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원산지 규정

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목차

1. 개요

원산지 규정은 상품의 원산지를 결정하기 위한 국가 법률, 규정 및 관행을 의미하며, 국제 무역의 원활한 흐름을 위해 공정하고 투명하게 마련되고 적용되어야 한다. 원산지 규정은 교토협약에서 가장 포괄적으로 정의되며, 비우선적 원산지 규정과 우선적 원산지 규정으로 나뉜다. 비우선적 원산지 규정은 주로 세계무역기구(WTO) 내 최혜국 대우를 위해, 우선적 원산지 규정은 자유 무역 협정(FTA)과 일반특혜제도(GSP) 등에서 특혜 관세 혜택을 부여하기 위해 사용된다. 원산지 규정은 상품의 경제적 국적을 결정하고, 무역 정책 조치 적용, 무역 통계 작성, 특혜 무역 협정 운영에 중요한 역할을 한다. 원산지 기준은 완전생산기준과 실질적 변형 기준으로 나뉘며, 실질적 변형 기준은 관세 분류 변경, 종가 비율, 특정 제조 또는 가공 작업 목록을 통해 충족 여부를 판단한다. 원산지 증명 및 검증은 원산지 규정의 절차적 측면으로, 원산지 증명서 제출, 세관 당국의 검증 과정을 거쳐 특혜 혜택 여부가 결정된다. 관련 기관으로는 WTO, 세계관세기구(WCO), 국제무역센터(ITC), 국제상업회의소(ICC) 등이 있으며, 한국의 경우 개성공단과 같은 역외가공에 대한 특수 상황이 존재한다.

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원산지 규정
정의
원산지 규정국제 무역에서 상품의 "국적"을 결정하는 데 사용되는 법률, 규정 및 행정 절차
목적관세 및 무역 정책을 적용하기 위한 상품의 원산지 결정
중요성자유 무역 협정 (FTA)의 관세 혜택 자격 결정
반덤핑 관세 및 상계관세 적용
통계 수집 및 라벨링 규정 시행
수입 쿼터 관리
정부 조달 계약
원산지 결정 기준
완전생산기준특정 국가에서 전적으로 생산된 상품 (예: 해당 국가에서 채취된 광물)
실질변형기준제품의 본질적인 변경을 초래하는 가공 또는 제조 작업이 수행된 국가
일반적으로 세번 변경 기준 또는 부가가치 기준 적용
세번변경기준상품 제조 과정에서 HS 코드의 변경 발생 여부
부가가치기준제품 가격에서 특정 국가의 부가가치 비율이 일정 수준 이상이어야 함
원산지 규정의 유형
특혜 원산지 규정자유 무역 협정(FTA) 또는 특혜 무역 협정에 따라 적용
관세 감면 또는 철폐와 관련
비특혜 원산지 규정모든 국가에 일반적으로 적용
반덤핑 관세, 상계관세, 원산지 표시, 정부 조달 등에 사용
복잡성
스파게티 볼 현상다수의 양자간 및 다자간 FTA로 인해 원산지 규정이 복잡해짐
각 FTA마다 다른 원산지 규정 적용
기업의 규정 준수 부담 증가
주요 내용
원산지 증명서상품이 특정 국가에서 생산되었음을 증명하는 공식 문서
집행세관 당국에 의한 원산지 규정 집행
허위 원산지 증명서 발행 및 상품 불법 수입에 대한 처벌
추가 정보
세계관세기구 (WCO)원산지 규정 표준화 및 기술 지원 제공

2. 원산지 규정의 정의 및 분류

FTA 원산지 규정 별표의 예시 목차


각국의 원산지규정 및 이러한 규정의 적용이 국제무역의 흐름을 원활히 하며, 원산지규정 자체가 무역에 대한 장애요인을 초래하지 않도록 하며 또한 다른 회원국의 권리를 무효화 또는 침해하지 않도록 보장하기 위해서 각국의 원산지규정에 관한 법률·규정 및 관행 등이 공정, 투명, 예측 가능하며 일관되고 중립적인 방식으로 마련되고 적용되도록 요구하고 있다.

원산지 규정에 대한 가장 포괄적인 정의는 1974년 발효되어 1999년 개정된 관세절차 간소화 및 조화에 관한 국제협약(교토협약)에서 찾아볼 수 있다. 이 협약의 특정 별표 K에 따르면:[3]

"''원산지 규정이란 국가 법률 또는 국제 협정에 의해 확립된 원칙(원산지 기준)으로부터 개발된 특정 규정으로서, 상품의 원산지를 결정하기 위해 국가가 적용하는 규정을 의미합니다.''[3]"

이 정의는 원산지 규정이 기본적으로 상품의 원산지를 결정하는 "기준"임을 명확히 한다.[3] 이러한 기준은 국가 법률 또는 국제 조약의 원칙에서 개발될 수 있지만, 원산지 규정의 이행(즉, 인증 및 검증)은 항상 국가 수준에서 이루어진다. 또한 원산지 규정의 목적은 지역이나 주와 같은 지리적 지역이 아닌 ''원산국''을 정의하는 것이라는 점에 유의하는 것이 중요하다(이는 지적 재산권 분야에서 매우 중요하다).[3] 원산국은 종종 상품의 라벨이나 표시(예: "중국산", "이탈리아산" 등)에서 찾을 수 있다.[3]

세계관세기구(WCO) 회원국 중 특정 별표 K에 가입한 국가 수가 적다는 점을 고려할 때(특정 별표에 대한 가입은 선택 사항임), 교토협약은 국제 무역에서 원산지 규정 적용에 미치는 영향이 상당히 미미하다.[29] 그러나 이 협약은 많은 중요한 정의와 표준을 제공하여 국가 법률과 무역 협정이 원산지를 규정하는 데 대한 조화된 기반을 제공한다.[29] 원산지 규정은 크게 비우선적 원산지 규정과 우선적 원산지 규정으로 나뉜다.[4] 비우선적 원산지 규정은 주로 세계무역기구(WTO) 내 최혜국 대우(MFN)를 유지하기 위해 지정된 것이다. 우선적 원산지 규정은 "MFN 적용을 넘어 관세 혜택 부여로 이어지는 계약적 또는 자율적 무역 체제"와 관련된 것이다.[4] 이러한 구분은 WTO의 원산지 규정 협정 제1조에 명시되어 있다.[4]

비우선 원산지 규정은 다자간 무역 체제 내에서 특정 적용 목적을 위해 국가 원산지를 결정하는 데 ''비우선적으로'' 적용되기 때문에 "비우선적"으로 간주된다.[5] 반대로, 자유 무역 협정(FTA) 및 일반특혜제도(GSP)의 원산지 규정은 계약 당사국 또는 수혜국의 원산지 상품에 대해 ''우선적이고 특별한'' 대우를 부여하기 위해 국가 원산지를 결정하는 데 도움이 되기 때문에 우선적으로 간주된다.[5]

FTA와 그 원산지 규정은 원칙적으로 회원국의 의무로서 WTO에 통보되어야 한다.[6] 그러나 FTA 및 자율 무역 체제(예: GSP 제도)의 원산지 규정은 WTO의 어떠한 실질적인 요구 사항에도 적용되지 않는다.[7] 각 FTA와 각 자율 무역 체제는 자체 원산지 규정을 공식화할 수 있으며, 지역주의의 급속한 성장으로 인해 현재 수백 개의 FTA에서 수백 가지의 원산지 규정이 적용되고 있다.[8]

WTO 내에서 비우선 원산지 규정은 FTA보다 더 조화되지 않았다.[10] 비우선 원산지 규정을 조화시키기 위한 작업 프로그램은 현재까지 상당한 진전을 이루지 못했으며, 이는 WTO 내에 비우선 목적을 위한 공통적인 원산지 규정 집합이 아직 없다는 것을 의미한다.[10]

다자간 차원에서 규칙 제정 영역을 조화시키는 데 가장 성공적인 이니셔티브는 최빈개도국(LDC)을 위해 WTO가 우선 원산지 규정을 이행한 것이다.[12] 2015년 나이로비 LDC를 위한 우선 원산지 규정 결정은 최초로 LDC 국가에서 원산지 상품의 지위를 결정하기 위한 일반 지침과 구체적인 문제에 대한 자세한 지침을 제시했다.[12]

2. 1. 정의



각국의 원산지규정 및 이러한 규정의 적용이 국제무역의 흐름을 원활히 하며, 원산지규정 자체가 무역에 대한 장애요인을 초래하지 않도록 하며 또한 다른 회원국의 권리를 무효화 또는 침해하지 않도록 보장하기 위해서 각국의 원산지규정에 관한 법률·규정 및 관행 등이 공정, 투명, 예측 가능하며 일관되고 중립적인 방식으로 마련되고 적용되도록 요구하고 있다.

원산지 규정에 대한 가장 포괄적인 정의는 1974년 발효되어 1999년 개정된 관세절차 간소화 및 조화에 관한 국제협약(교토협약)에서 찾아볼 수 있다. 이 협약의 특정 별표 K에 따르면:[3]

"''원산지 규정이란 국가 법률 또는 국제 협정에 의해 확립된 원칙(원산지 기준)으로부터 개발된 특정 규정으로서, 상품의 원산지를 결정하기 위해 국가가 적용하는 규정을 의미합니다.''[3]"

이 정의는 원산지 규정이 기본적으로 상품의 원산지를 결정하는 "기준"임을 명확히 한다.[3] 이러한 기준은 국가 법률 또는 국제 조약의 원칙에서 개발될 수 있지만, 원산지 규정의 이행(즉, 인증 및 검증)은 항상 국가 수준에서 이루어진다. 또한 원산지 규정의 목적은 지역이나 주와 같은 지리적 지역이 아닌 ''원산국''을 정의하는 것이라는 점에 유의하는 것이 중요하다(이는 지적 재산권 분야에서 매우 중요하다).[3] 원산국은 종종 상품의 라벨이나 표시(예: "중국산", "이탈리아산" 등)에서 찾을 수 있다.[3]

세계관세기구(WCO) 회원국 중 특정 별표 K에 가입한 국가 수가 적다는 점을 고려할 때(특정 별표에 대한 가입은 선택 사항임), 교토협약은 국제 무역에서 원산지 규정 적용에 미치는 영향이 상당히 미미하다.[29] 그러나 이 협약은 많은 중요한 정의와 표준을 제공하여 국가 법률과 무역 협정이 원산지를 규정하는 데 대한 조화된 기반을 제공한다.[29]

2. 2. 분류

원산지 규정은 크게 비우선적 원산지 규정과 우선적 원산지 규정으로 나뉜다.[4] 비우선적 원산지 규정은 주로 세계무역기구(WTO) 내 최혜국 대우(MFN)를 유지하기 위해 지정된 것이다. 우선적 원산지 규정은 "MFN 적용을 넘어 관세 혜택 부여로 이어지는 계약적 또는 자율적 무역 체제"와 관련된 것이다.[4] 이러한 구분은 WTO의 원산지 규정 협정 제1조에 명시되어 있다.[4]

비우선 원산지 규정은 다자간 무역 체제 내에서 특정 적용 목적을 위해 국가 원산지를 결정하는 데 ''비우선적으로'' 적용되기 때문에 "비우선적"으로 간주된다.[5] 반대로, 자유 무역 협정(FTA) 및 일반특혜제도(GSP)의 원산지 규정은 계약 당사국 또는 수혜국의 원산지 상품에 대해 ''우선적이고 특별한'' 대우를 부여하기 위해 국가 원산지를 결정하는 데 도움이 되기 때문에 우선적으로 간주된다.[5]

FTA와 그 원산지 규정은 원칙적으로 회원국의 의무로서 WTO에 통보되어야 한다.[6] 그러나 FTA 및 자율 무역 체제(예: GSP 제도)의 원산지 규정은 WTO의 어떠한 실질적인 요구 사항에도 적용되지 않는다.[7] 각 FTA와 각 자율 무역 체제는 자체 원산지 규정을 공식화할 수 있으며, 지역주의의 급속한 성장으로 인해 현재 수백 개의 FTA에서 수백 가지의 원산지 규정이 적용되고 있다.[8]

WTO 내에서 비우선 원산지 규정은 FTA보다 더 조화되지 않았다.[10] 비우선 원산지 규정을 조화시키기 위한 작업 프로그램은 현재까지 상당한 진전을 이루지 못했으며, 이는 WTO 내에 비우선 목적을 위한 공통적인 원산지 규정 집합이 아직 없다는 것을 의미한다.[10]

다자간 차원에서 규칙 제정 영역을 조화시키는 데 가장 성공적인 이니셔티브는 최빈개도국(LDC)을 위해 WTO가 우선 원산지 규정을 이행한 것이다.[12] 2015년 나이로비 LDC를 위한 우선 원산지 규정 결정은 최초로 LDC 국가에서 원산지 상품의 지위를 결정하기 위한 일반 지침과 구체적인 문제에 대한 자세한 지침을 제시했다.[12]

3. 원산지 규정의 역할과 중요성

원산지 규정은 상품의 경제적 국적을 결정하는 기준으로, 수입품의 원산지에 따라 다양한 무역 정책 조치가 적용된다는 점에서 중요하다.[13] 예를 들어, A국이 B국산 철강 제품에 반덤핑 관세를 부과하려면 원산지 규정이 필요하다. 원산지 규정이 없다면 A국은 특정 선적품의 철강이 B국산인지 판단하기 어려워 조치를 제대로 적용할 수 없다. 또한 C국산 철강 제품이 B국을 경유하는 경우, B국산 철강 제품이 A국으로 들어가기 전 C국을 경유하는 경우에는 반덤핑 관세 회피로 간주되어야 한다. 이러한 모든 문제는 원산지 규정 제정 및 시행의 필요성을 보여준다. 원산지 규정은 상품의 국적을 고려하여 적절한 대상에 무역 조치를 적용하도록 돕는다.[13] 또한, 원산지 규정은 각국이 교역 상대국과의 무역 수지를 추적하는 데 필요하기 때문에 무역 통계에도 중요하다.

원산지 규정은 특히 자유무역협정(FTA)에서 중요한데, 특혜 원산지 상품에만 특혜를 제공하기 위해 설정되기 때문이다. FTA에서 원산지 규정은 협정 당사국산 상품과 제3국산 상품을 구분하는 데 필수적이다.[13] 이러한 구분은 두 가지 목적을 달성한다. 첫째, 수입국이 해당 FTA에 따라 특혜 대우를 받을 자격이 있는지 판단하도록 돕는다. 둘째, 제3국으로부터의 수출품이 가장 낮은 관세율을 적용하는 회원국을 통해 FTA로 유입되는 무역 전환을 방지한다.[13] 관세 동맹에서는 협정 당사국 간 원산지 규정을 설정할 필요가 없는데, 회원국이 제3국으로부터의 수입품에 대해 공통의 외부 관세를 적용해야 하기 때문이다.[14]

이러한 역할로 인해 원산지 규정은 특혜 무역 협정 회원국 간의 무역을 창출하는 데 기여한다. 특혜는 파트너 국가산 상품에만 제공되므로, 한 국가는 FTA의 다른 국가로부터의 수입을 증가시키는 경향이 있다. 예를 들어 A국이 B국과 FTA를 체결하면, 관세 인하로 B국산 제품 X가 C국산 유사 제품 X'보다 저렴해져 A국은 X의 수입을 늘릴 유인을 갖는다. 또한 파트너 국가산 투입재도 생산에 통합되는 다른 당사국산으로 간주되어 선호된다. 즉, A국은 B국산 투입재를 사용할 유인을 갖는데, 이는 B국과의 FTA에 따라 원산지 지위를 더 쉽게 확보할 수 있기 때문이다. 두 경로는 모두 A국과 B국 간의 무역 증가로 이어질 수 있지만, C국과의 무역에는 부정적인 영향을 줄 수 있다(무역 전환). 따라서 원산지 규정은 무역 전환을 극복하고 무역 창출을 장려하지만, 경제적으로 비효율적인 무역 전환을 야기하기도 한다.[15]

3. 1. 무역 정책 조치 적용

3. 2. 무역 통계 작성

3. 3. 특혜 무역 협정 운영

FTA 등 특혜 무역 협정에서 원산지 규정은 특혜 관세 적용 대상을 결정하여 협정의 실효성을 확보한다.[13] 원산지 규정이 없다면, 협정 체결국이 아닌 국가의 물품을 수입해 중계무역하면서 원산지 표기만 바꾸어 재수출해 관세 혜택을 받는 경우가 발생할 수 있다. 예를 들어, 호주와 태국은 FTA를 체결하여 자동차 수출 관세가 0%이지만, 한국이 호주에 자동차를 수출하면 5%의 관세를 내야 한다.

원산지 규정은 상품의 경제적 국적을 결정하는 기준으로, 수입품의 원산지에 따라 무역 정책 조치가 적용된다.[13] 예를 들어, A국이 B국산 철강 제품에 반덤핑 관세를 부과하려면 원산지 규정이 필요하다. 또한, C국산 철강 제품이 B국을 경유하여 A국으로 들어오는 경우, 원산지 규정을 통해 반덤핑 관세 회피 여부를 판단할 수 있다.

특혜 무역 협정에서 원산지 규정은 협정 당사국산 상품과 제3국산 상품을 구분하는 데 필수적이다.[13] 이는 수입국이 특혜 대우 자격 여부를 판단하고, 제3국으로부터의 수출품이 낮은 관세율을 적용하는 회원국을 통해 FTA로 유입되는 무역 전환을 방지하는 데 기여한다.[13] 관세 동맹에서는 협정 당사국 간 원산지 규정이 필요 없는데, 이는 회원국이 제3국 수입품에 대해 공통의 외부 관세를 적용하기 때문이다.[14]

원산지 규정은 특혜 무역 협정 회원국 간의 무역 창출에도 도움이 된다. 특혜는 파트너 국가산 상품에만 제공되므로, 한 국가는 FTA의 다른 국가로부터 수입을 늘리는 경향이 있다. 또한, 파트너 국가산 투입재는 다른 당사국산으로 간주되어 원산지 지위 확보를 용이하게 하므로 선호된다. 이러한 경로는 무역 증가로 이어질 수 있지만, 무역 전환을 야기할 수도 있다.[15]

4. 원산지 기준

원산지 기준은 크게 '완전생산기준'과 '실질적 변형 기준'으로 나뉜다.

== 완전생산기준 (Wholly Obtained Products) ==

한 국가에서 완전히 생산되거나 획득된 상품은 그 국가를 원산지로 한다. '전적으로 얻어진'이라는 용어는 특정 국가에서 재배, 수확 등을 통해 얻어진 천연물과 이러한 천연물로 전적으로 만들어진 제품을 의미한다.[3]

개정 교토 협약의 특정 부속서 K는 전적으로 얻어지거나 생산된 제품 목록을 다음과 같이 제공한다.[3]


  • 해당 국가의 토지, 영해 또는 해저에서 채취한 광물 제품[3]
  • 해당 국가에서 수확하거나 채취한 식물성 제품[3]
  • 해당 국가에서 태어나고 자란 살아있는 동물[3]
  • 해당 국가에서 살아있는 동물로부터 얻은 제품[3]
  • 해당 국가에서 실시된 사냥 또는 어업으로 얻은 제품[3]
  • 해당 국가 선박이 해상 어업을 통해 얻은 제품 및 바다에서 채취한 기타 제품[3]
  • 해당 국가의 공장선에서 위 (f)항에 따른 제품으로만 전적으로 얻은 제품[3]
  • 해당 국가의 영해 밖 해양 토지 또는 지하에서 채취한 제품 (단, 해당 국가가 해당 토지 또는 지하를 독점적으로 이용할 권리가 있는 경우)[3]
  • 해당 국가에서 수집된 제조 및 가공 작업에서 발생한 스크랩 및 폐기물, 그리고 원자재 회수에만 적합한 사용된 물품[3]
  • 위 (a)항부터 (ij)항까지에 언급된 제품으로만 해당 국가에서 생산된 상품[3]


전적으로 얻어진 제품 목록은 협정 간에 거의 동일하지만, 미묘한 차이점이 있을 수 있다. 예를 들어, 일부 협정에서는 한 국가에서 '사육된' 동물을 해당 국가에서 전적으로 얻어진 것으로 간주하는 반면, 대부분의 협정에서는 '태어나고 사육된' 것을 요구한다.

== 실질적 변형 기준 (Not Wholly Obtained Products) ==

둘 이상의 국가에서 생산된 상품은 상품에 본질적인 특성을 부여하는 실질적인 제조/가공이 이루어진 국가를 원산지로 인정한다.[16] 즉, 여러 국가의 투입물로 구성된 제품은 제품에 본질적인 특성을 부여하는 실질적인 작업이 이루어진 국가에서 원산지 지위를 획득한다.

'실질적 변형' 기준 충족 여부를 확인하는 방법은 다음과 같다.

  • 관세 분류 변경: 원산지 규정에 관한 협정에서는 관세 분류 변경을 주된 방법으로 간주한다. 협정관세품목분류체계(HS) 명명법의 다양한 장 또는 절을 기준으로 수행되어야 한다.[18]
  • 종가 비율: 제품에 부가되는 가치를 계산하여 특정 국가에서 이루어지는 제조 또는 가공의 정도를 고려한다. 부가가치가 특정 임계값(백분율)을 충족하는 경우, 해당 제조 또는 가공이 이루어지는 국가에서 상품이 원산지 지위를 획득할 수 있다.
  • 최소 부가가치 비율: 원산국에서 수행되는 제조 또는 가공 작업은 특정 수준에 도달해야 한다.
  • 비원산지 투입재의 최대 비율: 원산국에서의 가공 또는 제조에 사용되는 비원산지 재료 또는 부품의 사용은 최대 비율로 제한된다.[17]
  • 특정 제조 또는 가공 작업 목록: 특정 생산 공정을 통해 상품에 원산지 지위를 부여할 수 있음을 명시한다. 개정 교토 협약에서는 이 방법이 삭제되었지만, 여전히 일반적으로 사용된다. '원사부터' 규정이 좋은 예시이다.[19]

4. 1. 완전생산기준 (Wholly Obtained Products)

한 국가에서 완전히 생산되거나 획득된 상품은 그 국가를 원산지로 한다. '전적으로 얻어진'이라는 용어는 특정 국가에서 재배, 수확 등을 통해 얻어진 천연물과 이러한 천연물로 전적으로 만들어진 제품을 의미한다.[3]

개정 교토 협약의 특정 부속서 K는 전적으로 얻어지거나 생산된 제품 목록을 다음과 같이 제공한다.[3]

  • 해당 국가의 토지, 영해 또는 해저에서 채취한 광물 제품[3]
  • 해당 국가에서 수확하거나 채취한 식물성 제품[3]
  • 해당 국가에서 태어나고 자란 살아있는 동물[3]
  • 해당 국가에서 살아있는 동물로부터 얻은 제품[3]
  • 해당 국가에서 실시된 사냥 또는 어업으로 얻은 제품[3]
  • 해당 국가 선박이 해상 어업을 통해 얻은 제품 및 바다에서 채취한 기타 제품[3]
  • 해당 국가의 공장선에서 위 (f)항에 따른 제품으로만 전적으로 얻은 제품[3]
  • 해당 국가의 영해 밖 해양 토지 또는 지하에서 채취한 제품 (단, 해당 국가가 해당 토지 또는 지하를 독점적으로 이용할 권리가 있는 경우)[3]
  • 해당 국가에서 수집된 제조 및 가공 작업에서 발생한 스크랩 및 폐기물, 그리고 원자재 회수에만 적합한 사용된 물품[3]
  • 위 (a)항부터 (ij)항까지에 언급된 제품으로만 해당 국가에서 생산된 상품[3]


전적으로 얻어진 제품 목록은 협정 간에 거의 동일하지만, 미묘한 차이점이 있을 수 있다. 예를 들어, 일부 협정에서는 한 국가에서 '사육된' 동물을 해당 국가에서 전적으로 얻어진 것으로 간주하는 반면, 대부분의 협정에서는 '태어나고 사육된' 것을 요구한다.

4. 2. 실질적 변형 기준 (Not Wholly Obtained Products)

둘 이상의 국가에서 생산된 상품은 상품에 본질적인 특성을 부여하는 실질적인 제조/가공이 이루어진 국가를 원산지로 인정한다.[16] 즉, 여러 국가의 투입물로 구성된 제품은 제품에 본질적인 특성을 부여하는 실질적인 작업이 이루어진 국가에서 원산지 지위를 획득한다.

'실질적 변형' 기준 충족 여부를 확인하는 방법은 다음과 같다.

  • 관세 분류 변경: 원산지 규정에 관한 협정에서는 관세 분류 변경을 주된 방법으로 간주한다. 협정관세품목분류체계(HS) 명명법의 다양한 장 또는 절을 기준으로 수행되어야 한다.[18]
  • 종가 비율: 제품에 부가되는 가치를 계산하여 특정 국가에서 이루어지는 제조 또는 가공의 정도를 고려한다. 부가가치가 특정 임계값(백분율)을 충족하는 경우, 해당 제조 또는 가공이 이루어지는 국가에서 상품이 원산지 지위를 획득할 수 있다.
  • 최소 부가가치 비율: 원산국에서 수행되는 제조 또는 가공 작업은 특정 수준에 도달해야 한다.
  • 비원산지 투입재의 최대 비율: 원산국에서의 가공 또는 제조에 사용되는 비원산지 재료 또는 부품의 사용은 최대 비율로 제한된다.[17]
  • 특정 제조 또는 가공 작업 목록: 특정 생산 공정을 통해 상품에 원산지 지위를 부여할 수 있음을 명시한다. 개정 교토 협약에서는 이 방법이 삭제되었지만, 여전히 일반적으로 사용된다. '원사부터' 규정이 좋은 예시이다.[19]

5. 일반 원산지 규정

일반 원산지 규정은 핵심 원산지 기준 외에 원산지 결정의 여러 측면을 다루는 조항으로, 모든 제품에 적용된다.[20] 이러한 조항들은 무역협정 간 통일되어 있지는 않지만, 세계관세기구(WCO)의 연구에서 가장 일반적으로 발견되는 조항들이 제시되었다.[20] (International Trade Centre)는 기업을 위한 간략한 지침을 제공한다.[21]

일반 조항에는 상품과 함께 제공되는 부속품, 예비 부품, 공구의 원산지 결정 과정을 명확히 하는 조항, 수출입업자가 상품 수출입 전에 제품의 분류, 원산지 등에 대한 공식적인 의견을 얻을 수 있도록 하는 사전 결정 조항이 있다. 원산지 결정 및 사전 결정에 대한 이의 제기 절차를 설정하는 조항, 특정 조건을 충족하고 FTA 하에 자주 수출하는 수출업자를 위한 승인된 수출업자 조항도 포함된다.

FTA에 따라 특혜 관세를 주장하기 위해 제공해야 하는 원산지 증명서의 유형을 설명하는 인증 조항, 원산지 관련 조항을 감독하고 원산지 증명서를 발급하는 국가 당국을 명시하는 관할 당국 조항이 있다. 하나의 FTA 회원국에서 획득 및 가공된 상품을 다른 회원국의 원산지로 간주하는 누적 조항, 원산지가 아닌 소량의 재료를 사용해도 원산지에 영향을 미치지 않도록 하는 최소 기준 조항도 있다.

상품이 FTA 원산국에서 목적국으로 직접 운송되어야 함을 규정하는 직접 운송 조항, 투입물에 대해 지불된 관세의 환급과 관련된 관세 환급 조항이 있다. 원산지 증명서 없이도 상품이 원산지로 간주될 수 있는 예외를 규정하는 인증 면제 조항, 전시회 기간 동안 제3국에서 구매한 원산지 상품을 특혜 대우 하에 FTA 국가로 수입할 수 있게 하는 전시회 조항도 일반 조항에 속한다.

원산지 및 원산지가 아닌 대체 가능한 재료를 함께 저장 또는 사용할 때 원산지가 아닌 재료를 추적하는 방법을 결정하는 대체 가능한 재료 조항, 생산 과정에서 사용되는 특정 재료의 원산지를 고려하지 않도록 하는 간접 재료 조항이 있다. 상품 원산지에 문제가 없는 경우 사소한 오류로 인해 특혜 원산지 주장이 거부되지 않도록 하는 사소한 오류 조항, 원산지를 부여하지 않는 작업을 열거하는 자격이 없는 작업 조항도 있다.

상품을 FTA 영토에서 일시적으로 제거하고 제3국에서 가공해도 최종 제품의 원산지에 영향을 미치지 않도록 하는 외주 가공 조항, 제품의 원산지를 결정할 때 포장을 고려해야 하는지 여부를 명확히 하는 포장 조항이 있다. 잘못되거나 위조된 정보를 기반으로 원산지 서류를 제출하는 경우의 법적 결과를 명시하는 벌칙 조항, 원산지 증명서 또는 원산지 선언의 유효 기간을 명시하는 유효 기간 조항도 있다. 상품의 원산지를 결정하기 위해 모든 작업 및 가공은 중단 없이 협정 당사국의 영토 내에서 수행되어야 함을 명시하는 영토 원칙 조항도 포함된다.

6. 원산지 증명 및 검증

원산지 인증 및 검증은 원산지 규정의 절차적 측면이지만, 그 중요성이 결코 낮지 않다. 제품이 실질적인 원산지 기준을 충족하더라도 절차적 요건을 준수하지 않으면 특혜를 받을 자격이 없다. 인증 및 검증에 관한 요건은 일반적으로 운영 절차라고 하는 부록에, 또는 때로는 관세 절차에 관한 장에 규정되어 있다. 이러한 부록이나 장에는 무역업자가 자사 상품에 대한 특혜를 주장하려면 고려해야 할 문서 보관, 지불된 초과 관세 환급, 사소한 오류 등과 같은 여러 조항이 포함되어 있다.

가장 중요한 것은 특혜 대우를 받으려면 선적물에 원산지증명서가 첨부되어야 한다는 점이다. 대부분의 무역 협정에서 요구하는 가장 일반적인 원산지증명서외에도 원산지 선언 또는 원산지 명세서와 같은 다른 형태의 원산지 증명서가 있다. 많은 협정에서는 원산지 증명서를 면제할 수 있는 기준치를 규정하고 있다.

인증과 관련하여 무역업자는 특혜를 주장하는 무역 협정에서 자가 인증이 허용되는지 여부를 알아야 한다. 자가 인증이 허용되는 경우 무역업자(생산자, 수출업자 또는 경우에 따라 수입업자)는 규정된 양식(있는 경우)에 선적물과 관련된 정보를 기입하고 열거된 상품이 원산지 기준 및 기타 요건을 충족한다고 선언하기만 하면 된다. 그러나 자가 인증이 허용되지 않는 경우 무역업자는 일반적으로 상공회의소 또는 무역부의 기관인 인증 기관이 발급한 원산지 증명서를 신청해야 한다. 이러한 서류를 얻으려면 수출업자 또는 생산자는 상품의 생산 또는 제조와 관련된 다양한 서류를 제출해야 한다. 관할 당국은 서류를 검토하고 필요한 경우 신청자의 사업장을 방문하여 검증하고, 해당 무역 협정에 명시된 원산지 기준을 상품이 준수하는지 인증한다.[22]

검증과 관련하여 선적물이 수입국의 입항지에 도착하면 원산지 증명서가 세관 당국에 제출된다. 무역을 원활하게 하기 위해 때로는 실제 제출이 필요하지 않으며, 수입업자 또는 대리인은 단순히 문서 번호 및/또는 전자 사본을 제출하면 된다. 세관의 원산지 증명서 수락 여부에 따라 선적물이 특혜 대우를 받을 자격이 있는지 여부가 결정된다. 의심스러운 사항이 발생하는 경우 세관 당국은 원산지 증명서 원본을 검토하거나 문서의 정보와 실제 수입된 상품을 검증하는 등의 조치를 취할 수 있다. 세관은 무역업자에게 더 많은 정보를 제공하거나 수출국의 발급 기관에 연락하여 추가 설명을 요청할 수도 있다.[23]

6. 1. 원산지 증명

상품의 원산지를 증명하는 절차로는 일반적으로 원산지증명서를 제출해야 한다.[22] 대부분의 무역 협정에서 요구하는 가장 일반적인 원산지 증명서 형태가 바로 원산지증명서이다.[22] 그 외에도 원산지 선언 또는 원산지 명세서와 같은 다른 형태의 원산지 증명서가 있으며, 많은 협정에서는 원산지 증명서를 면제할 수 있는 기준치를 규정하고 있다.[22]

자가 인증이 허용되지 않는 경우, 무역업자는 일반적으로 상공회의소나 무역부의 기관인 인증 기관이 발급한 원산지 증명서를 신청해야 한다.[22] 수출업자 또는 생산자는 상품의 생산 또는 제조와 관련된 다양한 서류를 제출해야 하며, 관할 당국은 서류를 검토하고 필요한 경우 사업장을 방문하여 검증하고, 해당 무역 협정에 명시된 원산지 기준을 상품이 준수하는지 인증한다.[22]

선적물이 수입국의 입항지에 도착하면 원산지 증명서를 세관 당국에 제출한다.[23] 세관의 원산지 증명서 수락 여부에 따라 선적물이 특혜 대우를 받을 자격이 있는지 여부가 결정된다.[23] 의심스러운 사항이 발생하는 경우 세관 당국은 원산지 증명서 원본을 검토하거나 문서의 정보와 실제 수입된 상품을 검증하는 등의 조치를 취할 수 있다.[23] 세관은 무역업자에게 더 많은 정보를 제공하거나 수출국의 발급 기관에 연락하여 추가 설명을 요청할 수도 있다.[23]

6. 2. 원산지 검증

수입국 세관 당국은 원산지증명서의 진위 여부 및 상품의 원산지 규정 준수 여부를 확인한다.[23] 세관 당국은 원산지 증명서 원본을 검토하거나 문서의 정보와 실제 수입된 상품을 검증하며, 필요한 경우 무역업자에게 추가 정보를 요청하거나 수출국의 발급 기관에 설명을 요청할 수 있다.[23]

7. 관련 기관 및 제도

7. 1. 국내 기관

원산지 규정은 국가 단위로 시행되므로, 인증 및 검증 절차는 각국의 국내 기관이 담당한다. 관할 당국은 국가마다, 그리고 무역 협정에 따라 다르다.

발급 기관은 주로 상공회의소, 통상협정 및/또는 국내법에 따라 지정된 특정 정부 당국, 세관 중 하나이다. 예를 들어 베트남의 경우, 비우대 체제하에 수입국으로 수출되는 상품은 베트남 상공회의소가 인증한 비우대 원산지증명서가 필요할 수 있다. 상공회의소는 상품이 GSP 부여 국가로 수출되는 경우 우대 원산지증명서 A 양식을 발급하기도 한다. 그러나 상품이 FTA에 따라 거래되는 경우 발급 기관은 공업무역부 산하 지역 수출입 관리 사무소가 된다.

검증 당국은 별도로 명시되지 않는 한 원칙적으로 수입국의 세관 당국이다. 수입국에서 원산지 확인은 선적에 적용되는 (우대) 관세를 결정하기 위해 물품이 입항 시에 이루어져야 하기 때문이며, 이는 세관의 영역에 속한다. 많은 협정에서 세관은 증명 및 검증 당국으로 모두 지정되어 있다.

7. 2. 국제기구

세계무역기구(WTO)는 원산지 규정 협정을 관리하고 원산지 규정 위원회를 운영하며, 최빈개발국(LDC)을 위한 원산지 규정 관련 업무를 수행한다.[24][25] WTO는 무역 원활화 협정을 통해 원산지 규정 이행에 있어 관세 관련 측면에 대한 새로운 기준을 제공하며, 각 회원국이 상품 원산지에 대한 사전 판정을 발급하도록 규정한다.[26]

세계관세기구(WCO)는 개정 교토 협약 등 원산지 규정 관련 협약을 관리하고, HS(Harmonized System)을 관리한다. 또한 WTO와 공동으로 원산지 규정 기술 위원회를 운영하며,[27] 원산지 규정 관련 지침과 연구를 발표한다.[28][29]

국제무역센터(ITC)는 세계관세기구(WCO)와 세계무역기구(WTO)와의 공동 프로젝트로 원산지 규정 지원 도구(Rules of Origin Facilitator)를 제공하여,[30] 기업들이 무역 협정에 따른 낮은 관세율을 활용할 수 있도록 지원한다. 이 도구는 190개국 이상이 적용하는 230개 이상의 자유무역협정(FTA) 데이터를 포함하고 있다.

Rules of Origin Facilitator


국제상업회의소(ICC)는 원산지 증명서 발급 관련 국제 표준을 수립하고, 각국 상공회의소의 원산지 증명서 발급 업무를 지원한다.[32] 상공회의소는 1923년 제네바 협약 이후 원산지 증명서 발급을 위임받은 기관으로서 중립적이고 신뢰할 수 있는 제3자로 여겨진다.

8. 한국의 특수 상황: 개성공단과 역외가공

싱가포르의 경우, 영토가 좁아 역내가공은 거의 하지 않는다. 외국의 공장에서 생산하고 '메이드 인 싱가포르' 표기를 한다.[33] 유럽에도 다수의 국가들이 이런 방식으로 역외가공을 하여 자국산으로 표기를 한다.[33] 한국의 경우에는 개성공단에서 생산된 제품들이 모조리 국산으로 표기되어 국내에 시판중이다. 따라서, 이러한 경우에는, FTA 등에서 원산지 규정의 예외를 인정하는 역외가공조항을 명문화 하거나 기타 다양한 방식으로 해당국 제품의 지위를 부여해 수출을 인정한다.[33]

8. 1. 역외가공조항

싱가포르의 경우, 영토가 좁아 역내가공은 거의 하지 않는다. 외국의 공장에서 생산하고 '메이드 인 싱가포르' 표기를 한다.[33] 유럽에도 다수의 국가들이 이런 방식으로 역외가공을 하여 자국산으로 표기를 한다.[33] 한국의 경우에는 개성공단에서 생산된 제품들이 모조리 국산으로 표기되어 국내에 시판중이다.[33] 따라서, 이러한 경우에는, FTA 등에서 원산지 규정의 예외를 인정하는 역외가공조항을 명문화 하거나 기타 다양한 방식으로 해당국 제품의 지위를 부여해 수출을 인정한다.[33]

9. WTO 원산지 규정 협정

WTO 원산지 규정 협정은 각국의 원산지 규정이 국제 무역의 흐름을 원활히 하고 무역 장벽으로 작용하지 않도록 하기 위한 협정이다. 각국의 명백하고 예측 가능한 원산지 규정 및 이러한 규정의 적용이 국제 무역의 흐름을 원활하게 하며, 원산지 규정 자체가 무역에 대한 장애 요인을 초래하지 않도록 보장하기 위해 만들어졌다. 또한 다른 회원국의 권리를 무효화 또는 침해하지 않도록 보장하기 위해서 각국의 원산지 규정에 관한 법률·규정 및 관행 등이 공정, 투명, 예측 가능하며 일관되고 중립적인 방식으로 마련되고 적용되도록 요구하고 있다.

참조

[1] 웹사이트 Rules of origin Handbook http://www.wcoomd.or[...] 2019-03-29
[2] 웹사이트 What is the "Spaghetti Bowl Phenomenon" of FTAs? https://www.rieti.go[...] 2019-03-31
[3] 웹사이트 Specific Annex K, Revised Kyoto Convention http://www.wcoomd.or[...] 2019-02-14
[4] 웹사이트 Agreement on Rules of Origin https://www.wto.org/[...] 2019-02-14
[5] 웹사이트 Rules of origin https://www.wto.org/[...] 2019-03-31
[6] 웹사이트 Transparency and the WTO: Notification Obligations - Course Guide https://ecampus.wto.[...] 2019-03-31
[7] 웹사이트 Agreement on Rules of Origin https://www.wto.org/[...] 2019-03-31
[8] 웹사이트 Regional trade agreements https://www.wto.org/[...] 2019-03-31
[9] 웹사이트 Rules of Origin Facilitator http://findrulesofor[...] 2019-03-31
[10] 웹사이트 Technical Information on Rules of Origin https://www.wto.org/[...] 2019-03-31
[11] 웹사이트 Agreement on Trade Facilitation https://www.wto.org/[...] 2019-03-31
[12] 웹사이트 Members review implementation of preferential rules of origin for LDCs https://www.wto.org/[...] 2019-03-31
[13] 논문 On the Profitability of Trade Deflection and the Need for Rules of Origin http://www.cesifo-gr[...] 2019-03-31
[14] 웹사이트 What is the Common Customs Tariff? https://ec.europa.eu[...] 2019-03-31
[15] 웹사이트 World Trade Report 2011 https://www.wto.org/[...] 2019-03-31
[16] 웹사이트 Specific Annex K, Revised Kyoto Convention http://www.wcoomd.or[...] 2019-03-31
[17] 논문 'Mode 5' Services and Some Implications for Rules of Origin http://www.kluwerlaw[...] 2019-03-31
[18] 웹사이트 Rules of Origin Facilitator - Glossary https://findrulesofo[...] 2019-03-31
[19] 웹사이트 Agreement on Rules of Origin https://www.wto.org/[...] 2019-03-31
[20] 웹사이트 Comparative Study on Preferential Rules of Origin http://www.wcoomd.or[...] 2019-02-14
[21] 웹사이트 Rules of Origin Facilitator's Glossary http://findrulesofor[...] 2019-02-14
[22] 웹사이트 Guidelines on Certification of Origin http://www.wcoomd.or[...] 2019-03-31
[23] 웹사이트 World Trends in Preferential Origin Certification and Verification http://www.wcoomd.or[...] 2019-03-31
[24] 웹사이트 Rules of origin https://www.wto.org/[...] 2019-02-14
[25] 웹사이트 Preferential Trade Arrangements http://ptadb.wto.org[...] 2019-02-14
[26] 웹사이트 Trade Facilitation Agreement https://www.wto.org/[...] 2019-02-21
[27] 웹사이트 Terms of Reference for the Technical Committee on Rules of Origin (TCRO) http://www.wcoomd.or[...] 2019-02-15
[28] 웹사이트 WCO Origin Compendium http://www.wcoomd.or[...] 2019-02-15
[29] 웹사이트 Comparative Study on Preferential Rules of Origin http://www.wcoomd.or[...] 2019-02-15
[30] 웹사이트 Rules of Origin Facilitator https://findrulesofo[...] 2019-02-14
[31] 웹사이트 Market Access Map https://www.macmap.o[...] 2019-02-21
[32] 웹사이트 International Certificate of Origin Guidelines http://store.iccwbo.[...] 2019-02-15
[33] 웹사이트 null http://www.tongilnew[...] null


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