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포미 제루

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목차

1. 개요

포미 제루(Fome Zero)는 룰라 대통령 시기인 2003년에 시작된 브라질의 빈곤 퇴치 프로그램이다. 이 프로그램은 페르난두 엔히키 카르도주 정부의 볼사 에스콜라를 확대하여, 저소득층에 대한 직접적인 재정 지원, 저가 식당 운영, 학교 급식 제공, 물 부족 해결을 위한 저수조 건설, 자급자족 가족 농장 지원, 소액 신용 대출 제공 등을 포함한 다양한 방식으로 식량 접근성을 높이고 빈곤을 완화하는 것을 목표로 했다. 포미 제루는 빈곤 감소, 불평등 완화, 식량 안보 개선에 기여했다는 긍정적인 평가를 받았지만, 예산 삭감, 관리 부실, 부패 문제, 영양실조 문제의 완전한 해결 실패 등의 비판도 제기되었다.

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  • 브라질의 복지 - 보우사 파밀리아
    브라질 정부가 빈곤 가구 지원과 빈곤의 악순환 해소를 목표로 2003년부터 시행한 조건부 현금 지원 프로그램인 보우사 파밀리아는 룰라 대통령 집권기에 도입되어 빈곤 감소에 기여했으나, 아우실리오 브라질로 대체되었다가 룰라 정부 재집권 후 재도입되었다.

2. 프로그램 내용

페르난두 엔히키 카르도주 행정부가 1995년에 설립한 ''볼사 에스콜라''(학교 장학금)를 룰라 행정부에서 확장한 것이 ''포미 제루''(Fome Zero, "제로 허기") 프로그램이다.[1] 이는 ''볼사 파밀리아''(가족 수당) 계획의 일부였다.[2][3]

이 프로그램은 사회 개발 및 기아 퇴치부(''Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome'')가 조정했으며, 기본적인 식량 접근 권리를 보장하기 위한 정부 전략을 실행하기 위한 것이었다. 이 프로그램은 가장 가난한 가정에 대한 직접적인 재정 지원(''볼사 파밀리아'' 카드)부터 브라질 반 건조 지역에 물 저수조 건설, 저가 식당 설립, 건강한 식습관 교육, 비타민 및 철분 보충제 배포, 자급자족 가족 농장 지원, 소액 신용 대출 접근성 제공 등 다양한 형태로 이루어졌다.

2. 1. 주요 정책

포미 제루는 사회 개발 및 기아 퇴치부(Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome)의 주도로 시행되었으며, 기본적인 식량 접근 권리를 보장하기 위한 정부 전략을 실행하는 것을 목표로 하였다.[2][3] 이 프로그램은 페르난두 엔히키 카르도주 행정부에서 1995년에 설립한 ''볼사 에스콜라(Bolsa Escola)''를 확장한 것이다.[1]

포미 제루는 저소득층 가구에 직접적인 재정 지원을 제공하는 볼사 파밀리아(Bolsa Família)를 핵심 정책으로 추진했다.[2][3] 또한, 저가 식당 운영, 학교 급식 제공, 영양 보충제 배포 등을 통해 식량 접근성을 높였다. 브라질 반 건조 지역에 물 저수조를 건설하여 물 부족 문제 해결을 지원하고, 자급자족 가족 농장을 지원과 소액 신용 대출 제공을 통하여 농촌 지역 빈곤 퇴치를 도왔다. 더불어 건강한 식습관 교육을 통해 국민들의 식생활 개선을 유도했다.

3. 효과

이 프로그램은 일부 대학 및 브라질 지리 통계 연구소(IBGE)가 추진한 연구에 따르면 브라질의 빈곤 퇴치 노력에 기여한 것으로 여겨진다. 사전적 계량 경제학적 평가 결과, 볼사 에스콜라가 학교 출석률과 아동 노동에 관련된 아동 수에 모두 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다.[4][5]

세계 은행은 브라질 정부가 볼사 파밀리아 프로그램을 관리하도록 지원하기 위해 2005년 6월에 ''볼사 파밀리아 프로젝트''[6]를 만들었으며, "이 프로그램은 비교적 짧은 기간 동안 시행되었지만, 몇 가지 결과가 이미 나타나고 있으며, 여기에는 (...) 교육 성과 개선에 대한 기여와 아동의 성장, 식량 소비 및 식단 품질에 대한 영향이 포함된다"라고 발표했다.[7]

UNDP 빈곤 센터의 연구에 따르면 볼사 파밀리아 혜택의 80% 이상이 빈곤층(1인당 최저 임금의 절반 미만)에게 돌아갔으며, 따라서 대부분의 혜택이 빈곤층에게 돌아갔다.[8] 또한 BF는 2001년 이후 브라질의 경제적 불평등 감소의 약 20%를 차지하는 것으로 알려졌으며, 이는 지구상에서 가장 불평등한 국가 중 하나인 브라질에서 긍정적인 결과이다.[9] 세계 은행이 추진한 연구에 따르면 볼사 파밀리아 프로그램의 혜택을 받는 아동들 사이에서 아동 노동 착취가 현저히 감소했다.[10]

이 프로그램은 또한 가장 가난한 가정의 식사 능력에 상당한 영향을 미친 것으로 보고되었다. 공립학교의 아동들은 하루에 한 끼의 무료 식사를 받으며, 가장 가난한 지역에서는 두 끼를 받으므로, 가족의 제한된 소득으로 식비를 지불해야 하는 부담이 줄어든다. 볼사 파밀리아 수혜자 설문 조사에서 82.4%가 식사가 개선되었다고 응답했으며, 또한 가난한 가정의 소득을 약 25% 증가시킨 것으로 보고되었다.[11]

3. 1. 빈곤 감소

브라질 지리 통계 연구소(IBGE) 등의 연구에 따르면, 포미 제루는 브라질의 빈곤 퇴치 노력에 기여한 것으로 평가된다.[4][5] 사전적 계량 경제학적 평가 결과, 볼사 에스콜라는 학교 출석률을 높이고 아동 노동을 줄이는 데 유의미한 영향을 미쳤다.[4][5]

세계 은행은 2005년 6월에 '볼사 파밀리아 프로젝트'를 만들어 브라질 정부의 프로그램 관리를 지원했으며,[6] "이 프로그램은 비교적 짧은 기간 동안 시행되었지만, (...) 교육 성과 개선에 대한 기여와 아동의 성장, 식량 소비 및 식단 품질에 대한 영향" 등 긍정적인 결과가 나타나고 있다고 발표했다.[7]

UNDP 빈곤 센터의 연구에 따르면 볼사 파밀리아 혜택의 80% 이상이 빈곤층에게 돌아갔으며, 이는 2001년 이후 브라질의 경제적 불평등 감소의 약 20%를 차지하는 것으로 나타났다.[8][9] 세계 은행 연구에서는 볼사 파밀리아 프로그램의 혜택을 받는 아동들 사이에서 아동 노동 착취가 현저히 감소했다는 결과가 나왔다.[10]

이 프로그램은 가장 가난한 가정의 식사 능력에도 상당한 영향을 미쳤다. 공립학교 아동들은 하루에 한 끼, 가장 가난한 지역에서는 두 끼의 무료 식사를 제공받아, 가족의 식비 부담을 줄였다. 볼사 파밀리아 수혜자 설문 조사에서 82.4%가 식사가 개선되었다고 응답했으며, 가난한 가정의 소득을 약 25% 증가시킨 것으로 보고되었다.[11]

3. 2. 불평등 완화

세계 은행은 볼사 파밀리아가 브라질의 소득 불평등 완화에 기여했다고 평가했다.[9] UNDP 빈곤 센터의 연구에 따르면 볼사 파밀리아 혜택의 80% 이상이 빈곤층(1인당 최저 임금의 절반 미만)에게 돌아갔으며, 따라서 대부분의 혜택이 빈곤층에게 돌아갔다.[8] 또한 BF는 2001년 이후 브라질의 경제적 불평등 감소의 약 20%를 차지하는 것으로 알려졌으며, 이는 지구상에서 가장 불평등한 국가 중 하나인 브라질에서 긍정적인 결과이다.[9]

3. 3. 식량 안보 개선

포미 제루는 브라질의 빈곤 퇴치 노력에 기여한 것으로 평가받는다.[4][5] 세계 은행은 이 프로그램이 비교적 짧은 기간 동안 시행되었음에도 불구하고 교육 성과 개선, 아동의 성장, 식량 소비 및 식단 품질에 긍정적인 영향을 미쳤다고 발표했다.[7]

UNDP 빈곤 센터의 연구에 따르면 볼사 파밀리아 혜택의 80% 이상이 빈곤층에게 돌아갔으며, 이는 브라질의 경제적 불평등 감소에 기여했다.[8][9] 세계 은행 연구에서는 볼사 파밀리아 프로그램 수혜 아동들의 아동 노동 착취가 감소한 것으로 나타났다.[10]

이 프로그램은 가장 가난한 가정의 식사 능력을 개선하는 데 크게 기여했다.[11] 공립학교에서는 하루 한 끼, 가장 가난한 지역에서는 두 끼의 무료 식사를 제공하여 가계 부담을 줄였다.[11] 볼사 파밀리아 수혜자의 82.4%가 식사가 개선되었다고 응답했으며, 가난한 가정의 소득을 약 25% 증가시킨 것으로 보고되었다.[11]

4. 비판

2003년, 데이비드 드 페란티[12]는 라틴 아메리카 및 카리브해 지역의 IBRD 대표로서, 이 프로그램이 명확한 초점을 갖고 있지 않다며 비판했다.[13] 그는 이 프로그램이 국가의 빈곤과 소득 불평등을 해결하지 못한다고 지적했다. 또한 그는 기부금과 식량 수집 및 분배 방식에 대해서도 비판했다.

룰라가 취임한 지 5개월 만에, ''포미 제루'' 예산은 원래 책정된 금액에서 3분의 1로 삭감되었고, 1년 후에는 약 8억 달러가 이 프로그램에 배정되었지만, 그 중 실제로 집행된 금액은 1억 3천만 달러에 불과했다.[14]

포미 제루는 당시 야당 (특히 PSDB 및 DEM 정당)에 의해 정부가 이 프로그램을 효과적으로 관리하지 못한다고 판단하여 실패한 것으로 간주되었다. 2005년 3월, PFL 연방 하원 의원인 무릴로 자우이쓰는 이 프로그램이 결함이 있다고 말하며, 원주민 어린이 여러 명이 마투그로수두술주 두라도스시에서 영양실조로 사망한 사례를 예로 들었다. 그러나 당시 보건부 장관인 움베르투 코스타는 사망자 수가 평균 수준이며 심각한 수준은 아니라고 판단했다.[15]

또 다른 초기 비판은 이 프로그램이 주로 돈을 이체하는 프로그램으로 변질되어 부패에 취약하며, 문제를 완전히 해결하지 못한다는 것이었다.[16] 2014년부터 2015년까지의 데이터에 따르면 영양실조는 여전히 브라질에서 문제이며, 연간 인구 10만 명당 4.3명의 사망 원인이 되었으며, 이는 인구의 3.8% (760만 명)가 여전히 하루 1달러 미만을 벌고 있다는 사실과 관련이 있다.[17][18] 그러나 이는 2002년의 10만 명당 7.6명에서 감소한 것이며, 2021년에는 2.4명으로 더욱 감소했다.[19]

4. 1. 초기 시행 문제

2003년, 데이비드 드 페란티[12]는 라틴 아메리카 및 카리브해 지역의 IBRD 대표로서, 이 프로그램이 명확한 초점을 갖고 있지 않다며 비판했다.[13] 그는 이 프로그램이 국가의 빈곤과 소득 불평등을 해결하지 못한다고 지적했다. 또한 그는 기부금과 식량 수집 및 분배 방식에 대해서도 비판했다.

룰라가 취임한 지 5개월 만에, ''포미 제루'' 예산은 원래 책정된 금액에서 3분의 1로 삭감되었고, 1년 후에는 약 8억 달러가 이 프로그램에 배정되었지만, 그 중 실제로 집행된 금액은 1억 3천만 달러에 불과했다.[14]

포미 제루는 당시 야당 (특히 PSDB 및 DEM 정당)에 의해 정부가 이 프로그램을 효과적으로 관리하지 못한다고 판단하여 실패한 것으로 간주되었다. 2005년 3월, PFL 연방 하원 의원인 무릴로 자우이쓰는 이 프로그램이 결함이 있다고 말하며, 원주민 어린이 여러 명이 마투그로수두술주 두라도스시에서 영양실조로 사망한 사례를 예로 들었다. 그러나 당시 보건부 장관인 움베르투 코스타는 사망자 수가 평균 수준이며 심각한 수준은 아니라고 판단했다.[15]

또 다른 초기 비판은 이 프로그램이 주로 돈을 이체하는 프로그램으로 변질되어 부패에 취약하며, 문제를 완전히 해결하지 못한다는 것이었다.[16]

4. 2. 관리 부실 및 부패 문제

2003년, 데이비드 드 페란티[12]는 라틴 아메리카 및 카리브해 지역의 IBRD 대표로서, 이 프로그램이 명확한 초점을 갖고 있지 않다며 비판했다.[13] 그는 이 프로그램이 국가의 빈곤과 소득 불평등을 해결하지 못한다고 지적했다. 또한 그는 기부금과 식량 수집 및 분배 방식에 대해서도 비판했다. 룰라 취임 5개월 뒤, ''포미 제루'' 예산은 원래 책정된 금액에서 3분의 1로 삭감되었고, 1년 후에는 약 8억 달러가 이 프로그램에 배정되었지만, 그 중 실제로 집행된 금액은 1억 3천만 달러에 불과했다.[14]

당시 야당 (특히 PSDB 및 DEM 정당)은 정부의 프로그램 관리 능력 부족을 지적하며 비판했다.[15] 2005년 3월, PFL 연방 하원 의원인 무릴로 자우이쓰는 이 프로그램에 결함이 있다고 지적하며, 원주민 어린이 여러 명이 마투그로수두술주 두라도스시에서 영양실조로 사망한 사례를 언급했다. 그러나 당시 보건부 장관인 움베르투 코스타는 사망자 수가 평균 수준이며 심각한 수준은 아니라고 판단했다.[15]

이 프로그램은 단순한 현금 지원에 그치고, 부패에 취약하며, 문제를 완전히 해결하지 못한다는 비판도 제기되었다.[16] 2014년부터 2015년까지의 데이터에 따르면 영양실조는 여전히 브라질에서 문제이며, 연간 인구 10만 명당 4.3명의 사망 원인이 되었으며, 이는 인구의 3.8% (760만 명)가 여전히 하루 1달러 미만을 벌고 있다는 사실과 관련이 있다.[17][18] 그러나 이는 2002년의 10만 명당 7.6명에서 감소한 것이며, 2021년에는 2.4명으로 더욱 감소했다.[19]

4. 3. 영양실조 문제 지속

2003년, 데이비드 드 페란티[12]는 라틴 아메리카 및 카리브해 지역의 세계 은행 IBRD 대표로서, 이 프로그램이 명확한 초점을 갖고 있지 않다며 비판했다.[13] 그는 이 프로그램이 국가의 빈곤과 소득 불평등을 해결하지 못한다고 지적했다. 또한 그는 기부금과 식량 수집 및 분배 방식에 대해서도 비판했다. 룰라가 취임한 지 5개월 만에, ''포미 제루'' 예산은 원래 책정된 금액에서 3분의 1로 삭감되었고, 1년 후에는 약 8억 달러가 이 프로그램에 배정되었지만, 그 중 실제로 집행된 금액은 1억 3천만 달러에 불과했다.[14]

포미 제루는 당시 야당 (특히 PSDB 및 DEM 정당)에 의해 정부가 이 프로그램을 효과적으로 관리하지 못한다고 판단하여 실패한 것으로 간주되었다. 2005년 3월, PFL 연방 하원 의원인 무릴로 자우이쓰는 이 프로그램이 결함이 있다고 말하며, 원주민 어린이 여러 명이 마투그로수두술주 두라도스시에서 영양실조로 사망한 사례를 예로 들었다. 그러나 당시 보건부 장관인 움베르투 코스타는 사망자 수가 평균 수준이며 심각한 수준은 아니라고 판단했다.[15]

또 다른 초기 비판은 이 프로그램이 주로 돈을 이체하는 프로그램으로 변질되어 부패에 취약하며, 문제를 완전히 해결하지 못한다는 것이었다.[16] 2014년부터 2015년까지의 데이터에 따르면 영양실조는 여전히 브라질에서 문제이며, 연간 인구 10만 명당 4.3명의 사망 원인이 되었으며, 이는 인구의 3.8% (760만 명)가 여전히 하루 1달러 미만을 벌고 있다는 사실과 관련이 있다.[17][18] 그러나 이는 2002년의 10만 명당 7.6명에서 감소한 것이며, 2021년에는 2.4명으로 더욱 감소했다.[19]

4. 4. 복지 정책 모델

4. 5. 정책 보완 필요성

참조

[1] 웹사이트 Luiz Ignácio Lula da Silva | Brazil: Five Centuries of Change https://library.brow[...]
[2] 웹사이트 The rebirth of Bolsa Família https://londonpoliti[...]
[3] 웹사이트 Lula – Brazil's Lost Leader http://www.coha.org/[...] Council on Hemispheric Affairs 2008-04-05
[4] SSRN SSRN-Ex-ante Evaluation of Conditional Cash Transfer Programs: The Case of Bolsa Escola by Francois Bourguignon, Francisco Ferreira, Phillippe Leite https://ssrn.com/abs[...]
[5] 웹사이트 RAWLINGS, Laura B. e RUBIO, Gloria M. Evaluating the Impact of Conditional Cash Transfer Programs - Lessons from Latin America, Volume 1, World Bank Policy Research Working Paper 3119, August 2003, The World Bank, 2003. http://go.worldbank.[...] 2010-10-16
[6] World Bank Brazil - Bolsa Familia Project http://www-wds.world[...] The World Bank
[7] 뉴스 Brazil’s Bolsa Familia Program Celebrates Progress in Lifting Families out of Poverty http://web.worldbank[...] The World Bank 2005-12-19
[8] 간행물 International Policy Centre for Inclusive Growth (UNDP/IPC-IG) Evaluation Note http://www.ipc-undp.[...] International Policy Centre for Inclusive Growth (UNDP/IPC-IG)
[9] 웹사이트 untitled http://www.undp-pove[...]
[10] 문서 Limiting Child Labor Through Behavior-Based Income Transfers: An Experimental Evaluation of the PETI Program in Rural Brazil World Bank, Washington, DC 2001
[11] Microsoft PowerPoint Microsoft PowerPoint - Mutzig_CCTs in MIC_Brazil_06-26_III.b.ppt http://info.worldban[...]
[12] 웹사이트 BIRD http://lnweb18.world[...]
[13] 뉴스 Governo recebe novas críticas aos principais pontos do Fome Zero http://www1.folha.uo[...] Folha Online 2003-03-31
[14] 웹사이트 The Fome Zero Program – Brazil's Losing Struggle to Help the Hungry: Lula's Leadership Fading https://coha.org/the[...] 2005-07-26
[15] 뉴스 Murilo Zauith considera Fome Zero programa fracassado http://www.correiodo[...] Correio do Estado 2005-03-11
[16] 웹사이트 The Fome Zero Program – Brazil’s Losing Struggle to Help the Hungry: Lula’s Leadership Fading http://www.coha.org/[...] Council on Hemispheric Affairs 2005-07
[17] 웹사이트 Malnutrition Death Rate Per 100,000 http://www.worldlife[...] WORLD HEALTH RANKINGS(Who, 2014)
[18] 웹사이트 Nutrition Landscape Information System (NLiS) http://apps.who.int/[...] World Health Organization 2017-03
[19] 웹사이트 IHME, Global Burden of Disease (2024) http://ourworldindat[...]


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