보우사 파밀리아

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1. 개요
2. 역사
3. 목적
4. 혜택
5. 구조
- 5.1. 정치적 구조
- 5.2. 행정 구조 (자금 사용 및 관리)
6. 비용 및 지원 범위
7. 평가
- 7.1. 긍정적 평가
- 7.2. 비판적 평가
8. 성과 및 영향
9. 국제 협력
참조

1. 개요

보우사 파밀리아는 브라질에서 2003년부터 2021년까지 시행된 조건부 현금 지원 프로그램이다. 학교 출석 등을 조건으로 저소득층 가구에 현금을 지급하여 빈곤을 완화하고 인적 자본에 투자하는 것을 목표로 했다. 보우사 에스콜라, 보우사 알리멘타상 등 기존 프로그램을 통합하여 출범했으며, 2021년 아우실리오 브라질 프로그램으로 대체되었다. 이 프로그램은 긍정적 평가와 비판을 모두 받았으며, 학교 출석률 향상, 아동 노동 감소, 빈곤 감소 등에 기여한 것으로 평가된다.

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보우사 파밀리아
기본 정보
보우사 파밀리아 프로그램 로고
유형	조건부 현금 이전
목표	빈곤 퇴치
국가	브라질
시작	2003년
종료	2021년 10월 (보우소나루 정부에 의해 종료 및 아우실리오 브라질로 대체)
대체 프로그램	아우실리오 브라질 (2021년 11월 ~ 2023년 2월)
복귀	2023년 3월 (룰라 정부에 의해 재개)
대상	극빈곤 및 빈곤 가정
조건	자녀의 학교 출석, 예방 접종, 건강 검진
관련 정책	포미 제로 (Fome Zero, 제로 헝거)
창시자	룰라 다시우바
역사
이전 프로그램	보우사 이스콜라 (학교 장려금) 아우실리오 가스 (가스 지원금) 보우사 알리멘타상 (식량 지원금) 카르탕 알리멘타상 (식량 카드)
통합	2003년 룰라 정부에 의해 통합
재개	2023년 룰라 정부에 의해 재개
운영
운영 기관	사회 개발 및 빈곤 퇴치 부처
자금 출처	브라질 연방 정부 예산
지급 방식	Caixa Econômica Federal (카이샤 이코노미카 페데랄) 은행 계좌 또는 사회적 디지털 계좌
수혜자 수	약 1,400만 가구 (2023년)
월 평균 지원금	R$ 600 (2023년, 약 120 미국 달러)
효과
빈곤 감소	빈곤 및 극빈곤 감소에 기여
교육 증진	자녀의 학교 출석률 향상
건강 개선	예방 접종률 및 건강 검진율 향상
경제 활성화	지역 경제 활성화에 기여
논란 및 비판
의존성 심화	수혜자의 프로그램 의존성 심화 우려
부정 수급	부정 수급 문제 발생 가능성
정치적 이용	정치적 목적으로 이용될 수 있다는 비판
같이 보기
관련 항목	사회 복지 빈곤 퇴치 조건부 현금 이전 룰라 다시우바 포미 제로 아우실리오 브라질

2. 역사

셀마 페레이라의 가족은 1995년 크리스토밤 부아르키 브라질 연방구 주지사가 제정한 보우사 파밀리아의 전신인 보우사 에스콜라의 첫 번째 수혜자였다.

보우사 파밀리아는 2003년 룰라 대통령이 기존의 보우사 에스콜라, 보우사 알리멘타상, 카르타오 알리멘타상, 아우실리오 가스 등의 프로그램을 통합하여 출범시켰다. 이 프로그램들은 페르난두 엔히키 카르도주 대통령의 "소셜 프로텍션 네트워크"의 일부였다.^[15] 이러한 통합은 행정 비용 절감과 관료적 복잡성 완화에 기여했다.

2021년 10월, 자이르 보우소나루 대통령은 보우사 파밀리아를 대체하고 브라질의 다른 현금 지원 프로그램을 통합할 목적으로 아우실리오 브라질 프로그램을 발표했다.^[16] 2021년 12월 30일, 보우소나루 대통령은 이 새로운 프로그램을 승인하여 보우사 파밀리아는 공식적으로 종료되었다.^[12]

2. 1. 초기 프로그램 (보우사 에스콜라 등)

보우사 에스콜라는 학교 출석만을 조건으로 하는 프로그램의 전신으로, 당시 주지사 크리스토밤 부아르키에 의해 브라질리아에서 처음 시작되었다. 얼마 지나지 않아 다른 지방 자치 단체와 주에서도 유사한 프로그램을 채택했다. 2001년 페르난두 엔히키 카르도주 대통령은 이 프로그램을 연방화하여 약 800만 명의 사람들에게 지원을 확대했다. 2003년 룰라는 보우사 에스콜라를 보우사 알리멘타상, 카르타오 알리멘타상, 아우실리오 가스(연방 가스 보조금 폐지에 대한 보상)와 결합하여 보우사 파밀리아를 형성했는데, 이 모든 것은 페르난두 엔히키 카르도주 대통령의 "소셜 프로텍션 네트워크(Rede de Proteção Social)"라는 사회 프로그램의 일부였다.^[15] 이는 또한 새로운 부처인 사회 개발 및 기아 퇴치부(Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome)의 창설을 의미했다. 이 합병으로 행정 비용이 절감되었고, 관련 가족과 프로그램 관리에 대한 관료적 복잡성이 완화되었다.

2. 2. 보우사 파밀리아 출범

보우사 에스콜라는 학교 출석만을 조건으로 하는 프로그램의 전신으로, 당시 주지사 크리스토밤 부아르키에 의해 브라질리아에서 처음 시작되었다. 얼마 지나지 않아 다른 지방 자치 단체와 주에서도 유사한 프로그램을 채택했다. 2001년 페르난두 엔히키 카르도주 대통령은 이 프로그램을 연방화하여 약 800만 명의 사람들에게 지원을 확대했다. 2003년 룰라는 보우사 에스콜라, 보우사 알리멘타상, 카르타오 알리멘타상, 아우실리오 가스(연방 가스 보조금 폐지에 대한 보상)를 결합하여 보우사 파밀리아를 만들었는데, 이 모든 것은 페르난두 엔히키 카르도주 대통령의 "소셜 프로텍션 네트워크(Rede de Proteção Social)"라는 사회 프로그램의 일부였다.^[15] 이는 또한 새로운 부처인 사회 개발 및 기아 퇴치부(Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome)의 창설을 의미했다. 이 합병으로 행정 비용이 절감되었고, 관련 가족과 프로그램 관리에 대한 관료적 복잡성이 완화되었다.

2. 3. 아우실리오 브라질로의 전환

2021년 10월, 자이르 보우소나루 대통령은 보우사 파밀리아를 대체하고 브라질의 다른 현금 지원 프로그램을 통합할 목적으로 아우실리오 브라질 프로그램을 발표했다.^[16] 이 새로운 프로그램은 2022년 말까지 1,700만 가구에 71USD를 지급할 예정이었다.^[17]^[18] 2021년 12월 30일, 자이르 보우소나루 대통령은 새로운 프로그램을 승인하여 보우사 파밀리아를 공식적으로 종료했다.^[12]

3. 목적

현금 지원 조건부 지급 방식을 활용하는 프로그램은 현재 전 세계 여러 곳에서 빈곤과 싸우고 줄이기 위해 사용되는 사회 정책이다. 단기적으로는 빈곤으로 인한 문제 완화를 목표로 한다. 장기적으로는 인적 자본에 투자하고 빈곤의 세대 간 악순환(즉, 한 세대에서 다음 세대로)을 끊는 것을 목표로 한다. 현금 지원 조건부 지급 프로그램은 1997년에 힘을 얻기 시작했는데, 당시 이러한 경험을 가진 나라는 방글라데시, 멕시코, 브라질 3개국뿐이었다.^[1]

4. 혜택

1인당 월 소득이 140 BRL (28USD) 미만인 가구 중, 예방 접종을 받고 학교에 다니는 만 16세 미만 자녀 1명당 월 32 BRL (6USD)의 보조금을 최대 5명까지 지급받을 수 있다. 또한, 학교에 다니는 청소년(16세 또는 17세) 1명당 38 BRL (8USD)의 보조금을 최대 2명까지 지급한다. 1인당 월 소득이 70 BRL (14USD) 미만인 극빈곤 가구에는 기본 수당으로 매월 70 BRL을 추가로 지급한다.

이 지원금은 '시민 카드'를 통해 가구의 여성 가장에게 우선 지급된다. 이 카드는 직불 카드처럼 작동하며, 정부 소유의 저축 은행인 카이샤 경제 연방 은행에서 발급한다. 지원금은 14,000개 이상의 카이샤 은행 지점에서 인출할 수 있다. 이러한 방식은 브라질의 고질적인 문제였던 정치 부패를 줄이고, 개인이나 정당이 아닌 정부로부터 직접 지원금을 받도록 하여 투명성을 높이는 데 기여한다. 프로그램에 등록된 모든 사람의 이름과 지급된 금액은 포르탈 다 트랜스파렌시아 웹사이트에서 확인할 수 있다.

5. 구조

보우사 파밀리아는 중앙 정부와 지방 정부 간의 협력에 의존하는 재분배 프로그램이다.^[4] 시 정부는 연방 정부의 주요 대리인 역할을 하며, 행정부와 입법부 간의 협상을 거치지 않는다.^[4] 27명의 주지사를 우회하는 중앙 정부의 능력은 브라질 연방주의가 3단계 게임임을 보여준다.^[4] 주 중개인은 프로그램에 대한 공로를 주장할 수 없다.^[4]

국가 행정부가 통제하는 단일 프로그램인 보우사 파밀리아는 관료 내 혼란을 해결하고 행정 비용을 절감하며 사용자 접근성을 높였다.^[4] 비다수결 정부 시스템의 상호 작용과 중앙-지방 협력을 위한 재정적 인센티브는 보우사 파밀리아가 기아와 빈곤을 줄이는 데 기여했다.^[5]

카르도주 행정부의 예산 제약 강화는 지방 자치 단체가 중앙 정부와 협력하도록 유도하여, 법적 사회 지원 지출 의무 비율을 충족하는 데 기여했다.^[5] 지방 자치 단체는 연방 정부와 협약을 맺어 프로그램 홍보와 공공 서비스 가용성을 보장한다.^[5]

이처럼 연방 정부와 지방 자치 단체의 협력은 브라질이 빈곤층을 위한 효과적인 복지 정책을 수립하고, 전국적으로 성공적인 소득 조사 기반 사회 프로그램을 가능하게 하는 데 기여했다.^[6]

5. 1. 정치적 구조

브라질은 강력한 연방 제도를 갖추고 있으며, 주(州)는 자원, 주지사의 권한, 국회 내 하위 국가의 이해관계 조율, 그리고 3단계 정부 분산 등의 특징을 가진다. 이러한 제도적 특징은 주지사가 중앙 정부를 제약할 수 있게 한다.^[1] 취약하고 분열된 정당 시스템은 중앙 정부 수준에서 합의를 어렵게 만들어 정책 과제를 야기한다.^[1]

과거 카르도주 행정부 시절, 볼사 에스콜라, 볼사 알리멘타상, 아우실리오 가스 등의 현금 지원 프로그램이 존재했다.^[2] 이 프로그램들은 내부 조직 문제를 겪었지만, 볼사 에스콜라는 교육과 연계되어 다른 프로그램보다 우수했다.^[2]

룰라 정부는 이전의 여러 프로그램들을 통합하여 보우사 파밀리아라는 하나의 프로그램을 만들었다.^[3] 이는 가구가 빈곤선 이상으로 올라갈 수 있도록 월별 지원금을 제공했다.^[3]

보우사 파밀리아는 중앙 정부와 지방 정부 간의 협력에 의존한다.^[4] 시 정부는 연방 정부의 주요 대리인 역할을 하며, 27명의 강력한 주지사를 우회하여 중앙 정부가 직접 프로그램을 운영한다.^[4] 이는 브라질 연방주의가 3단계 게임임을 보여주며, 주 중개인은 프로그램에 대한 공로를 주장할 수 없다.^[4] 보우사 파밀리아는 국가 행정부가 통제하는 단일 프로그램을 통해 관료 체계 내 혼란을 해결하고, 행정 비용을 절감하며, 사용자 접근성을 높였다.^[4]

비다수결 정부 시스템의 상호 작용, 중앙-지방 협력을 위한 재정적 인센티브 등의 요인도 보우사 파밀리아가 기아와 빈곤을 줄이는 데 기여했다.^[5] 카르도주 행정부의 예산 제약 강화는 지방 자치 단체가 중앙 정부와 협력하도록 유도했으며, 이는 법적으로 규정된 사회 지원 지출 의무 비율을 충족하는 데 도움이 되었다.^[5] 프로그램에 참여하는 지방 자치 단체는 연방 정부와 협약을 체결하여 프로그램 홍보와 공공 서비스 제공을 보장한다.^[5]

연방 정부와 지방 자치 단체의 협력은 브라질이 빈곤층을 위한 효과적인 복지 정책을 수립하는 데 기여했다.^[6] 브라질의 권력 분점 논리는 전국적으로 성공적인 소득 조사 기반 사회 프로그램을 가능하게 했다.^[6]

5. 2. 행정 구조 (자금 사용 및 관리)

연방 정부가 보우사 파밀리아 수혜자들을 대상으로 실시한 설문 조사에 따르면, 이 자금은 우선순위에 따라 음식, 학용품, 의류, 신발 구매에 사용되는 것으로 나타났다.^[22] 페르남부쿠 연방 대학교의 연구에서는 정교한 통계적 방법을 사용하여, 농촌 지역에 거주하는 가구의 경우 자금의 87%가 식량 구매에 사용된다는 것을 추론했다.^[23]^[24] 2014년부터 2015년까지의 자료에 따르면 인구의 3.8%(760만 명)가 여전히 하루 1USD 미만을 벌고 있으며, 이는 브라질에서 여전히 문제인 영양실조와 관련이 있으며, 연간 10만 명당 4.3명의 사망 원인이 된다.^[25]^[26]

2006년 12월, 위성 및 무선 인터넷을 활용하여 전력이나 전화가 없는 외딴 지역의 지방자치단체와도 데이터 교환이 가능한 보우사 파밀리아 프로그램의 통제 및 모니터링 시스템이 도입되었다.

브라질은 유사한 소득 이전 프로그램에 적용하기 위해 개발한 이 기술을 이미 수출하고 있다. 2007년 8월, 도미니카 공화국과 기술 협력 협정을 체결했다. 이 파트너십에는 가족 등록 시스템 현대화에 대한 브라질의 지원과 정부 기관 간의 정보 교환이 포함된다.

학생들의 출석은 교육부(MEC)와 사회 개발 및 기아 퇴치부(MDS)에 의해 격월로 모니터링된다. 5회 연속으로 의무를 준수하지 않은 가족은 혜택이 영구적으로 취소된다.

6. 비용 및 지원 범위

2006년 보우사 파밀리아의 비용은 브라질 국내총생산(GDP)의 약 0.5%, 정부 총 지출의 약 2.5%로 추정된다. 이 프로그램은 약 1,120만 가구, 약 4,400만 명의 브라질인을 지원했다.^[27]

페르난두 엔히키 카르도주 행정부 시절 공공 보건 시스템 자금 지원을 명분으로 CPMF 세(세금)가 처음 만들어졌으나, 2007년 12월에 만료되어 갱신되지 않았다.^[28] 룰라 대통령의 정치적 반대자들은 보우사 파밀리아가 이 세금 수입을 정치적, 선거적 목적으로 사용했다는 혐의로 비판했다.^[29] 이는 막대한 어려움에 직면한 공공 보건 시스템을 희생시킨 것이라는 비판이었다.^[30]

7. 평가

다자주의 기구들은 보우사 파밀리아에 대해 일반적으로 긍정적인 반응을 보였다. 세계 은행 전 회장 폴 울포위츠는 2005년 브라질 방문 당시 이 프로그램이 효과적인 사회 정책의 모범 사례라고 언급했다.^[37]

7. 1. 긍정적 평가

세계 은행의 전 회장인 폴 울포위츠는 2005년 브라질 방문 당시 "보우사 파밀리아는 이미 효과적인 사회 정책의 매우 칭찬받는 모델이 되었다. 전 세계 국가들이 브라질의 경험에서 교훈을 얻고 있으며, 자국민을 위해 동일한 결과를 만들어내려고 노력하고 있다."라고 말했다.^[37]

7. 2. 비판적 평가

브라질 사회 일각에서는 보우사 파밀리아 프로그램에 대해 비판적인 시각도 존재한다. 보수주의자와 진보주의자 모두 빈곤층에 대한 현금 이체 개념 자체에 반대하는 목소리가 있다.^[31] 이들은 교육 수준이 낮은 사람들이 돈을 현명하게 사용하지 않을 것이라는 우려를 제기한다.^[31]

보우사 파밀리아 프로그램이 고용 기회를 억제하여 게으름을 조장할 수 있다는 비판도 있다.^[32] 그러나 세계 은행은 이 프로그램이 일이나 사회 발전을 저해하지 않는다고 판단한다.^[33] 세계 은행의 베네딕테 드 라 브리에르는 "성인의 노동은 소득 이체의 영향을 받지 않으며, 어떤 경우에는 이러한 안전망이 그들의 활동에서 더 큰 위험을 감수하도록 장려하기 때문에 성인이 더 열심히 일할 것이다."라고 말한다.^[33]

또한, 이 프로그램이 빈곤층의 표를 "사는" 방식으로 악용되어 고객주의를 조장할 수 있다는 비판도 제기된다.

레나타 데 카마르고 나시멘토(카마르고 코레아 그룹 상속인)는 인터뷰에서 보우사 파밀리아가 월평균 소득이 50BRL (약 26.32USD)인 지역에 58BRL을 더하는 것은 큰 차이를 만들고, 선순환을 촉진한다고 평가했다. 유통되는 돈이 많아지면 지역 시장이 활성화되고 구매력이 증가하며 그 효과가 전체 경제로 확산되기 때문이다. 그러나 그녀는 돈만 주는 것으로는 충분하지 않다고 덧붙였다.

8. 성과 및 영향

보우사 파밀리아 프로그램은 브라질의 빈곤 퇴치에 기여했으며, 여러 연구 결과에 따르면 학교 출석률을 높이고 아동 노동에 연루된 아동의 수를 줄이는 데 효과가 있는 것으로 나타났다.^[34]^[35]

세계은행은 "이 프로그램은 비교적 짧은 기간에 시행되었지만, 이미 교육 성과 개선, 아동의 성장, 음식 소비 및 식단 품질에 영향을 미치고 있다"고 밝혔다.^[37]

UNDP의 포용적 성장을 위한 국제 정책 센터의 연구에 따르면 보우사 파밀리아 혜택의 80% 이상이 빈곤층에 돌아가 대부분의 혜택이 가난한 사람들에게 돌아가는 것으로 나타났다. 또한, 보우사 파밀리아는 2001년 이후 브라질의 경제적 불평등 감소의 약 20%를 담당한 것으로 나타났으며, 이는 세계에서 가장 불평등한 국가 중 하나인 브라질에서 긍정적인 결과로 평가된다.^[39]

세계은행의 연구에서는 보우사 파밀리아 프로그램의 혜택을 받는 아동의 아동 노동 착취가 크게 감소한 것으로 나타났다.^[40]

이 프로그램의 긍정적인 효과 중 하나는 최빈곤층의 식생활에 큰 영향을 미친다는 점이다. 공립학교 아동은 하루에 한 끼의 무료 식사를 제공받으며, 최빈곤 지역에서는 두 끼를 제공받기 때문에, 가족의 제한된 수입으로 식비를 충당해야 하는 부담이 줄어든다. 보우사 파밀리아 수혜자 설문조사에서 82.4%가 식사가 개선되었다고 보고했으며, 빈곤층의 소득을 약 25% 증가시킨 것으로 보고되었다.^[41] 보우사 파밀리아 수혜자는 비수혜자보다 식비 지출이 6% 더 높고 총 에너지 섭취량이 9.4% 더 많은 것으로 나타났다.^[42]

2018년에는 보우사 파밀리아의 보급률 증가가 2004년에서 2012년 사이의 자살률 감소와 관련이 있다는 사실이 밝혀졌으며, 이는 사회 경제적, 인구 통계학적 및 사회 복지 요인을 통제한 후에도 마찬가지였다. 또한, 높은 보급률(70% 이상)이 여러 해 동안 유지될 때 자살률 감소가 증가하는 것으로 나타났다.^[43]

2023년 연구에 따르면, 2005년에 보우사 파밀리아에 등록된 빈곤 아동 및 청소년(7세~16세)의 64%가 2019년까지 현금 지원 프로그램에서 벗어났으며, 이는 프로그램 수혜자들이 금전적 혜택을 유지하기 위해 의도적으로 직업을 찾지 않으려 할 것이라는 이전의 비판과 상반된 결과를 보여준다.^[45]

9. 국제 협력

세계은행의 "프로젝트 패밀리 그랜트"는 2005년 6월부터 보우사 파밀리아 프로그램과 협력하여, 기존에 흩어져 있던 여러 소득 이전 프로그램들을 하나로 합치고, 지원 대상에서 누락되거나 중복되는 문제를 줄였다. 또한 가족 장학금 관리 시스템을 개선하고, 지원 대상을 정확히 파악하며, 프로그램의 효과를 과학적으로 평가하고 관리하는 방법을 개발하고, 행정적인 제도 기반을 강화하였다.^[46]

세계은행의 연구에 따르면, 보우사 파밀리아는 매우 새로운 프로그램임에도 불구하고 식품 소비, 식단의 질, 어린이 성장 등에서 이미 긍정적이고 측정 가능한 성과를 보였다. 보우사 파밀리아 프로젝트 팀의 책임자인 캐시 린더트는 앞으로 보우사 파밀리아가 해결해야 할 과제로, 목표를 명확하게 설정하고, 프로그램이 "고립된 섬"이 되지 않도록 지속적인 관리 및 평가를 실시하며, 교육, 건강, 인프라 투자를 통해 가족들을 지원하고, 프로그램에서 "졸업"(즉, 탈퇴)할 수 있도록 돕는 것을 제시했다.

참조

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