노동자 자주 경영
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1. 개요
노동자 자주 경영은 자율적인 기업들로 구성된 경제 체제를 의미하며, 참여 경제, 자치 경제, 협동 경제 등으로 불리기도 한다. 이러한 경제 모델은 시장 사회주의와 분권화된 계획 경제의 변형으로, 노동자들이 기업 운영에 참여하고 의사 결정 권한을 갖는 것을 핵심으로 한다. 신고전파 경제학에서는 노동자 관리 기업의 효율성에 대한 논의가 이루어졌으며, 고전 경제학에서는 자치 경제가 자본주의를 대체할 수 있는 대안으로 제시되기도 했다. 20세기에는 유고슬라비아에서 노동자 자치 관리가 시도되었으며, 최근에는 유럽과 아르헨티나 등지에서 노동자들의 공장 점거 및 자치 운영 운동이 나타나고 있다.
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노동자 자주 경영 | |
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기본 정보 | |
다른 이름 | 노동자 자주 관리 노동자 통제 작업장 민주주의 산업 민주주의 생산자 협동조합 |
로마자 표기 | radničko samoupravljanje (세르보크로아티아어), delavsko samoupravljanje (슬로베니아어), работничко самоуправување (마케도니아어) |
영어 표기 | Workers' self-management |
개요 | |
정의 | 작업장 내 모든 노동자가 관리 책임을 지는 조직 관리 형태 |
특징 | 자본의 노동 지배 제거 자본주의적 착취 감소 소외 감소 |
관리 방식 | 노동자 총회 직접 관리 감독 위원회 간접 관리 (선출) 전문 관리자와 협력 관리 전문 관리자 없이 관리 |
관련 개념 | |
다른 용어 | 노동 관리 노동자 통제 작업장 민주주의 산업 민주주의 생산자 협동조합 |
기본 원칙 | 생산 조직 내 의사 결정 권한을 노동자에게 부여 |
법적 소유권 | 조직의 자산에 대한 법적 소유권은 별개의 문제 |
특징 | |
자본주의적 착취 감소 | 노동자 자주 경영 기업은 자본주의적 착취를 제거하고 소외를 감소시키는 경향이 있음 |
2. 경제 이론
참여 경제, 자치 경제, 협동 경제 등으로 불리는 자치적 기업 중심의 경제 체제는 사람들이 자신의 삶에 영향을 미치는 결정에 참여해야 한다는 이념에 기반을 두고 있다. 이러한 경제 모델은 시장 사회주의 및 분권화된 계획 경제의 주요 변형으로 간주된다.
20세기 자치적 시장 사회주의의 주요 지지자로는 벤자민 N. 와드(Benjamin N. Ward), 야로슬라프 바네크(Jaroslav Vanek), 브랑코 호르바트(Branko Horvat)와 같은 경제학자들이 있다.[5] 호르바트는 참여가 단순히 더 바람직할 뿐만 아니라, 의사 결정 참여 증가에 따른 효율성 증대를 계량 경제 측정을 통해 입증하며, 전통적인 계층적이고 권위적인 관리 방식보다 경제적으로 더 실현 가능하다고 주장했다.[6] 1980년대 초 사회주의 유고슬라비아의 관점에서 저술한 호르바트는 더 큰 세계 또한 자치적인 사회주의적 조직 방식으로 나아가고 있다고 제안했다.[6]
2. 1. 노동자 자치 기업
노동자 자치 기업은 직원 소유 기업과 유사하지만, 반드시 동일한 개념은 아니다. 노동자 자치 기업은 노동자들이 경영에 참여하고 의사 결정을 하는 기업 형태를 의미한다.유고슬라비아의 자치관리(自主管理) 제도는 역피라미드 형태의 3계층으로 구성되었다. 제도의 핵심은 최고 의사결정 기관인 자치관리기초조직(OOUR, 自主管理基礎組織)이었다. 기본적으로 직장 단위로 조직되었지만, 직장 규모가 작은 경우에는 공장 단위가 될 수도 있었다. 이 기초조직이 최고 권력을 가졌으며, 이들이 모여 자치관리노동조직(自主管理労働組織)을 결성하고, 노동조직들은 대표위원협의회(代表委員協議会)를 설치하여 조정을 수행했다. 이러한 노동조직들을 묶는 것이 자치관리연합노동조직(自主管理連合労働組織)이었다. 기초조직이 직장, 노동조직이 공장, 연합노동조직이 회사와 같다고 생각하면 이해하기 쉽다.
기초조직은 프로젝트별로 수시로 다른 노동조직과 연합을 맺기도 했는데, 이를 노동연합단위(労働連合単位)라고 불렀다. 기초조직에서 노동자와 기술자들은 노동자평의회(労働者評議会)를 조직하고, 노동자평의회에서 자신의 의사를 표명하고 결정 및 의사 형성을 했다. 노동자평의회의 운영 방식은 평의위원을 선출하여 위임하는 간접민주적인 방식이 아니라, 노동자집회(労働者集会), 선거, 리콜, 직접선거를 중심으로 운영되었다.
대부분의 기초조직에는 군사저항위원회(軍事抵抗委員会)가 상설되어 있었다. 이는 유고슬라비아 고유의 전국민방위(全民衆防衛)를 실행하기 위한 조직이었다.
기초조직이 결합하여 노동조직, 연합노동조직과 같은 상부 기관이 형성되는데, 이러한 상부 기관에 대표 위원을 파견하는 경우, 선거를 통해 선출된 대표 위원은 선출 기반인 기초조직의 의사를 존중하고, 자신의 의견이 아닌 선출 기반의 의사를 표명해야 하며, 기반 조직의 결정 의사에 제약을 받는 구조였다. 이것은 간접민주주의이면서도 직접민주주의에 더 가까운 위임대표제(委任代表制)이다.
기업 경영에는 전문적인 기술이 필요하므로, 노동자와 기술자만으로는 경영이 불가능하여 전문 경영자가 필요했다. 자치관리기관(自主管理機関)은 기업 경영 전문 매니저(マネージャー)를 일반 공모했다. 거기에 응모한 매니저 후보를 자치관리조직(自主管理組織)이 선거나 신임투표로 공식적으로 결정하고, 기업장을 최고로 하는 매니저(경영 기관)를 설립하여 경영을 위임했다. 최고 의사결정권은 자치관리조직이 가지고 있으므로, 노동자·기술자가 간접적으로 경영을 감시하는 형태가 된다. 또한 노동조합도 인정되었으므로, 노동조합을 통해 감시하는 것도 가능했다.
티토 시대 유고슬라비아에서는 이 자치관리제도가 사회 시스템의 기반이었고, 지역 자치의 기본 조직이었던 오프슈티나(오프슈티나)도 이 자치관리제도의 사상과 방법을 준용하고 있었다.
2. 1. 1. 신고전파 경제학
신고전파 경제학에서 노동자 관리 기업에 대한 연구는 주로 그러한 기업의 최대화 대상, 즉 "노동자 관리 기업은 무엇을 최대화하는가?"라는 질문에 대한 답변을 중심으로 이루어졌다. 예를 들어, 근로자당 소득 또는 이윤 등이 최대화 대상이 될 수 있다.[8]이러한 전통에서, 미국의 경제학자 벤자민 워드(Benjamin Ward)는 1958년에 유고슬라비아 기업 분석에 관심을 가지고 노동자 관리 기업의 최초 모델을 제안했다.[9] 워드는 노동자 관리 기업이 외부 소유주를 위한 이윤 극대화라는 전통적인 자본주의 기업의 목적 함수와는 대조적으로, 근로자당 소득을 극대화하려고 노력한다고 보았다. 그는 노동자 관리 기업의 공급 곡선이 음의 기울기를 갖는다고 주장했다. 즉, 노동자 관리 기업이 생산하는 제품의 시장 가격이 상승하더라도 생산량을 늘리고 새로운 구성원을 고용하지 않을 것이라는 것이다. 따라서 노동자 관리 기업으로 구성된 경제는 노동을 과소 이용하고 실업률이 높아지는 경향이 있을 것이라고 주장했다. 워드의 모델은 에브세이 도마르에 의해 더욱 발전되었고 야로슬라브 바네크에 의해 일반화되었다.[10]
그러나 1971년 유고슬라비아 경제학자 브랑코 호르바트는 실제로 존재하는 유고슬라비아 노동자 관리 기업과 구성원들이 활용하는 관행에 대한 경험적 분석을 통해 이러한 이론적 분석을 비판했다.[11] 그는 노동자들이 연초에 임금을 정하고 그 후 기업의 수입에 따라 조정한다는 점을 지적했다. 그는 이러한 행동 규칙이 이론 모델의 일부가 된다면, 노동자 관리 기업의 시장 행동은 워드와 그의 추종자들의 주장과는 달리, "전통적인" 이윤 극대화 기업의 가상적인 행동과 훨씬 더 유사하다고 주장했다.[11]
2. 1. 2. 고전 경제학
19세기 고전 경제학에서 피에르 조제프 프루동, 존 스튜어트 밀, 칼 마르크스 등은 자치 경제 및 노동자 협동조합의 가능성을 제시했다.[13] 특히, 존 스튜어트 밀은 노동자들이 운영하고 소유하는 협동조합이 우수한 효율성과 더 강력한 인센티브 구조를 가지기 때문에 경쟁적인 시장 경제에서 전통적인 자본주의(자본 관리) 기업을 대체할 것이라고 주장했다.[14] 칼 마르크스는 자치 관리가 소외를 극복하고, 노동자들이 생산 과정의 주체가 되는 생산자들의 자유 연합을 공산주의 사회의 특징으로 보았다.[16]2. 2. 소련식 경제 계획 비판
소련식 경제 모델은 1980년대 국영 기업에 도입되었다.[18] 이 모델은 사회주의자들로부터 기업에서 노동자들의 광범위한 자치와 경영 참여가 부족하다는 비판을 받았다.[19]3. 경영 과학
다니엘 H. 핑크는 저서 《드라이브》에서 자기 관리, 숙련, 근로자 자율성, 목적(내재적 보상으로 정의됨)이 금전적 보상(외재적 보상)보다 훨씬 효과적인 유인책이라고 주장한다.[20] 핑크에 따르면, 21세기 대부분의 업무에서 자기 관리 및 관련 내재적 동기는 계층적 관리와 금전적 보상에 대한 과도한 의존이라는 구식 개념보다 훨씬 중요하다.
최근 연구에 따르면 인센티브와 보너스는 성과와 자율적 동기 부여에 긍정적인 영향을 미칠 수 있다.[20] 이 연구에 따르면, 핵심은 자율성, 능력, 관련성(자기 결정 이론이 자율적 동기 부여를 위해 확인한 세 가지 욕구)에 대한 감각을 저해하기보다는 강화하도록 보너스와 인센티브를 조정하는 것이다.
4. 정치 운동
경제 체제가 자치적 기업들로 구성되는 경우, 이를 참여 경제, 자치 경제 또는 협동 경제라고 부르기도 한다. 이 모델은 시장 사회주의와 분권화된 계획 경제의 주요 변형으로, 사람들이 자신의 삶에 영향을 미치는 결정에 참여해야 한다는 기본 개념에 기반한다. 20세기 자치적 시장 사회주의의 주요 지지자로는 경제학자 벤자민 N. 와드, 야로슬라프 바네크(Jaroslav Vanek), 브랑코 호르바트(Branko Horvat)가 있다.[5] 호르바트는 참여가 단순히 바람직할 뿐 아니라, 의사결정에 대한 참여 증가가 효율성 증대로 이어진다는 점을 계량 경제 측정을 통해 입증하며, 전통적인 계층적 관리보다 경제적으로 더 실현 가능하다고 주장했다. 1980년대 초 사회주의 유고슬라비아를 예로 들면서, 더 큰 세계 또한 자치적인 사회주의적 조직 방식으로 나아가고 있다고 제안했다.[6]
19세기에 자치 경제 개념은 무정부주의 철학자이자 경제학자인 피에르 조제프 프루동(Pierre-Joseph Proudhon)에 의해 처음으로 명확하게 제시되었다.[13] 이 경제 모델은 시스템 내 개인 간 상호 관계를 강조하기 위해 상호주의(Mutualism)로 불렸으며, 자유 시장 경제에서 운영되는 협동조합을 포함했다.
고전적 자유주의 철학자이자 경제학자인 존 스튜어트 밀(John Stuart Mill)은 노동자들이 운영하고 소유하는 협동조합이 경쟁적인 시장 경제에서 전통적인 자본주의(자본 관리) 기업들을 결국 대체할 것이라고 보았다. 이는 협동조합의 우수한 효율성과 더 강력한 인센티브 구조 때문이었다. 밀과 칼 마르크스(Karl Marx) 모두 장기적으로 민주적인 노동자 관리가 계층적 관리보다 더 효율적이라고 생각했지만, 마르크스는 시장 경제에서 노동자가 관리하고 소유하는 기업이 전통적인 자본주의 기업을 대체하는 것에 대해 회의적이었다.[14] 이러한 효율성 이점에도 불구하고, 서구 시장 경제에서 노동자 관리 기업은 비교적 드물다.[15]
칼 마르크스(Karl Marx)는 생산자들의 자유 연합(Free association of producers) 개념을 공산주의 사회의 특징으로 옹호했으며, 여기서 자치 관리 과정이 중앙 집중화된 국가의 전통적인 개념을 대체했다. 이 개념은 마르크스주의의 소외(alienation) 극복 개념과 관련이 있다.[16]
4. 1. 유럽
길드 사회주의는 노동자가 산업을 통제해야 한다는 정치 운동으로, 영국에서 시작되어 20세기 초반에 큰 영향을 미쳤다. G. D. H. 콜과 윌리엄 모리스의 사상이 이에 깊이 연관되어 있다.[21]1936년 스페인 혁명(1936~1939)은 노동자 자치 관리의 중요한 실험이었다.[22] 루돌프 로커는 저서 ''무정부 sindicalism''(1938)에서 노동자와 농민들이 토지와 산업 시설을 스스로 관리하여 자본가 없이도 생산을 더 잘 수행할 수 있음을 증명했다고 평가했다.[23]
1968년 5월 혁명 이후, 프랑스 베장송의 LIP 공장은 1973년 경영진의 청산 결정 이후 자치 관리 체제로 전환되어, 1968년 이후 프랑스의 상징적인 사회 갈등 사례로 꼽힌다. CFDT 노조 지도자 샤를 피아제는 노동자들의 생산 수단 요구 파업을 이끌었고, 통일사회당(PSU)은 자치 관리를 지지했다.[24]
스페인 바스크 지방의 몬드라곤 협동조합은 세계에서 가장 오래되고 성공적인 노동자 자치 관리 사례로 평가받는다. 리처드 D. 울프 등은 몬드라곤 협동조합을 자본주의 생산 양식에 대한 대안으로 제시한다.[26]
2007~2008년 금융 위기 이후, 그리스,[27] 프랑스,[28] 이탈리아,[29] 독일,[30] 터키[31] 등에서 여러 공장이 점거되어 자치 관리 체제로 전환되었다. 그리스에서는 긴축 정책에 따른 공공 서비스 민영화에 대한 대응으로 연대 기반 분배가 나타났으며, 노동자 집단, 협동조합, 지역 교환 거래 시스템(LETS) 등 다양한 비자본주의적 사회 실험이 등장했다.[33]
4. 1. 1. 유고슬라비아
티토-스탈린 분열 이후, 유고슬라비아는 사회주의 자치 관리 체제를 추구하고 옹호했다. 이는 중앙 계획을 '기본 비율 계획'으로 대체하고, 노동자 평의회를 도입하여 노동자의 의사 결정 참여를 확대하는 방식이었다.[34] 1950년 자치관리법[37], 1953년 헌법 개정, 1963년 헌법[38], 1976년 연합노동법[39] 등을 통해 자치 관리는 점진적으로 발전했다.기본 연합 노동 조직(BOAL)을 기본 경제 단위로 설정하고, 모든 노동자는 생산 과정에서 수행하는 역할에 따라 BOAL에 참여하여 의사 결정을 했다. BOAL은 다른 BOAL과 연합하여 연합 노동 조직(OAL)을 형성하고, OAL은 다른 OAL과 연합하여 복합 연합 노동 조직을 형성할 수 있었다. BOAL의 모든 노동자로 구성된 집회는 대표를 선출하고, 이 대표는 강제적 위임을 받아 OAL의 노동자 평의회에 참여하여 사장 선출부터 급여, 투자, 협회, 개발 및 특정 생산 목표에 대한 결정까지 모든 문제를 결정하였다.[39]
유고슬라비아의 자치 관리는 국제통화기금(IMF)과 세계은행의 구조 조정 프로그램으로 인해 종결되었다.[41][42]
유고슬라비아의 자치관리제도는 역피라미드 형태의 3계층으로 구성되었으며, 그 핵심은 최고 의사결정 기관인 자치관리기초조직(OOUR)이었다. 기초조직은 직장 단위로 조직되었으며(작은 규모의 경우 공장 단위), 이들이 모여 자치관리노동조직(노동조직)을 형성하고, 다시 이 노동조직들이 대표위원협의회를 통해 자치관리연합노동조직(연합노동조직)을 구성했다. 즉, 기초조직(직장) - 노동조직(공장) - 연합노동조직(회사)의 구조였다.
기초조직의 노동자와 기술자들은 노동자평의회를 통해 의사를 표명하고 결정을 내렸으며, 이는 간접민주주의 방식이 아닌 노동자집회, 선거, 리콜, 직접선거를 중심으로 운영되는 직접민주주의 방식이었다. 또한, 대부분의 기초조직에는 군사저항위원회가 상설되어 전국민방위(全民衆防衛)를 실행했다.
상부 기관에 파견되는 대표 위원은 선거를 통해 선출되었지만, 자유대표제가 아닌 위임대표제에 따라 선출 기반인 기초조직의 의사를 존중하고 그 결정에 제약을 받는 구조였다.
기업 경영은 전문 경영자(매니저)를 공모하여 선출하고 경영을 위임하는 방식으로 이루어졌다. 이는 자본주의 기업에서 투자가가 경영자와 노동자를 고용하는 것과 달리, 자치관리기관(노동자와 기술자)이 경영자를 고용하는 형태였다.
티토 시대에는 그의 권위로 부문 간 대립이 억제되었지만, 사후에는 대립이 격화되어 체제 붕괴로 이어졌다.
4. 2. ''Empresas recuperadas'' 운동 (아르헨티나)
1998년-2002년 아르헨티나 대공황에 대한 대응으로 등장한 아르헨티나의 ''empresas recuperadas'' 운동은 노동자들이 공장을 점거하고 자치적으로 운영하는 운동이다. ''Empresas recuperadas''는 스페인어로 "회수/회복된 기업/공장/회사"를 의미하며, 스페인어 동사 ''recuperar''는 "되찾다", "되돌려받다" 또는 "되찾다"뿐만 아니라 "원상태로 회복시키다"라는 의미도 있다.[44]이 운동은 1998년에서 2002년 사이의 경제 위기, 특히 2001년 아르헨티나 경제 위기의 전조 및 여파에 대한 대응으로 등장했다.[45] 2001년에서 2002년 사이에 약 200개의 아르헨티나 기업이 노동자들에 의해 회수되어 노동자 협동조합으로 전환되었다. 대표적인 사례로는 브루크만 공장, 호텔 바우엔 및 파신팻(이전 명칭: 자논)이 있다. 2020년 현재 약 16,000명의 아르헨티나 노동자들이 약 400개의 회수된 공장을 운영하고 있다.[44]

''empresas recuperadas'' 현상은 아르헨티나에서 새로운 것이 아니다. 1970년대 더티 워 기간 동안 이러한 사회 운동들이 완전히 해체되기 이전, 엑토르 캄포라 정부 초기(1973년 5월~7월)에는 약 600건의 사회적 갈등, 파업 및 공장 점거가 발생했었다.[46]
이러한 "회수"의 확산은 다양한 정치 네트워크(사회주의자, 페론주의자, 무정부주의자, 공산주의자 포함)와 연계된 회수된 공장 운동의 형성으로 이어졌다. 조직적으로는 좌파 성향의 국가 회수 사업체 운동(MNER)과 우파 성향의 더 작은 국가 회수 공장 운동(MNFR)이라는 두 개의 주요 회수 공장 연합체가 있다.[47] [48]
이 운동은 2011년 노동자들의 기업 인수를 용이하게 하는 새로운 파산 법 제정으로 이어졌다.[49] 이 법은 크리스티나 키르히너 대통령에 의해 2011년 6월 29일에 서명되었다.[50]
5. 자치 관리 조직 (사례)
하이얼, 몬드라곤 협동조합, 모닝스타 컴퍼니, W. L. Gore & Associates, 오르페우스 체임버 오케스트라 등이 이에 해당한다.
6. 자치 관리 관련 다큐멘터리 영화
Vivir la utopía. El anarquismo en España|살아있는 유토피아es(1997년)는 후안 가메로 감독의 다큐멘터리 영화이다. 1936년 스페인 혁명의 활동가 30명과의 인터뷰로 구성되어 있으며, 사회 혁명 동안 노동자와 농민의 자치 관리의 가장 큰 사례 중 하나를 보여준다.
7. 일본의 자치 관리
일본어 위키백과 문서에서는 유고슬라비아의 자치 관리 시스템을 상세하게 설명하고 있다. 이 시스템은 역피라미드 형태의 3계층 구조로 구성되며, 최고 의사 결정 기관은 자치 관리 기초 조직(OOUR)이다.[39] 기초 조직은 직장 단위로 구성되며, 노동자와 기술자들은 노동자 평의회를 조직하여 의사 결정에 참여한다. 대부분의 기초 조직에 군사 저항 위원회가 상설되어 전국민 방위 체제를 구축했다.[39] 기초 조직은 대표 위원을 상부 기관에 파견하며, 대표 위원은 선출 기반의 의사를 존중해야 하는 위임 대표제를 채택했다.[39] 기업 경영에는 전문 경영자가 필요하며, 자치 관리 기관이 경영자를 고용하는 형태를 취한다.[39]
자치관리 제도는 역피라미드 형태의 3계층으로 구성된다.[39] 제도의 핵심은 최고 의사결정 기관인 자치관리기초조직(OOUR)이다. 직장 단위로 조직되지만, 직장 규모가 작으면 공장 단위가 될 수도 있다. 기초조직이 최고 권력을 가지며, 이들이 결합하여 자치관리노동조직을 결성하고, 대표위원협의회를 설치하여 조정을 수행한다. 이러한 노동조직들을 묶는 것이 자치관리연합노동조직이다. 기초조직은 직장, 노동조직은 공장, 연합노동조직은 회사로 이해할 수 있다.[39]
기초조직에서 노동자와 기술자들은 노동자평의회를 조직하고, 노동자집회, 선거·리콜, 직접 선거를 중심으로 운영한다.[39]
대부분의 기초조직에 군사저항위원회가 상설되어 유고슬라비아 고유의 전국민방위를 실행했다.[39]
기초조직이 결합하여 노동조직, 연합노동조직과 같은 상부 기관이 형성되는데, 상부 기관에 대표 위원을 파견하는 경우, 선거를 통해 선출된 대표 위원은 선출 기반의 의사를 존중하고, 자신의 의견이 아닌 선출 기반의 의사를 표명해야 하며, 기반 조직의 결정 의사에 제약을 받는 위임대표제였다.[39]
기업 경영에는 재무, 영업, 외부 기관·단체와의 교섭 등 전문적인 기술이 필요하므로 노동자와 기술자만으로는 경영이 불가능하여 전문 경영자가 필요하다. 자치관리기관은 기업 경영 전문 매니저를 일반 공모했다. 매니저 후보를 자치관리조직이 선거나 신임투표로 결정하고, 기업장을 최고로 하는 매니저(경영 기관)를 설립하여 경영을 위임한다. 자본주의 기업에서는 투자가가 경영자와 노동자를 고용하지만, 자치관리제도에서는 자치관리기관(노동자와 기술자)이 경영자를 고용한다.[39]
티토 시대 유고슬라비아에서는 자치관리제도가 사회 시스템의 기반이었다.[39]
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