노숙인

3. 노숙인이 되는 원인

노숙인이 되는 원인은 한 가지로 단정하기 어렵다. 개인적인 요인과 사회적인 요인이 복합적으로 작용하는 경우가 많기 때문이다. 일반적으로 개인적 원인과 사회적 원인으로 나누어 설명하는데, 질병이나 사고로 인한 노동력 상실, 가출이나 이혼과 같은 가정 문제, 실업이나 사업 실패로 인한 경제적 어려움, 그리고 사회 안전망의 부재 등이 복합적으로 작용하여 노숙으로 이어진다고 본다.^[392]

농민 반란 이후 1383년 영국 구빈법에 따라 잉글랜드의 치안판사는 방랑자들을 체포하여 부양 능력을 증명하도록 강제했으며, 증명하지 못할 경우 감옥에 가두었다.^[26] 1547년에는 방랑자에게 더 강력한 형법을 적용하여, 첫 위반 시 2년간 노역과 "V" 낙인을, 두 번째 위반 시에는 사형을 선고했다. 많은 방랑자들이 18세기 죄수로서 미국 식민지로 이송되었다.^[27] 16세기 잉글랜드는 방랑자들에게 처벌 대신 주거를 제공하려 시도했는데, 이는 방랑자들을 수용하여 직업 훈련을 시키는 브리웰을 도입하면서 이루어졌다. 17세기와 18세기에는 작업장으로 대체되었지만, 이는 국가의 도움에 지나치게 의존하는 것을 막기 위한 조치였다.^[28]

여성 노숙인의 경우에는 실업 상태의 남성과는 달리, 가정 폭력 등 가부장적 가족 구조 속에서 여성의 지위 및 가족, 주로 남편에게 예속되어 있는 상태에서 갑자기 가족과 단절되어 발생하는 사회-경제적 기능 수행의 부족을 생각할 수 있다. 자녀가 있는 여성의 경우에는 양육이라는 문제도 심각하다.^[392]

노숙인은 종종 폭력 범죄의 피해자가 되기도 한다. 2007년 연구에 따르면 미국의 노숙인을 대상으로 한 폭력 범죄 발생률이 증가하고 있다.^[132] 여성 재향 군인에 대한 연구에 따르면 노숙은 가정 폭력과 연관되어 있는데, 이는 학대하는 파트너를 떠나는 직접적인 결과와 외상, 정신 건강 상태, 약물 남용으로 인한 간접적인 결과 모두에 해당된다.^[133] 알코올 중독 및 정신 질환과 같은 상태는 종종 노숙과 관련이 있다.^[135]

노숙의 경위는 사람에 따라 다르지만, 일반적으로 다음 패턴 중 하나이다.

• 파산, 실업, 착취(무직 포함), 질병, 장애 등으로 인해 주택 구입 시의 빚(임대료 포함)을 갚을 수 없게 된다.
• 고용주가 제공하는 관사, 사택, 기숙사에 거주하다가 실업했다.
• 사업자 금융, 소비자 금융, 사채 등으로부터의 빚을 갚을 수 없어 채무 변제 독촉을 피하기 위해.
• 이혼을 요구하는 별거, 가정 폭력, 재혼이나 재결합을 원하는 전 배우자, 전 교제 상대방으로부터의 스토킹 피해에서 벗어나기 위해.
• 친권자나 부모의 재혼 상대방의 새로운 가족으로부터, 양육되던 아동이나 청소년이 상습적인 아동 학대나 성적 학대, 괴롭힘을 견디지 못하고 그 피해에서 벗어나기 위해.
• 경찰로부터 범죄의 피의자로 수사 수배되어 도망치기 위해.
• 18세에 고등학교를 졸업하거나, 18세가 되기 전에 고등학교를 중퇴하고 아동 양육 시설, 모자 생활 지원 시설에서 퇴소, 위탁 부모를 떠났지만, 주소가 없고, 직업을 찾을 수 없으며, 의지할 가족, 형제, 친척이 없다.
• 중대 사건을 일으켜 형무소・소년 형무소에서 만기 출소 또는 형사 재판에서 집행 유예 판결이 확정되어 신병 구속이 풀렸지만, 수용 가능한 갱생 보호 시설을 찾을 수 없으며, 신원 인수인이 되어줄 가족, 친족, 형제가 없다. 가족, 친족, 형제로부터 신원 인수를 거부당했으며, 직업을 찾을 수 없고, 소지한 돈이 없어, 형무소나 소년 형무소에서 출소할 때 받은 형무 작업 보상금이 적어, 비즈니스 호텔을 비롯한 숙박 시설, 찜질방, 사우나, 인터넷 카페에 숙박하는 비용, 교통비(철도, 고속 버스, 비행기, 페리, 노선 버스, 택시 요금)를 마련하는 것이 어려워 귀가할 곳, 지붕이 있어 비바람을 피할 수 있는 거처, 대체 주거지를 확보할 수 없는 상황이다.

표에서 볼 수 있듯이 18세부터 44세까지의 청년 및 장년층이 홈리스 신청자의 4분의 3 가까이를 차지하고 있다.

3. 1. 개인적 요인

3. 2. 사회적 요인

4. 노숙인의 규모

노숙인 규모를 정확하게 파악하는 것은 쉽지 않다. 왜냐하면 노숙은 고정된 특성이 아니라 유동적인 '상태'이기 때문이다. 즉, 노숙의 핵심은 적절한 주거가 없는 상태의 문제라는 것이다.

대한민국의 경우 1997년 외환위기 이후 노숙인 문제가 심각해졌으며, 이후 조사에 따르면 협의로는 1만 명 단위, 광의로는 20만 명 단위까지 노숙인 규모를 추정할 수 있다. 특히, 고시원에 거주하는 많은 일용직 노동자들은 잠재적인 노숙 위험군으로 분류될 수 있다.

세계 각국의 노숙인 규모는 다음과 같다.

일본의 경우, 2024년 1월 시점의 노숙인 실태에 관한 전국 조사에서는 노토반도 지진의 영향으로 조사를 실시하지 않은 이시카와현을 제외하고 2,820명이다.

4. 1. 대한민국의 노숙인 규모

4. 2. 세계 각국의 노숙인 규모 (2000년대 이후)

5. 인구사회학적 특성

2022년 4월부터 2023년 3월까지 영국에서 홈리스 법에 따라 인정된 건수는 298,430건이었으며, 그중 140,790건은 집을 잃을 위험이 있는 경우였다.^[381]

홈리스 신청 세대의 구성을 보면, 56일 이내에 집을 잃을 위험이 있는 세대 중에서는 단신 남성이 약 28%(39,190세대)로 가장 많았고, 모자 세대(약 25%, 35,680세대), 단신 여성(약 20%, 28,790세대) 순으로 나타났다. 이 세 유형이 전체의 약 4분의 3을 차지한다. 집을 잃은 세대의 경우, 단신 남성이 약 48%(72,080세대)로 거의 절반을 차지했으며, 단신 여성(33,670세대)까지 포함하면 약 3분의 2에 달한다.

홈리스가 될 위험이 있는 이유로는 가족 또는 친구의 집에 더 이상 살 수 없게 된 경우가 약 25%(35,690세대)로 가장 많았다. 그 다음으로는 임대차 계약 종료(34,900세대), 가정 폭력(9,860세대) 등이 있었다. 집을 잃은 세대의 경우, 가족 또는 친구의 집에 더 이상 살 수 없게 된 경우가 약 32%(50,350세대)로 가장 많았고, 가정 폭력(약 17%, 26,550세대), 파트너와의 비폭력적인 관계 파탄(약 8%, 12,240세대) 순으로 나타났다.

신청 당시 숙박 시설은 민간 임대 주택(74,100세대), 가족의 집에 얹혀사는 경우(73,270세대), 친구 집에 얹혀사는 경우(31,730세대) 순으로 많았다. 노숙 상태(Rough sleeping)는 약 5%(14,870세대)였다.

인종 구성은 비 아일랜드계 백인이 약 60%(177,730세대)로 가장 많았지만, 흑인도 약 10%(30,540세대)를 차지했다. 아시아계는 약 6%(19,030세대)였으며, 이 중 약 68%는 파키스탄, 인도, 방글라데시 등 과거 영국의 식민지였던 남아시아 지역 국가 출신이었다.

근로 상태는 실업자가 약 34%(101,020세대)로 가장 많았고, 풀타임 노동자(약 14%, 42,620세대), 장기 질병이나 장애로 인한 노동 불가능자(약 14%, 41,240세대) 순이었다. 근로 중인 세대는 파트타임 노동자를 포함해도 전체의 약 25%에 불과했다.

홈리스 법에 따라 확보된 임시 숙박 시설은 총 132,360세대였다. 이 중 약 28%(36,550세대)는 개인 경영 숙박 시설이었고, 민간 등록 공영 주택 제공자에 의해 제공된 지방 자치 단체 또는 주택 조합의 임대 주택(약 20%, 26,380세대), 지방 자치 단체 또는 주택 조합의 지원 시설(약 19%, 25,660세대) 순이었다.^{[382][383][384]}

5. 1. 성별 및 연령

5. 2. 노숙인에게 필요한 것

6. 노숙인 지원

대부분의 국가에서는 노숙인들을 돕기 위한 다양한 서비스를 제공한다. 음식, 쉼터, 의류 제공은 지역 사회 단체에서 자원 봉사자들의 도움을 받거나 정부 부처에서 조직하고 운영할 수 있다. 지원 프로그램은 정부, 자선 단체, 교회 및 개인 기부자들의 지원을 받을 수 있다.^[325] 그러나 모든 노숙인이 이러한 자원에 접근할 수 있는 것은 아니다.

빈곤 완화는 노숙 문제 해결에 중요한 역할을 한다. 케냐의 한 연구에 따르면, 저소득층 가정에 '무조건 현금 지원'(UCT)을 제공했을 때, 이들 가구는 소비와 저축을 늘리고 식량 안보에 더 많은 돈을 지출하는 긍정적인 결과가 나타났다.^[69] 이는 빈곤에 대한 적절한 접근 방식이 노숙 문제 해결에 효과적일 수 있음을 보여준다. 또한, 저소득층 가정과 개인에게 교육과 고용에 대한 접근성을 제공하는 것도 중요하다.^[70][71]

한국은 1983년에 주택 급여 제도를 도입했고(노동 연금성 관할), 2003년에는 주거 취약 계층 지원 프로그램(자치성 관할)을 도입했다. 소득 보장 제도로는 소득 보조와 사회 기금 제도가 있으며, 실업 보장 제도로는 구직자 수당과 저소득층 대상 취업세 공제가 있다.

프랑스는 런던에 민간 지원 자선 단체가 많으며, 2008년 기준 단신 노숙인 지원 단체는 166개이다. 주거 보장 제도로는 1990년 베종법, 1998년 반 배제법, 2007년 노숙인 지원 강화 계획(PARSA), 2008년 불복 청구 가능한 거주권에 관한 법률(DALO)이 있다. 소득 보장 제도로는 1988년 최저 소득 보장법(RMI), 2008년 적극적 연대 소득 시행에 관한 법(RSA)이 있다. 실업 보장 제도로는 실업 보험 제도와 연대 제도가 있다. 프랑스에는 시테 카톨릭 구제회(PACT-ARIM) 등 국가 위탁을 받아 활동하는 주택 분야 비영리 단체가 많다.

일본은 빅 이슈를 통해 노숙인에게 취사 지원, 건강 문제 대처법, 생활 보호 신청 방법, 구직 방법 등 생활 재건 가이드북을 인터넷에 공개하고 있다. 생활 보호 신청 지침서를 블로그로 공개하기도 한다. 서일본, 특히 오사카에서는 기독교 계열 종교 단체나 자원봉사 조직이 급식과 원조를 제공하는 경우가 많다. 요코하마시에서도 급식과 원조가 이루어지고 있다.

6. 1. 한국의 노숙인 지원

• 서울특별시의 "자립 지원 시스템"은 1단계 "긴급 일시 보호 센터"와 2단계 "노숙인 자립 지원 센터"로 구성된다.^[429]
• 긴급 일시 보호 센터는 노숙인의 일시 보호와 건강 회복을 돕고, 자립 지원 센터 입소 등의 처우 방침을 결정한다.
• 노숙인 자립 지원 센터는 취업 의욕이 있는 노숙인에게 2개월간 식사, 직업, 주택 상담 등을 제공하여 취업을 통한 자립을 지원한다.
• 그러나 자립 지원 센터를 거쳐 취업한 후 다시 센터를 이용하는 경우도 있다.
• 도쿄도는 노숙인에게 2년간 저렴하게 주택을 제공하는 "노숙자 지역 생활 이행 지원 사업"을 실시하고 있지만, 자립 성공률은 10% 정도이다.^[430]
• 2017년부터는 장기 노숙인 및 고령 노숙인을 위한 "지원 부착 지역 생활 이행 사업"이 시행되고 있다.^[431]
• 생활 보호는 당장 생활이 어려운 사람에게 제공되지만, 친족 부양 조회 강화 등으로 인해 신청을 포기하거나 창구를 떠넘기는 사례가 발생하기도 한다.
• 가정 폭력 피해 여성은 부녀 보호 시설이나 민간 피난처에 수용될 수 있다.
• 아동은 아동 복지 시설 등에 수용된다.

• 따스한 채움터: 무료 급식 제공
• 구세군 브릿지종합지원센터: 무료 숙박, 아침 무료 급식, 토요일 점심 급식 제공
• 다시서기지원센터
• 드림시티

6. 2. 외국의 노숙인 지원 (참고)

• 당장의 생활을 위한 수입, 저축, 재산이 없는 사람은 생활 보호를 받을 수 있지만, 2012년 인기 연예인의 생활 보호 문제가 계기가 되어, 친족에 대한 부양 조회 및 자산 조사가 강화되었고, 이로 인해 생활 보호 신청을 포기하거나, 창구를 떠넘기는 행위가 문제가 되고 있다.
• 가정 폭력이나, 재결합을 원하는 전 배우자로부터 도망쳐 온 여성에 대해서는 부녀 보호 시설이나 민간의 피난처, 여성들을 위한 셸터가 수용하고 있다.
• 아동의 경우에는 아동 복지 시설 등 수용 시설이 있다.

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