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대법관 (영국)

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목차

1. 개요

영국 대법관은 잉글랜드에서 유래된 유서 깊은 직책으로, 왕실 인장의 관리자 역할을 수행하며 시작되었다. 과거에는 성직자가 주로 임명되어 국새 보관, 국왕 자문 등의 역할을 수행하며 정부의 핵심 직책 중 하나였다. 대법관은 16세기 이후 평신도가 임명되는 경우가 많아졌으며, 2005년 헌법 개혁법을 통해 사법, 입법, 행정 권한이 분리되었다. 현재는 법무부 장관이 대법관 직함을 유지하며, 행정 및 교회 관련 기능을 수행한다. 대법관은 추밀원과 내각의 구성원이며, 사법 임명, 법률 개혁, 국왕의 대인장 관리 등의 역할을 담당한다.

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대법관 (영국)
직책 개요
직책영국 대법관
원어 명칭Lord Chancellor
부서법무부
스타일각하 (영국 및 영연방 내)
유형국무대신
임명권자군주
임명권자 자격총리의 조언에 따라
전신잉글랜드 대법관, 스코틀랜드 대법관
구성원내각
추밀원
최초 임명제1대 카우퍼 남작 윌리엄 카우퍼 (그레이트브리튼 대법관으로서)
형성1707년 (그레이트브리튼)
1066년 (잉글랜드)
연봉연간 159,038 파운드 (2022년 기준, 국회의원 연봉 86,584 파운드 포함)
공식 웹사이트공식 웹사이트
현직자
현직자샤바나 마흐무드
취임일2024년 7월 5일
샤바나 마흐무드
샤바나 마흐무드
역사적 역할
역사적 역할상원 의장 (현재는 아님)
참고
참고대법관은 스코틀랜드 대집사보다 서열이 높음 (국무대신).
참고대법관은 국왕 대관식 날에만 임명되고, 귀족 탄핵 재판을 주재하는 대집사장보다 서열이 높음 (하원에서는 드문 경우).
참고'대법관들' 또는 '대법관'으로 복수화될 수 있음. 전자가 더 일반적이며, 기사 전체에서 일관성을 위해 사용됨.

2. 역사

영국 대법관 직책은 카롤링거 왕조에서 유래되었을 가능성이 있으며, 노르만 정복 (1066년) 이전, 혹은 605년에 앙그멘두스를 잉글랜드 최초의 대법관으로 꼽기도 한다. 참회왕 에드워드는 서명 대신 문서에 인장을 찍는 관행을 도입했고, 그의 서기관 레겐발트는 "대법관"으로 명명되었다.[6] 헨리 3세 치하에서 대법관의 사무실 직원은 국왕의 가신단에서 분리되었고, 14세기에 챈서리 레인에 위치했다.[7] 대법관은 챈서리 (문서 작성 사무실)를 지휘했다.[8]

중세 시대에는 성직자들이 왕국에서 문해력이 있는 몇 안 되는 사람들이었기에, 대법관은 거의 항상 성직자였다. 대법관은 국새 보관, 국왕의 수석 사제, 정신적 및 세속적 문제에 대한 자문 등의 역할을 수행하며 정부에서 가장 중요한 직책 중 하나로 부상했다. 국왕의 장관으로서 대법관은 ''curia regis''(왕실 법정)에 참석했고, 이는 나중에 영국 의회로 발전하여 대법관은 상원인 귀족원의 의장이 되었다. 헨리 8세 치하의 법령에 의해 대법관은 본인이 귀족이 아니더라도 귀족원 의장을 맡을 수 있었다.

대법관의 사법적 의무는 ''curia regis''에서의 역할을 통해 발전했다. 법이 부당한 결과를 초래하는 경우 법원에 제기된 소송에 대한 항소는 국왕에게 제기되었지만,[9] 1280년에 의회와 에드워드 1세는 고위 장관들에게 그러한 항소를 스스로 판결하도록 지시했다.[10] 이러한 항소는 대법관에게 제출되었고, 대법관의 판결에 대한 항소권은 없었다. 에드워드 3세 치세에 이르러, 이러한 사법적 기능은 대법관을 위한 별도의 법정으로 발전했다. 고등 대법원으로 알려지게 된 이 기관에서 대법관은 관습법의 엄격한 원칙보다는 공정성 (형평)에 따라 사건을 결정했고, "국왕의 양심 지킴이"로 알려지게 되었다.

16세기까지 성직자들이 대법관직을 지배했다. 1529년, 토마스 울지 추기경이 해임된 후 평신도들이 이 직책에 임명되는 것을 선호하게 되었다. 메리 1세 치세에 성직자들이 잠시 복귀했지만, 그 이후 거의 모든 대법관은 평신도였다. 앤서니 애슐리 쿠퍼, 샤프츠베리 1대 백작 (1672–73)은 2012년 크리스 그레이링이 임명되기 전까지 변호사가 아닌 마지막 대법관이었다.[11]

과거 대법관 직책이 성직자에 의해 수행되었을 때, "대인 관리자(Keeper of the Great Seal)"가 대법관 부재 시 대리 역할을 했다. 엘리자베스 1세는 법률을 통과시켜 대인 관리자(Lord Keeper of the Great Seal)가 대법관과 "유사한 지위, 우위, 관할권, 법 집행, 기타 모든 관습, 상품 및 이점"을 갖도록 했다. 과거에는 평민을 대인 관리자 직에, 귀족을 대법관 직에 임명하는 것이 관례였다. 마지막 대인 관리자는 로버트 헨리였으며, 1761년에 대법관으로 임명되었다. 그 이후로 평민과 귀족 모두 대법관 직에 임명되었지만, 21세기에 직책이 변경되기 전까지 평민은 일반적으로 임명 직후 귀족으로 책봉되었다. 대법관 직을 위원회에 위임하는 것도 가능하며, 직책을 수행하는 개인은 ''대인 위원(Lords Commissioners of the Great Seal)''으로 알려지게 되었다. 대인 위원은 1850년 이후 임명되지 않았다.

잉글랜드 왕국과 스코틀랜드 왕국이 1707년 연합법에 따라 그레이트브리튼 왕국을 형성하기 위해 통합되었을 때, 잉글랜드 대법관 직과 스코틀랜드 대법관 직이 통합되어 새로운 국가의 단일 대법관 직을 형성했다. 1800년 연합법에 따라 그레이트브리튼과 아일랜드가 연합 왕국으로 합병되었을 때는 유사한 조항이 마련되지 않았다. 아일랜드 대법관 직은 아일랜드 자유국이 1922년에 형성될 때까지 계속 존재하다 폐지되었고, 그 직무는 북아일랜드 총독, 북아일랜드 담당 국무장관에게 이관되었다.

2005년 헌법 개혁법이 제정되면서 대법관은 귀족일 필요도, 법률적 배경을 가질 필요도 없어졌다. 2007년 6월, 잭 스트로는 1587년 이후 처음으로 귀족원 출신이 아닌 하원 의원(MP)으로서 대법관 겸 법무부 장관으로 임명되었다.[45][46]

2. 1. 기원

영국 대법관 직책은 왕실 인장의 관리인 역할을 했던 카롤링거 왕조에서 유래되었을 가능성이 있다. 잉글랜드에서 이 직책은 적어도 노르만 정복 (1066년)까지 거슬러 올라가며, 그 이전일 수도 있다. 일부에서는 605년에 앙그멘두스를 잉글랜드 최초의 대법관으로 꼽는다. 다른 자료에서는 최초로 대법관을 임명한 사람이 참회왕 에드워드라고 하며, 그는 서명 대신 문서에 인장을 찍는 관행을 도입했다고 한다. 에드워드의 서기관 중 한 명인 레겐발트는 에드워드 재위 기간의 일부 문서에서 "대법관"으로 명명되었다.[6] 증가하는 사무실의 직원은 헨리 3세 치하에서 국왕의 가신단에서 분리되었고, 14세기에 챈서리 레인에 위치했다.[7] 대법관은 "대법원장"의 사무실/직원인 "챈슬러리"에서 파생된 챈서리 (문서 작성 사무실)를 지휘했다.[8]

과거에는 대법관은 거의 항상 성직자였는데, 이는 중세 시대에 성직자들이 왕국에서 문해력이 있는 몇 안 되는 사람들이었기 때문이다. 대법관은 여러 기능을 수행했는데, 그는 국새 보관자, 국왕의 수석 사제, 정신적 및 세속적 문제에 대한 자문 역할을 했다. 따라서 이 직책은 정부에서 가장 중요한 직책 중 하나로 부상했다. 그는 재판관 (현재는 폐지됨)보다 정부 내에서 계급이 낮았다.

국왕의 장관 중 한 명으로서, 대법관은 ''curia regis''(왕실 법정)에 참석했다. 만약 주교였다면, 대법관은 소환장을 받았고, 덜 높은 지위의 성직자이거나 평신도였다면 소환 없이 참석했다. ''curia regis''는 나중에 영국 의회로 발전했고, 대법관은 상원인 귀족원의 의장이 되었다. 헨리 8세 치하에 통과된 법령에 의해 확인된 바와 같이, 대법관은 본인이 귀족이 아니더라도 귀족원 의장을 맡을 수 있었다.

대법관의 사법적 의무 또한 ''curia regis''에서의 그의 역할을 통해 발전했다. 법이 부당한 결과를 초래하는 경우 (현재 용어로는 형평 관할권 행사에 대한 탄원) 법원에서 제기된 소송에 대한 항소는 일반적으로 국왕에게 (1215년 마그나 카르타 이후에는 의회에) 제기되었지만,[9] 이는 곧바로 곤경에 빠졌다. 왜냐하면 (1) 의회는 당시 고정된 자리가 없고 1년에 며칠만 열리며 국왕이 법정을 열 장소에 따라 소집되는 단속적인 행사였고, (2) 왕국의 부가 증가함에 따라 점점 더 많은 사람들이 그러한 청원을 당시 이동식 ''curia''에 제출할 수단이 생겼기 때문이다. 이러한 밀린 업무를 덜기 위해, 1280년에 의회와 에드워드 1세는 그의 고위 장관들에게 그러한 항소를 스스로 판결하도록 지시했다.[10] 이러한 항소는 관련 고위 장관, 종종 대법관에게 제출되었다. 특히 까다롭거나 특별히 중요한 사건은 그 관할권에 속하는 장관이 국왕의 주의를 직접 받도록 했지만, 이는 예외적인 현상으로 이해되었다. 상당히 빠르게, 병렬 관할권을 행사하는 유일한 다른 고위 장관은 재무부 장관 ( 소송 재무부를 통해)이었으며, 그의 관할권은 처음에는 수입 및 지출과 관련된 문제로 제한되었다. 대법관의 판결에 대한 항소권은 없었다. 그는 그 문제를 국왕에게 판단을 위해 회부할 수 있었지만, 이는 전적으로 대법관의 재량에 달려 있었다.

에드워드 3세 치세에 이르러, 이러한 사법적 기능은 대법관을 위한 별도의 법정으로 발전했으며, 사건 수가 계속 증가했다. 권한은 처음에는 대법원장에게 위임되었고, 그는 여전히 잉글랜드 사법부에서 두 번째로 높은 직위를 차지하고 있으며, 결국 그의 직원의 다른 구성원들에게 위임되었다. 고등 대법원으로 알려지게 된 이 기관에서 대법관 (또는 더 자주 그의 직원)은 관습법의 엄격한 원칙에 따라가기보다는 공정성 (또는 "형평")에 따라 사건을 결정하곤 했다. 단, 원고는 먼저 관습법 법원에서 적절한 구제를 받을 수 없다는 것을 보여주어야 했다. 그 결과, 대법관은 "국왕의 양심 지킴이"로 알려지게 되었다.

성직자들은 16세기까지 대법관직을 계속 지배했다. 1529년, 추기경이자 요크 대주교였던 토마스 울지 추기경이 헨리 8세와 아라곤의 캐서린의 결혼 무효를 얻는 데 실패하여 해임된 후, 평신도들이 이 직책에 임명되는 것을 선호하게 되었다. 메리 1세 치세에 성직자들이 잠시 복귀했지만, 그 이후 거의 모든 대법관은 평신도였다. 앤서니 애슐리 쿠퍼, 샤프츠베리 1대 백작 (1672–73)은 2012년 크리스 그레이링이 임명되기 전까지 변호사가 아닌 마지막 대법관이었다.[11] 그 후 세 명의 직책 보유자 마이클 고브 (2015–2016), 리즈 트러스 (2016–2017) 및 데이비드 리딩턴 (2017–2018) 또한 변호사가 아니다. 그러나 2018년 1월 데이비드 고크의 임명으로 대법관은 다시 변호사가 되었다.

잉글랜드와 스코틀랜드의 통합 시에 잉글랜드의 국새 수호자는 대영 제국의 초대 고등 대법관이 되었지만, 제임스 오길비, 파인들레이 4대 백작은 1708년까지 스코틀랜드 대법관으로 남아 있었고, 1713년에 재임명되었으며, 1730년 사망할 때까지 그 직책으로 특별 세션 의원으로 활동했다. 그 이후로 스코틀랜드 대법관 직은 중단되었다.

1937년 조지 6세와 엘리자베스 왕비의 대관식을 위해 제작된 담배 카드에 묘사된 대법관 (헤일셤 자작). 그의 의례용 지갑에는 한때 왕국의 대인(Great Seal of the Realm)이 들어 있었을 것이다.


과거, 대법관 직책이 성직자에 의해 수행되었을 때, "대인 관리자(Keeper of the Great Seal)"가 대법관 부재 시 대리 역할을 했다. 대법관 직이 공석이 될 때에도 관리자가 임명되었으며, 적절한 후임자가 발견될 때까지 직무를 수행했다. 엘리자베스 1세가 여왕이 되자, 의회는 법률을 통과시켜 대인 관리자(Lord Keeper of the Great Seal)가 대법관과 "유사한 지위, 우위, 관할권, 법 집행, 기타 모든 관습, 상품 및 이점"을 갖도록 했다. 두 직책의 유일한 차이점은 임명 방식이다. 대법관은 공식적인 특허장에 의해 임명되지만, 대인 관리자는 대인을 그들의 관리하에 전달함으로써 임명된다.

과거에는 평민을 대인 관리자 직에, 귀족을 대법관 직에 임명하는 것이 관례였다. 귀족 지위를 획득한 대인 관리자는 이후 대법관으로 임명되었다. 마지막 대인 관리자는 로버트 헨리였으며, 그는 1760년에 남작으로 임명되었고, 1761년에 대법관으로 임명되었다. 그 이후로 평민과 귀족 모두 대법관 직에 임명되었지만, 21세기에 직책이 변경되기 전까지 평민은 일반적으로 임명 직후 귀족으로 책봉되었다.

대법관 직을 위원회에 위임하는 것(즉, 단일 인물이 아닌 여러 개인에게 직책을 위임하는 것)도 가능하다. 직책을 수행하는 개인은 ''대인 위원(Lords Commissioners of the Great Seal)''으로 알려지게 되었다. 대인 위원은 1850년 이후 임명되지 않았다.

과거에는 잉글랜드, 스코틀랜드, 아일랜드에 각각 별도의 대법관이 있었다. 잉글랜드 왕국과 스코틀랜드 왕국이 1707년 연합법에 따라 그레이트브리튼 왕국을 형성하기 위해 통합되었을 때, 잉글랜드 대법관 직과 스코틀랜드 대법관 직이 통합되어 새로운 국가의 단일 대법관 직을 형성했다. 1800년 연합법에 따라 그레이트브리튼과 아일랜드가 연합 왕국으로 합병되었을 때는 유사한 조항이 마련되지 않았다. 따라서, 별도의 아일랜드 대법관 직은 아일랜드 자유국이 1922년에 형성될 때까지 계속 존재했다. 아일랜드 대법관 직은 폐지되었고, 그 직무는 북아일랜드 총독, 그리고 나중에는 북아일랜드 담당 국무장관에게 이관되었다. 따라서 대법관은 "그레이트브리튼 대법관"으로 남아 있으며 "연합 왕국 대법관"이 아니다.

대법관(영국)의 기원은 에드워드 참회왕 시대인 11세기 중반으로 거슬러 올라간다고 전해진다. 605년에 창설되었다는 이설도 있으며, 영국에 현존하는 가장 오래된 관직이다.

처음에는 국왕의 서기장이었기 때문에 문자를 쓸 수 있는성직자가 많이 임명되었다. 성직자가 겸임하는 경우에는 궁정의 예배당을 함께 관할했다고 한다. 또한 "'''Lord Chancellor'''"라는 호칭은 "cancelli"(＝"울타리 격자")에서 유래되었으며, 궁정의 예배당 칸막이 뒤에 대법관의 집무실이 설치되어 있었기 때문이라는 설이 있다.

2. 2. 권한 확대

영국 대법관 직책은 카롤링거 왕조에서 유래되었을 가능성이 있으며, 노르만 정복 (1066년) 이전, 혹은 605년에 앙그멘두스를 잉글랜드 최초의 대법관으로 꼽기도 한다. 참회왕 에드워드는 서명 대신 문서에 인장을 찍는 관행을 도입했고, 그의 서기관 레겐발트는 "대법관"으로 명명되었다.[6] 헨리 3세 치하에서 대법관의 사무실 직원은 국왕의 가신단에서 분리되었고, 14세기에 챈서리 레인에 위치했다.[7] 대법관은 챈서리 (문서 작성 사무실)를 지휘했다.[8]

중세 시대에 성직자들은 왕국에서 문해력이 있는 몇 안 되는 사람들이었기에, 대법관은 거의 항상 성직자였다. 대법관은 국새 보관자, 국왕의 수석 사제, 정신적 및 세속적 문제에 대한 자문 역할을 수행하며 정부에서 가장 중요한 직책 중 하나로 부상했다.

국왕의 장관으로서 대법관은 ''curia regis''(왕실 법정)에 참석했고, 이는 나중에 영국 의회로 발전하여 대법관은 상원인 귀족원의 의장이 되었다. 헨리 8세 치하의 법령에 의해 대법관은 본인이 귀족이 아니더라도 귀족원 의장을 맡을 수 있었다.

대법관의 사법적 의무는 ''curia regis''에서의 역할을 통해 발전했다. 법이 부당한 결과를 초래하는 경우 법원에 제기된 소송에 대한 항소는 국왕에게 제기되었지만,[9] 1280년에 의회와 에드워드 1세는 고위 장관들에게 그러한 항소를 스스로 판결하도록 지시했다.[10] 이러한 항소는 대법관에게 제출되었고, 대법관의 판결에 대한 항소권은 없었다.

에드워드 3세 치세에 이르러, 이러한 사법적 기능은 대법관을 위한 별도의 법정으로 발전했다. 고등 대법원으로 알려지게 된 이 기관에서 대법관은 관습법의 엄격한 원칙보다는 공정성 (형평)에 따라 사건을 결정했고, "국왕의 양심 지킴이"로 알려지게 되었다.

16세기까지 성직자들이 대법관직을 지배했다. 1529년, 토마스 울지 추기경이 해임된 후 평신도들이 이 직책에 임명되는 것을 선호하게 되었다. 메리 1세 치세에 성직자들이 잠시 복귀했지만, 그 이후 거의 모든 대법관은 평신도였다. 앤서니 애슐리 쿠퍼, 샤프츠베리 1대 백작 (1672–73)은 2012년 크리스 그레이링이 임명되기 전까지 변호사가 아닌 마지막 대법관이었다.[11]

잉글랜드와 스코틀랜드의 통합 시에 잉글랜드의 국새 수호자는 대영 제국의 초대 고등 대법관이 되었지만, 제임스 오길비, 파인들레이 4대 백작은 1708년까지 스코틀랜드 대법관으로 남아 있었고, 1730년 사망할 때까지 그 직책으로 특별 세션 의원으로 활동했다. 그 이후로 스코틀랜드 대법관 직은 중단되었다.

12세기 초까지 대법관은 왕실 청(큐리아 레지스)의 중요한 직책이 되었으며, 국새 관리와 법령 등의 작성·발급 등 행정 사무를 수행했다. 또한 국정에 관한 국왕의 조언자이기도 했다. 이러한 역할을 통해 폭넓은 행정상의 역할을 관리하게 되었고, 총리가 등장하기 전까지 내각의 주요 각료 역할을 수행했다.

플랜태저넷 왕조 이후, 13세기에는 왕실 청의 문서 부문과 함께 독립하여, 런던의 웨스트민스터에 설치되었다.

14세기에 들어서자, 일반법에 의해 구제를 받을 수 없었던 자들이 국왕에게 한 직접적인 청원·소송을 처리하는 기관이 병설되어 대법관이 재판장이 되었고, 에퀴티 법원으로서의 역할을 수행했다. 한편 대법관은 재무부의 일원이기도 했지만, 직무는 대리에게 맡기고 재무 장관으로 발전해 갔다. 더욱이 15세기 중반에 잉글랜드 의회가 상하 양원으로 나뉘자, 상원 (귀족원) 의장을 겸하게 되었다.

튜더 왕조 시대에는 정치적 발언력이 증가했고, 특히 토머스 울지는 막대한 권세를 누렸다. 그러나 이 무렵부터, 일반법에 정통한 법률가가 대법관이 되는 경우가 늘어났고, 1625년 이후에는 성직자 대법관은 모습을 감췄다. 토머스 모어 이후에는 대법관이 의회와 국왕의 중재자로 여겨지게 되었다.

이처럼 대법관은 입법, 행정, 사법에 걸쳐 권한을 확대해 갔고, 영국 헌정사에서도 "국왕과 의회 및 법원을 중재하는 영국 헌법에 고유한 직책"으로서 긍정적으로 해석되어 왔다.

2. 3. 권한 축소

하지만, 한편으로는 거대해진 대법관의 권한 축소 움직임이 나타났다. 먼저, 재정 부문이 분리되어 '재무부'가 독립했다. 왕실의 재정을 담당하는 재무부가 분리·성립되었고, 1721년부터는 그 수장인 제1 재무경이 총리로서 내각을 이끌면서 국정의 최고 책임자로서의 지위를 대법관으로부터 빼앗았다. 더 나아가 1873년의 '법원법' 제정에 따른 사법 개혁으로 대법관청이 축소되었고, 고등법원과 상원에 권한이 분할되어, 상원이 최종 상급 법원(대법원)을 형성했고, 상원 의장인 대법관이 그 장관을 겸임하여, 치안 판사 이하 사법관의 인사권자가 되었다. 국새 관리 사무는 각료인 국새상서가 담당하게 되었다.

2. 4. 21세기 개혁

21세기 초, 블레어가 이끄는 노동당 정부는 대법관이라는 역사적인 직위에 행정, 입법, 사법의 세 가지 정치적 기능이 모두 집중된 것은 권력 분립 원칙에 어긋난다고 보았다.[42] 몽테스키외의 권력 분립 원칙에 따르면, 한 사람이 세 가지 권력을 모두 가지는 것은 용납될 수 없기 때문이다.

이에 블레어 정부는 대법관 직위 폐지를 추진했으나, 내각에서 사법부를 대변할 고위 관료가 필요하다는 의견과 오래된 직위의 갑작스러운 폐지에 대한 반대에 부딪혔다. 2003년, 블레어는 자신의 친구이자 전 룸메이트였던 팔코너 경을 '대법관 겸 헌법 사무 장관'으로 임명하고, 대법관 직위 폐지 및 헌법 개혁 의사를 밝혔다. 그러나 대법관 직위는 의회법 없이는 폐지될 수 없다는 것이 밝혀졌고, 대법관부는 헌법 사무부로 이름이 바뀌었다.

2004년, 정부는 헌법 개혁 법안을 제출하여 대법관 직위 폐지 및 기능 이전을 추진했다. 입법 기능은 귀족원 의장, 행정 기능은 헌법 사무 장관, 사법 기능은 대법원장에게 이전하는 것이었다. 또한, 귀족원의 사법적 의무를 대법원으로 이전하는 내용도 포함되었다. 그러나 대법관의 일부 기능은 성문법에 따라 대법관 직위와 연결되어 있어, 단순 폐지가 어렵다는 것이 밝혀졌다.[43]

2004년 3월, 귀족원은 법안을 선거 위원회로 보내 정부 계획을 수정했다. 2004년 7월, 귀족원은 헌법 개혁 법안을 수정하여 대법관 직함은 유지하되, 정부가 제안한 다른 개혁은 유지하도록 했다. 2004년 11월, 정부는 헌법 사무 장관에 대한 언급을 삭제하고 대법관으로 변경하는 수정안을 제출했으며, 국무 장관과 대법관 직위는 동일인이 맡는 것으로 간주되었다.

2005년 헌법 개혁법은 2005년 3월 24일에 국왕의 재가를 받았고, 대법관의 역사적 기능(예: 잉글랜드 및 웨일스 대법원장 및 귀족원 의장)을 다른 사람에게 이전하는 작업은 2006년 중반까지 완료되었다. 그러나 대법관 겸 헌법 사무 장관은 총리 내각의 구성원으로 남아, 직위의 원래 법정 기능 대부분을 유지했다.

2007년 5월, 헌법 사무부는 폐지되고 그 기능은 법무부로 이전되었으며, 법무부는 내무부에서 이전된 특정 책임도 맡았다. 팔코너 경은 대법관의 직함, 급여 및 사무실을 유지했으며, 최초의 법무부 장관으로 임명되었다.

토니 블레어 총리 재임 이전에는 귀족이 아닌 사람이 대법관에 임명될 경우, 임명과 동시에 귀족원으로 승격되었지만,[44] 2005년 헌법 개혁법 제정 이후에는 대법관이 귀족일 필요도, 법률적 배경을 가질 필요도 없어졌다. 2007년 6월, 잭 스트로는 1587년 크리스토퍼 해턴 이후 처음으로 귀족원 출신이 아닌 하원 의원(MP)으로서 대법관 겸 법무부 장관으로 임명되었다.[45][46]

스트로와 그의 직계 후임자 켄 클라크는 변호사였다. 2012년 크리스 그레이링은 법률적 배경이 없는 최초의 법무부 장관이 되었으며, 그의 세 명의 직계 후임자들도 그 뒤를 따랐다. 이 중 한 명인 리즈 트러스는 2016년에 영국 최초의 여성 대법관이 되었다. 이후, 이 직위는 처음으로 변호사인 데이비드 고크와 도미닉 라브가 맡았다.

한편, 대법관의 권한 축소 움직임도 나타났다. 먼저, 재정 부문이 분리되어 '재무부'가 독립했다. 1721년부터는 제1 재무경이 총리로서 내각을 이끌면서 국정의 최고 책임자로서의 지위를 대법관으로부터 빼앗았다. 1873년의 '법원법' 제정에 따른 사법 개혁으로 대법관청이 축소되었고, 고등법원과 상원에 권한이 분할되어, 상원이 최종 상급 법원(대법원)을 형성했고, 상원 의장인 대법관이 그 장관을 겸임하여, 치안 판사 이하의 사법관의 인사권자가 되었다. 국새 관리 사무는 각료인 국새상서가 담당하게 되었다.

2003년 6월 12일에 대법관부가 폐지되고, 대신 헌법사무성이 설치되었고, 대법관은 헌법사무장관의 칭호를 갖게 되었다. 헌법사무성은 대법관부가 취급했던 등기 등의 민사 사무를 인계하는 것과 함께, 새로운 소관 사항으로 헌법의 성문화 등도 취급하고 있다. 또한, 헌법사무성·헌법사무장관은 2007년 5월 9일부터 법무부·법무부 장관으로 개칭되었다.

2005년에 "2005년 헌법 개혁법"이 성립하고, 상원 의원 선거에서 선출하는 귀족원 의장과 연합 왕국 대법원이 설치되어, 대법관은 입법권 및 사법권에서의 지위와 권한을 잃었다. 초대 상원 의장은 2006년 7월 4일에 헤이먼 남작 부인이 선출되었고, 연합 왕국 대법원은 2010년 10월 1일에 상원의 상임 상소 귀족 12명을 초대 판사로 발족했다.

블레어 내각에 의한 개혁 후에도, 반드시 귀족이 취임하는 각료 중 하나라는 관습은 한동안 지켜졌다.[51] 그러나 2007년 6월 브라운 내각 발족에 즈음하여, 잭 스트로가 하원 의원으로는 사상 처음으로 대법관에 임명되었다. 그 후 캐머런 내각 이후의 내각에서 임명된 대법관도 전원이 하원 의원이었으며, "하원 의원은 상원 본회의에서는 발언할 수 없다"라는 관습에 따라, 상원 본회의에서 대법관이 모습을 감춘 상태가 계속되고 있다.

오늘날 대법관은 추밀원과 내각의 각료로서 총리의 임면권에 복종한다. 장관으로서의 대법관은 주로 민사 사건과 헌법 성문화를 관장하는 법무부를 통괄하고, 형사 사건을 다루는 법무총장이 이끄는 법무총장실과 함께 법률 사무를 수행하고 있다.

3. 기능

대법관은 과거 성직자가 맡았던 직책으로, 대법관 부재 시에는 "대인 관리자(Keeper of the Great Seal)"가 대리 역할을 했다. 대법관 직이 공석일 때에도 관리자가 임명되어 후임자가 나타날 때까지 직무를 수행했다. 엘리자베스 1세는 대인 관리자(Lord Keeper of the Great Seal)가 대법관과 동등한 지위, 권한, 법 집행 등을 갖도록 하는 법률을 통과시켰다. 두 직책의 차이는 임명 방식으로, 대법관은 특허장으로, 대인 관리자는 대인을 전달받아 임명된다.

과거에는 평민을 대인 관리자로, 귀족을 대법관으로 임명하는 것이 관례였다. 귀족이 된 대인 관리자는 이후 대법관으로 임명되었다. 마지막 대인 관리자는 로버트 헨리였으며, 1760년 남작, 1761년 대법관으로 임명되었다. 이후 평민과 귀족 모두 대법관에 임명되었지만, 21세기 직책 변경 전까지 평민은 임명 직후 귀족으로 책봉되는 경우가 많았다.

대법관 직을 위원회에 위임하는 것도 가능하며, 이 경우 직책을 수행하는 개인들은 ''대인 위원(Lords Commissioners of the Great Seal)''으로 불렸다. 대인 위원은 1850년 이후 임명되지 않았다.

과거 잉글랜드, 스코틀랜드, 아일랜드에는 각각 대법관이 있었다. 1707년 연합법으로 잉글랜드 왕국과 스코틀랜드 왕국이 그레이트브리튼 왕국으로 통합되면서 잉글랜드와 스코틀랜드 대법관 직이 통합되어 새로운 국가의 단일 대법관 직이 되었다. 1800년 연합법으로 그레이트브리튼과 아일랜드가 연합 왕국으로 합병될 때는 유사한 조항이 없었다. 아일랜드 자유국이 1922년 형성될 때까지 별도의 아일랜드 대법관 직이 존속하다 폐지되었고, 그 직무는 북아일랜드 총독, 이후 북아일랜드 담당 국무장관에게 이관되었다. 따라서 대법관은 "그레이트브리튼 대법관"으로 남아 있으며 "연합 왕국 대법관"이 아니다.

초기 대법관은 국왕의 양심 관리자(Keeper of the King's Conscience)로 여겨졌으며, 고등법원(Court of Chancery)의 수석 재판관으로서 형평법을 시행하여 불문법의 엄격함을 완화했다. 플랜태저넷 왕조 이후 왕실 청에서 독립하여 런던 웨스트민스터에 대법관부라는 상설 관청으로 설치되었다. 14세기에는 일반법으로 구제받지 못한 이들의 청원을 처리하는 Court of Chancery의 재판장이 되었고, 에퀴티 법원 역할을 수행했다. 재무부의 일원이기도 했지만, 직무는 대리에게 맡기고 재무 장관으로 발전했다. 15세기 중반 잉글랜드 의회가 양원으로 나뉘면서 상원 (귀족원) 의장을 겸하게 되었다.

튜더 왕조 시대에는 정치적 발언력이 증가했고, 토머스 울지는 막대한 권세를 누렸다. 그러나 이 무렵부터 법률가가 대법관이 되는 경우가 늘었고, 1625년 이후 성직자 대법관은 사라졌다. 대법관은 의회와 국왕의 중재자로 여겨지게 되었다. 왕새상서가 대법관 대리를 맡기도 했으며, 니콜라스 베이컨은 엘리자베스 1세에 의해 왕새상서로 임명되어 대법관을 대신해 의회 운영을 담당했다. 그의 아들 프랜시스 베이컨은 왕새상서를 거쳐 대법관이 되었다.

대법관은 입법, 행정, 사법에 걸쳐 권한을 확대했고, 영국 헌정사에서 "국왕과 의회 및 법원을 중재하는 영국 헌법에 고유한 직책"으로 긍정적으로 해석되어 왔다. 대법관의 사법 기능(법원 시스템 관리 역할과 반대)은 2005년 헌법 개혁법에 의해 제거되었다.

과거 관례에 따라 국무대신이 귀족원 의장을 맡았으나, 2005년 헌법 개혁법으로 이 기능이 삭제되고 귀족원이 스스로 의장을 선택하게 되었다. 귀족원은 귀족원 의장을 선출하기로 결정했다.

영국 대법관은 영국 전역의 많은 대학교, 칼리지, 학교, 병원 및 기타 자선 단체의 방문자 역할을 수행했다. 해당 기관 규칙에 방문자가 없거나 공석일 경우 군주가 방문자 역할을 했지만, 대법관에게 위임했다. 일부 기관은 대법관이 방문자 역할을 하도록 명시했으며, 윈저 성 조지 예배당, 왕립 연구소, 뉴캐슬 대학교, 옥스퍼드 대학교의 세 칼리지(세인트 앤토니 칼리지, 우스터 칼리지, 유니버시티 칼리지)가 포함되었다. 해로 스쿨, 럭비 스쿨, 차터하우스 스쿨 규정은 대법관에게 운영 기구 임명 권한을 부여했다. 이러한 방문자 기능은 2005년 헌법 개혁법에 따라 제정된 2007년 대법관(기능 이전 및 보충 규정) 명령에 의해 폐지, 국왕 귀속, 또는 다른 직위(대법원장)로 이전되었다.[40]

3. 1. 행정 기능

국무대법관은 추밀원과 내각의 구성원이다. 국무대법관이 수장으로 있는 부처는 1885년부터 1971년까지는 대법관 사무실, 1971년부터 2003년까지는 대법관부였다. 2003년에는 헌법 사무부로 개칭되었고, 국무대법관은 헌법 사무부 장관으로 임명되었다. 2007년에는 이 직책이 법무부 장관으로 변경되었고, 부서는 법무부가 되었다.[12][13][14][15]

국무대법관은 국왕 각료로서 잉글랜드와 웨일스 법원 및 재판소, 법률 지원, 잉글랜드와 웨일스에서 공적 후견 및 정신적 무능력 문제에 대한 행정을 책임진다.[16][17][18][19] 또한 공식 변호사와 공공 신탁인을 임명하고, 사법 임명 및 행위 옴부즈먼을 감독하며, 법률 서비스 위원회와 법률 불만 처리 사무소를 통해 법률 서비스를 규제하고, 법률 위원회의 지원을 받아 법률 개혁을 지속적으로 수행한다.[20][21] 법무부 장관으로서 잉글랜드와 웨일스의 교도소 시스템 및 보호 관찰 서비스도 관리한다.

잉글랜드, 웨일스 및 영국 전역의 법원과 재판소에 판사 임명을 추천하는 것은 국무대법관의 권한이다. 2005년부터 영국 대법원의 영국 대법원 판사, 항소 법원 판사, 고등 법원의 부서장과 같은 고위 판사는 독립적인 사법 임명 위원회와 협의하여 국무대법관의 자문에 따라 군주가 임명한다. 2013년부터는 국왕 폐하 법원 및 재판소 서비스에 고용된 다른 모든 잉글랜드 및 웨일스 판사도 사법 임명 위원회와 협의한 후 국무대법관의 자문에 따라 군주가 임명한다.[22][23][24][25] 이러한 사법 임명에 대한 국무대법관의 재량권은 2005년 헌법 개혁법과 2013년 범죄 및 법원법에 의해 제한되지만, 사법 임명 위원회와 협의할 때 사법 지명의 범위를 규정하고 그 권고를 수용하거나 거부할 수 있다.

국무대법관은 잉글랜드와 웨일스의 지방 당국의 관할권이 있는 정의 위원회에 자문을 구해야 치안 판사를 임명할 수 있으며, 그렇지 않으면 재량권에 제한을 받지 않는다.[26] 2009년 검시관 및 사법법에 따라 지방 당국이 검시관을 임명할 수 있는 권한이 확정되면서, 국무대법관은 임명을 승인해야 한다. 이러한 승인은 잉글랜드와 웨일스의 수석 검시관의 임명에까지 확대된다.[27][28]

사법 행정 외에도 다른 행정적 기능을 수행한다. 예를 들어 모든 판사 앞에서 법률 연도의 시작을 기념하는 웨스트민스터 사원에서 열리는 행사를 주재하고, 이 행사는 웨스트민스터 홀에서 열리는 국무대법관의 아침 식사로 알려진 리셉션으로 이어진다. 별도로 "국왕 변호사"로 알려진 법률에 정통한 선임 변호사의 임명에 관여한다. 2005년 이전에는 국무대법관이 직접 해당 직위에 임명될 변호사를 결정했지만, 지금은 독립 패널이 지원자를 평가하고 후보자를 추천한다. 이 개정된 선정 과정에서 국무대법관의 역할은 패널 구성원을 임명하고 해당 권고가 적법 절차, 공정성 및 효율성의 원칙을 준수하도록 보장하는 것이다. 국무대법관은 임명이 이 기준을 충족하는 한, 결과적으로 선정된 후보자를 임명하도록 항상 군주에게 자문한다.[29]

왕국의 대인장의 보관은 거의 천 년 동안 국무대법관에게 위임되어 왔으며, 1884년 대인장법에 의해 확인되었고 2005년 헌법 개혁법에 의해 재확인되었다.[30][31] 대인장이 부착된 문서에는 특허장, 소환장, 선거 소환장, 왕실 영장, 왕실 칙허장, 선포 등이 있다. 문서의 실제 봉인은 법무부의 사무 차관의 감독하에 국무대법관의 명령에 따라 수행되며, 사무 차관은 별도의 법정 직책인 대법원 서기를 맡고 있으며 따라서 대법원의 수장이다. 국무대법관은 스코틀랜드 대인장, 북아일랜드 대인장, 웨일스 대인장의 관리자가 아니다. 대신 스코틀랜드 제1장관, 북아일랜드 담당 국무장관, 웨일스 제1장관이 합법적인 관리인이다.

섭정법 1937년(1 Edw. 8 & 1 Geo. 6. c. 16)에 따라, 대법관은 국왕의 직무 수행 능력을 결정하는 데 참여하는 다섯 명 중 한 명이다. 권한이 부여된 다른 개인은 국왕의 배우자, 하원의장, 잉글랜드 및 웨일스 대법원장, 마스터 오브 롤스이다. 법률에 따라 의사가 제공한 증거를 포함한 증거에 근거하여 이들 중 셋 이상이 국왕이 정신적 또는 신체적 쇠약으로 국가 원수로서의 의무를 개인적으로 수행할 수 없다고 결정하고, 이를 추밀원에 제출된 서면 문서로 선언하면, 왕실의 기능은 섭정에게 이전되며, 섭정은 군주의 이름으로 그리고 그를 대신하여 왕실의 기능을 수행한다.

대법관은 매년 7월에 열리는 국왕 폐하의 판사들을 위한 런던 시장 만찬에서 연설을 하고 런던 시장에게 건배를 제안할 책임이 있다.[39]

12세기 초까지 왕실 청(큐리아 레지스)의 중요한 직책이 되었으며, 국새 관리와 국새가 필요한 법령 등의 작성·발급 등 행정 사무를 수행했다. 또한 국정에 관한 국왕의 조언자이기도 했다. 이러한 역할을 통해 폭넓은 행정상의 역할을 관리하게 되었고, 총리가 등장하기 전까지 내각의 주요 각료 역할을 수행했다.

플랜태저넷 왕조 이후, 국왕의 행동 범위가 확대되어 국왕의 체류지와 함께 이동해 온 왕실 청 안에서 대법관의 직무를 유지하는 것은 차츰 어려워졌고, 결국 13세기에는 왕실 청의 문서 부문과 함께 독립하여, 런던의 웨스트민스터에 대법관부라고 불리는 상설 관청으로 설치되었다. 이 시대에는 직무상 왕의 재상으로서의 직무를 수행하게 된 반면, 대법관부 자체는 단순한 사무 관청으로 변해버렸고, 대법관 본래 직무의 중요성은 저하되었다.

대법관의 국새 관리에 대해, 사적인 인장인 왕새를 관리하는 왕새상서가 있었고, 앞서 언급한 대법관부의 분리 독립에 따라 중요성이 증가한 왕새가 다용되었으며, 보관 책임자인 왕새상서는 정부 고관이 되었다. 또한, 왕새와는 별도로 왕의 측근 인장인 어새 (시그넷)를 관리하는 직책에 국왕 비서관이 있었고, 정부의 비판·감시를 주장한 의회의 통제를 싫어하여 총신 정치로 기울어진 리처드 2세는 궁정 재무실과 국왕 비서관실을 활용, 후자에 속하는 국왕 비서관은 어새로 발행된 왕의 의사 표시인 어새령장 작성에 임했다. 후에 이 직책은 국왕 비서장관으로 발전해 갔다.

3. 2. 입법 기능

대법관(영국)은 1차 법률 제정을 돕는다. 법안이 상원과 하원에서 통과되거나, 의회법 규정에 따라 하원에서만 통과되면 국왕 재가를 받아 의회법(성문법)이 된다.[32] 대법관은 국왕 재가 요청 시 국왕에게 제정 준비가 되었거나 국왕 재가가 표시될 때까지 통과될 가능성이 있는 법안 목록을 제출한다. 이 목록은 의회 서기가 작성하며, 국왕이 동의를 표시하는 특허장에 포함될 수 있도록 잉글랜드 재상궁 서기에게 사본을 미리 전달한다. 국왕에게 원조와 물품을 제공하는 법안, 기타 공법안, 잠정 명령 법안, 사법안, 개인 법안, 교회 법안 순으로 배치된다.[32]

국왕이 특정 행위를 대행할 국왕 위원을 임명할 때(예: 의회에서 국왕 재가 선언, 의회 휴회 또는 해산), 대법관은 보통 수석 또는 선임 국왕 위원으로 활동한다. 관례상 다른 국왕 위원들은 추밀원 구성원인 상원 의원이다(주요 3개 정당 대표와 무소속 의원 대표). 이 역할에서 대법관은 담비털로 장식된 전신 홍색 양모 가운인 의회 예복을 입고 트리코른 모자를 쓴다. 다른 국왕 위원들은 바이코른 모자를 쓴다. 잭 스트로가 대법관이었을 때는 하원 의원이라 공식적으로 국왕 위원 중 한 명으로 지명되었지만, 국왕 재가 및 의회 휴회 의식에는 참여하지 않았다. 상원 의장이 국왕 위원으로 임명되어 의식에 참여했고, 상원 원내대표가 수석 국왕 위원 역할을 맡았다. 예외적으로 2009년 존 버코와 2019년 린제이 호일 경이 하원 의장 승인을 위해 제출되었을 때,[33] 대법관(각각 스트로와 버클랜드)이 수석 국왕 위원이었고, 상원 의장은 위원회에 참여하지 않았다. 이 선례는 계속되고 있다. 미래 대법관이 상원에서 임명될 경우 변경될지는 불분명하다.

섭정법 1937년(1 Edw. 8 & 1 Geo. 6. c. 16)에 따라, 대법관은 국왕의 직무 수행 능력 결정에 참여하는 다섯 명 중 한 명이다. 다른 네 명은 국왕의 배우자, 하원의장, 잉글랜드 및 웨일스 대법원장, 마스터 오브 롤스이다. 이들 중 셋 이상이 의사 증거를 포함한 증거에 근거하여 국왕이 정신적/신체적 쇠약으로 국가 원수 의무를 수행할 수 없다고 결정하고 추밀원에 서면으로 제출하면, 왕실 기능은 섭정에게 이전되어 군주를 대신하여 수행한다.

3. 3. 교회 관련 기능

대법관은 잉글랜드 국교회와 관련된 다양한 직무를 수행한다. 법에 따라 대법관은 교회 법원에 임명하기 전에 반드시 협의를 거쳐야 한다. 실제로, 교구 법원, 캔터베리 대법원, 요크 고등 법원, 교회 사건 재판소의 판사는 대법관과 협의한 후에만 임명된다.[34] 또한 대법관은 잉글랜드 국교회의 자산을 관리하는 33명의 교회 위원 중 한 명이다.[35]

게다가 대법관은 연간 20파운드 미만의 가치가 있는 것으로 공식적으로 등재된 왕실의 후원 아래 있는 교회 봉직자들을 임명한다. 콘월 공령에 콘월 공작이 없거나 콘월 공작이 미성년자일 경우, 대법관은 가치가 낮은 봉직자에 대해 동일한 특권을 행사한다. (국왕의 장남인 왕세자는 자동으로 콘월 공작이 된다.) 대법관은 자신의 권한으로 교회 봉직자의 후원자이기도 하다. 대법관은 400개가 넘는 교구와 10개의 성당 참사회원에 성직자를 임명한다.[36][37]

역사적으로 가톨릭 신자는 대법관 직무에 적합하지 않은 것으로 여겨졌는데, 그 이유는 해당 직무가 잉글랜드 국교회와 관련된 기능을 수반했기 때문이다. 1829년 가톨릭 구제법으로 가톨릭 신자에 대한 대부분의 법적 제한이 해제되었지만, 이 법은 대법관 직을 가톨릭 신자가 맡는 것을 명시적으로 금지하지는 않았다. 이 문제에 대한 의문을 해소하기 위해 1974년 대법관 (직무 수행 및 교회 기능 수행) 법이 통과되어 가톨릭 신자의 임명에 대한 어떠한 장애도 없음을 명확히 했다.[38] 이 법은 가톨릭 신자가 대법관에 임명될 경우, 국왕이 대법관의 교회 기능을 일시적으로 총리 또는 다른 국왕의 각료에게 이전할 수 있도록 규정하고 있다.

3. 4. 기타 기능

국무대법관은 추밀원과 내각의 구성원이다. 1885년부터 1971년까지는 대법관 사무실, 1971년부터 2003년까지는 대법관부로 알려졌던 부처의 수장을 맡았다. 2003년에는 이 부서가 헌법 사무부로 개칭되었고, 국무대법관은 헌법 사무부 장관으로 임명되었다. 2007년에는 이 직책이 법무부 장관으로 변경되었고, 부서는 법무부가 되었다.

국무대법관은 잉글랜드와 웨일스의 법원 및 재판소, 법률 지원, 잉글랜드와 웨일스에서 공적 후견 및 정신적 무능력 문제에 대한 행정을 책임진다.[12][13][14][15] 또한 공식 변호사와 공공 신탁인을 임명하고, 사법 임명 및 행위 옴부즈먼을 감독하며, 법률 서비스 위원회와 법률 불만 처리 사무소를 통해 법률 서비스를 규제하고, 법률 위원회의 지원을 받아 지속적인 법률 개혁을 수행한다.[16][17][18][19] 법무부 장관으로서 잉글랜드와 웨일스의 교도소 시스템 및 보호 관찰 서비스도 관리한다.[20][21]

잉글랜드, 웨일스 및 영국 전역의 법원과 재판소에 판사 임명을 추천하는 것은 국무대법관의 권한이다. 2005년부터는 영국 대법원의 영국 대법원 판사, 항소 법원 판사 및 고등 법원의 부서장과 같은 고위 판사는 독립적인 사법 임명 위원회와 협의하여 국무대법관의 자문에 따라 군주가 임명한다. 2013년부터는 국왕 폐하 법원 및 재판소 서비스에 고용된 다른 모든 잉글랜드 및 웨일스 판사도 사법 임명 위원회와 협의한 후 국무대법관의 자문에 따라 군주가 임명한다.[22][23][24][25] 이러한 사법 임명에 대한 국무대법관의 재량권은 2005년 헌법 개혁법과 2013년 범죄 및 법원법에 의해 제한된다. 그럼에도 불구하고 국무대법관은 사법 임명 위원회와 협의할 때 사법 지명의 범위를 규정하고 그 권고를 수용하거나 거부할 수 있다.

치안 판사를 임명하기 전에는 잉글랜드와 웨일스의 지방 당국의 관할권이 있는 정의 위원회에 자문을 구해야 한다.[26] 2009년 검시관 및 사법법에 따라 지방 당국이 검시관을 임명할 수 있는 권한이 확정되면서, 국무대법관은 임명을 승인해야 한다. 이러한 승인은 잉글랜드와 웨일스의 수석 검시관의 임명에까지 확대된다.[27][28]

사법 행정 외에도 다른 행정적 기능을 수행한다. 예를 들어 모든 판사 앞에서 법률 연도의 시작을 기념하는 웨스트민스터 사원에서 열리는 행사를 주재한다. 이 행사는 웨스트민스터 홀에서 열리는 국무대법관의 아침 식사로 알려진 리셉션으로 이어진다. 별도로 "국왕 변호사"로 알려진 법률에 정통한 선임 변호사의 임명에 관여한다. 2005년 이전에는 직접 해당 직위에 임명될 변호사를 결정했지만, 지금은 독립 패널이 지원자를 평가하고 후보자를 추천한다. 이 개정된 선정 과정에서 국무대법관의 역할은 패널 구성원을 임명하고 해당 권고가 적법 절차, 공정성 및 효율성의 원칙을 준수하도록 보장하는 것이다. 국무대법관은 임명이 이 기준을 충족하는 한, 결과적으로 선정된 후보자를 임명하도록 항상 군주에게 자문한다.[29]

왕국의 대인장의 보관은 거의 천 년 동안 국무대법관에게 위임되어 왔으며, 이는 1884년 대인장법에 의해 확인되었고 2005년 헌법 개혁법에 의해 재확인되었다.[30][31] 대인장이 부착된 문서에는 특허장, 소환장, 선거 소환장, 왕실 영장, 왕실 칙허장 및 선포 등 많은 문서가 포함된다. 문서의 실제 봉인은 법무부의 사무 차관의 감독하에 국무대법관의 명령에 따라 수행되며, 사무 차관은 별도의 법정 직책인 대법원 서기를 맡고 있으며 따라서 대법원의 수장이다. 국무대법관은 스코틀랜드 대인장, 북아일랜드 대인장 또는 웨일스 대인장의 관리자가 아니다. 대신 스코틀랜드 제1장관, 북아일랜드 담당 국무장관 및 웨일스 제1장관이 합법적인 관리인이다.

섭정법 1937년(1 Edw. 8 & 1 Geo. 6. c. 16)에 따라, 대법관은 국왕의 직무 수행 능력을 결정하는 데 참여하는 다섯 명 중 한 명이다. 권한이 부여된 다른 개인은 국왕의 배우자, 하원의장, 잉글랜드 및 웨일스 대법원장, 마스터 오브 롤스이다. 법률에 따라 의사가 제공한 증거를 포함한 증거에 근거하여 이들 중 셋 이상이 국왕이 정신적 또는 신체적 쇠약으로 국가 원수로서의 의무를 개인적으로 수행할 수 없다고 결정하고, 이를 추밀원에 제출된 서면 문서로 선언하면, 왕실의 기능은 섭정에게 이전되며, 섭정은 군주의 이름으로 그리고 그를 대신하여 왕실의 기능을 수행한다.

대법관은 매년 7월에 열리는 국왕 폐하의 판사들을 위한 런던 시장 만찬에서 연설을 하고 런던 시장에게 건배를 제안할 책임이 있다.[39]

영국 대법관은 영국 전역의 많은 대학교, 칼리지, 학교, 병원 및 기타 자선 단체의 방문자 역할을 수행했다. 해당 기관의 규칙에 방문자가 지정되어 있지 않거나, 해당 직위에 공석이 발생할 경우, 군주가 방문자 역할을 수행했지만 그 기능을 대법관에게 위임했다. 또한 일부 기관은 대법관이 방문자 역할을 하도록 명시적으로 규정했으며, 이러한 기관에는 윈저 성 조지 예배당, 왕립 연구소, 뉴캐슬 대학교 및 옥스퍼드 대학교의 세 칼리지(즉, 세인트 앤토니 칼리지, 우스터 칼리지, 유니버시티 칼리지)가 포함되었다. 마찬가지로, 해로 스쿨, 럭비 스쿨 및 차터하우스 스쿨의 규정은 대법관에게 해당 기관의 운영 기구에 임명할 권한을 부여했다. 상기 언급된 모든 방문자 기능은 2005년 헌법 개혁법에 따라 제정된 2007년 대법관(기능 이전 및 보충 규정) 명령에 의해 폐지되거나, 국왕에게 귀속되거나, 다른 적절한 직위(즉, 대법원장)로 이전되었다.[40]

12세기 초까지 왕실 청(큐리아 레지스)의 중요한 직책이 되었으며, 국새 관리와 국새가 필요한 법령 등의 작성·발급 등 행정 사무를 수행했다. 또한 국정에 관한 국왕의 조언자이기도 했다. 이러한 역할을 통해 폭넓은 행정상의 역할을 관리하게 되었고, 총리가 등장하기 전까지 내각의 주요 각료 역할을 수행했다.

플랜태저넷 왕조 이후, 국왕의 행동 범위가 확대되어 국왕의 체류지와 함께 이동해 온 왕실 청 안에서 대법관의 직무를 유지하는 것은 차츰 어려워졌고, 결국 13세기에는 왕실 청의 문서 부문과 함께 독립하여, 런던의 웨스트민스터에 Lord Chancellor's Department영어라고 불리는 상설 관청으로 설치되었다. 이 시대에는 직무상 왕의 재상으로서의 직무를 수행하게 된 반면, 대법관부 자체는 단순한 사무 관청으로 변해버렸고, 대법관 본래 직무의 중요성은 저하되었다.

대법관의 국새 관리에 대해, 사적인 인장인 왕새를 관리하는 왕새상서가 있었고, 앞서 언급한 대법관부의 분리 독립에 따라 중요성이 증가한 왕새가 다용되었으며, 보관 책임자인 왕새상서는 정부 고관이 되었다. 또한, 왕새와는 별도로 왕의 측근 인장인 어새 (시그넷)를 관리하는 직책에 국왕 비서관이 있었고, 정부의 비판·감시를 주장한 의회의 통제를 싫어하여 총신 정치로 기울어진 리처드 2세는 궁정 재무실과 국왕 비서관실을 활용, 후자에 속하는 국왕 비서관은 어새로 발행된 왕의 의사 표시인 어새령장 작성에 임했다. 후에 이 직책은 국왕 비서장관으로 발전해 갔다.

14세기에 들어서자, 일반법에 의해 구제를 받을 수 없었던 자들이 국왕에게 한 직접적인 청원·소송을 처리하는 Court of Chancery영어이 병설되어 대법관이 재판장이 되었고, 에퀴티 법원(Court of equity)으로서의 역할을 수행했다. 한편 대법관은 재무부의 일원이기도 했지만, 직무는 대리에게 맡기고 재무 장관으로 발전해 갔다. 더욱이 15세기 중반에 잉글랜드 의회가 상하 양원으로 나뉘자, 상원 (귀족원) 의장을 겸하게 되었다.

튜더 왕조 시대에는 정치적 발언력이 증가했고, 특히 토머스 울지는 막대한 권세를 누렸다. 그러나 이 무렵부터, 일반법에 정통한 법률가가 대법관이 되는 경우가 늘어났고(그 첫 번째 인물은 토머스 모어라고 알려져 있다), 1625년 이후에는 성직자 대법관은 모습을 감췄다. 또한, 모어 이후에는 대법관이 의회와 국왕의 중재자로 여겨지게 되었다. 왕새상서가 대법관 대리를 맡는 경우도 있었고, 1558년에 엘리자베스 1세에 의해 왕새상서로 임명된 니콜라스 베이컨은, 여왕과 대립하여 은거한 대법관 Nicholas Heath영어을 대신하여 의회 운영을 담당했다. 베이컨의 아들 프랜시스 베이컨은 1617년에 아버지와 마찬가지로 왕새상서로 취임, 다음 해 1618년에는 대법관이 되기도 했다.

이처럼 대법관은 입법·행정·사법에 걸쳐 권한을 확대해 갔고, 영국 헌정사에서도 "국왕과 의회 및 법원을 중재하는 영국 헌법에 고유한 직책"으로서 긍정적으로 해석되어 왔다.

4. 의전 서열 및 특권

영국 대법관은 대관직 중 최고위직이며, 고위 스튜어드를 제외하고는 모든 직책보다 상위에 있다. 고위 스튜어드 직책은 15세기 이후 일반적으로 공석으로 유지되어 왔다. 현대 관례에 따르면 고위 스튜어드 직은 새로운 군주의 대관식 날에만 채워지므로, 그 외의 모든 기간 동안 대법관은 최고위 대관직을 유지한다. 대법관의 중요성은 1351년 반역죄법에 반영되어 있으며, 이 법은 대법관을 살해하는 것을 반역죄로 규정하고 있다. 재무장관 역시 동일한 보호를 받을 자격이 있으며, 현재는 위원회에서 직무를 수행하고 있다. 판사가 실제로 법정에서 사건을 판결하는 동안에도 마찬가지이다.[1]

현대의 영국 의전 서열에서 대법관의 지위는 매우 높으며, 일반적으로 영국 왕실과 고위 성직자 다음으로 높다. 잉글랜드에서 대법관은 캔터베리 대주교를 제외한 모든 비왕족 개인보다 선행한다. 스코틀랜드에서는 스코틀랜드 교회 총회 고위 대표를 제외한 모든 비왕족 개인보다 선행한다. "대영 제국" 대법관이지만, 북아일랜드의 의전 서열에서도 지위를 유지한다. 거기서는 성공회 및 로마 가톨릭 아마 대주교를 제외한 모든 비왕족 개인보다 선행하며, 성공회 및 로마 가톨릭 더블린 대주교와 아일랜드 장로교회 의장을 제외한다. 영국 전역에서 대법관은 기술적으로는 총리보다 선행하지만, 후자가 일반적으로 영국 총리의 권한을 더 많이 가지고 있다. 대인장의 관수의 서열은 대법관과 동등하다. 대인장 위원의 서열은 훨씬 낮다 (영국 의전 서열 참조).[1]

대법관은 연간 227736GBP의 보수와 연간 106868GBP의 연금을 받을 자격이 있다. 대법관의 급여는 총리를 포함한 다른 어떤 공무원보다 높지만, 때로는 직무 담당자가 자발적으로 급여를 삭감하기로 결정할 수도 있다(최근 담당자들은 국무장관의 급여를 받았다).[1]

5. 공식 복장

대법관은 국회 개원과 같은 공식적인 국가 행사에서 특별한 법정 복장을 착용한다. 이 복장은 검은색 실크 벨벳 커트웨이 테일코트(천으로 덮인 단추), 조끼, 반바지, 흰색 셔츠, 레이스 스톡과 커프스, 검은색 실크 스타킹, 그리고 컷 스틸 버클이 달린 특허 법원 신발로 구성된다. 이 위에 금색 레이스와 프로깅으로 장식된 긴 꼬리가 달린 검은색 실크 다마스크 국왕 의복을 착용하며, 뒤쪽 플랩 칼라에는 검은색 실크 '가발 가방'이 부착되어 있다. 또한 풀 보텀 가발을 착용하며, 과거에는 검은색 트리코니 모자를 착용했다.

2023년 국회 개원식에서 완전한 의례 복장을 착용한 대법관, 그의 가방 담당자와 경호대장이 앞장서고 있다.


상원에서 재판을 할 때는 법정 복장의 간소화된 버전을 착용했는데, 이는 실크 벨벳이 아닌 검은색 슈퍼파인 천으로 만들어졌으며, 그 위에 가발 가방이 부착된 꼬리가 달린 검은색 실크 의복을 착용했다. 가발과 트리코니 역시 착용했다.

오늘날 대법관은 상원이 아닌 하원에서 임명되기 때문에, 일반적인 정장을 착용하며 국가 행사에서만 완전한 의례 복장을 착용한다. 법적 배경이 없는 대법관은 가발을 쓰지 않는다는 비공식적인 선례가 있다. 예를 들어, 잭 스트로(변호사 자격증 소지)는 처음에는 가발을 쓰지 않았지만 나중에는 썼으며, 그의 직계 후임자 케네스 클라크(변호사 및 국선 변호사)도 마찬가지였다. 반면, 크리스 그레이링, 마이클 고브, 리즈 트러스는 모두 법적 배경이 없어 가발을 착용하지 않았다. 로버트 버클랜드 국선 변호사 하원의원은 변호사이므로 완전한 법정 복장과 풀 보텀 가발을 계속 착용하는 전통을 따랐다. 2019년 하원의 새로운 의장인 린지 호일 경의 승인 때, 그는 완전한 법정 복장과 풀 보텀 가발, 그리고 트리코니 모자를 착용했다.

참조

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[58] 간행물 London Gazette 1882-12-29
[59] 간행물 London Gazette 1898-01-18
[60] 간행물 London Gazette 1911-07-18
[61] 간행물 London Gazette 1922-12-12
[62] 간행물 London Gazette 1932-02-02
[63] 간행물 London Gazette 1947-01-21


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