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도로 교통 관제

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1. 개요

도로 교통 관제는 재해, 사고 방지, 교통 체증 감소, 교통 공해 방지를 목적으로 도로의 안전과 원활한 소통을 관리하는 것을 의미한다. 기상 상황, 차량의 종류, 공사, 통행대 등에 따라 다양한 규제가 이루어지며, 이상 기후 시에는 강우량, 적설량, 풍속 등에 따라 통행을 제한한다. 차량 통행 규제는 높이, 폭, 중량 등을 제한하며, 공사 시에는 작업 관련 규제가 시행된다.

규제 방법에는 상설형과 기간 통행 규제가 있으며, 한국은 도로교통법 등 관련 법규에 따라 관제가 이루어진다. 효율성 증대를 위해 지능형 교통 시스템(ITS) 도입, 대중교통 활성화, 교통 안전 교육 강화 등의 노력이 필요하며, 빅데이터 분석을 통한 맞춤형 정책 수립과 민관 협력 강화, 관제사의 처우 개선 등도 중요한 과제이다.

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도로 교통 관제
지도
일반 정보
분야교통
하위 분야교통 공학, 교통 심리학, 교통 계획
목표교통 안전 증진, 교통 효율성 증진
방법
교통 신호신호등, 가변 메시지 표지판
표지도로 표지판, 도로 표시
물리적 장벽볼라드, 차선 분리대
인력교통 정리 요원
법규속도 제한, 주차 금지
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관련 주제도로 안전
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2. 목적 및 종류

도로 교통 관제의 주요 목적은 다음과 같다.


  • '''교통 흐름 개선''': 러시아워와 같은 혼잡 시간대의 차량 지체를 해소하고, 도로의 교통용량을 증대시킨다.
  • '''안전 확보''': 교통사고나 재해 발생 시 신속하게 대응하고 관련 지역의 교통을 통제하여 추가적인 위험을 방지한다. 컴퓨터 시스템을 활용하여 교통 상황의 이상 상태를 즉시 감지하고, 구급차나 소방차와 같은 긴급 차량의 통행을 지원하는 등 자동화된 처리를 통해 안전성을 높인다.
  • '''효율성 증대''': 여러 교차로의 교통 정보를 종합적으로 분석하여 교통 신호나 표지를 효과적으로 제어하고, 운전자들을 비교적 한산한 도로로 유도한다.
  • '''환경 보호''': 교통량 조절 등을 통해 교통 공해(대기 오염, 소음, 진동 등) 발생을 줄이는 것을 목표로 한다.


도로 교통 관제는 다양한 상황과 목적에 따라 여러 종류의 규제를 포함한다. 주요 규제 종류는 다음과 같으며, 세부 내용은 각 하위 문서를 참고할 수 있다.

  • '''이상 기후 시 통행 규제''': 강우, 강설, 안개, 강풍 등 악천후로 인해 도로 통행이 위험하다고 판단될 경우, 특정 구간의 통행을 제한하거나 금지하는 규제이다.
  • '''차량 통행 규제''': 터널, 교량, 협소 도로 등의 시설물을 보호하고 통행 안전을 확보하기 위해 차량의 높이, 폭, 중량 또는 특정 적재물의 운송을 제한하는 규제이다.
  • '''공사 시 규제''': 도로 공사나 주변 작업으로 인해 도로 이용에 제한이 필요할 경우 시행되는 규제이다.
  • '''통행대 규제''': 특정 시간대나 차종에 따라 통행할 수 있는 차선을 지정하여 교통 흐름을 관리하거나 소음 등을 줄이기 위한 규제이다.

2. 1. 이상 기후 시 통행 규제

교통 규제는 재해나 사고로 인한 위험을 방지하고 안전을 확보하며, 교통 체증을 줄여 원활한 소통을 돕고, 교통 공해를 방지하는 것을 주요 목적으로 한다.[5][6][7] 특히 이상 기후로 인해 재해 발생의 우려가 있는 경우, 강우량, 풍속, 파고 등의 기준치를 정하여 특정 구간의 통행을 규제하는데, 이를 '이상 기후 시 사전 통행 규제 구간'이라고 부른다. 이러한 규제는 히다강 버스 전락 사고를 계기로 도로 관리자가 구간 및 규제 기준을 정하여 시행하게 되었다.

규제 방식으로는 주로 상설형 게이트를 설치하는 방법이 사용된다. 규제가 발령되면 담당자가 현장에서 게이트를 닫고 상주하며 통행을 관리한다.

이상 기후 시 통행 규제의 주요 종류는 다음과 같다.

  • '''강수량 규제''': 일정 기간 동안 내린 총 강수량(연속 강우량) 또는 특정 시간 동안 내린 강수량(시간당 강우량)이 기준치를 넘으면 통행을 제한한다.
  • * 사례: 일본 국도 제33호선고치현 아가와군 니요도강정 모리야마 오오지미부터 에히메현 카미우케나군 쿠마코겐정 야나이카와까지의 12.9km 구간은 연속 강우량이 250mm에 도달하면 통행이 금지된다.[5]
  • '''적설·결빙 규제''': 눈이 쌓인 양(적설량), 기온, 도로의 얼어붙은 상태(결빙 상황) 등을 종합적으로 판단하여 속도 제한, 체인 의무화, 특정 타이어 사용 규제, 통행 금지, 편도 통행 등의 조치를 시행한다. 지역별 기후와 도로 특성에 따라 결빙 대책이 다르기 때문에 규제 기준에도 차이가 있다.
  • '''초파(越波) 규제''': 파도가 도로나 방파제를 넘어오는 높이와 그로 인한 도로 영향 정도에 따라 통행을 규제한다. 주로 겨울철 바닷가 도로, 특히 동해안 지역에서 많이 시행된다.
  • * 사례: 일본 국도 제336호선의 호로이즈미군 에리모정 쇼야부터 호로이즈미군 에리모정 카미메구로까지의 8.2km 구간에서 이러한 규제가 시행된 바 있다.[6]
  • '''풍속 규제''': 바람의 세기가 일정 기준 이상으로 강해지면 통행을 규제한다. 주로 태풍이 접근하거나 강풍이 예상될 때 발령된다.
  • '''시정(視程) 규제''': 운전자가 앞을 볼 수 있는 거리(가시거리)가 기준치 이하로 짧아지면 통행을 규제한다. 안개가 자주 발생하는 산간 도로나 특정 지역에서 시행된다.


다음은 구체적인 이상 기후 시 통행 규제 기준의 사례이다.

규제 종류기준규제 구간 예시
눈보라강설 시 풍속이 평균 12 m/s 이상이고, 눈보라로 인해 시야 확보가 어려워 교통이 불가능할 것으로 예상될 때일본 국도 제49호선 고리야마시 아타미마치 ~ 야마군 이나와시로마치 구간
강수량 (연속)연속 강우량이 150mm를 초과했을 때일본 국도 제162호선 난탄시 미야마초 후카미 ~ 교토시 경계 (후카미 고개) 1.5km 구간
강수량 (시간당)시간당 강우량이 25mm를 초과했을 때일본 나가노현 미가하라 공원 오키선 우에다시 타케시 고개 ~ 카미모토이리 자 스구리 구간
풍속10분간 평균 풍속이 25 m/s 이상으로 예상될 때일본 세토 대교


2. 2. 차량 통행 규제

예시로, 2008년 4월 일본 국토교통성 조사에 따르면 노후화 등으로 통행이 금지된 교량이 121개소, 중량이 제한된 교량은 680개소에 달했다.[7]적재물 규제특정 종류의 적재물을 실은 차량의 통행을 제한한다.간에츠 터널과 같은 장대 터널이나 수저 터널 등에서 위험물 적재 차량의 통행을 금지하여 터널 내 대형 사고 발생 위험을 예방한다.


2. 3. 기타 규제

'''공사 시 규제'''

'''통행대 규제'''

3. 규제 방법

도로 교통 관제를 위한 규제 방법은 크게 특정 기상 조건에 따라 통행을 제한하는 사전 통행 규제와 특정 기간 동안 통행을 금지하는 기간 통행 규제로 나눌 수 있다. 사전 통행 규제는 주로 과거 재해 발생 이력이나 지형적 요인을 고려하여 설정된 구간에서 강우량, 풍속, 적설량 등이 일정 기준을 초과할 경우 시행된다. 기간 통행 규제는 주로 겨울철 도로 결빙이나 적설로 인한 안전 문제 때문에 특정 기간 동안 차량 통행을 제한하는 방식으로 이루어진다.

국도 55호선 무로토시의 사전 통행 규제 시설 설치 모습.

3. 1. 사전 통행 규제 구간

과거 재해 발생 상황 등을 고려하여 특정 구간에서 기상 조건에 따라 통행을 규제하는 것을 말한다. 히다강 버스 전락 사고를 계기로 도로 관리자가 규제 구간 및 기준을 설정하게 되었다.

규제 방법 중 하나로 상설형 방식이 있다. 이는 규제용 게이트를 설치하고, 규제 시 담당자가 현장에서 게이트를 닫고 상주하며 통행을 관리하는 방식이다.

주요 규제 기준과 해당 구간 사례는 다음과 같다.

규제 조건기준해당 구간 예시
눈보라강설 시 풍속이 대략 12m/s 이상으로 시야 확보가 어려워 교통이 불가능할 것으로 예상될 때국도 제49호선 고리야마시 아타미마치 오자 나카야마 자 니시히노시타 ~ 야마군 이나와시로마치 오자 야마가타 자 카미토마에 구간
강수량연속 강우량이 150mm를 초과할 때국도 제162호선 난탄시 미야마초 후카미 ~ 교토시 경계 (후카미 고개) 1.5km 구간
시간당 강우량이 25mm를 초과할 때나가노현 미가하라 공원 오키선 우에다시 타케시 타케시 고개 ~ 카미모토이리 자 스구리 구간
풍속10분 평균 풍속이 25m/s 이상으로 예상될 때세토 대교


3. 2. 기간 통행 규제 구간

일정 기간 및 특정 구간을 정하여 차량 등의 통행을 규제하는 것을 말한다. 주로 겨울철 통행 금지 구간이 이에 해당한다.

예를 들어, 일본의 미ヶ原 공원 동쪽 떡집선 (비너스 라인)은 2007년 11월 30일 11시부터 2008년 4월 18일 15시까지 겨울철 통행이 금지된 사례가 있다.

4. 국제적 관점

도로 교통 관제는 세계 여러 나라에서 중요한 사회 시스템으로 운영되고 있으며, 각국의 법규, 표준, 환경에 따라 다양한 방식으로 관리된다. 호주, 캐나다, 영국, 미국 등 여러 국가에서는 자체적인 규정과 기관을 통해 도로 공사 현장 등에서의 교통 흐름과 안전을 확보하고 있다. 각 국가별 교통 관제 시스템의 세부 내용은 해당 국가 섹션에서 확인할 수 있다.

4. 1. 호주

호주의 교통 관제는 호주 표준 AS 1742.3 – 2009 및 주별 변동 사항에 따라 관리된다. 위험 관리는 AS/NZS 4360:1999에 따라 규제된다. 교통 관제사는 호주 표준 AS/NZS 4602:1999를 충족하는 고시인성 의류를 착용해야 한다.

모든 호주 내 교통 관제 훈련에서는 개인 안전이 강조된다. 이는 적절한 의류 착용부터 항상 마주 오는 차량을 주시하는 등 올바른 행동 수칙을 배우는 것까지 포함한다. 의류는 강철 캡 부츠, 자외선 차단제, 넓은 챙 모자, 장갑, 선글라스 등을 포함하는 개인 보호 장비(PPE)의 일부로 간주된다.

교통 관제 과정은 일반적으로 교통 관제 계획 수립으로 시작한다. 교통 관제팀은 단순 우회로나 막다른 골목 폐쇄를 담당하는 1명부터, 복잡한 작업을 위한 여러 2~3인 팀까지 다양하게 구성될 수 있다. 복잡한 작업의 예로는 가용 도로 공간 전체를 차지하는 초대형 화물 운송이 있으며, 이는 주로 간선 도로나 고속도로에서 수 킬로미터에 걸쳐 이루어진다. 이런 경우 영향을 받는 도로는 하루 종일 폐쇄되거나 역방향 통행이 시행되어 운전자에게 큰 혼란을 줄 수 있다. 해당 상황 관리는 모든 교차로의 감시 및 폐쇄, 부분 폐쇄된 교차로의 교통 흐름을 통제하는 '정지/서행' 신호 운영, 그리고 우회로 안내 등을 포함한다. 필요한 표지판의 수는 매우 많을 수 있으며 설치에 몇 시간이 소요되기도 한다. 일반적으로 유트(Ute) 1대를 갖춘 2인 1개 팀이면 대부분의 작업을 수행하기에 충분하다.

작업 현장의 교통 관제 유트


모든 교통 관제사(TC)가 전담 교통 관리 회사에 고용되는 것은 아니다. 많은 건설 회사와 정부 기관은 자체적으로 교통 관제 인력을 고용한다. 이 경우, 교통 관제사는 교통 관리가 필요하지 않을 때 다른 업무를 맡기도 한다.

교통 관제는 일반적으로 젊은이들에게 장기적인 직업보다는 더 나은 일자리를 찾기 전 거쳐 가는 임시직으로 여겨지는 경향이 있다. 그러나 나이가 있는 사람들은 고용주로부터 풍부한 삶의 경험을 인정받으며, 비교적 가벼운 육체 노동이 작업의 불편함과 어려움을 상쇄한다고 여기기도 한다. 경력 경로가 존재하지만, 이는 개인의 능력과 근무 의지에 따라 달라진다.

4. 2. 캐나다

브리티시컬럼비아주에서는 WorkSafeBC가 교통 통제 요원(TCP) 교육을 규제한다. TCP는 위원회가 인정하는 방식으로 훈련받아야 하며, 이는 위험도가 높은 직업에 대한 교육 수준을 보장하기 위함이다. 현재 주에서 유일하게 인정되는 과정은 이론과 실습을 포함하는 2일 과정이다. 한편, 캐나다 왕립 기마 경찰(RCMP) 랭글리 소속 데릭 쿡(Derek Cooke) 서장은 지방 정부가 조정하거나 지원하는 경우를 제외하고, RCMP가 영리 기업을 지원하는 행사를 위해 도로 교통 통제 기능을 수행해서는 안 된다는 입장을 밝혔다.[1]

노바스코샤주에서는 노바스코샤 공공사업부에서 교육을 규제한다. 교통 통제 인원(TCP)을 위한 1일 과정과 임시 작업장 표지판 설치자를 위한 2일 과정이 있다. 표지판 설치자는 표지판, 콘 등을 설치하고, 설치가 노바스코샤 임시 작업장 교통 통제 매뉴얼을 준수하는지 확인하는 역할을 한다.

뉴펀들랜드 래브라도주에서는 모든 신호수, 즉 교통 통제 담당자(TCP)는 작업장 보건, 안전 및 보상 위원회에서 승인한 TCP 교육 과정을 이수해야 한다. 적절한 교통 통제는 작업자, 운전자 및 일반 대중의 안전에 매우 중요하며, 위원회에서 승인한 교육 제공업체의 교육 없이는 해당 주의 도로에서 TCP로 일하는 것이 허용되지 않는다. 위원회의 TCP 인증 교육 표준은 교육 제공업체와 강사에 대한 기준을 설정하며, 교육 제공업체는 교육 제공을 위해 위원회의 승인을 받아야 한다. 이 교육은 TCP가 업계 및 법적 기준에 따라 안전하고 유능하게 교통 통제를 수행할 수 있도록 지식과 기술을 제공한다. TCP 인증 교육은 3년 동안 유효하며, 갱신을 위해서는 해당 과정을 다시 이수해야 한다.[2]

4. 3. 영국

영국 주택가의 소규모 교통 통제 계획


3방향 통제 임시 신호등


영국의 교통 관리는 교통부에서 총괄 감독하지만, 연합 왕국을 구성하는 각 국가는 자체적인 교통 규제 기관을 가지고 있다. 영국 내 4개 국가는 대부분의 교통 통제와, 가로 공사 및 도로 공사 시 필요한 임시 교통 및 보행자 통제에 대해 동일한 표준을 따른다. 이 표준은 ''가로 공사 및 도로 공사 안전 - 실무 규정''(때로는 "레드 북"이라고도 함)으로 알려져 있다.[3]

경찰의 비상 폐쇄 외에 임시 교통 통제를 실시하기 위해서는, 영향을 받는 지역의 지방 계획 사무소에 교통 관리 계획을 제출하여 허가를 받아야 한다.

도로에서는 눈에 잘 띄는 조끼를 착용한 교통 통제 요원, 어린이들의 등하굣길 안전을 돕는 횡단보도 안전 지킴이(일반적으로 "롤리팝 맨" 또는 "롤리팝 여성"으로 불림) 또는 임시 도로 공사 현장에서 차량 흐름을 통제하는 스톱/고 마샬 (교통 경비원) 등을 볼 수 있다.
잉글랜드와 웨일스잉글랜드와 웨일스에서는 교통부가 교통 관리를 책임진다. 가로 공사 및 도로 공사에 대한 실무 규정은 교통부 장관과 웨일스 장관이 신 도로 및 가로 공사법 1991 (NRSWA) 제65조 및 고속도로법 1980 제174조에 근거하여 발행한다.
스코틀랜드스코틀랜드의 교통 관리는 교통 스코틀랜드에서 담당한다. 가로 공사 및 도로 공사에 대한 실무 규정은 NRSWA 제124조에 따라 스코틀랜드 장관이 발행한다.
북아일랜드북아일랜드에서는 인프라부가 교통 관리를 책임진다. 가로 공사 및 도로 공사에 대한 실무 규정은 1995년 가로 공사 (북아일랜드) 명령 제25조와 1997년 도로 교통 규제 명령 (북아일랜드) 제31조에 따라 인프라부에서 발행한다.

4. 4. 미국

미국에서는 미국 주 고속도로 및 교통 공무원 협회(AASHTO)가 고속도로 설계 및 건설에 사용되는 표준, 시험 규약, 지침 등을 발표하는 역할을 한다. AASHTO는 고속도로뿐 아니라 항공, 철도, 수로, 대중교통 분야까지 다룬다.

연방 고속도로 관리국(FHWA)은 교통 제어 장비 사용에 대한 표준과 지침을 MUTCD를 통해 제공한다. 하지만 각 주 정부나 지방 정부 기관에서 자체적으로 표준을 추가하거나 일부 변경하는 경우가 많다.

건설 현장의 교통 통제는 주로 전문 회사들이 담당한다. 이 회사들은 다른 건설 회사처럼 입찰을 통해 작업을 수주한다. 일반적으로 신호수들은 교통 통제 감독자(TCS)의 지휘 아래 5명에서 10명 정도의 그룹으로 활동한다. TCS는 신호수의 배치, 휴식 관리, 감독 및 '공사 중', '1차선 도로' 같은 사전 경고 표지판 설치 등을 책임진다. 신호수는 경고 표지판 다음으로 운전자에게 주의를 환기시키는 역할을 하며, 작업 구간에서 반대 방향 차량과 가장 먼저 마주하게 된다.

과거 미국의 건설 교통 통제 분야는 노동 조합의 영향력이 컸으나, 현재는 사기업 중심으로 운영되며 임금 또한 노동 조합의 통제를 받지 않는 경우가 많다.

최근에는 차량뿐만 아니라 보행자 등 여러 교통 수단을 함께 고려하여 최적화하는 도로 교통 통제 시스템도 등장하고 있다.[4]

5. 한국의 도로 교통 관제 현황 및 과제

도로 교통 관제는 원활한 교통 흐름을 유지하고 도로 이용자의 안전을 확보하는 데 중요한 역할을 수행한다. 주요 목표 중 하나는 러시아워와 같이 교통량이 집중되는 시간대의 차량 정체를 해소하고, 도로 자체가 수용할 수 있는 교통 허용량을 증대시키는 것이다.

현대의 교통 관제 시스템은 기술 발전에 힘입어 더욱 효율적으로 운영된다. 컴퓨터 시스템은 실시간으로 교통 상황을 분석하여 이상 징후를 즉시 감지하고, 필요한 조치를 자동으로 수행할 수 있다. 예를 들어, 구급차소방차와 같은 긴급 차량이 발생했을 때, 해당 차량의 진행 경로에 있는 신호등을 우선적으로 녹색으로 변경하여 신속한 이동을 지원한다. 또한, 여러 교차로에서 수집된 교통 정보를 종합적으로 비교하고 분석하여, 상대적으로 통행량이 적은 도로로 차량을 유도하는 등 전체적인 교통 흐름을 최적화하는 기능을 수행한다. 사고나 예상치 못한 재해가 발생했을 경우에는 해당 지역의 교통 접근을 신속히 차단하고 경찰 등 유관 기관에 상황을 전파하여 2차 피해를 예방하는 역할도 담당한다.

그러나 도로 위 현장에서 직접 교통을 통제하는 업무는 여러 가지 어려움과 과제를 안고 있다.



특히 도로 공사 현장과 같이 특정 구간에서 교통 흐름을 인위적으로 제어해야 하는 경우, 더욱 체계적인 관리가 필요하다. 일반적으로 공사 구역에 도달하기 훨씬 이전 지점부터 "전방 공사 중"과 같은 경고 표지판이나 임시 속도 제한 표지판, 작업자 주의 표지판 등을 설치하여 운전자에게 미리 상황을 인지시킨다. 교통 콘이나 쉐브론 표지판, 대형 점멸 화살표 등을 이용하여 차선 폐쇄나 변경을 안내하고, 필요한 경우 임시 우회로를 만들어 차량 흐름을 유도한다. 도로 폭이 좁아 양방향 통행이 동시에 이루어지기 어려운 경우에는, 교통 관제사가 "정지/서행" 표지판을 이용하여 한 방향씩 교대로 차량을 통과시키는 셔틀 흐름(교대 통행) 방식을 사용하기도 한다. 차량 속도가 높거나 위험 요소가 많은 구간에서는 교통 관제사의 안전을 위해 이동식 신호등이나 차단기를 설치하여 운영하는 것이 권장된다. 때로는 기존 도로의 한 차선을 막고 반대편 차선을 이용하여 역주행 구간을 임시로 운영해야 할 수도 있는데, 이 경우 운전자 혼란과 사고 위험을 최소화하기 위해 사전에 충분한 안내 표지판을 설치하고, 볼라드와 같은 시설물을 이용하여 차선을 명확히 구분하는 등 철저한 준비가 필요하다. 이러한 현장의 어려움과 과제들을 해결하고 교통 관제 시스템의 효율성과 안전성을 높이기 위한 지속적인 노력이 요구된다.

6. 개선 방안 및 제언

컴퓨터 기술을 활용한 도로 교통 관제 시스템의 고도화는 교통 문제 해결의 중요한 방안으로 제시된다. 이러한 시스템 개선을 통해 다음과 같은 효과를 기대할 수 있다.



이러한 기능들은 지능형 교통 시스템(ITS)의 핵심 요소로, 지속적인 기술 개발과 적용 확대가 필요하다.

참조

[1] 간행물 Police question traffic control costs http://www.aldergrov[...] 2011-02-17
[2] 웹사이트 Prevention training http://whscc.nl.ca/p[...]
[3] 웹사이트 Safety at Street Works and Road Works - A Code of Practice https://www.gov.uk/g[...] Department for Transport 2013-10
[4] 논문 Real-time traffic control for sustainable urban living http://www.wiomax.co[...] 2014
[5] 웹사이트 大雨による事前通行規制 https://www.skr.mlit[...] 2012-09-29
[6] 웹사이트 特殊通行規制区間No.14 http://info-road.hdb[...] 2012-09-29
[7] 뉴스 西日本新聞2009.11.4 http://www.nishinipp[...] 西日本新聞 2009-11-04



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