매튜 셰퍼드 그리고 제임스 버드 2세 증오범죄방지법안
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1. 개요
매튜 셰퍼드 그리고 제임스 버드 2세 증오범죄방지법안은 1998년 동성애자 혐오 살인 사건의 피해자 매튜 셰퍼드와 인종차별적 살인 사건의 피해자 제임스 버드 2세의 이름을 따서 명명된 법안이다. 이 법은 1968년 연방 증오범죄법의 적용 범위를 확대하여 인종, 피부색, 종교, 출신 국가 외에 성적 지향, 성 정체성, 장애 등을 이유로 한 범죄도 증오범죄로 처벌할 수 있도록 했다. 1990년에 증오 범죄 통계법이 통과되었지만, 성적 지향을 이유로 한 범죄는 포함되지 않았다. 이 법안은 여러 차례 의회에서 부결되었으나, 2009년 10월 28일 버락 오바마 대통령의 서명으로 제정되었다. 이 법에 대해 종교적 자유 침해 및 이중 처벌 등의 반대 의견도 존재한다.
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| 매튜 셰퍼드 그리고 제임스 버드 2세 증오범죄방지법안 | |
|---|---|
| 법률 정보 | |
| 명칭 | 매튜 셰퍼드 그리고 제임스 버드 2세 증오범죄방지법안 |
| 원 명칭 | Matthew Shepard and James Byrd Jr. Hate Crimes Prevention Act |
| 약칭 | 로컬 법 집행 증오 범죄 방지법 2009 |
| 다른 약칭 | Local Law Enforcement Hate Crimes Prevention Act of 2009 |
| 제정 의회 | 제111대 의회 |
| 법안 발의자 | 존 코니어스 (민주) - MI |
| 발의일 | 2009년 4월 2일 |
| 발의 법안 번호 | H.R. 1913 |
| 법안 통과 기록 URL | 법안 통과 기록 |
| 공동 발의자 수 | 120명 |
| 하원 통과 | 통과 |
| 하원 통과 날짜 | 2009년 10월 8일 |
| 하원 찬성/반대 | 281–146 |
| 상원 통과 | 통과 |
| 상원 통과 날짜 | 2009년 7월 23일 |
| 상원 찬성/반대 | 63–28 |
| 회의 날짜 | 2009년 10월 22일 |
| 대통령 서명 | 버락 오바마 |
| 서명 날짜 | 2009년 10월 28일 |
| 전체 명칭 | 주, 지방 관할 구역 및 인디언 부족이 증오 범죄를 기소하는 데 연방 지원을 제공하고, 다른 목적을 위한 법안. |
| 관련 위원회 | 하원 법사위원회 |
| 수정 법률 | 18 U.S.C.: 범죄 및 형사 절차 |
| 생성된 조항 | 18 U.S.C. § 249 et seq. |
| 공개 법률 URL | 공개 법률 URL |
| 링크 정보 | |
| 위키소스 링크 | 매튜 셰퍼드 그리고 제임스 버드 2세 증오범죄방지법안 |
2. 명칭의 유래
이 법의 명칭은 1998년에 발생한 두 건의 비극적인 증오 범죄 희생자인 매튜 셰퍼드와 제임스 버드 2세의 이름에서 유래했다.[6] 매튜 셰퍼드는 와이오밍주 라라미 근처에서 동성애자라는 이유로 잔혹하게 고문당하고 살해된 학생이었다.[6][7] 같은 해, 텍사스주 재스퍼에서는 아프리카계 미국인 남성인 제임스 버드 2세가 두 명의 백인 우월주의자와 다른 한 명에게 트럭에 묶여 끌려다니다 참수되는 끔찍한 사건이 발생했다.[6]
이 두 사건은 미국 사회 전역에 큰 충격을 주었으며, 성적 지향이나 인종에 기반한 증오 범죄의 심각성을 알리고 이에 대한 강력한 법적 대응의 필요성을 촉발하는 계기가 되었다.[8] 당시 와이오밍주의 증오 범죄 법률은 동성애자를 보호 대상으로 명시하지 않았고,[9] 텍사스주에는 증오 범죄 관련 법률 자체가 존재하지 않아[10] 연방 차원의 증오 범죄 방지법 제정 필요성에 대한 국내외적 관심을 불러일으켰다.
2. 1. 매튜 셰퍼드 사건
매튜 셰퍼드는 1998년 와이오밍주 라라미 근처에서 고문당하고 살해된 학생이었다.[6] 이 공격은 그가 동성애자라는 이유로 발생했으며, 사건은 언론에 널리 보도되었다. 재판 과정에서는 동성애 공포 방어 논리가 사용되기도 했다.[6][7] 셰퍼드를 살해한 범인들은 종신형을 선고받았는데, 이는 그의 부모가 가해자들에 대한 자비를 요청한 영향이 컸다. 당시에는 적용 가능한 증오 범죄 법률이 없었기 때문에, 유죄 판결은 증오 범죄 법률의 도움 없이 이루어졌다.셰퍼드 사건은 미국 내는 물론 국제적으로도 큰 관심을 불러일으켰으며, 주 및 연방 차원에서 증오 범죄 관련 법률을 개정해야 한다는 목소리를 높이는 계기가 되었다.[8] 당시 와이오밍주의 증오 범죄 법률은 동성애자를 보호 대상으로 명시하지 않고 있었다.[9]
증오 범죄 법률 강화를 지지하는 이들은 편견에 기반한 증오 범죄가 일반 범죄보다 심리적으로 더 심각한 피해를 준다고 주장한다. 증오 범죄 피해자가 정신적으로 회복하는 데 걸리는 시간은 일반 범죄의 거의 두 배에 달하며, 특히 LGBTQ 사람들은 자신의 성적 지향 때문에 표적이 되었다는 생각에 우울증, 불안장애, 외상 후 스트레스 장애(PTSD) 등을 겪을 확률이 높아진다.[11] 실제로 많은 젊은 LGBTQ 사람들은 셰퍼드 사건 이후 다시 자신의 성 정체성을 숨기거나, 신변 안전에 대한 두려움을 느끼고, 강한 자기 혐오감에 시달렸으며, 자신에게도 비슷한 일이 일어날 수 있다는 불안감을 보고하기도 했다.[11]
2. 2. 제임스 버드 2세 사건
1998년 텍사스주 재스퍼에서 아프리카계 미국인 남성인 제임스 버드 2세가 끔찍하게 살해당하는 사건이 발생했다.[6] 그는 두 명의 백인 우월주의자와 인종차별적 배경이 없는 또 다른 한 명에게 트럭 뒤에 묶여 끌려다니다 결국 참수되었다.[6] 이 잔혹한 사건은 인종차별에 기반한 증오 범죄의 심각성을 여실히 보여주었다.사건 이후 가해자들에 대한 재판이 진행되었다. 버드를 살해한 백인 우월주의자 두 명은 각각 2011년과 2019년에 사형 선고를 받고 집행되었으며, 나머지 한 명은 종신형을 선고받았다. 당시 텍사스주에는 증오 범죄를 처벌하는 법률이 없었기 때문에[10], 이들에 대한 유죄 판결은 증오 범죄 법률의 도움 없이 일반 살인 혐의 등으로 이루어졌다.
이 사건은 매튜 셰퍼드 사건과 함께 미국 사회에 큰 충격을 주었으며, 주 및 연방 차원에서 증오 범죄 법률을 강화해야 한다는 목소리를 높이는 중요한 계기가 되었다.[8]
3. 법 제정 배경
이 법은 1998년 와이오밍주 라라미 근처에서 동성애자라는 이유로 고문 살해당한 학생 매튜 셰퍼드와, 같은 해 텍사스주 재스퍼에서 세 명의 백인 우월주의자에 의해 트럭에 묶여 끌려가 참수당한 아프리카계 미국인 남성 제임스 버드 2세의 이름을 따서 명명되었다.[6] 당시 두 사건의 가해자들은 증오 범죄 법률의 도움 없이 유죄 판결을 받았는데, 이는 매튜 셰퍼드 사건이 발생한 와이오밍주에서는 증오 범죄 법률이 동성애자를 보호 대상으로 인정하지 않았고,[9] 제임스 버드 2세 사건이 발생한 텍사스주에는 증오 범죄 관련 법률 자체가 없었기 때문이다.[10]
이 두 비극적인 사건은 미국 내는 물론 국제적으로도 기존의 주 및 연방 증오 범죄 법률을 개정해야 한다는 목소리를 높이는 계기가 되었다.[8] 1968년에 제정된 연방 증오범죄법은 인종, 피부색, 종교, 출신 국가를 이유로 한 범죄만을 다루었으며, 피해자가 투표나 등교와 같이 연방 차원에서 보호받는 특정 활동을 할 때로 적용 범위가 제한적이었다.[12] 즉, 성적 지향, 성 정체성, 장애 등을 이유로 한 증오범죄는 연방 법의 보호를 받지 못하는 사각지대에 놓여 있었다.
증오 범죄가 일반 범죄보다 피해자에게 더 심각한 정신적, 심리적 피해를 입히며, 사회적 소수자 집단 전체에 대한 위협으로 작용한다는 점에서 특별한 대응이 필요하다는 인식이 확산되었다.[11] 이러한 배경 속에서 증오범죄 처벌법의 보호 범위를 확대해야 한다는 사회적 요구가 커졌다. 31개 주의 법무 장관을 비롯해 AFL–CIO, 미국 의학 협회, 미국 심리학 협회, 전미 유색 인종 지위 향상 협회(NAACP) 등 210개 이상의 주요 단체들이 법 개정을 지지하고 나섰으며,[18] 2001년 여론조사에서는 미국인 73%가 성적 지향을 포함하는 증오 범죄 법안에 찬성하는 것으로 나타났다.[19] 이러한 사회적 공감대를 바탕으로, 기존 법의 한계를 보완하기 위한 LLEHCPA(지방 법 집행 증오범죄 방지법)와 같은 법안들이 제105대 미국 의회 이후 꾸준히 발의되었다.[20]
3. 1. 증오범죄의 심각성
FBI 통계에 따르면, 1991년 이후 발생한 113,000건 이상의 증오 범죄 중 55%는 인종적 편견, 17%는 종교적 편견, 14%는 성적 지향에 대한 편견, 14%는 민족적 편견, 1%는 장애에 대한 편견을 동기로 발생했다.[11][14]특히 성소수자를 대상으로 한 폭력 사건은 매튜 셰퍼드 사건과 같은 큰 주목을 받지 못하더라도 빈번하게 발생한다. 이들은 종종 언어적 학대를 당하고 신체적, 성적으로 공격받으며, 동료나 낯선 사람뿐만 아니라 가족 구성원에게서도 위협을 받는다.[15] 14세에서 21세 사이의 남성 동성애자 192명을 대상으로 한 연구에서는 약 3분의 1이 커밍아웃했을 때 적어도 한 명의 가족 구성원으로부터 언어적 공격을 받았다고 응답했으며, 10%는 신체적 공격을 경험했다고 밝혔다.[16]
성소수자 청소년은 특히 증오범죄에 취약하다. 9,000명 이상의 남성 동성애자 고등학생을 대상으로 한 전국적인 연구에 따르면, 남성 동성애자의 24%와 여성 동성애자의 11%가 자신의 성적 지향 때문에 1년에 최소 열 번 이상 괴롭힘을 경험했다고 보고했다.[16] 이러한 피해를 경험한 청소년들은 종종 심각한 우울증, 무력감, 낮은 자존감을 느끼며 자살 충동에 시달리기도 한다.[17]
학교 환경에서도 성소수자 청소년은 이성애자 또래보다 치명적인 무기로 위협받을 가능성이 2배에서 4배 더 높으며, 두려움 때문에 학교를 결석하는 일도 잦다. 또한, 자살을 시도할 가능성은 2배에서 7배 더 높은 것으로 나타났다. 일부 전문가들은 이러한 문제들, 동성애에 대한 사회적 낙인, 그리고 편견에 기반한 공격에 대한 두려움이 성소수자, 특히 십 대 청소년들의 약물 남용(마리화나, 코카인, 알코올 등), 안전하지 않은 성관계, 원치 않는 성적 상황 경험, 신체 이미지 및 섭식 장애, 성병 및 HIV/AIDS 감염 위험 증가로 이어지는 원인이 되는 것으로 여긴다.[16] 이는 증오범죄가 단순히 신체적 피해를 넘어 피해자의 삶 전반에 걸쳐 심각하고 장기적인 영향을 미친다는 것을 보여준다.
3. 2. 기존 법률의 한계
1968년에 제정된 연방 증오범죄법(미국 법전 제18편 제245조 (b)(2))은 실제 또는 인식된 인종, 피부색, 종교, 또는 출신 국가를 이유로 한 범죄에 대해서만 적용되었다. 또한, 피해자가 투표나 등교와 같이 연방 차원에서 보호받는 활동을 하고 있을 때 발생한 경우로 한정되었다.[12] 이 법에 따르면, 총기가 사용된 증오 범죄는 최대 10년의 징역형에 처해질 수 있으며, 납치, 성폭력, 또는 살인과 같은 중범죄가 결부된 경우에는 종신형까지 선고될 수 있었다.1990년, 미국 의회는 증오범죄 통계법을 통과시켰다. 이 법은 정부가 종교, 인종, 출신 국가뿐만 아니라 성적 지향에 기반한 증오 범죄 발생 건수를 집계하도록 규정했다. 그러나 법안 말미에는 연방 기금이 "동성애를 장려하거나 조장"하는 데 사용되어서는 안 된다는 단서 조항이 추가되어, 성소수자 관련 사안에 대한 사회적 논란과 한계를 드러냈다.[13]
결과적으로 기존의 연방 증오범죄법은 성적 지향, 성 정체성, 장애 등을 이유로 발생하는 증오범죄를 포괄적으로 다루지 못하는 명백한 한계를 가지고 있었다. FBI 통계에 따르면, 1991년 이후 보고된 113,000건 이상의 증오 범죄 중 14%가 성적 지향에 대한 편견, 1%가 장애에 대한 편견에서 비롯된 것으로 나타나[11][14] 이러한 법적 공백의 심각성을 보여주었다.
이러한 법적 보호의 부재 속에서 동성애자와 레즈비언 등 성소수자들은 언어적 학대, 신체적 및 성적 공격, 심지어 가족 구성원을 포함한 주변인으로부터의 위협에 자주 노출되었다.[15] 특히 청소년들은 커밍아웃 이후 가족으로부터 언어적 또는 신체적 공격을 경험하거나[16], 학교에서 성적 지향 때문에 지속적인 괴롭힘을 당하는 경우가 많았다.[16] 이러한 경험은 피해자들에게 심각한 우울증, 무력감, 낮은 자존감을 유발하고 자살 충동으로 이어지기도 했다.[17] 동성애자 청소년은 이성애자 또래에 비해 학교에서 무기로 위협받거나 학교를 결석할 확률이 높았으며, 자살 시도율 역시 2배에서 7배까지 높게 나타났다.[16]
이러한 기존 법률의 한계를 극복하고 보호 범위를 확대하기 위한 노력이 이어졌다. LLEHCPA(지방 법 집행 증오범죄 방지법)와 같이 실질적으로 유사한 내용의 법안들이 1999년 제105대 미국 의회 이후 여러 차례 발의되었으며[20], 이는 기존 법체계의 미비점에 대한 사회적 인식이 확산되고 있었음을 보여준다.
4. 법 제정 과정
매튜 셰퍼드와 제임스 버드 주니어의 이름을 딴 이 법안은 1999년 106대 의회에서 처음 발의된 이후, 오랜 기간 동안 여러 차례 입법 시도가 있었으나 번번이 좌절되었다. 주로 민주당 의원들을 중심으로 발의되었지만, 공화당의 반대나 절차상의 문제로 인해 미국 의회의 문턱을 넘지 못했다.
107대부터 109대 의회까지 존 코니어스 하원의원과 테드 케네디 상원의원 등이 꾸준히 법안을 발의했으나, 대부분 위원회 단계에서 논의가 중단되거나 종결 동의 부결 등으로 인해 폐기되었다. 2004년에는 공화당의 고든 H. 스미스 상원의원이 국방수권법 수정안 형태로 유사 법안을 발의하여 상원을 통과시키기도 했으나, 최종 조율 과정에서 제외되기도 했다.
110대 의회에서는 2007년 존 코니어스 의원이 다시 발의한 법안이 하원 본회의를 통과하는 성과를 거두었다. 이 법안은 이전 버전보다 확대되어 성 정체성을 보호 대상에 명시적으로 포함했다. 하지만 상원에서는 조지 W. 부시 행정부의 강력한 반대와 거부권 행사 위협에 부딪혀 국방수권법 수정안에 포함되었던 관련 내용이 최종적으로 삭제되면서 또다시 입법이 무산되었다.
결국 이 법안은 2009년 111대 의회에서 버락 오바마 행정부 출범 이후 다시 추진되었다. 패트릭 리히 상원의원이 발의한 수정안이 '2010 회계연도 국방수권법'에 포함되어 상하원을 모두 통과했고, 마침내 2009년 10월 28일 버락 오바마 대통령이 서명함으로써 법으로 제정되었다.[57] 이로써 10년 넘게 이어진 입법 노력이 결실을 맺게 되었다.
4. 1. 106대 의회
해당 법안(S. 622)은 에드워드 케네디 상원의원이 발의했으며, 법사위원회로 회부되었다.4. 2. 107대 ~ 109대 의회
이 법안은 2001년 4월 3일, 107대 의회 미국 하원에서 존 코니어스 하원 의원에 의해 처음 발의되었다. 법안은 미국 하원 법사위원회 산하 범죄·테러·국토안보 소위원회로 회부되었으나, 위원회 단계에서 더 이상 논의되지 못하고 폐기되었다.존 코니어스 의원은 이후 108대 의회(2004년 4월 22일)와 109대 의회(2005년 5월 26일)에서도 같은 법안을 다시 발의했다. 하지만 두 차례 모두 위원회 심사 과정에서 진전을 보지 못하고 결국 폐기되었다.
한편, 공화당 소속의 고든 H. 스미스 상원 의원은 2004년 6월 14일, '2005 회계연도 로널드 W. 레이건 국방수권법'에 대한 수정안 형태로 유사한 내용의 법안을 발의했다. 이 수정안은 미국 상원에서 찬성 65표, 반대 33표로 통과되었으나,[26] 이후 상·하원 조정위원회 과정에서 최종적으로 삭제되었다.
4. 3. 110대 의회
2007년 3월 30일, 존 코니어스 하원의원은 이 법안을 하원에 네 번째로 발의했다. 이 법안은 증오 범죄 기소 대상에 성 정체성을 추가하는 내용을 담고 있었다. 법안은 하원 법사위원회 산하 범죄, 테러 및 국토 안보 소위원회로 회부되었다.
법안은 소위원회를 구두 표결로 통과했고, 하원 법사위원회에서는 찬성 20표, 반대 14표로 통과되었다. 이후 2007년 5월 3일, 전체 하원 표결에서 찬성 237표, 반대 180표로 가결되었다. 당시 하원의 공개적인 동성애자 의원 두 명 중 한 명인 바니 프랭크 하원의원이 사회를 보았다.[27]
법안은 상원으로 넘겨져 2007년 4월 12일 테드 케네디 상원의원과 공화당의 고든 스미스 상원의원이 공동 발의했다. 법안은 상원 법사위원회로 회부되었으나, 위원회 단계에서 더 이상 진전되지 못하고 폐기되었다.
2007년 7월 11일, 케네디 의원은 상원의 국방 재인가 법안 (H.R. 1585)에 대한 수정안으로 이 법안 내용을 다시 포함시키려 시도했다. 이 증오 범죄 수정안에는 공화당 의원 4명을 포함해 총 44명의 상원의원이 공동 발의자로 참여했다. 그러나 공화당이 국방 재인가 법안에 포함된 군대 철수 관련 수정안에 대해 필리버스터를 진행하자, 당시 상원 다수당 원내대표였던 해리 리드는 증오 범죄 수정안과 국방 법안 전체에 대한 표결을 9월로 연기했다.[28]
2007년 9월 27일, 증오 범죄 법안 내용은 국방 재인가 법안에 대한 수정안 형태로 상원을 통과했다. 토론 종결 신청(cloture) 표결은 찬성 60표, 반대 39표로 가결되었고, 이후 수정안 자체는 구두 표결로 승인되었다.[29] 하지만 당시 조지 W. 부시 대통령은 증오 범죄 법안 내용이 포함된 국방 재인가 법안이 최종 통과될 경우 거부권을 행사할 것이라고 강하게 시사했다.[30][31] 결국 민주당 지도부는 이라크 전쟁 반전 운동 진영과 보수 단체의 반대, 그리고 부시 행정부의 거부권 위협 등을 고려하여 해당 수정안을 국방 재인가 법안 최종안에서 제외하기로 결정했다.[32]
2008년 말, 대통령 당선자 신분이었던 버락 오바마는 자신의 웹사이트를 통해 새 행정부의 주요 목표 중 하나로 이 법안의 통과를 추진할 것임을 밝혔다.[33]
4. 4. 111대 의회
(내용 없음)5. 법안 내용
존 코니어스 의원은 2009년 4월 2일, 이 법안을 다섯 번째로 하원에 제출했다. 그는 제출 연설에서 국제경찰서장협회, 전국 보안관 협회 등 다수의 법 집행 단체와 31개 주 검찰총장이 법안을 지지한다는 점을 강조하며[34], 증오 범죄가 지역 사회에 미치는 심각한 영향을 고려할 때 연방 정부의 개입이 필요하다고 주장했다.[35]
법안은 즉시 미국 하원 법사위원회로 넘겨졌고, 2009년 4월 23일에 위원회 표결 결과 15 대 12로 통과되었다.[36]
하원 본회의 토론 과정에서는 법안의 내용과 영향에 대한 다양한 의견이 제시되었다. 2009년 4월 28일, 마이크 혼다 (민주당-CA) 의원은 이 법안이 통과되면 앤지 사파타 살해 사건처럼 트랜스젠더 미국인에 대한 폭력 범죄를 예방하는 데 기여할 수 있을 것이라고 발언했다.[37] 반면, 스티브 킹 (공화당-IA) 의원은 이 법안이 "사상 범죄"의 처벌 범위를 넓히는 것이라며 비판했고, 조지 오웰의 소설 1984에 빗대어 우려를 표했다.[38] 같은 날 미국 하원 규칙 위원회는 이 법안에 대한 토론 시간을 1시간 20분으로 제한했다.[39]
본회의 토론에서 잔 샤코스키 (민주당-IL) 의원은 이 법안이 벤자민 네이서니얼 스미스 사건과 같은 인종 차별 기반의 무차별 폭력 사건을 예방하는 데 도움이 될 것이며, 미국 사회가 더욱 정의로운 방향으로 나아가는 "중요한 발걸음"이 될 것이라고 평가했다.[40] 그러나 트렌트 프랭크스 (공화당-AZ) 의원은 모든 시민은 신분에 관계없이 평등 보호를 받는 것이 국가의 기본 원칙이므로 이 법안이 불필요하며, 오히려 종교 단체가 신념을 표현하는 것을 제약할 수 있다고 주장했다. 하지만 법안 자체는 폭력적인 '행위'를 규제 대상으로 할 뿐, '언론'의 자유를 제한하는 내용은 포함하지 않는다.[41]
이 법안은 2009년 4월 29일, 찬성 249표, 반대 175표로 하원을 통과했다. 민주당 의원 231명과 공화당 의원 18명이 찬성표를 던졌다. 찬성한 공화당 의원에는 공화당 메인 스트리트 파트너십 소속인 주디 비거트 (IL), 메리 보노 맥 (CA), 조셉 카오 (LA), 마이크 캐슬 (DE), 찰리 덴트 (PA), 링컨 디아스-발라트 (FL), 마리오 디아스-발라트 (FL), 로드니 프리링하이젠 (NJ), 짐 게를라치 (PA), 마크 커크 (IL), 레너드 랜스 (NJ), 프랭크 로본도 (NJ), 토드 러셀 플랫츠 (PA), 데이브 라이히트 (WA), 그렉 월든 (OR)과 빌 캐시디 (LA), 마이크 코프먼 (CO), 일리애나 로스-레티넨 (FL) 등이 포함되었다.[42]
법안 통과 다음 날인 2009년 4월 30일, 토드 티어트 (공화당-KS) 의원은 이 법안을 조지 오웰의 다른 소설인 동물농장에 비유하며 언론의 자유를 침해할 수 있다는 주장을 이어갔다.[43] 한편, 투표에 참여하지 못한 조지 밀러 (민주당-CA) 의원과 더치 루퍼스버거 (민주당-MD) 의원은 만약 투표에 참여했다면 찬성했을 것이라고 밝혔다.[44][45] 반대로 마이클 버지스 (공화당-TX) 의원은 기존 연방 법으로도 증오 범죄 예방이 충분하며, 투표에 참여했다면 반대했을 것이라고 주장했다.[46]
최종적으로 이 법안은 2010 회계연도 국방수권법안(National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2010)에 포함되어 처리되었다. 하원은 2009년 10월 8일, 해당 국방수권법안 조정 보고서의 일부로 ''매튜 셰퍼드와 제임스 버드 주니어 증오 범죄 방지법''을 찬성 281표, 반대 146표로 통과시켰다. 이때는 민주당 의원 237명과 공화당 의원 44명이 찬성했다.[47][42]
6. 반대 의견
제임스 돕슨, 사회 보수주의 단체인 가족을 위한 초점(Focus on the Family)의 설립자는 이 법안에 반대하며, 이 법안이 "동성애에 대한 도덕적이고 성경적인 우려를 감히 표현하는 신앙인들의 입을 막을 것"이라고 주장했다.[12] 그러나 해당 법안(H.R. 1592)에는 "해석 규칙" 조항이 포함되어 있어, "본 법안의 어떠한 조항도... 법적 금지로부터 보호되는 어떠한 표현적 행위나, 헌법 수정 제1조의 언론의 자유 또는 종교의 자유 조항에 의해 보호되는 어떠한 활동도 금지하는 것으로 해석되지 않아야 한다"고 명시하고 있다.[21]
제프 세션스 상원의원을 비롯한 일부 상원의원들은 이 법안이 모든 개인을 동등하게 보호하지 못할 것을 우려했다.[22] 사우스 캐롤라이나 출신의 짐 드민트 상원의원은 이 법안에 반대하며 불필요하고, 수정헌법 제14조를 위반하며, "사상범죄" 기소에 한 걸음 더 가까워지는 것이라고 말했다.[23][24] 미국 시민권 위원회의 위원 4명은 이중 처벌에 대한 우려를 제기하며 이 법안에 대한 반대 입장을 담은 서한을 보냈다.[25]
7. 법 집행 현황
2011년 5월, 아칸소주의 한 남성이 히스패닉 남성 5명이 탄 차량을 도로 밖으로 밀어낸 혐의에 대해 이 법에 따라 유죄를 인정했다. 이로써 그는 이 법에 따라 유죄 판결을 받은 첫 번째 인물이 되었다. 같은 사건에 연루된 두 번째 남성 역시 나중에 이 법에 따라 유죄 판결을 받았으며, 2012년 8월 6일 그의 유죄 판결에 대한 항소는 기각되었다.[63][64][65]
2011년 8월, 뉴멕시코주의 한 남성은 발달 장애가 있는 나바호족 남성의 팔에 뜨거운 철사로 만자를 낙인찍은 혐의에 대해 유죄를 인정했다. 다른 한 명은 연방 증오 범죄 공모 혐의를 인정했다. 이들은 피해자에게 낙인을 찍고, 머리카락을 잘라 만자 모양을 만들었으며, 몸에 "백인 우월주의"와 "KKK"라는 글자를 쓴 혐의를 받았다. 세 번째 남성은 2011년 6월 연방 증오 범죄 공모 혐의로 유죄를 인정했다. 세 명 모두 2010년 12월 이 법에 따라 기소되었다.[66]
2012년 3월 15일, 켄터키 주 경찰은 FBI와 협력하여 2011년 4월 말 컴벌랜드 인근 킹덤 컴 주립 공원에서 발생한 케빈 페닝턴 폭행 사건과 관련하여 데이비드 젠킨스, 앤서니 젠킨스, 메이블 젠킨스, 알렉시스 젠킨스(모두 파트리지 출신)를 체포했다.[67][68] 이 사건의 기소는 동성애자 인권 단체인 켄터키 평등 연합의 압력에 따른 것이었다. 이 단체의 대표 조던 팔머는 2011년 8월 켄터키 동부 지방 검사에게 지역 검찰의 소극적인 태도를 지적하며 연방 차원의 기소를 요청했다.[69][70] 켄터키 동부 지방 검사 케리 하비는 "사건이 주목받게 된 것은 켄터키 평등 연합의 노력 덕분일 가능성이 크다"고 언급했다.[71] 이후 메이블 젠킨스와 알렉시스 젠킨스는 유죄를 인정했다.[71]
2016년, 미국 법무부는 처음으로 이 법을 사용하여 성 정체성을 이유로 피해자를 선택한 범죄자를 기소했다.[72][73] 해당 사건에서 조슈아 브랜든 발럼은 2015년 메르세데스 윌리엄슨을 트랜스젠더라는 이유로 살해한 혐의에 대해 유죄를 인정했다.[72][73] 2017년, 그는 "피해자가 트랜스젠더라는 이유로 살해한 혐의"로 징역 49년과 벌금 2만달러을 선고받았다.[74] 법무부는 "이 사건은 성 정체성을 이유로 표적이 된 피해자와 관련된 증오 범죄 방지법에 따라 기소된 첫 번째 사례"라고 밝혔다.[75]
8. 법원 판결
이 법의 합헌성에 대한 문제 제기가 있었다. 보수 성향의 법률 단체인 토마스 모어 법률 센터는 2010년 이 법이 헌법에 위배된다며 소송을 제기했으나, 법원은 이를 받아들이지 않고 소송을 기각했다.[76]
또한, 뉴멕시코에서 발생한 증오 범죄 사건의 가해자 윌리엄 해치(William Hatch)는 자신의 유죄 판결에 대해 헌법적 근거를 들어 이 법에 이의를 제기했다. 그러나 미국 제10 연방 순회 항소 법원은 2013년 6월 3일, 해치의 주장을 기각하고 원심의 유죄 판결을 유지했다 (''U.S. v. Hatch'').[77]
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