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미디어 소유 구조의 집중화

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목차

1. 개요

미디어 소유 구조의 집중화는 한 미디어 회사가 다른 회사를 인수하는 미디어 합병을 통해 심화되며, 이는 미디어의 무결성, 망 중립성, 언론의 자유, 편집의 독립성, 미디어 다원주의 등 다양한 쟁점과 연결되어 현대 사회의 중요한 문제로 인식된다. 미디어 소유 집중은 규제 완화 정책과 관련되어 있으며, 정보의 다양성을 감소시키고 기업 검열을 초래할 수 있다는 비판을 받는다. 미디어 다원주의는 다양한 관점을 미디어를 통해 실현하는 가치로, 소유권 집중은 이를 저해하는 요소로 여겨진다. 미디어 다원주의는 시장 규모, 자원 통합, 미디어 소유권의 다원성에 영향을 받으며, 국가별로 미디어 소유 구조와 규제 방식이 다르다.

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미디어 소유 구조의 집중화
개요
제목미디어 소유 구조의 집중화
설명소수의 기업이나 개인이 미디어 산업을 지배하는 현상
배경
원인미디어 기업 간의 인수 합병
미디어 규제 완화
디지털 미디어 플랫폼의 성장
영향
긍정적 영향규모의 경제를 통한 효율성 증대
미디어 산업의 혁신 촉진
부정적 영향미디어 다양성 감소
여론의 획일화
정보 접근성 불평등 심화
언론의 자유 침해 가능성
주요 이슈
미디어 다양성 감소소수의 기업이 미디어 콘텐츠를 통제함으로써 다양한 목소리가 반영되지 못할 수 있음
게이트키핑 기능 약화미디어 기업의 상업적 이해관계에 따라 중요한 정보가 걸러질 수 있음
여론 조작 가능성특정 미디어 기업이 자사의 입맛에 맞는 정보를 제공하여 여론을 호도할 수 있음
지역 미디어의 위축대규모 미디어 기업과의 경쟁에서 밀려 지역 미디어가 쇠퇴할 수 있음
규제 및 정책
반독점법미디어 기업 간의 인수 합병을 제한하여 미디어 시장의 경쟁을 촉진
미디어 다양성 정책미디어 소유 규제, 공영방송 강화, 지역 미디어 지원 등을 통해 미디어 다양성을 확보
정보 접근성 강화 정책미디어 리터러시 교육, 디지털 미디어 접근성 향상 등을 통해 정보 접근성을 강화
관련 연구
조지 거브너문화적 지배 이론을 통해 미디어 소유 구조의 집중화가 사회에 미치는 영향을 분석
노엄 촘스키프로파간다 모델을 통해 미디어가 권력의 이데올로기를 전파하는 도구로 사용될 수 있음을 지적
참고 자료
도서The SAGE Handbook of Media Studies
Mass communications: a comparative introduction
추가 정보
관련 문서미디어 규제
언론 윤리
정보 사회

2. 미디어 합병

미디어 합병은 한 미디어 회사가 다른 미디어 회사를 인수할 때 발생한다.[5] 2008년, 조셉 스트로버(Joseph Straubhaar), 로버트 라로즈(Robert LaRose), 루신다 다벤포트(Lucinda Davenport)는 미국에서의 기업 미디어 소유권 상황을 과점으로 설명했다.[98] 이러한 미디어 합병은 미디어 소유 구조의 집중화를 심화시키는 주요 원인 중 하나이다.

2. 1. 미디어 무결성에 대한 위협

미디어 소유 집중은 소수의 기업이나 개인이 미디어 산업을 통제하게 만들어 미디어 무결성을 위협한다.[195] 미디어 무결성이란 미디어가 공동의 이익과 민주적 절차에 기여할 수 있는 능력을 의미하며, 제도적 부패, 경제적 영향력, 상호의존성 및 후견주의에 대한 탄력적인 대처를 가능하게 한다.[195][7] 미디어 시장의 소유권이 집중되면 미디어의 공정성과 건전성이 위협받는다는 견해가 있다.[7][99]

2. 2. 망 중립성에 대한 영향

미디어 합병이 발생할 경우 망 중립성은 위험에 처한다.[196][6][98] 망 중립성은 인터넷 콘텐츠에 대해 큰 제한을 두지 않는 것을 포함하지만,[196] 소유권을 가진 대기업이 특정 정치적 입장을 지지하거나 반대하는 콘텐츠를 제한함으로써 인터넷 사용과 방송 전파에 대한 통제력을 행사할 수 있기 때문이다.[196][6][98]

3. 미디어 소유 집중의 쟁점

미디어 소유 구조가 집중화되는 현상은 현대 미디어와 사회 문제로 인식되고 있다.[190][191][192] 미디어 소유 구조의 집중화는 현대 미디어와 사회의 매우 흔한 문제로 여겨진다.[8][9][10] 미디어 소유권의 집중은 현대 미디어와 사회의 문제로 자주 인식된다.[94][95][96]

3. 1. 언론의 자유와 편집의 독립성

유럽 안보 협력 기구 (OSCE)의 언론 자유 대표부에서 발간한 2003년도 보고서에서 요하네스 폰 도나니는 미디어 시장 집중화가 미디어 다원성과 다양성에 위협을 가하고, 신규 경쟁자의 진입 장벽을 만들 수 있다고 경고했다.[197][11][100] 그는 편집의 독립성, 전문 저널리스트들을 위한 더 나은 노동권 보호, 그리고 미디어 통합 과정을 감시하는 독립적인 기관의 필요성을 강조했다.[198][11][100]

3. 2. 미디어 규제 완화

Robert W. McChesney는 미디어 소유 구조의 집중화는 시장 주도적 접근인 신자유주의적 규제 완화 정책에 기인한다고 주장한다.[199][12][101] 규제 완화는 미디어 기업들의 합병 동기를 부추기는데, 여기에는 이익률 증가, 위험 감소, 경쟁력 유지 등이 포함된다.[199] 이는 정부가 미디어의 상업적 이용을 막는 규제를 완화함으로써 가능해진다.[12][101]

반면, 규제 완화 지지자들은 문화적 무역 장벽과 규제가 소비자에게 해를 끼치며, 보조금 형태의 국내 지원이 각 국가가 자체적으로 강력한 미디어 기업을 발전시키는 것을 방해한다고 주장한다.[199][12][101] 또한, 보호 무역주의에 입각한 규제 정책보다 국경을 개방하는 것이 국가에 더 유리하다는 주장도 제기된다.[199][12]

그러나 미디어 규제 완화와 그로 인한 소유 집중을 비판하는 사람들은 이러한 추세가 정보의 다양성을 감소시키고, 정보 제공자의 책임을 약화시킨다고 우려한다.[200][13][102] 이들은 미디어 기업 합병의 결과로 소수의 미디어만이 과점 체제를 유지하며, 이익에 해가 되지 않는 정보만을 제공하여 대중이 정보 부족 상태에 놓일 것이라고 주장한다.[200][13]

이러한 비판적 시각에 따르면, 미디어 규제 완화는 미디어 소유 집중을 심화시키고, 주요 미디어 채널을 통해 전달되는 정보의 질과 다양성을 저해하는 위험한 정책이다.[201][14][103] 또한, 미디어 소유 집중은 광범위한 비판적 사고에 영향을 미치는 기업 검열을 초래할 수 있다고 경고한다.[201][14][103]

4. 미디어 다원주의

미디어 다원주의란 한 사회의 다양한 정치적, 사회 문화적 관점을 미디어를 통해 실현하기 위한 가치를 의미한다.[202] 권력의 간섭 없이 시민들이 자신의 견해를 내세우고 이를 행동에 옮길 수 있도록 보장하는 것을 의미하는 것이다.

일반적으로 미디어 소유 구조의 집중화는 미디어 다원주의를 저해하는 결정적인 요소 중 하나로 여겨진다.[202] 미디어 시장이 독점 체제에 가까울수록 정치적, 문화적, 사회적 관점의 다양성은 줄어들 가능성이 크다.[202][15][104]

미디어 다원주의를 평가하는 데 소유권이 중요한 지표 중 하나이긴 하지만, 미디어 다원주의의 개념은 합병 규제에서부터 편집의 자유, 공영 방송사의 지위, 언론인들의 노동 환경, 미디어와 정치권의 관계, 지역 사회나 소수자들의 목소리를 대표하는 것까지 다양한 개념을 포괄한다.[202][15][104]

또한, 미디어 다원주의는 시민들이 몇몇 강력한 세력의 지나친 영향을 받지 않고 대중의 영역에서 다양한 의견들을 형성할 수 있게 하는 다각적인 정보들을 접할 수 있도록 보장하는 모든 수단들까지 포함한 것이다.

미디어 다원주의에는 내적 차원과 외적 차원이 있다. 내적 다원주의는 특정 미디어 조직 내의 다원주의를 말하며, 많은 국가들은 공영 방송사들에게 소수자들의 의견을 포함하여 다양한 관점과 의견을 보여줄 것을 요청한다.[203][16][105] 반면 외적 다원주의는 전체 미디어 환경, 즉 예를 들어 어느 국가에서 언론 매체의 수가 얼마나 되는지 등을 따진다.[203][16][105]

미디어 소유권은 소유자가 언론인의 독립성과 편집권을 방해할 때 다원주의에 심각한 문제를 초래할 수 있다.[16][105] 그러나 자유 시장 경제에서 소유주는 시장에서의 경쟁력을 유지하기 위해 회사의 전략을 결정할 수 있는 권한이 있어야 한다. 또한, 편집 라인이 내부자들과 대중 모두에게 투명하게 공개되어 있더라도 편집자들이 해당 라인에서 중요한 역할을 행사하는 것은 어쩔 수 없는 부분이기 때문에 꼭 다원주의가 중립성이나 의견 부족을 의미하는 것은 아니다.[203][16][105]

4. 1. 미디어 다원주의의 결정 요인

4. 1. 1. 시장의 규모와 부

자유 시장 경제 체제에서 미디어 서비스를 제공하는 데 사용할 수 있는 자원의 규모는 해당 경제의 규모와 부, 미디어를 소비하는 주민의 소비 성향에 의해 결정된다. 영국, 프랑스, 스페인과 같이 상대적으로 거대한 시장을 가진 국가들은 결과물의 다양성을 지원할 수 있는 더 많은 경제적 토양을 가지고 있으며 시장 내에서 더 많은 숫자의 미디어 기업을 유지할 수 있는 능력 또한 갖추고 있다. 더 다양한 결과물과 파편화된 소유권은 미디어 다원주의에 힘을 실어준다.

반대로, 아일랜드나 헝가리같이 시장 규모가 작은 국가들은 더 큰 시장을 가진 다른 국가들에 비해 부족한 다양성으로 인해 어려움을 겪는다. 이것은 적은 숫자의 시청자 수로 인해 "직접적인 결제를 통한 미디어 지원", "소비자 지출 수준", 더 나아가 "광고 지원의 가용성"이 부족하다는 것을 의미한다.

따라서 전반적으로 시장의 규모와 부는 미디어 생산물과 미디어 소유권의 다양성을 결정한다.

4. 1. 2. 자원 통합

비용 분담은 단일 미디어 및 교차 미디어에서 일반적인 관행이다. 예를 들어, "다품종 TV 또는 라디오 방송사의 경우 공동 소유로 유지되는 서로 다른 서비스 간에 가능한 동질성이 높을수록 (또는 '서로 다른' 방송국 간에 공유할 수 있는 프로그램 일정 내의 요소가 많을수록) 이익을 확보할 수 있는 기회가 더 커진다."[204] 물론 다원주의의 주요 관심사는 다른 소유권 하에 있는 다른 조직이 동일한 뉴스 공급업체로부터 동일한 뉴스 기사를 구매할 수 있다는 것이다. 영국에서 가장 큰 뉴스 공급업체는 프레스 협회(The Press Association, PA)다. 다음은 PA 웹사이트에서 인용한 문구다: "PA는 모든 국가 및 지역 일간지, 주요 방송사, 온라인 출판사 및 광범위한 상업 기관에 서비스를 제공한다." 전반적으로 다른 미디어 조직들이 동일한 출처에서 같은 정보를 제공받는 시스템에서는 다원주의가 보장된다고 보기 힘들다.[205]

4. 2. 미디어 소유권의 다원성

아랍 세계에서 아랍 방송 연맹(ASBU)은 2012년 이후 미디어 민영화와 미디어 콘텐츠에 대한 국가의 지배력 약화가 지속되고 있다고 밝혔다. 아랍 및 국제 위성을 통해 방송하는 1,230개의 텔레비전 방송국 중 133개는 국영 방송국이고 1,097개는 민영 방송국으로 집계되었는데,[19] 이는 국영 채널의 비율 감소와 아랍 지역을 대상으로 한 전국적인 민영 및 외국 공영 방송사의 증가를 뒷받침하는 증거로 사용되고 있다.[206] 미디어 부문에 대한 정부의 지배력 감소는 긍정적인 측면으로 평가되지만, 아랍 지역에서는 종교적, 종파적인 색채를 띈 매체의 성장과 병행되었다는 점에서 주의가 필요하다.[207]

아프리카에서는 일부 민간 언론이 정부나 정치인들과 긴밀한 관계를 유지해 왔으며, 정치적으로 편향성을 보이지 않은 개인이 소유한 언론 기관들의 경우에는 많은 경우 국가 기관의 광고 보이콧에 직면하여 생존에 어려움을 겪어왔다. 거의 모든 지역에서 공영방송들이 자금 확보에 어려움을 겪고 있으며, 서부, 중부 및 동부 유럽 에서는 2012년 이후 공영 방송에 대한 자금 지원이 정체되거나 감소하는 추세다.[208]

지난 5년간 등장한 새로운 교차 소유의 방식들은 미디어와 타 산업간의 경계를 어떻게 구분할지에 대해 새로운 질문들을 던져왔다. 온라인 소매업체인 Amazon 설립자의 ''워싱턴 포스트 인수''가 주목할만한 사례인데,[209] 이러한 움직임은 신문의 독립성에 대해 상당한 우려를 불러왔으나, 워싱턴 포스트는 이후 온라인 부문에서 - 그리고 신문 쪽에서도 - 상당한 영향력을 키워왔으며 중요한 혁신을 이뤄냈다.

커뮤니티 중심의 미디어 소유 모델은 일부 지역, 특히 고립된 농촌 지역 또는 소외된 지역에서 대부분 라디오를 통해 유지되고 있다. 이 모델을 통해 비영리 미디어 매체들은 그들이 서비스를 제공하는 커뮤니티에 의해 운영 및 관리되고 있다.[20]

튀니스에 있는 아랍 방송 연맹 건물

5. 국가별 현황

5. 1. 호주

호주의 미디어 소유권에 대한 규제는 1992년 제정된 방송 서비스법 1992년(Broadcasting Services Act 1992)[22]에 근거를 두며 오스트레일리아 통신 미디어청(ACMA)이 관장하고 있다.[210] 그럼에도 불구하고 호주는 미디어 소유 구조가 매우 집중화된 양상을 띈다. 전국 신문과 각 수도의 신문 소유는 뉴스 코프 오스트레일리아(News Corp Australia)와 나인 엔터테인먼트(Nine Entertainment)가 지배하고 있다.[210] 이 두 회사는 세븐 웨스트 미디어(Seven West Media) 그룹과 함께 오스트레일리아 연합 통신(Australian Associated Press)을 공동 소유하고 있으며, Australian Associated Press는 오스트레일리아 방송 공사(ABC, 호주 공영 방송사)와 다른 미디어 매체들에 뉴스를 배포하고 판매한다.[210]

주요 일상 뉴스의 상당 부분이 오스트레일리아 연합 통신(Australian Associated Press)에서 비롯되지만, 여전히 많은 개인 소유의 미디어 매체들은 독점적인 대중문화 뉴스를 두고 경쟁하고 있다.[210] 농촌과 지방의 미디어 매체들은 모든 주와 지역에서 영향력을 행사하는 오스트레일리아 커뮤니티 미디어(Australian Community Media) 그룹에 의해 지배되고 있다.[210] 데일리 메일 앤 제너럴 트러스트(Daily Mail & General Trust)는 호주의 대도시와 지방에 모두 방송되는 노바 엔터테인먼트(Nova Entertainment) 상업 라디오 네트워크를 운영하고 있다. 1996년 설립된 이래로 노바 엔터테인먼트(Nova Entertainment)는 호주에서 가장 큰 라디오 미디어 회사 중 하나가 되었으며, 현재 뉴사우스웨일스, 빅토리아, 사우스오스트레일리아, 퀸즐랜드, 웨스턴오스트레일리아에 걸쳐 60개 이상의 라디오 방송국을 소유하고 있다.[210]

호주 미디어에 대한 외국인의 소유권을 통제하는 규정들이 있었으나 이는 하워드 정부(Howard government)에 의해 완화되었다.[210]

''미디어 워치''는 호주의 공영 방송사 중 하나인 오스트레일리아 방송 공사(ABC)에서 방송하는 독립적인 미디어 분석 프로그램이다. 또 다른 공영 방송사로는 특별 방송 서비스(SBS)가 존재한다.[210]

2011년 9월 14일부터 호주 미디어 산업의 규제에 대한 독립적인 조사가 전 연방법원 판사였던 핀켈슈타인이 이끄는 조사단에 의해 이루어졌다. 이들의 보고서는 2012년 2월 28일 연방 정부에 보고되었다.[210][23]

5. 2. 뉴질랜드

뉴질랜드는 소수의 기업이 미디어 시장을 과점하고 있다. 인디펜던트 뉴스페이퍼스 리미티드(INL)는 웰링턴 기반 신문인 더 도미니언과 더 이브닝 포스트를 발행했으며, 1997년 유료 TV 방송사인 스카이 미디어 리미티드(Sky Media Limited)의 지분을 다수 매입했다.[24][25][26][27][28][29][113][114][115][116][117][118] 두 신문은 2002년 도미니언 포스트로 합병되었고, 2003년 INL은 인쇄 매체 부문 전체를 Fairfax New Zealand에 매각했다. INL의 나머지 부문은 2005년 스카이 미디어 리미티드와 합병하여 스카이 네트워크 텔레비전(Sky Network Television) 리미티드를 결성했다.[24][25][26][27][28][29][113][114][115][116][117][118]

1991년 INL이 오클랜드 스타(Auckland Star) 발행을 중단하면서 뉴질랜드 헤럴드(The New Zealand Herald)는 오클랜드 지역의 유일한 일간지가 되었다. 1996년 뉴질랜드 헤럴드와 뉴질랜드 리스너(New Zealand Listener)는 APN News & Media에 매각되었다.[24][25][26][27][28][29][113][114][115][116][117][118] 2011년, 뉴스 신디케이션 기관 NZPA는 운영을 중단하고 호주 모회사가 운영하는 세 개의 별도 대행사에 운영권을 넘겼다.[24][113] 2014년 APN의 뉴질랜드 사업부는 NZME로 이름을 변경했다.[24][25][113][114]

2015년 초부터 Fairfax New Zealand와 NZME는 뉴질랜드 신문 및 잡지 시장을 복점하고 있다. 2016년 5월, NZME와 Fairfax NZ는 합병 절차를 밟고 있다고 발표했으나,[25][114] 2018년 항소 법원에서 합병으로 인한 폐해가 이득을 뛰어넘는다고 판결하여 합병은 무산되었다.[26][115]

상업 라디오 방송국은 크게 MediaWorks New Zealand와 NZME로 나뉜다. TV3 등을 소유한 MediaWorks의 TV 사업부는 2020년 Discovery Networks에 인수되었다.[27][116] 국영방송인 텔레비전 뉴질랜드는 1980년대 후반부터 거의 전적으로 상업적 기반에서 운영되고 있으며, 공공 서비스 역할이 축소되고 있다.[28][117] 이전 공영 방송 역할을 담당하던 TVNZ7 부문은 2012년에 방송을 중단했다.[28][117]

스카이 네트워크 텔레비전은 2002년부터 뉴질랜드 유료 TV 시장을 독점하고 있다. 2011년 TelstraClear의 CEO는 스카이 네트워크 텔레비전이 TelstraClear가 다른 콘텐츠를 구매하는 것을 허용하지 않으면 도매 계약을 재검토할 수 있다고 경고했다.[29][118]

5. 3. 캐나다

캐나다는 G8 국가 중 TV 소유권 집중도가 가장 높은 국가 중 하나이며, TV 시청자 수 집중도는 프랑스에 이어 2번째로 높다.[119] 캐나다의 방송 및 통신 산업은 독립적인 기구인 캐나다 라디오-텔레비전 통신 위원회(CRTC)에 의해 규제되지만, 신문이나 잡지는 규제하지 않는다.[120]

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비교적 소수인 커뮤니티 방송국을 제외하면, 벨 캐나다, 쇼 가문 (코러스 엔터테인먼트와 쇼 커뮤니케이션스를 통해), 로저스 커뮤니케이션스, 퀘벡코/Quebecor Inc.영어, 정부 소유의 CBC/라디오 캐나다 등 소수의 그룹이 캐나다의 미디어 산업을 소유하고 있다. 이들은 각각 텔레비전, 전문 텔레비전, 라디오 운영을 다양하게 혼합하여 소유하고 있다. 벨, 로저스, 쇼, 퀘벡코는 인터넷 제공업체, 텔레비전 제공업체, 이동통신사를 소유하면서 통신 산업에도 관여하며, 로저스는 출판업에도 관여하고 있다.

1990년부터 2005년 사이에 캐나다에서는 여러 미디어 기업의 합병 및 인수가 있었다. 1990년에는 일간 신문의 17.3%가 독립적으로 운영되었으나, 2005년에는 1%만이 이에 해당했다.[123] 이러한 변화는 2003년 3월 캐나다 뉴스 미디어에 대한 상원 교통 및 통신 위원회의 조사를 촉발했다.[124][125] 이 문제는 과거 데이비 위원회(1970년)와 켄트 위원회/Kent Commission영어(1981년)에서 두 번 검토되었으나, 두 위원회 모두 의미 있는 방식으로 시행되지 않은 권고안을 내놓았다.[124][125]

2006년 6월에 발표된 상원 위원회의 최종 보고서는 캐나다 뉴스 미디어 소유권 현황이 미치는 영향에 대해 우려를 표명했다. 구체적으로 위원회는 미디어 소유권 집중으로 인한 뉴스 다양성 제한 및 뉴스 품질 저하 가능성, CRTC와 경쟁국의 미디어 소유권 집중 방지 비효율성, CBC에 대한 연방 자금 지원 부족과 방송사의 불확실한 임무 및 역할, 저널리스트 고용 기준 저하, 캐나다 훈련 및 연구 기관 부족, 인쇄 매체에 대한 연방 정부 지원의 어려움과 인터넷 기반 뉴스 미디어에 대한 자금 지원 부재 등을 문제로 제기했다.[124][125]

상원 보고서는 특히 어빙 기업이 모든 영어 일간 신문과 대부분의 주간지를 소유하고 있는 뉴브런즈윅 주의 소유권 집중에 대해 우려를 표명했다. 보고서 작성자인 조안 프레이저 상원의원은 "선진국 어디에서도 뉴브런즈윅 주와 같은 상황을 발견할 수 없었다"고 말했다.[126] 보고서는 특정 임계값에 도달할 경우 제안된 미디어 합병을 자동 검토하게 하는 법률 개정안과 방송 시스템 접근 보장 및 뉴스, 정보 프로그램 다양성 확보를 위한 CRTC 규정 개정안 등 40개의 권고안과 10개의 제안을 제시했다.[124][125]

2007년, CTV글로브미디어, 로저스 미디어, 퀘벡코는 각각 CHUM Limited/CHUM Limited영어, 시티TV, 오스프리 미디어/Osprey Media영어를 인수하며 크게 확장했다. 2010년, 캔웨스트 글로벌 커뮤니케이션즈/Canwest Global Communications영어는 파산 신청을 한 후 텔레비전 자산을 쇼(새로운 자회사인 쇼 미디어/Shaw Media영어를 통해)에 매각하고 신문 자산을 포스트미디어 네트워크/Postmedia Network영어로 분사시켰다.[121] 같은 해 말, 벨은 CTV글로브미디어의 남은 지분을 인수하여 벨 미디어/Bell Media영어를 설립할 것이라고 발표했다.[122]

소유 집중과 그 민주주의에 미치는 영향에 대한 공청회가 열렸다. 캐나다 규제 프레임워크는 규제, 보조금, CBC 운영을 통해 캐나다 문화의 보호 및 향상에 대한 필요 사항을 제시한다. 1990년대부터 미디어/뉴스를 '상업'으로 받아들이는 경향성이 증가했는데, 이는 신자유주의의 헤게모니, 경제 성장으로 상품화된 정보 기술의 역할, 캐나다 문화의 민간 부문 "챔피언들"의 헌신에 의해 주도되었다.

5. 4. 브라질

브라질은 미디어 소유 집중도가 매우 높은 국가 중 하나로, 소수의 기업이 텔레비전, 라디오, 신문 등 다양한 매체를 소유하고 있다.[224] 베니시오 A. 데 리마 박사는 브라질에 미디어 집중을 촉진하는 환경이 조성되어 있다고 지적하며, 이는 프랑스, 이탈리아, 영국 등 유럽 국가들이 기술 융합 시대에 다양성을 추구하는 것과 대조적이라고 언급했다.[224]

리마 박사는 브라질 방송 시장의 미디어 집중을 심화시키는 요인으로, 동일 경제 집단의 방송 조직 지분 소유 제한 법규 부재, 짧은 방송 면허 재판매 기간(5년), 전국적인 방송 네트워크 구축 제한 부재 등을 지적했다.[224]

브라질에서는 수평적 집중, 수직적 집중, 교차 소유, "교차" 독점 등 다양한 형태의 미디어 집중이 나타난다.

  • 수평적 집중: 특정 지역이나 산업 내 과점 또는 독점 현상으로, 2002년 케이블 TV 네트워크 Sky와 NET가 브라질 시장의 61%를 점유했고, TV Globo와 그 계열사들이 전체 광고 예산의 58.37% 중 78%를 차지했다.[225]
  • 수직적 집중: 독립 제작자의 상품을 제거하고 생산 및 유통 단계를 통합하는 것으로, TV Globo는 자체 제작 드라마를 전 세계에 수출하며, 배우, 작가, 제작진과 영구 계약을 맺고 글로보 조직 소유 매체를 통해 홍보한다.[226]
  • 교차 소유: 동일 소유 집단이 서로 다른 종류의 미디어를 소유하는 것으로, RBS Group (TV Globo 계열)은 히우그란지두술주와 산타카타리나주에서 라디오, TV 방송국, 지역신문, 인터넷 포털을 소유하여 자신들에게 유리한 여론을 형성한다.[227][228]
  • 독점 "교차": 교차 소유의 특수성을 지역 수준에서 가지는 것으로, 1990년대 초 연구에 따르면 브라질 26개 주 중 18개 주에서 발견되었으며,[229] 2002년 조사에서는 브라질 13개 주요 시장에서 발견되었다.[231]


유네스코 브라질리아 사무소는 1988년 제정된 브라질 헌법에 부합하지 않는 낡은 통신법(1962)과 미디어 규제 독립 기관 설립 능력 부재에 대해 우려를 표명했다.[232] 이러한 우려는 표현의 자유에 대한 공격이라는 주요 언론의 반박에 직면하기도 했다.[233][234][235][236]

5. 5. 유럽

5. 5. 1. 유럽평의회와 유럽연합

1980년대 이후 유럽에서는 미디어 소유권 규제와 미디어 소유 집중 규제를 위해 채택해야 할 원칙에 대한 중요한 논의가 이루어져 왔다.[237] 유럽 평의회(CoE)와 유럽 연합(EU)은 집중화 문제에 대한 규제를 포함하여 탁월하면서도 포괄적인 미디어 정책을 수립하려고 노력했다.[239] 그러나 두 기관 모두 유럽 지역 내 공통의 미디어 집중화 규제의 필요성을 표명하면서도 집중화를 규제하는 것보다는 미디어 다양성과 다원성을 강화하는 것에 정책적 주안점을 두었다.[239] 하지만 유럽 연합은 환경 보호, 소비자 보호 및 인권에 대한 공통 규정을 시행하면서도 미디어 다원주의 에 대한 규정은 세우지 않았다.[238]

유럽 평의회의 로고


비록 유럽 전 지역을 포괄하는 수준의 구체적인 미디어 집중화 규제 법안은 없지만, 암스테르담 의정서, 시청각 미디어 서비스 지침 및 조치 프로그램과 같은 기존의 여러 법적 장치는 EU 수준에서 미디어 집중을 억제하는 데 직간접적으로 기여하고 있다.[239]

유럽 국가 공동으로 미디어 소유권 집중화를 규제하는 것에 있어서는 회원국과 유럽 위원회 (EC) 사이에 의견 차이가 있다.

유럽 집행위원회의 로고


회원국들은 비록 미디어 집중에 대한 공동 규제의 필요성에 대해 공개적으로 반대 의사를 표명하지는 않지만, 그들은 각자 본인들이 원하는 규제 방식을 EU 차원에서 통과시키기 위해 노력하고 있으며 미디아 집중 규제에 대한 권한을 EU에 위임하는 것에 있어서는 부정적이다.[239]

미디어 다원주의를 촉진하고 미디어 집중화를 규제하고자 하는 유럽 평의회의 계획은 1970년대 중반부터 시작됐다. 그 때부터 여러 결의안과 권고안들, 유럽 평의회의 각료 위원회 선언 및 전문가들의 연구에서 이러한 문제들을 다뤄왔다.[239] 위원회는 주로 여러 아이디어와 의견을 확보할 수 있는 미디어 컨텐츠의 다양성의 측면에서 미디어 다원주의를 확립하고 보호하는 방식으로 문제에 초점을 맞춰왔다.[239]

유럽 연합 내에서 토론을 통해 두 가지 주요 견해가 도출되었다.

하나는 유럽 의회가 민주주의 시스템에서 미디어가 수행하는 기능이 얼마나 중요한지를 고려했을 때 이 분야의 정책이 다원주의와 다양성을 보장하기 위해 지나친 미디어 집중은 방지해야 한다는 의견을 선호해 왔다는 것이다.

다른 하나는, 유럽 위원회가 다른 어떤 산업 분야와 마찬가지로, 시장 조화와 자유화의 원칙을 따르기 위해 미디어 분야도 마찬가지로 규제되어야 한다는 입장을 우선시 한다는 것이다.[237]

실제로 미디어 집중 문제는 일반적인 경쟁 정책과 특정 미디어 부문 규제, 양 쪽 모두를 통해 다뤄질 수 있다. 일부 학자들은 현대 미디어의 중요성을 감안할 때 미디어 산업의 부문별 경쟁 법률이 강화되어야 한다고 주장한다.[239] 유럽 연합 내에서, 4064/89/EEC 규정은 유럽 경쟁 법률의 일부로 기업 간 합병 통제 뿐만 아니라 미디어 집중 사례도 다뤘다.[239] 부문별 규제의 필요성은 미디어 학자들과 유럽 의회 모두에 의해 널리 지지되어 왔다. 1980년대에 국경을 초월하는 TV 방송에 관한 법률을 준비할 때 많은 전문가들과 유럽 의회의 의원들은 EU 지침에 미디어 집중에 관한 조항을 포함하는 것을 주장했지만 이러한 주장은 기각되었다.[239] 1992년, 유럽공동체 위원회는 "내부 시장의 다양성과 미디어 집중 – 공동체 조치의 필요성에 대한 평가"라는 정책 보고서를 발표했다. 이 보고서는 공동체 수준에서 미디어 집중 규제 문제를 다루는 세가지 옵션, 즉 특별한 조치를 하지 않거나, 투명성 규제 조치를 내리거나, 법률 조화 조치를 내리는 것에 대해 설명했다. 제안된 옵션들 중에서 첫 번째 옵션이 채택되었지만 이 결정에 대한 논쟁은 수년 동안 지속되었다.[239] 미디어 집중을 규제할 수 있는 의회 규제는 옵션에서 제외되었고 1990년대 중반에 제안된 미디어 집중 지침에서의 두 가지 제안은 위원회의 지지를 받지 못했다. 결과적으로 지역 사회 차원에서 미디어 집중 규제를 법제화하려는 노력은 1990년대 말까지 단계적으로 중단되었다.[239]

현대 언론의 중요성을 생각했을 때, 일반적인 경쟁 법률을 넘어서 언론 분야의 집중을 규제하는 법률이 따로 필요하다는 주장이 널리 형성되었음에도 불구하고, 디지털 환경과 미디어 융합으로 인한 특이한 방식의 언론 변화로 인해 이러한 주장은 최근 몇 년동안 반대에 직면하고 있다. 실제로 최근 몇 년간 일부 유럽 국가들에서는 미디어 부문의 집중 규제가 폐기되기도 하였다.[239]

이에 대해 학자 Harcourt와 Picard는 "미디어 소유권에 대한 규칙과 규제를 제거하는 것은 유럽의 '챔피언들', 언론 대기업들이 미국 기업들의 위협을 함께 막아내야 한다는 생각에서 만들어진 경향성이다"라며, "이 경향성은 소유권 규제를 푸는데 가장 주요한 주장으로 쓰여왔다"고 주장했다.[240]

2002년 유럽 의회는 유럽 수준에서 미디어 집중 규제 노력을 활성화하기 위해 노력했으며, 유럽 위원회가 미디어 다원주의와 미디어 집중에 대해 광범위하고 포괄적인 협의를 시작하도록, 그리고 2003년 말까지 Green Paper (보고서)를 준비하도록 촉구한 미디어 집중에 대한 협의안을 채택했다. 유럽 위원회는 이 기한을 지키지 못했다.[239]

그 후 몇 년 동안 2007년에 유럽 의회와 위원회에 의해 채택되었던 '국경 없는 TV 지침'을 개정하는 과정에서 미디어 집중 문제가 논의되었지만 논쟁의 핵심이 되지는 않았다.[239] 2003년 유럽 위원회가 발표한 "유럽 시청각 정책의 미래"라는 정책 문서에서는 미디어 다원주의를 보장하기 위해 "언론사들의 최대 지분율을 정함으로서 여러 언론사들을 동시에 누적 지배하고 운영에 참여하는 것을 막는 방향으로" 미디어 집중을 제한하는데 정책적 목표를 두어야 한다고 강조했다.[239]

2007년에는, 미디어 집중과 그것이 각각의 EU 국가의 미디어 다원주의와 표현의 자유에 끼치는 영향에 대한 우려가 유럽 의회와 NGO에 의해 제기되어, 유럽 위원회가 미디어 다원주의에 관한 3가지 단계의 새로운 계획을 제시하게 된다.

2009년 10월, 유럽 연합 지침은 모든 회원국이 언론 다원주의와 표현의 자유에 관해 공통되고 상향된 기준을 세울 수 있도록 만들어졌다. 이 지침은 유럽 의회에서 표결이 진행되었으나 단 3표 차이로 부결되었다. 이 지침은 진보적인 중도파, 진보파, 녹색당의 지지를 받았던 데 반해 유럽 인민당의 동의는 받지 못했다.[238] 놀랍게도 아일랜드 자유당은 다른 국가의 자유당들과는 달리 이 지침에 반대표를 던졌는데, 이후에 이들은 이에 대해 아일랜드 우익 정부의 압력이 있었다고 밝혔다.

이 지침에 반대하면서 예외를 만들었으며 이들은 이후에 아일랜드 우익 정부로부터 압력을 받았음을 밝혔다.[238]

이 논쟁 이후, 유럽 위원회는 유럽의 언론 다양성을 평가하기 위해 필요한 기준들을 설정하기 위해 2009년에 대규모 심층 연구를 의뢰하게 된다.

"회원국의 미디어 다원주의 지표에 대한 독립적 연구 - 위험 기반 접근법"은 표본 지표들을 제시하고 27개 EU 회원국들의 국가별 보고서를 발표했다.

수년간의 개선과 예비 테스트가 이루어진 이후, 해당 연구는 언론 다양성 모니터링 프로그램 (MPM)의 개발로 귀결되었다. MPM은 피렌체에 위치한 유럽 대학교 연구소의 미디어 다원주의와 자유 센터를 통해 매년 수행되며, 미디어 소유권의 집중 등 미디어 다원주의에 영향을 끼치는 여러 측면을 고려한다. 특정 국가의 미디어 소유권 집중이 실제 언론 다양성을 해치는지 평가하기 위해, MPM은 3가지 구체적인 요인을 고려한다:

  • 수평 집중화는 (신문이나 시청각 매체 등과 같은) 특정 미디어 부문 내에서 미디어 소유권이 집중되는 것을 의미한다.;
  • 교차 미디어 집중화는 서로 다른 미디어 부문 간에 미디어 소유권이 집중되는 것을 의미한다;
  • 미디어 소유권의 투명성.


2015년 유럽 19개 국가에서 MPM이 실시되었다. 이렇게 미디어 시장 집중도를 모니터링한 결과, 핀란드, 룩셈부르크, 리투아니아, 폴란드, 스페인의 5개 국가가 고위험군인 것으로 파악되었다. 중간 위험군은 체코, 독일, 아일랜드, 라트비아, 네덜란드, 포르투갈, 루마니아, 스웨덴의 9개 국가였다. 마지막으로 저위험군 국가는 크로아티아, 사이프러스, 몰타, 슬로베니아, 슬로바키아의 5개국 뿐이었다.[241] 2014년에 실시된 모니터링에서는 벨기에, 불가리아, 덴마크, 프랑스, 헝가리, 이탈리아, 영국의 7개 국가에서 관객 집중도가 위험성이 높은 것으 평가되었다.

5. 5. 2. 범유럽 정당

유럽의 시청각 서비스와 기업에 대한 무료 온라인 데이터베이스인 MAVISE에 의해 수집된 데이터를 기반으로 한 2016년 보고서는 방송 분야에서 범유럽 미디어 기업의 숫자가 증가하는 것을 강조한다. 이들은 여러 국가 시장에서 중요한 역할을 하는 채널을 소유하고 있는 다국적 미디어 그룹으로, 모던 타임스 그룹, 중앙유럽 미디어 엔터프라이즈(CME), 10개국에서 사업을 영위하는 룩셈부르크 기반의 미디어 그룹인 RTL 그룹, 핀란드의 사노마 그룹 등이 있다.[242]

이런 그룹들은 일반적으로 그들이 사업을 운영하고 있는 국가에서 높은 시장 점유율을 기록하며 기존 채널의 인수 또는 사업을 하고 있지 않았던 새로운 국가에 회사를 설립함으로써 점진적으로 부상해왔다.[242] 사노마 그룹은 19개 유럽 국가의 시청자 점유율에서 4위 안의 순위를 차지하고 있고, RTL 그룹, CME, 모던 타임스 그룹은 17개 국가에서 시청자 점유율 4위 안에 드는 주요한 미디어 기업들이다. 범유럽 방송사들은 유럽 전역에서 독특한 정체성과 잘 알려진 브랜드를 통해 사업을 진행한다. 이들 대부분은 미국에 본사를 두고 있으며 유럽 시장에서 점진적으로 확장해왔다. 대부분의 경우, 이러한 그룹들은 콘텐츠 제작자에서 발전하여 그들의 기존 브랜드 이름을 채널명으로 사용하며 콘텐츠를 제공해왔다.

이러한 범유럽 그룹의 예로는 워너 브라더스.디스커버리, 파라마운트 글로벌 및 월트 디즈니 컴퍼니가 있다.[243] 범유럽 유통 그룹(케이블 및 위성 사업자)은 케이블, 위성 또는 IPTV를 통해 유통 부문에서 유럽 전역에서 운영되는 기업들이다. 이 분야의 주요 기업들 등장은 디지털 전환과 특정 규모의 경제의 이점 덕분에 가능했다.[243]

5. 5. 3. EU 회원국

EU 회원국의 미디어 소유 집중 현황과 규제 방식은 국가별로 매우 다양하다.

5. 5. 4. 최근 미국에서의 미디어 합병

프루갈 대드(Frugal Dad)의 Jason이 제작한 인포그래픽에 따르면 1983년에는 미국 전체 미디어의 90%가 50개의 기업에 의해 통제되었지만, 2011년에는 전체 미디어의 90%가 단 6개의 기업에 의해 통제되고 있는 것으로 나타났다.[262] 6개의 기업 중 하나인 뉴스 코퍼레이션은 2013년 6월 28일에 출판 자산과 호주 미디어 자산을 뉴스 코프에, 방송 및 미디어 자산을 21세기 폭스에 넘기며 두 개의 별도 법인으로 나누어졌다.[263]

5. 5. 5. 영화 산업

미국에서는 20세기 초부터 영화 제작이 대형 스튜디오에 의해 지배되어 왔다. 그 이전에는 에디슨의 트러스트가 영화 산업을 독점하던 시기가 있었다.[184]

5. 5. 6. 소유권이 보도 범위에 미치는 영향

2020년 기사에서 헤르조그(Herzog)와 스체르비니나(Scerbinina)는 CNN이 모회사인 (Time Warner)와 AT&T의 합병 가능성에 대해 2017년에 보도한 내용이 "자기 중심적이고, 자기 홍보적이며, 자기 정당화적"이라고 주장했다.[265][89][185]

5. 6. 베네수엘라

베네수엘라의 TV 및 라디오 방송국의 약 70%는 사적 소유 구조를 가지며 현재 국영 방송국의 점유율은 약 5% 이하다.[266][90][186] 나머지 방송국은 대부분 지역사회에서 운영 중이다.[266] VTV는 약 10년 전까지 베네수엘라의 유일한 국영 TV 채널이었는데, 그 이후 10년이 지난 현재까지 베네수엘라 정부는 5개의 국영 채널을 더 운영하고 소유하고 있다.[266][90][186]

라디오 부문에서는 상업 미디어가 시장을 완전히 지배하고 있다.[266][90][186] 그럼에도 베네수엘라 정부는 많은 수의 라디오 쇼와 TV 방송국에 자금을 지원하고 있다.[266][90][186] 베네수엘라의 주요 신문들은 정부를 자주 비난하는 민간 기업이다.[266][90][186] 이 신문들은 베네수엘라에서 발행되고 있으며 구독자가 많지 않다.[266][90][186]

6. 결론

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