반분열국가법

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1. 개요
2. 배경
3. 반분열국가법 제정 과정 (2004년 ~ 2005년)
4. 법률 내용
- 4.1. '하나의 중국' 원칙과 양안 관계 증진
- 4.2. 비평화적 수단 사용 조건
5. 법 제정 이후의 영향과 반응
6. 한국에 미치는 영향
7. 비판적 시각
참조

1. 개요

반분열국가법은 중화인민공화국이 대만의 독립을 막기 위해 제정한 법으로, 2005년 제정되었다. 이 법은 '하나의 중국' 원칙을 강조하며, 대만이 독립을 선언하거나 무력으로 중국에서 분리하려는 경우 비평화적 수단을 사용할 수 있도록 규정하고 있다. 이 법에 대해 대만은 자국의 주권 침해라며 강하게 반발했고, 국제 사회에서도 우려의 목소리가 높았다.

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반분열국가법
기본 정보
중화인민공화국 국장
정식 명칭	반분열국가법
원어 명칭	중국어 간체: 反分裂国家法 중국어 번체: 反分裂國家法
로마자 표기	Fǎn-Fēnliè Guójiā Fǎ
웨이드-자일스 표기	Fan3-Fên1-lieh4 Kuo2-chia1 Fa3
제정 국가	중화인민공화국
법률 정보
제정 기관	전국인민대표대회
제정일	2005년 3월 14일
서명	후진타오
발효일	2005년 3월 14일
법안 발의일	미상
목적	'타이완 독립'을 명목으로 한 분열 시도 반대 및 저지, 평화적 국가 통일 촉진, 타이완 해협의 평화와 안정 유지, 중국의 주권과 영토 보전, 중화민족의 근본 이익 수호
주요 키워드	국가 안보 분열 타이완
법률 상태	시행 중
관련 법률	없음
정치적 맥락
관련 지역	타이완
주요 내용	타이완의 분열 시도에 대한 무력 사용 가능성 명시
관련 사안	중국 통일
국제 관계	중국-타이완 관계
기타
외부 링크	중화인민공화국 주석령 제34호 반국가분열법 채택, 중국 전국인민대표대회 폐막 - 공동통신 10기 전국인민대표대회 3차 회의 베이징에서 폐막 (사진)

2. 배경

대만은 1683년 청나라에 병합되었고, 청일 전쟁 이후 1895년 시모노세키 조약을 통해 일본 제국에 할양되었다. 제2차 세계 대전 종전 후 중화민국이 대만을 항복받았으나, 1949년 중화인민공화국 수립 이후 중국 국공 내전의 결과로 중화민국 정부만이 대만을 통치하게 되었다. 1952년 타이베이 조약은 1941년 12월 9일 이전에 중국과 일본 사이에 체결된 모든 조약, 협약 및 합의를 무효화했다. 중화인민공화국은 대만을 중국의 성으로 간주하며, 1949년 이후 중화인민공화국이 중국 전체의 주권을 인수했다고 주장하지만, 대만은 계속해서 중화민국 정부의 행정하에 있었다.

중화민국은 1949년에 소멸하지 않고 현재까지 주권 국가로서 기능하고 있다는 공식 입장을 유지하며, 중화인민공화국과의 관계를 북한과 대한민국의 관계와 유사한 분단 국가 관계로 본다. 1992년 양측은 "하나의 중국" 원칙에 합의했지만, 어느 쪽이 합법적인 정부인지에 대해서는 의견이 달랐다. 그러나 대만 독립 지지자들은 중화인민공화국과 중화민국의 대만에 대한 주장과 중국의 대만에 대한 주권의 합법성에 반대한다.

대만에서 실시된 여론조사에 따르면, 중화인민공화국의 조건에 따른 즉각적인 통일이나 독립 선언에 대한 지지도는 낮다.^[2] 대만인 대다수는 양측의 경제 및 정치 체제가 비슷할 경우에만 통일 논의를 지지하며,^[3] "현상 유지"를 선호하지만, 그 의미에 대해서는 다양한 의견이 존재한다. 대만 국민의 74%가 "대만은 독립적인 주권 국가이다"라는 데 동의한다.^[4]^[5]

첸수이볜의 재선]]^[6] 이후 대만 독립 감정이 증가하고 있다는 인식이 확산되었다. 2004년 중화민국 입법원 선거에서 범녹색 연합은 이러한 추세를 이용하여 다수당이 되고자 했으며, 일부 대만 독립 지지자들은 범녹색 다수당이 헌법 개정을 위한 국민투표를 강행하여 대만을 사실상 독립으로 이끌 수 있다고 믿었다. 이덩후이를 포함한 많은 대만 독립 지지자들은 베이징 올림픽에 대한 국제적 압력을 이용하여 중화인민공화국의 무력 사용을 막을 수 있다고 주장하며, 2008년 이전에 대만이 독립을 선언해야 한다고 주장했다.

2004년 말 이러한 상황은 베이징에 큰 우려를 불러일으켰다. 중화인민공화국의 대만 정책이 통일에 대한 대만 국민의 지지를 얻기에 충분한 유인책을 제시하지 못했고, 대만의 많은 사람들이 중화인민공화국의 무력 사용 위협을 심각하게 받아들이지 않는다는 점에서 실패했다는 지적이 있었다. 중화민국 정부는 사실상의 독립 선언이 현상 유지의 변화를 의미하지 않는다고 주장했다. 이러한 사건들이 2003년과 2004년 반분열 국가법 제정으로 이어졌다고 보는 시각도 있다.

2004년 초, 우한의 장한대학교 교수 여위안저우(余元洲)가 중화인민공화국 국가통일촉진법을 제안했으나, 공식적인 입법 조치는 취해지지 않았다. 그러나 이를 둘러싼 논쟁은 대만의 많은 사람들에게 중화인민공화국 정부의 적대적 의도를 보여주는 증거로 여겨졌다.

2004년 중화민국 입법원 선거에서 민진당은 득표율을 높였지만 범람파 연합이 근소한 차이로 다수당이 되었다. 이 결과는 즉각적인 독립 선언의 전망을 종식시키고 대만 독립 감정의 증가에 대한 의문을 제기했다. 그럼에도 중화인민공화국은 반분열법 초안 작성을 진행했는데, 이는 중화인민공화국 지도부가 과거 대만 정책이 수동적이었다고 판단하고 주도권을 보여줄 필요가 있다고 믿었기 때문이다. 또한 베이징은 첸수이볜에 대한 불신을 표명했으며, 중화인민공화국의 경직된 의사 결정 시스템으로 인해 계획을 중단하기 어려웠다는 주장도 제기되었다.

2004년 12월, 전국인민대표대회 상무위원회 법제사무위원회 책임자는 이 법안이 홍콩과 마카오에는 적용되지 않을 것이라고 명시했다.^[8]

2. 1. 청나라와 일본의 대만 지배

2. 2. 중화민국과 중화인민공화국의 분단

2. 3. 타이베이 조약과 중국의 입장

2. 4. 중화민국의 입장과 국제적 인정

2. 5. 대만의 여론

2. 6. 대만 독립 움직임과 중국의 우려

천수이볜의 중화민국 대통령 재선^[6]은 대만 독립 감정이 증가하고 중국과의 동일시에 반대하는 새로운 대만 정체성이 나타나고 있다는 결론을 이끌어냈다. 2004년 입법원 선거에서 범녹색 연합은 이러한 추세를 이용하여 대만 입법원에서 다수당이 되고자 했다. 일부 대만 독립 지지자들은 범녹색 다수당이 헌법 개정을 위한 국민투표를 강행하고, 섬을 사실상 독립으로 더욱 나아가게 할 수 있다고 믿었다. 이덩후이를 포함한 많은 대만 독립 지지자들은 베이징 올림픽에 대한 국제적 압력으로 중화인민공화국이 대만에 대해 무력을 사용하는 것을 막을 수 있다는 이론에 따라 2008년 이전에 대만이 독립을 선언해야 한다고 주장했다.

2004년 말 이러한 사건들은 베이징에 큰 우려를 불러일으켰다. 많은 사람들이 대만에 대한 정책이 통일을 위한 대만 국민의 지지를 얻을 만한 충분한 유인책이 없었고 동시에 대만의 많은 사람들이 베이징의 무력 사용 위협을 심각하게 받아들이지 않는다는 점에서 실패했다고 믿었다.^[7] 중화민국 정부는 사실상의 독립 선언이 현상 유지의 변화를 의미하지 않는다고 주장했다. 일부 중국인들은 이러한 사건들이 2003년과 2004년 반분열국가법 제정으로 이어졌다고 믿는다.

2004년 초, 중화인민공화국 국가통일촉진법()이 제출되었다. 이 법안은 우한의 장한대학교 교수이자 공식적인 정부 직책을 맡지 않은 중국 학자 여위안저우(余元洲)가 중화인민공화국의 대만과의 통일을 위한 공식적인 법적 근거를 마련하기 위한 제안으로 작성했다. 이 문서에 대한 공식적인 입법 조치는 취해지지 않았지만, 이를 둘러싼 격렬한 논쟁과 어떤 종류의 반분열법이 통과될 것이라는 제안은 대만의 많은 사람들에 의해 중화인민공화국 정부가 대만 독립 지지자들에 대한 적대적인 의도의 증거로 여겨졌다.

2004년 12월 중화민국 입법원 선거에서 집권 여당인 민진당은 의회에서 득표율을 높였지만, 범람파 연합이 근소한 차이로 다수당이 되었다. 그러나 이 결과는 대중 정서를 반영한 것이라기보다는 민진당의 과다한 후보 공천과 비교하여 국민당의 더욱 절약적인 후보 공천과 개별 선거구 내에서 후보들에게 투표를 할당하는 국민당의 엄격한 당규에 대한 증거일 수 있다.^[7] 이 선거 결과는 즉각적인 독립 선언의 전망을 종식시켰고 대만 독립 감정이 실제로 증가했는지에 대한 의문을 제기하기도 했다. 그럼에도 불구하고 중화인민공화국은 반분열법 초안 작성을 진행했다. 외국 대화 상대에게 제시된 주된 이유는 중화인민공화국 지도부가 과거 대만 정책이 능동적이라기보다는 수동적이었으며 중화인민공화국이 주도권을 보여야 할 필요가 있다고 믿었기 때문이다. 또한 베이징은 천수이볜에 대한 잔여 불신을 표명했다. 많은 외국 전문가들은 중화인민공화국의 의사 결정 시스템이 경직되어 있었고 범녹색 승리를 다루기 위해 마련된 계획이 중단되기에는 너무 많은 추진력을 얻었다고 주장했다.

2004년 12월 법안 초안 작성을 발표하면서 전국인민대표대회 상무위원회 법제사무위원회 책임자()는 이 법안이 홍콩과 마카오에는 적용되지 않을 것이라고 명시적으로 언급했다.^[8]

2. 7. 중화인민공화국 국가통일촉진법 제안 (2004년)

2004년 12월, 중국 관영통신사인 신화사는 다가오는 전국인민대표대회에서 '반분리법'을 제정할 것이라고 보도했지만, 자세한 내용은 밝히지 않았다.

드물게도 대만의 범녹색연합과 범람색연합 정치인들은 이러한 발전에 대해 부정적으로 반응했다. 일부 정치인들은 중국의 법안에 맞서기 위해 중화민국(ROC)이 '반합병법'을 제정해야 한다고 제안했다. 여러 여론 조사에 따르면 대만 주민의 80%가 이러한 '반분리법'에 반대하며, 대다수가 현상 유지를 보호하기 위해 이 법 제정에 앞서 방어적인 국민투표를 실시해야 한다는 데 동의하고 있다.^[9]

첸수이볜 대통령은 2005년 신년사에서 '반분리법'에 대해 "이러한 행동은 일방적으로 대만해협의 평화 현상을 바꿀 뿐만 아니라 지역 안정과 세계 평화에 가장 큰 위협이 될 것"이라고 언급했다. 반면 중국 최고지도자 후진타오는 신년 연설에서 "우리는 어떤 수단으로도 대만을 중국으로부터 분리시키는 것을 절대로 허용하지 않을 것"이라고 말했다.^[10]

중국이 이 법의 공식 영어 번역을 '반분리법(Anti-Secession Law)'으로 사용하고 있지만, 대만의 대륙위원회는 대만이 중국의 일부라는 것을 의미하는 분리(secession)라는 단어 대신 '반분열법(Anti-Separation Law)'으로 꾸준히 번역해 왔다. 대륙위원회와 중화민국 정부는 대만해협을 가로지르는 관계가 미국 남북전쟁 당시 상황과 유사하지 않다고 주장하며, 대만은 결코 중국의 일부가 아니었다고 주장한다.

3. 반분열국가법 제정 과정 (2004년 ~ 2005년)

2004년 12월, 중국 관영통신사인 신화사는 다가오는 전국인민대표대회에서 '반분리법'을 제정할 것이라고 보도했지만, 자세한 내용은 밝히지 않았다. 대만의 범녹색연합과 범람색연합 정치인들은 이러한 발전에 대해 부정적으로 반응했다. 일부 정치인들은 중국의 법안에 맞서기 위해 중화민국(ROC)이 '반합병법'을 제정해야 한다고 제안했다. 여러 여론 조사에 따르면 대만 주민의 80%가 이러한 '반분리법'에 반대하며, 대다수가 현상 유지를 보호하기 위해 이 법 제정에 앞서 방어적인 국민투표를 실시해야 한다는 데 동의하고 있다.^[9]

첸수이볜 총통은 2005년 신년사에서 '반분리법'에 대해 "이러한 행동은 일방적으로 대만해협의 평화 현상을 바꿀 뿐만 아니라 지역 안정과 세계 평화에 가장 큰 위협이 될 것"이라고 언급했다. 반면 중국 최고지도자 후진타오는 신년 연설에서 "우리는 어떤 수단으로도 대만을 중국으로부터 분리시키는 것을 절대로 허용하지 않을 것"이라고 말했다.^[10]

중국이 이 법의 공식 영어 번역을 '반분리법(Anti-Secession Law)'으로 사용하고 있지만, 대만의 대륙위원회는 대만이 중국의 일부라는 것을 의미하는 분리(secession)라는 단어 대신 '반분열법(Anti-Separation Law)'으로 꾸준히 번역해 왔다. 대륙위원회와 중화민국 정부는 대만 해협을 가로지르는 관계가 미국 남북 전쟁 당시 상황과 유사하지 않다고 주장하며, 대만은 결코 중국의 일부가 아니었다고 주장한다.

4. 법률 내용

법률은 10개 조항으로 이루어진 간단한 조문이지만, 타이완이 독립을 선언할 경우 타이완 독립 분자에 대한 “비평화적 수단”을 합법화하고 있어^[22] 여러 측면에서 논란을 불러일으켰다.

법률은 “하나의 중국” 원칙을 내세우고, 삼통(우편, 교통, 통상의 직통)을 추진함으로써 중국과 타이완의 양안 관계 증진을 주장하며, 제7조에서는 타이완의 평화적 통일 단계를 명시하고 있다.^[22] 그러나 제8조에서는 타이완 독립 분자들이 타이완을 중국으로부터 분열시키는 중대한 사태가 발생하면 비평화적 수단을 사용할 수도 있다고 경고하고 있다.^[22] 이는 타이완 천수이볜 정권이 추진하고 있는 타이완 신헌법 제정이나 국호 개칭 등 타이완 독립 성향이 강한 정책을 의미하는 것으로 받아들여지고 있다.^[22]

4. 1. '하나의 중국' 원칙과 양안 관계 증진

법률은 “하나의 중국” 원칙을 내세우고, 삼통(우편, 교통, 통상의 직통)을 추진함으로써 중국과 타이완의 양안 관계 증진을 주장하며, 제7조에서는 타이완의 평화적 통일 단계를 명시하고 있다.^[22] 그러나 제8조에서는 타이완 독립 분자들이 타이완을 중국으로부터 분열시키는 중대한 사태가 발생하면 비평화적 수단을 사용할 수도 있다고 경고하고 있다.^[22] 이는 타이완 천수이볜 정권이 추진하고 있는 타이완 신헌법 제정이나 국호 개칭 등 타이완 독립 성향이 강한 정책을 의미하는 것으로 받아들여지고 있다.^[22]

4. 2. 비평화적 수단 사용 조건

법률은 10개 조항으로 이루어져 있으며, 타이완이 독립을 선언할 경우 타이완 독립 분자에 대한 "비평화적 수단"을 합법화하고 있어 여러 측면에서 논란이 되었다.^[22]

법률은 "하나의 중국" 원칙을 내세우고, 삼통(우편, 교통, 통상의 직통)을 추진하여 중국과 타이완의 양안 관계 증진을 주장하며, 제7조에서는 타이완의 평화적 통일 단계를 명시하고 있다. 그러나 제8조에서는 타이완 독립 분자들이 타이완을 중국으로부터 분열시키는 중대한 사태가 발생하면 비평화적 수단을 사용할 수도 있다고 경고한다. 이는 타이완 천수이볜 정권이 추진하고 있는 타이완 신헌법 제정이나 국호 개칭 등 타이완 독립 성향이 강한 정책을 의미하는 것으로 받아들여지고 있다.^[22]

5. 법 제정 이후의 영향과 반응

러시아,^[23]^[24] 벨라루스,^[25] 우즈베키스탄,^[26] 아제르바이잔,^[27] 쿠바, 베네수엘라, 도미니카 공화국,^[28] 인도네시아,^[29] 캄보디아,^[30] 네팔,^[31] 시리아,^[32] 파키스탄,^[25] 에티오피아^[33]가 반국가분열법을 지지했다.

타이완은 중화인민공화국의 일부였던 적이 없으며, 반국가분열법이 타이완에 대한 무력 사용을 규정한 것에 강하게 반발했다. 2005년 3월 26일에는 천수이볜 총통의 호소^[34]로 민진당 주최로 타이베이시에서 120만 명이 참가한 시위가 열렸고, 천수이볜 총통, 이덩후이 전 총통, 셰창팅 행정원장 등이 참여했다.^[35]

2005년 3월 28일, 리차드 기어는 일본 방문 중 기자회견에서 반국가분열법에 반대하는 메시지를 발표했다.^[36]

2006년, 타이완은 반분열 국가법이 하나의 중국 원칙을 명시하고 있다는 이유로, 국가통일강령과 국가통일위원회를 폐지했다.

2022년 1월, 양지연은 바둑 대회 참가를 위해 중국을 방문했다가 체포되었으며, 2024년 8월 타이완 독립 운동으로 처음으로 유죄 판결을 받았다. 징역 9년이었다.^[21]

5. 1. 대만의 반응

3·26 반중 시위에서 사용된 깃발. 깃발에는 "민주, 평화, 대만 수호"라고 적혀 있으며, 아래 리본에는 "반합병, 대만 수호"라고 적혀 있다.

대만에서는 여야를 막론하고 이 법의 통과를 비난했지만, 비판의 내용에는 차이가 있었다. 팬그린 연합 지지자들은 이 법의 정신과 내용을 대만 주권 침해로 보고 강하게 반발하는 경향을 보였다. 반면 팬블루 연합 지지자들은 이 법과 대만에 대한 무력 위협에 반대한다고 말하면서도 중국과의 더 많은 대화를 촉구하고, 중국이 전례 없는 유연성을 보인 법 조항들을 지적했다.

여론조사 결과 일반 대중의 상당수가 이 법에 반대하는 것으로 나타났다. 일부는 중국이 대만이 중국의 관할권 아래에 있지 않다고 주장하기 때문에(대만의 정치적 지위 참조) 이러한 법을 제정할 권한이 있는지 의문을 제기했다. 특히 팬그린 연합은 이에 대해 불쾌감을 표시했으며, 입법부에서 "반합병법"을 통과시켜야 한다는 주장이 제기되었다. 수장 프랭크 셰이는 중국의 법이 이미 중화민국의 주권을 침해했으므로 ROC 헌법에 따른 "방어적 국민투표"를 시작할 기준을 충족했다고 지적했다. 그러나 그는 방어적 국민투표가 발동될지는 ROC 대통령의 재량에 달려 있다고 덧붙였다.^[12]

2005년 3월 26일, 반국가분열법에 반대하여 천수이볜 총통이 호소하고^[34], 집권 여당인 민주진보당 주최로 타이베이시에서 120만 명이 참가한 시위가 열렸고, 천수이볜 총통, 리덩후이 전 총통과 셰창팅 행정원장 등이 참여했다.^[35]

2006년, 대만은 반분열 국가법이 하나의 중국 원칙을 명시하고 있다는 이유로, 국가통일강령과 국가통일위원회를 폐지했다.

=== 반합병법 제안 (2008년) ===

2008년 3월 25일, 민주진보당 의원들은 입법부의 절차위원회 단계에서 "반합병 평화법"이라는 법안을 제출했는데, 이 법안은 "대만과 중국은 서로 종속되지 않는다"; "대만은 주권 국가이다"; "대만과 중국 간의 관계는 두 국가 간의 관계이다"라고 명시하고 있다. 이 법안은 대만 문제가 평화적으로 해결되기를 희망했지만, 타이완 해협의 현상이 변할 경우 대통령이 "중국의 합병"에 대해 비평화적인 방법으로 대처할 수 있는 권한을 갖도록 했다. 이 법안은 절차위원회에서 11대 2로 부결되어 입법부에 상정되지 않았다.^[13]

5. 1. 1. 반합병법 제안 (2008년)

대만에서는 여야를 막론하고 이 법의 통과를 비난했지만, 비판의 내용에는 차이가 있었다. 팬그린 연합 지지자들은 이 법의 정신과 내용을 대만 주권 침해로 보고 강하게 반발하는 경향을 보였다. 반면 팬블루 연합 지지자들은 이 법과 대만에 대한 무력 위협에 반대한다고 말하면서도 중국과의 더 많은 대화를 촉구하고, 중국이 전례 없는 유연성을 보인 법 조항들을 지적했다.

여론조사 결과 일반 대중의 상당수가 이 법에 반대하는 것으로 나타났다. 일부는 중국이 대만이 중국의 관할권 아래에 있지 않다고 주장하기 때문에( 대만의 정치적 지위 참조) 이러한 법을 제정할 권한이 있는지 의문을 제기했다. 특히 팬그린 연합은 이에 대해 불쾌감을 표시했으며, 입법부에서 "반합병법"을 통과시켜야 한다는 주장이 제기되었다. 수장 프랭크 셰이는 중국의 법이 이미 중화민국의 주권을 침해했으므로 ROC 헌법에 따른 "방어적 국민투표"를 시작할 기준을 충족했다고 지적했다. 그러나 그는 방어적 국민투표가 발동될지는 ROC 대통령의 재량에 달려 있다고 덧붙였다.^[12]

2008년 3월 25일, 민주진보당 의원들은 입법부의 절차위원회 단계에서 "반합병 평화법"이라는 법안을 제출했는데, 이 법안은 "대만과 중국은 서로 종속되지 않는다"; "대만은 주권 국가이다"; "대만과 중국 간의 관계는 두 국가 간의 관계이다"라고 명시하고 있다. 이 법안은 대만 문제가 평화적으로 해결되기를 희망했지만, 타이완 해협의 현상이 변할 경우 대통령이 "중국의 합병"에 대해 비평화적인 방법으로 대처할 수 있는 권한을 갖도록 했다. 이 법안은 절차위원회에서 11대 2로 부결되어 입법부에 상정되지 않았다.^[13]

5. 2. 중국의 반응

러시아^[23]^[24], 벨라루스^[25], 우즈베키스탄^[26], 아제르바이잔^[27], 쿠바, 베네수엘라, 도미니카 공화국^[28], 인도네시아^[29], 캄보디아^[30], 네팔^[31], 시리아^[32], 파키스탄^[25], 에티오피아^[33]가 반국가분열법을 지지했다.

타이완은 중화인민공화국의 일부였던 적이 없으며, 반국가분열법이 타이완에 대한 무력 사용을 규정한 것에 강하게 반발했다. 2005년 3월 26일에는 천수이볜 총통의 호소^[34]로 민진당 주최로 타이베이시에서 120만 명이 참가한 시위가 열렸고, 천수이볜 총통, 이덩후이 전 총통, 셰창팅 행정원장 등이 참여했다.^[35]

2005년 3월 28일, 리차드 기어는 일본 방문 중 기자회견에서 반국가분열법에 반대하는 메시지를 발표했다.^[36]

2006년, 타이완은 반분열 국가법이 하나의 중국, 네 가지 거부의 전제 조건을 없앴다는 이유로, 국가통일강령과 국가통일위원회를 폐지했다.

2022년 1월, 양지연은 바둑 대회 참가를 위해 중국을 방문했다가 체포되었으며, 2024년 8월 타이완 독립 운동으로 처음으로 유죄 판결을 받았다. 징역 9년이었다.^[21]

5. 3. 국제 사회의 반응

미국 국무장관 콘돌리자 라이스/Condoleezza Rice^영어는 이 법이 "불필요하다"고 언급했으며, 백악관 대변인 스콧 맥클렐런(Scott McClellan)은 이 법의 채택을 "유감스럽다"고 칭하며 "이는 타이완 해협의 평화와 안정에 도움이 되지 않는다"고 덧붙였다. 미국은 이 법에 대해 언급하면서 미국이 정의하는 바에 따라 여전히 하나의 중국 정책을 지지하며, 대만 독립을 지지하지 않고 현상을 변경하려는 일방적인 행동에 반대한다고 거듭 밝혔다. 미국 하원은 중국이 베이징에서 이 법을 승인한 것을 비판하는 결의안을 승인했다. 이 결의안은 이 법에 대해 심각한 우려를 표명하고, 중국이 이 법을 통해 대만에 대해 무력을 사용할 법적 근거를 마련하여 지역의 현상을 변경하고 있다고 밝혔다.^[14]

중국이 법을 제정한 데 대한 대응으로 유럽 연합은 "모든 당사자가 긴장을 고조시킬 수 있는 일방적인 행동을 삼가도록" 촉구하는 성명을 발표하고, "하나의 중국 원칙과 분쟁의 평화적 해결...그리고 어떠한 무력 사용에도 반대한다는 점" 등 자체 정책을 이끄는 일관된 원칙들을 상기시켰다.^[15]^[16] 이후 2005년 4월 14일, 유럽 의회는 의원 엘마르 브록(Elmar Brok)이 제출한 자체 발의 보고서를 채택했는데, 33항은 다음과 같다.

: [유럽 의회는] 중국 남부에 대만 해협을 겨냥해 배치된 다수의 미사일과, 정당한 이유 없이 해협의 상황을 악화시키는 중화인민공화국의 소위 "반분열법"에 대해 깊은 우려를 표명한다; 동아시아의 안정, 민주주의, 인권, 법치를 증진하기 위해 상호 이해와 인정을 바탕으로 중화인민공화국과 대만 중화민국이 정치 회담을 재개할 것을 촉구한다.^[17]

호주 외무장관 알렉산더 다우너(Alexander Downer)는 대만 해협에서 전쟁이 발생할 경우, 호주는 ANZUS 조약에 따라 미국과 협의해야 하지만, 상황에 따라 호주가 전쟁에 참여할 의무가 있는 것은 아니라고 밝혔다. 그는 "중국이 대만의 지위 문제를 군사적으로 해결해서는 안 되며, 대만과의 협상을 통해 해결해야 한다"고 말했다. 다우너는 또한 중국이 반분열법을 통과시키지 않았더라면 좋았을 것이라고 언급했다.^[18]

러시아^[23]^[24], 벨라루스^[25], 우즈베키스탄^[26], 아제르바이잔^[27], 쿠바, 베네수엘라, 도미니카 공화국^[28], 인도네시아^[29], 캄보디아^[30], 네팔^[31], 시리아^[32], 파키스탄^[25], 에티오피아^[33]가 반분열국가법을 지지했다.

이에 대해, 타이완은 한 번도 중화인민공화국의 일부였던 적이 없으며, 반국가분열법이 타이완에 대한 무력 사용을 규정한 것에 강하게 반발했다. 3월 26일에는 반국가분열법에 반대하여 총통·천수이볜(陳水扁)이 호소^[34]하여, 집권 여당인 민진당 주최로 타이베이시(臺北市)에서 120만 명이 참가한 시위가 열렸고, 총통 천수이볜, 전 총통 이덩후이(李登輝)와 행정원장 셰창팅(謝長廷) 등도 참여했다.^[35]

2005년 3월 28일, 일본을 방문 중이던 리차드 기어는 기자회견에서 갑자기 반분열국가법에 반대하는 메시지를 발표했다.^[36]

5. 3. 1. 리차드 기어의 반대 성명 (2005년)

2005년에 미국의 배우 리처드 기어는 반분열국가법에 반대하는 메시지를 발표했다.^[14]

5. 4. 홍콩의 반응

반분열 국가법이 법학자 유원주(Yu Yuanzhou)에 의해 제안되었을 당시, 홍콩 언론은 이 법이 2003년 홍콩 기본법 23조 입법과 마찬가지로 반역죄 또는 분리독립 방지 조항을 은밀히 입법하는 것으로 이어질 것이라는 우려를 표명했다. 중국 본토 관계자는 이 법이 홍콩 기본법 부록 III에 추가되지 않을 것이라고 명시적으로 언급함으로써 이러한 우려를 해소했는데, 즉 홍콩에는 적용되지 않을 것이라는 의미였다. 2005년 3월 법이 통과된 후, 홍콩의 반응은 매우 미미했으며, 이 법에 대한 뉴스는 당시 홍콩 행정장관 둥젠화(Tung Chee-hwa)의 사임 뉴스에 묻혀버렸다. 법이 통과된 이후 15년 동안, 이 법은 홍콩에 긴 그림자를 드리우고 있다.^[11]

6. 한국에 미치는 영향

2005년 중화인민공화국이 반분열국가법을 제정하면서 동아시아 지역의 긴장이 고조되고 군사적 충돌 가능성이 높아졌다.^[23]^[24]^[25]^[26]^[27]^[28]^[29]^[30]^[31]^[32]^[33] 러시아, 벨라루스, 우즈베키스탄, 아제르바이잔, 쿠바, 베네수엘라, 도미니카 공화국, 인도네시아, 캄보디아, 네팔, 시리아, 파키스탄, 에티오피아 등이 이 법을 지지했다.

타이완은 중화인민공화국의 일부였던 적이 없으며, 해당 법이 타이완에 대한 무력 사용을 규정한 것에 대해 강하게 반발했다.^[34]^[35] 2005년 3월 26일, 천수이볜 총통의 호소로^[34] 민진당 주최하에 타이베이시에서 120만 명이 참가한 대규모 시위가 열렸으며, 천수이볜 총통, 리덩후이 전 총통, 셰창팅 행정원장 등이 참여했다.^[35] 3월 28일에는 일본을 방문 중이던 리차드 기어가 기자회견에서 반대 메시지를 발표했다.^[36]

2006년, 타이완은 반분열 국가법이 하나의 중국, 네 가지 거부의 전제 조건을 없앴다는 이유로, 국가통일강령과 국가통일위원회를 폐지했다.

2022년 1월, 바둑 기사이자 독립파 정당에서 활동했던 양지연(楊智淵)이 중국에서 체포 구금되었고, 2024년 8월 타이완 독립 운동으로는 처음으로 유죄 판결(징역 9년)을 받았다.^[21]

6. 1. 동아시아 안보 지형 변화

2005년 중화인민공화국이 반분열국가법을 제정하면서 동아시아 지역의 긴장이 고조되고 군사적 충돌 가능성이 높아졌다.^[23]^[24]^[25]^[26]^[27]^[28]^[29]^[30]^[31]^[32]^[33] 러시아, 벨라루스, 우즈베키스탄, 아제르바이잔, 쿠바, 베네수엘라, 도미니카 공화국, 인도네시아, 캄보디아, 네팔, 시리아, 파키스탄, 에티오피아 등이 이 법을 지지했다.

타이완은 중화인민공화국의 일부였던 적이 없으며, 해당 법이 타이완에 대한 무력 사용을 규정한 것에 대해 강하게 반발했다.^[34]^[35] 2005년 3월 26일, 천수이볜 총통의 호소로^[34] 민진당 주최하에 타이베이시에서 120만 명이 참가한 대규모 시위가 열렸으며, 천수이볜 총통, 리덩후이 전 총통, 셰창팅 행정원장 등이 참여했다.^[35] 3월 28일에는 일본을 방문 중이던 리차드 기어가 기자회견에서 반대 메시지를 발표했다.^[36]

2006년, 타이완은 반분열 국가법이 하나의 중국, 네 가지 거부의 전제 조건을 없앴다는 이유로, 국가통일강령과 국가통일위원회를 폐지했다.

2022년 1월, 바둑 기사이자 독립파 정당에서 활동했던 양지연(楊智淵)이 중국에서 체포 구금되었고, 2024년 8월 타이완 독립 운동으로는 처음으로 유죄 판결(징역 9년)을 받았다.^[21]

6. 2. 한반도 문제와의 연관성

러시아,^[23]^[24] 벨라루스,^[25] 우즈베키스탄,^[26] 아제르바이잔,^[27] 쿠바, 베네수엘라, 도미니카 공화국,^[28] 인도네시아,^[29] 캄보디아,^[30] 네팔,^[31] 시리아,^[32] 파키스탄,^[25] 에티오피아^[33]가 반국가분열법을 지지했다.

타이완은 중화인민공화국의 일부였던 적이 없으며, 반국가분열법이 타이완에 대한 무력 사용을 규정한 것에 강하게 반발했다. 2005년 3월 26일에는 천수이볜 총통의 호소^[34]로 민진당 주최로 타이베이시에서 120만 명이 참가한 시위가 열렸고, 천수이볜 총통, 이덩후이 전 총통, 셰창팅 행정원장 등이 참여했다.^[35]

2005년 3월 28일, 일본을 방문 중이던 리차드 기어가 기자회견에서 반국가분열법에 반대하는 메시지를 발표했다.^[36]

2006년, 타이완은 반분열 국가법이 하나의 중국, 네 가지 거부의 전제 조건을 없앴다는 이유로, 국가통일강령과 국가통일위원회를 폐지했다.

2022년 8월, 중국 국영 언론은 "타이완 독립당" 등에서 활동했던 양지연(楊智淵)이 체포 구금된 사실을 보도했다. 양지연은 2024년 8월 타이완 독립 운동으로는 처음으로 유죄 판결을 받았으며, 징역 9년을 선고받았다. 이 판결 무렵, 홍콩의 정치인과 언론인의 기소도 잇따랐다.^[21]

6. 3. 한국의 외교적 과제

중화인민공화국의 반국가분열법 제정에 따라 타이완과의 관계에서 발생할 수 있는 여러 문제점에 대한 한국의 외교적, 전략적 대응 방안 모색이 필요하다. 러시아,^[23]^[24] 벨라루스,^[25] 우즈베키스탄,^[26] 아제르바이잔,^[27] 쿠바, 베네수엘라, 도미니카 공화국,^[28] 인도네시아,^[29] 캄보디아,^[30] 네팔,^[31] 시리아,^[32] 파키스탄,^[25] 에티오피아^[33] 등 여러 국가가 이 법을 지지했다.

타이완은 중화인민공화국의 일부였던 적이 없다고 주장하며 반발했다. 반국가분열법에 반대하여 2005년 3월 26일에는 천수이볜 총통의 호소^[34]로 타이베이시에서 120만 명이 참가하는 대규모 시위가 열렸고, 천수이볜 총통, 리덩후이 전 총통, 셰창팅 행정원장 등이 참여했다.^[35] 2006년 타이완은 국가통일강령과 국가통일위원회를 폐지했다.

2024년 8월, 타이완 독립 운동가 양지연(楊智淵)이 중국에서 징역 9년 형을 선고받았다.^[21]

7. 비판적 시각

타이완 측은 타이완은 한 번도 중화인민공화국의 일부였던 적이 없으며, 반국가분열법이 타이완에 대한 무력 사용을 규정한 것에 강하게 반발했다. 2005년 3월 26일에는 반국가분열법에 반대하여 천수이볜 총통이 호소^[34]하여, 집권 여당인 민진당 주최로 타이베이시에서 120만 명이 참가한 시위가 열렸고, 천수이볜 총통, 리덩후이 전 총통, 셰창팅 행정원장 등도 참여했다.^[35]

2005년 3월 28일에는 일본을 방문 중이던 리차드 기어가 기자회견에서 갑자기 반국가분열법에 반대하는 메시지를 발표했다.^[36]

2006년, 타이완은 반분열 국가법이 하나의 중국, 네 가지 거부의 전제 조건을 없앴다는 이유로, 국가통일강령과 국가통일위원회를 폐지했다.

거의 무명의 “타이완 독립당” 등 독립파 정당에서 활동했던 양지연(楊智淵)은 바둑 기사이기도 했는데, 2022년 1월 바둑 대회 참가를 위해 중국을 방문했다가 소식이 끊겼고, 같은 해 8월 중국 국영 언론을 통해 체포 구금된 사실이 보도되었다. 2024년 8월, 양지연은 타이완 독립 운동으로는 처음으로 유죄 판결을 받았다. 징역 9년이었다. 이 판결 무렵, 홍콩의 정치인과 언론인의 기소도 잇따랐다.^[21]

7. 1. 법률의 모호성과 자의적 해석 가능성

반분열국가법 조항의 모호성과 중국 정부의 자의적 해석 및 적용 가능성이 지적된다.^[21] 타이완은 한 번도 중화인민공화국의 일부였던 적이 없으며, 해당 법률이 타이완에 대한 무력 사용을 규정한 것에 강하게 반발하였다.^[34]^[35] 2005년 3월 26일에는 천수이볜 총통의 호소로^[34] 민진당 주최로 타이베이시에서 120만 명이 참가한 대규모 시위가 열렸고, 천수이볜 총통, 리덩후이 전 총통, 셰창팅 행정원장 등이 참여했다.^[35] 2006년, 타이완은 반분열 국가법이 하나의 중국, 네 가지 거부의 전제 조건을 없앴다는 이유로, 국가통일강령과 국가통일위원회를 폐지했다. 2024년 8월, 양지연은 타이완 독립 운동으로는 처음으로 유죄 판결을 받았으며, 징역 9년을 선고받았다.^[21]

7. 2. 대만 주권 침해 논란

러시아,^[23]^[24] 벨라루스,^[25] 우즈베키스탄,^[26] 아제르바이잔,^[27] 쿠바, 베네수엘라, 도미니카 공화국,^[28] 인도네시아,^[29] 캄보디아,^[30] 네팔,^[31] 시리아,^[32] 파키스탄,^[25] 에티오피아^[33]가 반국가분열법을 지지했다.

이에 대해, 대만 측은 타이완은 한 번도 중화인민공화국의 일부였던 적이 없으며, 반국가분열법이 타이완에 대한 무력 사용을 규정한 것에 강하게 반발했다. 2005년 3월 26일에는 반국가분열법에 반대하여 총통·천수이볜이 호소^[34]하여, 집권 여당인 민진당 주최로 타이베이시에서 120만 명이 참가한 시위가 열렸고, 총통 천수이볜, 전 총통 리덩후이와 행정원장 셰창팅 등도 참여했다.^[35]

2005년 3월 28일에는 일본을 방문 중이던 리차드 기어가 기자회견에서 갑자기 반국가분열법에 반대하는 메시지를 발표했다.^[36]

2006년, 타이완은 반분열 국가법이 하나의 중국, 네 가지 거부의 전제 조건을 없앴다는 이유로, 국가통일강령과 국가통일위원회를 폐지했다.

2022년 1월 바둑 대회 참가를 위해 중국을 방문했다가 소식이 끊겼던 양지연(楊智淵)은 2024년 8월, 타이완 독립 운동으로는 처음으로 유죄 판결을 받았다. 징역 9년이었다. 이 판결 무렵, 홍콩의 정치인과 언론인의 기소도 잇따랐다.^[21]

7. 3. 국제법 위반 소지

타이완은 중화인민공화국의 반국가분열법이 타이완에 대한 무력 사용을 규정한 것에 강하게 반발했다.^[34]^[35] 2005년 3월 26일에는 천수이볜 총통의 호소로^[34] 민진당 주최로 타이베이시에서 120만 명이 참가한 시위가 열렸으며, 천수이볜 총통, 리덩후이 전 총통, 셰창팅 행정원장 등도 참여했다.^[35] 2006년 타이완은 반분열 국가법이 하나의 중국, 네 가지 거부의 전제 조건을 없앴다는 이유로, 국가통일강령과 국가통일위원회를 폐지했다.

7. 4. 민주주의 가치 훼손

러시아, 벨라루스, 우즈베키스탄, 아제르바이잔, 쿠바, 베네수엘라, 도미니카 공화국, 인도네시아, 캄보디아, 네팔, 시리아, 파키스탄, 에티오피아 등이 반국가분열법을 지지했다.^[23]^[24]^[25]^[26]^[27]^[28]^[29]^[30]^[31]^[32]^[33]

타이완은 중화인민공화국의 일부였던 적이 없으며, 반국가분열법이 타이완에 대한 무력 사용을 규정한 것에 강하게 반발했다. 2005년 3월 26일, 천수이볜 총통의 호소로^[34] 민진당 주최로 타이베이시에서 120만 명이 참가한 시위가 열렸고, 천수이볜 총통, 이덩후이 전 총통, 셰창팅 행정원장 등이 참여했다.^[35] 3월 28일에는 일본 방문 중이던 리차드 기어가 기자회견에서 반국가분열법에 반대하는 메시지를 발표했다.^[36]

2006년, 타이완은 반분열 국가법이 하나의 중국, 네 가지 거부의 전제 조건을 없앴다는 이유로 국가통일강령과 국가통일위원회를 폐지했다.

2024년 8월, 양지연은 타이완 독립 운동으로는 처음으로 유죄 판결을 받았다. 징역 9년이었다. 이 판결 무렵, 홍콩의 정치인과 언론인의 기소도 잇따랐다.^[21]

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_[36] 뉴스 リチャード・ギア、中国政府批判 2005-03-29