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북아일랜드 의회 (1921년)

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목차

1. 개요

북아일랜드 의회 (1921년)는 1921년 아일랜드 분할 이후 북아일랜드 자치를 위해 설립되었다. 의회는 총선거를 통해 구성되었으며, 초기에는 벨파스트 시청과 연합 신학대학을 사용하다가 1932년 스토몬트 의사당으로 이전했다. 의회는 하원과 상원으로 구성되었으며, 하원은 선거 제도의 변화와 게리맨더링 논란을 겪었다. 1972년, 북아일랜드 문제 악화로 인해 의회는 해산되고 직접 통치가 시작되었다. 의회는 북아일랜드의 삶의 거의 모든 측면에 대한 입법 권한을 가졌으며, 여러 차례 선거를 통해 의석 분포가 변화했다.

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북아일랜드 의회 (1921년) - [의회]에 관한 문서
개요
이름북아일랜드 의회
문헌 정보더 많은 인용 필요 (날짜: 2020년 8월)
의회 정보
의회 종류양원제
구성상원
하원
정치 체제권한 위임 의회
설립일1921년 6월 7일
해산일1972년 3월 30일
상원 의장글렌토런 경 (마지막)
하원 의장아이반 닐 (마지막)
상원상원
하원하원
상원 선출 방식하원에서 STV를 통해 선출
하원 선출 방식단기 이양식 투표 (1921–1929)
단순 다수 득표제 (1929–1972)
회의 장소의회 건물, 스토몬트, 벨파스트
관련 항목아일랜드 의회
이전영국 의회
이후북아일랜드 의회 (1973)
건물 이미지
의회 건물
의회 건물
문장
북아일랜드 문장
북아일랜드 문장, 1924–1972

2. 역사

벨파스트의 로빈슨 앤 클리버 백화점, 북아일랜드 첫 의회 개회를 위해 장식됨. 1921년 6월 22일.


북아일랜드 의회 개회식에서의 조지 5세와 메리 여왕 (1921)


1930년대 "개신교인을 위한 개신교 의회"라는 문구는 논쟁거리가 되었다.[3] 1938년 북아일랜드 총선은 영국 총리 네빌 체임벌린이 에몬 데 발레라와의 미해결 분쟁을 해결하기 위해 협상했을 때 치러졌는데, 데 발레라는 북아일랜드를 주장하는 새로운 아일랜드 헌법을 제정하고 있었다. 1949년 북아일랜드 총선은 아일랜드 정부가 스스로를 아일랜드 공화국으로 선언했을 때 치러졌다.

1971년 10월 북아일랜드 분쟁이 악화되면서, 제라드 뉴는 지역 사회 관계 개선을 위해 스토몬트에서 주니어 장관으로 임명되었다. 50년 만에 처음으로 북아일랜드 정부에서 일한 가톨릭 신자였지만, 국회의원이나 상원 의원이 아니었기 때문에 그의 임명은 6개월 동안만 지속될 수 있었다.

하원의 토론 내용(187,000페이지의 의회 토론록)은 완전히 디지털화되어 온라인에서 볼 수 있다.[5]

2. 1. 설립 배경

영국 군주는 원래 북아일랜드와 남아일랜드 모두에서 아일랜드 총독이 대표할 예정이었다. 그러나 '남아일랜드'가 아일랜드 자유국으로 대체되면서 아일랜드 총독 직책은 폐지되었다. 대신 1922년 12월 12일 새로운 직책인 북아일랜드 총독이 창설되었다.[1]

2. 2. 초기 의회 (1921-1932)

1921년 북아일랜드 총선은 사실상 북아일랜드 행정부 구성에 대한 승인을 묻는 국민투표와 마찬가지로, 아일랜드 분할 문제를 놓고 치러졌다. 이후 총선 시기는 총리가 결정했다. 총선은 거의 항상 분할 문제가 새로운 위기로 제기되었을 때 치러졌다. 이는 일반적으로 개신교 유권자들의 얼스터 연합당에 대한 충성을 보장했다. 무소속 연합 후보와 북아일랜드 노동당은 보통 아일랜드 민족주의자의 분열주의자나 꼭두각시로 비난받았다.

1925년 북아일랜드 총선은 1922년 앵글로-아일랜드 조약에 따라 필요했던 아일랜드 경계 위원회의 예상 보고서에 맞춰 치러졌다. 경계 위원회는 많은 국경 지역을 아일랜드 자유국으로 이관할 것을 권고할 것으로 예상되었고, 연합주의자들의 선거 구호는 "1인치도 안 돼!"였다. 그들은 국경 문제가 훨씬 덜 중요했던 벨파스트와 앤트림 카운티에서 8석을 잃었다. 신페인은 1921년에 선거에 참여했지만, 1925년에는 앵글로-아일랜드 조약을 둘러싼 분열의 영향을 겪고 있었다. 에몬 데 발레라의 신페인은 아일랜드 공화주의를 표방하며 선거에 참여했지만 단 두 석만을 얻었다. 국경은 바뀌지 않았다.

1925년 상원 선거가 치러지면서 사소한 논란이 일어났다. 2명의 불참 민족주의자와 반체제 연합주의자로 구성된 3명의 블록이 있었음에도 불구하고 11명의 연합주의자와 1명의 노동당 상원이 선출되었다. 후자의 3명은 투표 용지를 우편으로 보냈지만, 공휴일과 우편 서비스 관행으로 인해 선거가 끝난 지 한 시간 후에 도착했다. 재검표 요청은 거부되었다. (3표가 선거 시스템에서 상원을 선출하기에 충분했는지는 의문이다. 왜냐하면 그들은 단독으로 완전한 이전 가능한 단일 투표 할당량을 달성하지 못했을 것이고, 연합주의자 투표는 서로에게 너무 많이 이전되어 민족주의자 후보는 계산 라운드 전체에서 할당량에 도달하지 못했을 것이기 때문이다.) 1925년 후반부터 1927년까지 민족주의당 (북아일랜드) 의원들은 처음으로 의석을 차지했다.

1929년 북아일랜드 총선에서 연합주의자들은 1925년 자신들의 부진한 성적의 원인으로 지목된 비례 대표제를 폐지했다.

2. 3. 스토몬트 의사당 (1932-1972)

1932년, 의회는 도시 동쪽 외곽의 스토몬트에 있는 아놀드 손리 경이 설계한, 새로 지어진 의사당으로 이전했다. "스토몬트"는 의회 자체와 북아일랜드 정부 모두를 지칭하는 환유가 되었다.

제2차 세계 대전 동안 스토몬트 정부는 웨스트민스터에 징병제를 여러 차례 도입할 것을 요청했는데, 이는 이미 영국에서 시행되고 있었기 때문이다. 영국 정부는 1918년에 비슷한 시도가 실패한 것을 기억하며 이를 일관되게 거부했는데, 이는 아일랜드 민족주의 반대가 실현 불가능하게 만들었기 때문이다. 징집 가능한 인구의 상당수는 필수적인 직업에 종사하거나 이미 자발적으로 입대했기 때문에 징병제의 잠재적 수확량은 낮았다.

1965년에는 민족주의자들이 공식 야당으로 사무실을 수락하면서 중요한 변화가 있었다. 이는 테렌스 오닐이 가톨릭에 대한 차별을 종식하고 공화국과의 관계를 정상화하려는 시도에 대한 보상으로 의도되었다. 그러나 연합주의자들은 1969년 북아일랜드 총선에서 오닐의 잠정적인 개혁을 놓고 분열되었고, 이안 페이즐리의 개신교 연합당이 보궐 선거에서 승리하기 시작했다. 새로운 민족주의 정당인 사회 민주 노동당은 데리에서 로열 얼스터 경찰의 행동에 대한 조사가 거부되자 1971년 7월 스토몬트에서 탈퇴했다.

스토몬트는 폐지되었고, 피의 일요일 (1972년) 불과 6주 후인 1972년 3월에 웨스트민스터로부터의 북아일랜드에 대한 직접 통치가 도입되었는데, 이는 연합주의 정부가 법과 질서에 대한 책임을 영국 의회에 넘겨주기를 거부했기 때문이다. 50년의 역사 동안 민족주의자 의원이 제출한 법안은 야생 조류 보호법 하나뿐이었다.[4] 1971년 10월 문제가 악화되면서, 제라드 뉴는 지역 사회 관계 개선을 위해 스토몬트에서 주니어 장관으로 임명되었다. 50년이 지난 후, 뉴는 북아일랜드 정부에서 일한 최초의 가톨릭 신자였지만, 그는 국회의원도 상원 의원도 아니었기 때문에 그의 임명은 6개월 동안만 지속될 수 있었다.

오렌지 기사단의 북아일랜드 통치에 대한 영향력은 광범위했다. 북아일랜드의 6명의 총리는 모두 기사단의 회원이었고, 1969년까지 3명을 제외한 모든 내각 장관도 마찬가지였다. 세 명의 장관은 나중에 기사단을 떠났는데, 한 명은 딸이 가톨릭과 결혼했기 때문이고, 한 명은 1970년에 지역 사회 관계부 장관이 되기 위해서였고, 세 번째는 가톨릭 종교 의식에 참석한 혐의로 제명되었다. 내각 장관이 되지 않은 95명의 스토몬트 국회의원 중 87명이 오렌지단원이었다. 1921년에서 1969년 사이에 한 명의 예외를 제외한 모든 연합주의 상원은 오렌지단원이었다. 이 상원 의원 중 한 명인 제임스 우즈 갈은 민족주의 국회의원 조셉 데블린의 임종을 방문한 혐의로 7년 동안 기사단에서 정직당했다.

하원의 토론 내용(187,000페이지의 의회 토론록)을 완전히 디지털화한 사본을 온라인에서 볼 수 있다.[5]

2. 4. 북아일랜드 문제와 의회 해산

1921년 북아일랜드 총선은 아일랜드 분할 문제를 놓고 치러졌으며, 사실상 북아일랜드 행정부 구성에 대한 승인을 묻는 국민투표와 마찬가지였다. 이후 총선 시기는 총리가 결정했으며, 분할 문제가 새로운 위기로 제기되었을 때 주로 치러졌다. 이는 개신교 유권자들의 얼스터 연합당에 대한 충성을 보장하는 역할을 했다. 무소속 연합 후보와 북아일랜드 노동당은 아일랜드 민족주의자의 분열주의자나 꼭두각시로 비난받기도 했다.[3]

1929년 북아일랜드 총선에서 연합주의자들은 1925년 선거에서 부진한 성적의 원인으로 지목된 비례 대표제를 폐지했다. 새롭게 설정된 선거구 경계는 스토몬트가 폐지될 때까지 정치적 패턴을 설정했으며, 연합주의자들은 33석 이하로 의석이 감소한 적이 없었다. 1930년대 "개신교인을 위한 개신교 의회"라는 문구는 논쟁거리가 되었다.[3]

1938년 북아일랜드 총선은 영국 총리 네빌 체임벌린이 에몬 데 발레라와의 미해결 분쟁을 해결하기 위해 협상했을 때 치러졌는데, 데 발레라는 북아일랜드를 주장하는 새로운 아일랜드 헌법을 제정하고 있었다. 1949년 북아일랜드 총선은 아일랜드 정부가 스스로를 아일랜드 공화국으로 선언했을 때 치러졌다.

제2차 세계 대전 동안, 스토몬트 정부는 웨스트민스터에 징병제를 여러 차례 도입할 것을 요청했지만, 영국 정부는 아일랜드 민족주의의 반대를 이유로 이를 거부했다.

1965년, 민족주의자들이 공식 야당으로 사무실을 수락하면서 중요한 변화가 있었다. 이는 테렌스 오닐이 가톨릭에 대한 차별을 종식하고 공화국과의 관계를 정상화하려는 시도에 대한 보상으로 여겨졌다. 그러나 연합주의자들은 1969년 북아일랜드 총선에서 오닐의 개혁을 놓고 분열되었고, 이안 페이즐리의 개신교 연합당이 보궐 선거에서 승리하기 시작했다. 사회 민주 노동당은 데리에서 로열 얼스터 경찰의 행동에 대한 조사가 거부되자 1971년 7월 스토몬트에서 탈퇴했다.

피의 일요일 (1972년) 사건 6주 후인 1972년 3월, 스토몬트는 폐지되고 웨스트민스터로부터의 북아일랜드에 대한 직접 통치가 도입되었다. 이는 연합주의 정부가 법과 질서에 대한 책임을 영국 의회에 넘겨주기를 거부했기 때문이다. 50년의 역사 동안 민족주의자 의원이 제출하여 통과된 법안은 야생 조류 보호법 하나뿐이었다.[4]

오렌지 기사단은 북아일랜드 통치에 광범위한 영향력을 행사했다. 북아일랜드의 6명의 총리는 모두 기사단의 회원이었다. 1969년까지 3명을 제외한 모든 내각 장관도 오렌지 기사단원이었다. 내각 장관이 되지 않은 95명의 스토몬트 국회의원 중 87명이 오렌지단원이었다. 1921년에서 1969년 사이에 한 명을 제외한 모든 연합주의 상원 의원 역시 오렌지단원이었다.

3. 구성

북아일랜드 의회는 하원과 상원으로 구성된 양원제였다.

하원은 52석으로 구성되었으며, 48석은 지역구에서, 4석은 퀸즈 대학교 벨파스트 대학 선거구에서 선출되었다. 1969년에 대학 선거구가 폐지되고 지역구 의석으로 대체되었다.

상원은 26석으로 구성되었으며, 24석은 하원에서 단기 양도 투표 방식으로 간접 선출되었고, 12명씩 번갈아 선출되었다. 나머지 2석은 벨파스트 시장과 런던데리 시장이 당연직으로 겸임했다. 상원은 스토몬트 의회와 더블린 의회를 모두 포괄하는 단일 상원으로 계획되었으나 무산되면서 추가되었다. 상원은 하원과 같은 정당 구성을 유지했지만, 기권 정당과 소수 정당은 대표되지 않아 실질적인 정치적 영향력은 없었다.[1]

3. 1. 하원

북아일랜드 의회 하원은 52석으로 구성되었다. 이 중 48석은 지역구에서, 4석은 퀸즈 대학교 벨파스트 대학 선거구에서 선출되었다.[2] 1969년 대학 선거구가 폐지되고 지역구 의석으로 대체되었다.

하원 선거는 원래 양도 가능한 단일 투표 (STV) 방식으로 치러졌으나, 1929년 결선 투표 방식으로 변경되었다. 단, 대학 선거구는 STV 방식을 유지했다. 이러한 선거 제도 변화는 게리맨더링 논란을 야기했다.

3. 1. 1. 선거 제도 변화와 게리맨더링 논란

하원 의원은 52명으로 구성되었으며, 이 중 48명은 지역구에서, 4명은 벨파스트 퀸스 대학교 졸업생을 위해 선출되었다. 1969년에 대학 선거구가 폐지되고 4개의 지역구 의석으로 대체되었으며, 복수 투표는 폐지되었다. 아일랜드 정부법은 하원 선거를 양도 가능한 단일 투표 (STV)로 치르도록 규정했지만, 의회는 첫 회의 후 3년 이내에 선거 제도를 변경할 수 있었다.[2]

STV 제도는 풀뿌리 연합주의자들의 비판을 받았다. 그러나 3년의 유예 기간이 1924년 노동당 정부 기간에 종료되었기 때문에 스톰몬트 정부는 노동당 하원의원들의 평등주의적 성향을 자극하지 않기 위해 두 번째 선거(1925년)를 같은 방식으로 치렀다. 그 선거에서 연합주의자들이 8석을 잃자 큰 격분을 불러일으켰고, 1929년에는 모든 지역구에 대해 결선 투표 방식으로 제도가 변경되었지만, 대학 의석에 대해서는 STV가 유지되었다.[2]

1929년 선거구 변경은 공정한 경계 위원회가 아닌 연합주의 정부에 의해 이루어져 게리맨더링 혐의를 받았다. 그러나 단일 회원 선거구 경계 변경으로 인해 독립적인 연합주의자, 자유당 및 북아일랜드 노동당이 손해를 입었다는 데에는 의견이 일치한다. 인구 이동이 거의 없었기 때문에 이러한 경계는 1972년 의회가 해산될 때까지 거의 모든 곳에서 사용되었다.[2]

1968년 정부는 퀸스 대학교 선거구를 폐지했고(대학교 선거구는 1950년부터 웨스트민스터에서 폐지되었다), 인구가 증가한 벨파스트 외곽에 4개의 새로운 선거구를 만들었다. 이 변화는 연합주의자들에게 유리하게 작용했는데, 그들은 대학 의석 중 2석만 보유했지만 새로 창설된 4석을 모두 차지했기 때문이다. 그러나 연합주의 이외의 세력으로부터 졸업생 선거권(및 기타 변칙)을 폐지하고 "1인 1표"를 실시하라는 요구가 오랫동안 제기되어 왔다.[2]

3. 2. 상원

북아일랜드 상원의 정원은 26명이었다. 이 중 24명은 서민원에 의해 간접 선출되었으며, 12명씩 번갈아 선출되었다. 나머지 2명은 벨파스트 시장과 런던데리 시장이 겸임하였다.[1]

상원은 스토몬트 의회와 더블린 의회를 모두 포괄하는 단일 상원에 대한 원래 계획이 무산된 후, 의회에 추가되었다.[1]

24명의 상원 의원은 단기 양도 투표를 사용하여 하원에서 선출되었다. 선거는 각 총선거 후에 실시되었으며, 매번 12명의 의원이 두 번의 의회에서 선출되었다. 벨파스트 시장과 데리 시장은 당연직으로 상원의원직을 겸임했다. 상원은 일반적으로 하원과 동일한 정당 구성을 유지했지만, 기권 정당과 매우 작은 정당은 대표되지 않았다. 이 때문에 상원은 선거가 하원에 의존했기 때문에 사실상 정치적 영향력이 없었다.[1]

4. 권한

스토몬트는 북아일랜드 삶의 거의 모든 측면에 대해 입법 권한을 부여받았다. 다만 왕위 계승, 평화 또는 전쟁 수행, 군대, 훈장, 귀화, 일부 중앙 세금 및 우편 서비스와 같은 몇 가지 사항은 제외되었다(전체 목록은 아일랜드 자치법 1920년 제4조에 나와 있다).[1] 의회는 아일랜드 자치법 조항을 침해하려 하지 않았으며, 영국 정부가 국왕에게 재가를 보류하도록 권고한 것은 단 한 번뿐이었다.[1] 이는 지방 선거에서 비례 대표제를 폐지한 지방 정부법 (북아일랜드)이었으며, 이 문제는 런던에 회부되었고 결국 재가가 이루어졌다.[1] 입법 산출량은 자치 의회 치고는 높았지만, 일부 법률은 영국 의회에서 최근 통과된 법률을 개정한 것이었다.[1] 아일랜드 자유국 (협정)법 1922년 부칙 제16조는 종교를 직간접적으로 차별하는 법률 제정을 명목상 금지했지만, 이 조항은 거의 효력이 없었다.[1]

5. 역대 선거 결과

1921년 총선 이후 북아일랜드 의회에서는 여러 차례 선거가 실시되었다. 각 선거 결과는 다음과 같다.

선거얼스터 연합당무소속 연합당얼스터 자유당기타 연합북아일랜드 국민당신 페인공화당아일랜드 분할 반대 연맹사회주의 공화당피아나 페일북아일랜드 노동당공화 노동당영국 연방 노동당무소속 노동 그룹아일랜드 노동당북아일랜드 국민 민주당무소속
1921년40---66-----------
1925년324--10-2---3-----1
1929년373--11-----1------
1933년363--9----12-----1
1938년392-18-----1------
1945년332--10---1-2-1---2
1949년372--9---1-------2
1953년381--7--2--11----1
1958년37---7-----41-1--1
1962년34-1-9-----41-1--1
1965년36-1-9-----22---11
1969년363--6-----22----3



1929년 비례 대표제가 폐지되고 결선 투표 방식이 도입되면서, 얼스터 연합당은 의석을 늘렸지만, 북아일랜드 국민당은 의석수가 줄지 않았다.

1938년 북아일랜드 총선은 영국 총리 네빌 체임벌린이 아일랜드 헌법 제정 문제로 에몬 데 발레라와 협상하면서 치러졌고, 1949년 북아일랜드 총선은 아일랜드 정부가 아일랜드 공화국을 선언하면서 치러졌다.

제2차 세계 대전 동안 영국 정부는 아일랜드 민족주의의 반대를 이유로 북아일랜드에 징병제 도입을 거부했다.

1965년, 테렌스 오닐의 개혁 시도에 대한 보상으로 민족주의자들이 공식 야당 지위를 수락했다.

1969년 북아일랜드 총선에서 연합주의자들은 오닐의 개혁을 놓고 분열되었고, 이안 페이즐리의 개신교 연합당이 보궐 선거에서 승리하기 시작했다.

1972년 3월, 피의 일요일 사건 이후 북아일랜드에 대한 직접 통치가 도입되면서 북아일랜드 의회는 폐지되었다.

참조

[1] 간행물 1921-06-07
[2] 웹사이트 Northern Ireland elections site http://www.ark.ac.uk[...] Ark.ac.uk 2013-05-26
[3] 간행물 1934-04-24
[4] 웹사이트 BBC iPlayer – TV – Factual – History http://www.bbc.co.uk[...] Bbc.co.uk 2013-05-26
[5] 웹사이트 The Stormont Papers – Home http://stormontpaper[...] ahds.ac.uk 2018-10-23
[6] 간행물 Parliamentary Debates of Northern Ireland http://stormontpaper[...] 1921-06-07


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