소련 장관 소비에트
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1. 개요
소련 장관 소비에트는 1946년 인민위원회를 대체하여 설립된 소련의 정부 행정 기구였다. 이 기구는 소련 연방 및 각 공화국의 합동 회의로 구성되었으며, 총리, 부총리, 각료, 국가 위원회 위원장 등으로 구성되었다. 소련 장관 소비에트는 경제 및 사회 문화 개발, 5개년 계획 수립, 국가 안보, 대외 관계 등의 업무를 담당했으며, 최고 소비에트와 최고 소비에트 간부회에 책임을 졌다. 1991년 해산되고 각료 내각으로 대체되었다.
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- 소련 정부 - 소련 인민대표대회
미하일 고르바초프의 페레스트로이카 개혁으로 1989년 설립된 소련 인민대표대회는 다양한 사회 단체와 지역을 대표하는 2,250명의 대의원으로 구성된 소련의 최고 입법 기구였으며, 자유 선거를 통해 선출된 대표들이 공산당 일당 독재 체제를 넘어 정치적 다양성을 가져왔으나 소련 붕괴를 촉진했고, 1991년 소련 해체와 함께 해산되었다. - 소련 정부 - 소련 최고 소비에트
소련 최고 소비에트는 소련의 입법 기관으로, 법률 제정, 예산 승인 등의 권한을 가졌으나 실제로는 공산당의 결정을 추인하는 역할이었으며, 1937년 첫 의원 선출 이후 소련 붕괴와 함께 소멸하였다. - 평의회 - 국가재건최고회의
국가재건최고회의는 1961년 5·16 군사정변 이후 수립된 군사 정권 기구로, 헌법 일부 조항 효력 정지, 국회 해산 등 권위주의적 통치를 펼치며 경제 개발을 추진했으나 민주주의를 후퇴시켰다는 비판을 받았고, 1963년 제3공화국 출범과 함께 해산되었다. - 평의회 - 유럽 평의회
유럽 평의회는 2차 세계대전 후 유럽 재건과 화해를 위해 1949년 설립되어 민주주의, 인권, 법치를 가치로 삼고 46개 회원국이 활동하며 인권 보호, 법치주의 증진, 문화 협력 등을 주요 활동으로 하는 국제기구이다.
| 소련 장관 소비에트 - [정부기관]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
| 기관명 (한국어) | 소련 각료 소비에트 |
| 기관명 (러시아어) | Сове́т мини́стров СССР |
| 기관명 (로마자 표기) | Sovet Ministrov SSSR |
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| 개요 | |
| 형성일 | 1946년 3월 15일 |
| 해산일 | 1991년 2월 1일 |
| 전신 | 소비에트 연방 인민위원평의회 |
| 관할 | 소비에트 사회주의 공화국 연방 |
| 본부 | 모스크바 크렘린, 카자코프관 (구 원로원) |
| 조직 | |
| 상위 기관 (법률상) | 소비에트 연방 최고 소비에트 및 최고 소비에트 간부회 |
| 상위 기관 (사실상) | 소비에트 연방 공산당 (중앙위원회) |
| 추가 정보 | |
2. 역사
인민위원회는 1946년 3월 소비에트 정부인 각료회의로 변경되었고,[1] 동시에 인민위원부는 부처로 변경되었다.[2] 이오시프 스탈린 사후, 게오르기 말렌코프가 이끄는 정부 조직과 니키타 흐루쇼프가 이끄는 당 조직 사이에 권력 투쟁이 벌어졌다.[3] 말렌코프는 이 권력 투쟁에서 패배, 1955년 각료회의 의장직에서 물러났고 니콜라이 불가닌이 그 자리를 이었다.[4] 불가닌은 1957년 흐루쇼프 축출을 시도한 반당 그룹을 지원했다는 이유로 해임, 흐루쇼프가 그 뒤를 이었다.[5]
소련 장관 소비에트는 최고 소비에트와 최고 소비에트 간부회에 책임을 지며, 이들의 권한이 미치지 않는 국가 행정 업무를 담당했다.[16] 주요 권한은 다음과 같다.
흐루쇼프가 권좌에서 물러난 후, 레오니트 브레즈네프와 알렉세이 코시긴 주도로 집단 지도체제가 구성, 제1서기(1966년 서기장으로 명칭 변경)와 각료회의 수반 직책 겸임을 금지하는 중앙위원회 전체회의가 열렸다.[6] 각료회의 수반 코시긴은 경제 관리를, 서기장 브레즈네프는 다른 국내 문제를 담당했다.[7] 브레즈네프 시대 후반, 각료회의 수반 직책은 소련 내 권력 서열 2위 자리를 최고회의 간부회 의장에게 내주었다.[8] 1977년 니콜라이 포드고르니가 국가 원수직에서 해임되며 브레즈네프의 정부 장악력이 강화, 코시긴의 역할은 축소되었다.[9]
1980년 코시긴은 사임, 제1부의장이었던 니콜라이 티호노프가 뒤를 이었다.[10] 티호노프는 레오니트 브레즈네프, 유리 안드로포프, 콘스탄틴 체르넨코가 확립한 규칙에 따라 5년 임기 후인 1985년 9월 27일 미하일 고르바초프에 의해 퇴임, 니콜라이 리즈코프가 자리를 계승했다.[11] 리즈코프는 개혁에 소극적이었고 1989년 국유화 해제 및 통화 개혁에 회의적이었으나, '규제된 시장' 경제 도입을 지지했다. 1991년 리즈코프는 발렌틴 파블로프에게 수반직을 넘겼다. 각료회의는 해산되고 새로 설립된 각료 내각으로 대체되었다.[12]
3. 권한
각료 회의는 법령 및 결의안을 발행하고 그 실행을 확인할 수 있었으며, 모든 조직은 이를 준수해야 했다.[17] 전연방 각료 회의는 자체 또는 산하 조직의 위임 및 법령을 정지할 권한도 가졌다.[18] 또한 연방 공화국 및 연방 부처, 국가 위원회 및 산하 기관의 업무를 조정하고 지시했다.[19] 각료 회의와 간부회의 절차, 활동, 산하 기관과의 관계 관련 관할권은 소련 각료 회의에 관한 법률에 의해 헌법에 정의되었다.[20]
각료 회의는 국민 경제 계획, 국가 예산 집행 및 신용(화폐 제도 강화) 관련 정책을 채택하고, 사회 질서 유지, 국가 이익 방위, 시민 권리 보호 조치를 취했다. 또한, 외국과의 관계, 군대 조직에 대한 일반적인 지도를 하고 현역 군 복무에 소집될 시민의 정원을 매년 결정했다.
3. 1. 주요 기능
소비에트 연방 각료 회의는 정부의 행정부를 관리하는 기구였다.[13] 각료 회의는 소련 연방 및 민족 소비에트(Soviet of Nationalities)의 합동 회의에서 구성되었으며, 총리, 여러 명의 제1 부총리, 부총리, 각료, 국가 위원회 위원장, 그리고 소비에트 공화국 각료 회의 의장들로 구성되었다. 각료 회의 총리는 또한 각료 회의 구성원으로 적합하다고 생각되는 사람들을 최고 소비에트에 추천할 수 있었다. 각료 회의는 새로 선출된 최고 소비에트의 첫 번째 소집에서 기능을 종료했다.[14]
최고 소비에트에 책임을 지고 최고 소비에트 소집 기간 동안 각료 회의는 최고 소비에트 간부회에 책임을 지며 정기적으로 최고 소비에트에 그 업무에 대해 보고했으며,[15] 최고 소비에트나 간부회의 책임이 아닌 소련 관할 구역 내 모든 국가 행정 업무를 해결하는 임무도 맡았다. 각료 회의는 그 범위 내에서 다음 사항에 대한 책임을 졌다.[16]
각료 회의는 또한 법령 및 결의안을 발행하고 이후 그 실행을 확인할 수 있었다. 모든 조직은 전연방 각료 회의에서 발행한 법령 및 결의안을 준수해야 했다.[17]
3. 2. 입법 발의권
소련 국무위원회는 부처와 달리 하나의 특정 주제를 전담하는 것이 아니라 정부의 여러 부분을 담당한다는 점에서 차이가 있었다.[22] 따라서 많은 국무위원회는 연구 개발, 표준화, 계획, 건설, 국가 안보, 출판, 기록 보관 등 부처에서 수행하는 특정 일반 활동에 대한 관할권을 가졌다. 국가보안위원회(KGB)의 경우처럼 부처와 국무위원회의 구분이 모호할 수 있었다.[22]
국무위원회는 광대한 소련 경제 시스템을 일관되고 통합적으로 유지하는 데 중요한 역할을 했다.
4. 구성
1946년, 전연방 인민위원회는 각료회의(Совет Министров|소베트 미니스트로프ru)가 되었고, 인민위원과 인민위원회는 장관과 부처가 되었다.[21] 장관들은 일상적인 의사 결정에 중요했으며, 그중 73%가 제25차 당 대회에서 중앙위원회 정식 위원으로 선출되었다.
1950년대 후반 니키타 흐루쇼프는 지역 산업과 기업을 관리하기 위해 인민위원회 초창기부터 사용해 온 지휘 체계를 개혁하여 의사 결정을 분산시키려 시도했고, 그 결과 소련 부처가 대대적으로 개편되었다. 다수의 부처가 폐지되고 최고 국민 경제 회의가 감독하는 지역 및 지방 소브나르호스 네트워크로 대체되었다. 흐루쇼프의 경제 개혁은 지역 간 경제 관계를 단절시키는 결과를 초래했고, 1964년 흐루쇼프가 축출된 후 소련 정부에 의해 폐기되었다. 그 후 1년 만에 28개의 산업 부처, 11개의 전연방 부처, 17개의 연방 부처가 재설립되었다.
1965년 알렉세이 코시긴 총리는 기업에 더 많은 경제적 자유와 수익을 창출할 인센티브를 제공하는 것을 목표로 하는 경제 개혁을 시작하였다.
특정 주요 부처는 소련의 국내 및 국제 정치에 더 큰 영향력을 행사했으며, 해당 부처의 장관은 정치국 정식 위원이었다. 레프 트로츠키, 뱌체슬라프 몰로토프, 안드레이 그로미코와 같은 외무부 수장, 안드레이 그레치코와 드미트리 우스티노프 같은 국방부 장관 등이 있었다.
4. 1. 간부회
소비에트 장관회의 간부회는 1953년 3월, 기존의 특별 국을 재편하여 설립되었다. 이 기구는 1944년 인민위원회에 직접 보고하는 정부 위원회, 위원회 및 기타 기관들을 감독하고 조정하는 역할을 맡았다.소비에트 장관회의 간부회는 그 존재 기간 동안 비밀스러운 기관이었다. 선진국의 전문가들은 간부회의 활동, 기능, 심지어 회의 빈도에 대해서도 거의 알지 못했다. 소련의 교과서와 관리들은 이 기구를 정부의 내부 기관으로 묘사했다. 1975년, 처치워드는 자신의 저서에서 간부회의 중요성을 장관회의의 다른 기관과 비교하여 판단하기 어렵다고 언급했다.[1] 영국의 역사학자 레너드 샤피로는 자신의 저서 '소련의 정부와 정치'에서 간부회가 정책 결정에 있어 일종의 "내각"과 같은 역할을 했다고 기록했다. 역사학자 호프와 페인소드는 소련 공산당 중앙위원회, 소련 공산당 서기국과 소비에트 장관회의 간부회의 책임 및 기능 사이에 "상당한 중복"이 있다고 보았다.[2] 그러나 샤피로는 간부회의 구성원이나 회의 개최 여부에 대해 확신하지 못했다.[3]
1950년대와 1960년대에 간부회가 일반적인 정책 결정에서 중요한 역할을 수행했는지는 알려지지 않았다. 당시 소련의 저작물에서는 소비에트 장관회의 간부회에 대한 언급이 없었다. T.H. 리기 교수는 당시 간부회의 의무와 책임이 주로 소비에트 장관회의 현안위원회와 1956년부터 소비에트 장관회의 국가경제위원회에 의해 수행되었으며, 두 위원회 모두 미하일 페르부힌이 이끌었다고 보았다.[4] 정치학자 로버트 C. 터커는 소련 방문 중 우즈베크 소비에트 사회주의 공화국 장관회의의 만수르 미르자-아흐메도프 수상에게 간부회가 여전히 내부 정책 결정 기구로 기능하는지 질문했다. 그는 간부회가 소련 수상, 두 명의 소련 제1부수상, 네 명의 소련 부수상, 소련 재무부 장관, 소련 농무부 장관으로 구성되어 있다는 답변을 받았다.[5]
1970년대에 소련 당국은 간부회의 책임과 구성원을 공식적으로 정의했다. 1977년 소련 헌법은 간부회를 경제 리더십 확보 및 기타 행정적 책임을 위해 설립된 장관회의의 "상설" 기관으로 언급했다. 출판된 몇 안 되는 문서들은 간부회가 공산당 소련 공산당 정치국의 결정보다 덜 중요한 경제 계획 및 의사 결정에 집중했음을 보여준다.[6] 1977년 소련 헌법 제132조와 소련 정부의 활동을 규제하는 1978년 소련 법 제17조는 수상, 제1 부수상, 부수상 및 기타 소련 장관회의 구성원이 간부회의 구성원이라고 명시했다. 그러나 수상 외 구성원의 실제 이름은 공개되지 않았다.
5. 역대 의장
| 의장 | 임기 |
|---|---|
| 이오시프 스탈린 | 1946년–1953년 |
| 게오르기 말렌코프 | 1953년–1955년 |
| 니콜라이 불가닌 | 1955년–1958년 |
| 니키타 흐루쇼프 | 1958년–1964년 |
| 알렉세이 코시긴 | 1964년–1980년 |
| 니콜라이 티호노프 | 1980년–1985년 |
| 니콜라이 리즈코프 | 1985년–1991년 |
참조
[1]
서적
Executive Power and Soviet Politics: The Rise and Decline of the Soviet State
M.E. Sharpe
[2]
웹사이트
http://www.economics[...]
World and Market Economy - Collection of Articles on Economy, Igor Averin
2010-10-03
[3]
서적
The Rise & Fall of Communism
Bodley Head
[4]
서적
Khrushchev: The Man and His Era
W.W. Norton & Co.
[5]
서적
Khrushchev: A Political Life
https://archive.org/[...]
St. Martin's Press
[6]
서적
History of Modern Russia: From Tsarism to the Twenty-first Century
Penguin Books Ltd
[7]
서적
The Rise & Fall of Communism
Bodley Head
[8]
서적
Russia's Transformation: Snapshots of a Crumbling System
Rowman & Littlefield
[9]
간행물
Soviet Union: And Then There Was One
http://www.time.com/[...]
1980-11-03
[10]
서적
The Roots of Perestroika: The Soviet Breakdown in Historical Context
McFarland & Company
[11]
서적
History of Modern Russia: From Tsarism to the Twenty-first Century
Penguin Books Ltd
[12]
서적
History of Modern Russia: From Tsarism to the Twenty-first Century
Penguin Books Ltd
[13]
법률
[14]
법률
[15]
법률
[16]
법률
[17]
법률
[18]
법률
[19]
법률
[20]
법률
[21]
웹사이트
http://www.economics[...]
World and Market Economy — Collection of Articles on Economy, Igor Averin
2010-10-03
[22]
서적
Executive Power and Soviet Politics: The Rise and Decline of the Soviet State
M.E. Sharpe
[23]
서적
ソビエト連邦と法
プログレス
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