스페인의 정치

3. 입법부

스페인 의회는 양원제로, 상원과 하원으로 구성된다.^[8] 상하원은 최대 4년의 임기 동안 재직하며, 거의 동일한 기간 동안 재직한다.^[9]

두 의원은 선출 방식에서 차이를 보인다. 모두 지역 단위로 선출되지만, 인구에 따라 의석을 배분하는 방식에 차이가 있다. 각 주에 2석씩 일괄 배정되기 때문에 인구가 적은 지역이 과대 대표되는 경향이 있어 개헌 요구가 제기되기도 한다.^[9]

대부분의 법률은 하원의 승인을 거쳐 공표된다. 상원은 법률을 거부할 수 있지만, 하원은 상원의 거부권을 무시할 수 있을 만큼 강력한 권한을 가지고 있다.

입법 권한은 스페인 의회(Cortes Generales|스페인 의회^es)에 있다.^[8] 'Cortes'는 중세 시대부터 사용된 역사적, 헌법적 명칭이며, 1978년 헌법에 추가된 'General'이라는 수식어는 의회의 전국적인 성격을 나타낸다.^[9] 스페인 의회는 스페인 국민의 최고 대표 기관으로서, 국가의 입법 권한을 행사하고 예산을 승인하며 정부 활동을 통제한다. 대부분의 의원내각제와 마찬가지로, 더 많은 입법 권한은 하원인 국회의원 회의에 있다. 국회의장은 스페인 의회의 합동 회의를 주재한다.

스페인 의회의 각 의원은 별도의 회의를 열고 특정 기능을 제외하고는 별도로 임무를 수행한다. 합동 회의는 행정부, 의원, 자치 공동체, 국민 발의에 의해 제안된 법률 제정, 총리가 제안한 국가 예산 승인 또는 수정 등의 경우에 열린다.^[5]

3. 1. 하원 (Congreso de los Diputados)

• 지방 간 인구 격차가 커서 소규모 지방이 과다 대표성을 갖더라도, 할당된 전체 의석 수는 적어 1~2개의 주요 정당에 배분되는 경향이 있다.
• 평균 선거구 규모(선거구당 평균 의석 수)가 유럽에서 가장 낮은 수준 중 하나여서, 사표(死票)가 늘어나고 불균형이 심화된다.
• D'Hondt 방식이 의석 할당에 사용되어 주요 정당에 약간 더 유리하게 작용한다.
• 하원에 진입하기 위한 3%의 문턱은 많은 지방에서 비효율적인데, 이는 선거구당 의석 수가 적어 실제 문턱이 더 높기 때문이다.
• 하원의 규모(350명)는 상대적으로 작다.

3. 2. 상원 (Senado)

4. 행정부

스페인 헌법 97조에 따르면, 스페인의 행정부는 총리가 이끄는 내각(''Consejo de Ministros'')이 담당한다.^[1] 1978년 헌법은 국왕이 하원에 대표되는 모든 정당과 협의한 후, 의장을 통해 총리 후보를 제안하도록 규정하고 있다.^[1] 후보자는 의회의 신임을 요청하는 자신의 정치적 프로그램을 제시하고, 의회가 신임을 부여하면 국왕이 그를 총리로 임명한다.

• 후보자는 1차 투표에서 하원 대다수의 표를 얻어야 한다.
• 1차 투표에서 실패할 경우, 2차 투표에서는 과반수 표만 얻으면 된다.
• 2차 투표에서도 실패하면 국왕은 신임을 얻을 때까지 다른 후보를 제시한다.
• 두 달이 지나도 어떤 후보도 신임을 얻지 못하면, 국왕은 양원(Cortes Generales)을 해산하고 새로운 선거를 실시한다.

4. 1. 내각 구성 및 권한

4. 2. 국무회의 (Council of State)

5. 사법부

스페인 사법부는 대법원(Tribunal Supremo)을 최고 법원으로 하는 독립적인 기관이다.

5. 1. 사법부 구성 및 권한

6. 지방 정부

스페인은 17개의 자치 지방과 2개의 자치 도시(세우타, 멜리야)로 구성된 지방 분권 국가이다. 1978년 헌법은 지방 분권화를 공식적으로 승인했으며, 각 자치 지방은 자체적인 자치 정부를 구성하고 운영한다.^[35]

중앙 정부는 지방 정부에 보건, 교육, 사회 프로그램 등에 대한 의결권 및 책임을 지속적으로 이양하고 있으나, 헌법 149항에 의해 연방 정부의 독점적인 권한으로 제한되기도 한다. 스페인은 형식적으로는 지방 자치제를 운영하는 단일 국가이지만, 사실상 연방제 국가와 유사한 측면을 보인다. 각 지방은 고유의 권한을 가지며, 연방 정부와 함께 건강 보험 및 교육 제도를 운영하고, 공용어 설정 및 특별한 전통 문화를 보호하려는 노력을 기울인다.

지방 분권화와 권력 이양은 균등하게 이루어지지 않았으며, 이는 '공동입헌주의(coconstitutionalism)'라는 용어로 표현된다. 이는 1997년 영국에서 도입된 권력 분권제와 유사하다. 동시에 스페인은 유럽 연합과의 통합을 추진하면서 연방 정부 기관의 권한을 유럽 연합 기관에 넘기기도 한다.

모로코 근처에는 스페인령 5곳(세우타, 멜리야, 차파리나스 섬, 페뇽데벨레스데라고메라 섬, 페뇽 데 알우세마스 섬)이 분포한다. 세우타와 멜리야는 자치 도시이며, 다른 도시들보다 자치권이 강하지만 자치 지방보다는 권한이 약하다. 나머지 섬들은 스페인 연방 정부가 직접 관리한다.

지방 정부는 헌법에서 "지방 자치 단체"라고 부르는 정부와 행정을 의미하며, 주로 자치구, 주, 광역 자치 단체, 코마르카, 만코문니다드 및 소규모 지방 자치 단체()를 포함한다.

헌법은 자치구와 주에 어느 정도 자율성을 인정하지만, 중앙 정부와 지방 정부는 지방 정부 행위의 적법성을 감독하며, 결정은 유예될 수 있다.

6. 1. 자치 지방 정부의 구성 및 권한

일부 자치 지방, 특히 카탈루냐는 더 강력한 자치권을 요구하며 중앙 정부와 갈등을 빚기도 한다. 이러한 권한 분산의 불균형은 '비대칭적' 분권화라고 불리며, 다양성을 존중한다는 긍정적인 측면도 있지만, 지역 간 갈등의 원인이 되기도 한다.

7. 정당

스페인은 다당제 국가이며, 다양한 정당이 의회에 진출해 있다. 1978년 정당법에 따라 정당들은 의석수와 득표수에 따라 공적 자금을 지원받는다.^[11] 1980년대 중반 이후 스페인 사회노동당(PSOE)과 국민당(PP) 두 정당이 스페인의 정치 지형을 주도해 왔다.

2011년부터 2023년까지 의회에 진출했던 정당은 다음과 같다.

• 수렴 및 연합
• 카탈루냐 사회주의자당
• 복수 좌파
• 아마이우르
• 연합, 진보 및 민주주의
• 콜리치오 콤프로미스
• 아스투리아스 포럼
• 민주주의와 자유
• 게로아 바이
• 시민당
• 인민 연합 후보
• 칸타브리아 지역주의 정당
• 테루엘이 존재한다

7. 1. 주요 정당

• 스페인 사회노동당(PSOE): 사회 민주주의를 표방하는 중도좌파 정당이다. 1879년 파블로 이글레시아스에 의해 창당되었으며, 프랑코 정권 하에서 불법화되었다가 스페인의 민주화 과도기 동안 펠리페 곤잘레스의 지도 아래 마르크스주의를 공식적으로 포기하고 재건되었다. 1982년부터 1996년까지, 그리고 2004년부터 2011년까지 집권했다.

• 국민당(PP): 보수주의를 표방하는 중도우파 정당이다. 1976년 프랑코주의 장관 출신 인사들이 창당한 국민연합을 모태로 하며, 1989년 재창당 과정에서 자유당, 기독교 민주주의 정당 등을 통합했다. 1996년부터 2004년까지 호세 마리아 아스나르 총리, 2011년부터 2018년까지 마리아노 라호이 총리 재임 기간 동안 집권했다.

이 외에도 시민당(C's), 인민 연합 후보(CUP) 등 다양한 정당들이 존재한다.

8. 정치 쟁점

스페인 정치의 주요 쟁점은 크게 두 가지 관점에서 살펴볼 수 있다. 첫째는 좌파와 우파의 대립이고, 둘째는 연방제와 단일 국가, 그리고 다국적 국가 인정 여부에 관한 논쟁이다. 스페인 헌법은 스페인을 통합 국가이면서도 여러 국적과 지역이 합쳐진 국가라고 명시하고 있다. 이는 정치 이론상 모순되지만, 연방제를 지지하는 정당과 각 지역의 다국적 체제를 인정하는 정당 간의 균형을 맞추려는 노력의 결과로 해석된다.^[30]

역사적으로 연방제를 지지하는 정당들은 스페인이 단일 국가이며 지방 분권화를 추진하되, 강력한 연방 정부가 필요하다고 주장했다. 반면, 카탈루냐, 바스크, 갈리시아 등지의 지역주의 정치 이론가들은 각 지역이 독립적인 국가를 이루어야 하며, 스페인 왕국은 이들 4개 왕국(카탈루냐, 바스크, 갈리시아, 카스티야)의 연합체라고 주장한다. 이들은 스위스를 모델로 삼아 독립을 추구하기도 한다.^[30]

현재 스페인의 정치 상황은 두 가지 역사적 실패가 결합된 결과이다. 첫째, 통합된 국가를 구성하지 못하고 정치, 영토, 기구가 분화되었다. 둘째, 카탈루냐와 바스크 지방을 중심으로 한 연방제 반발 운동에서 자유롭지 못했다.

8. 1. 카탈루냐 독립 문제

8. 2. 테러 문제

9. 외교 관계

스페인은 다자간 국제 안보 활동에 주요 참여국으로 자리 잡았다. 스페인의 유럽 연합 (EU) 회원 자격은 외교 정책의 중요한 부분을 차지한다. 서유럽을 넘어선 많은 국제 문제에 대해서도 스페인은 유럽 정치 협력 기구를 통해 EU 파트너들과 협력을 선호한다.

참조

_[1] 웹사이트 Spain downgraded to a 'flawed democracy' by The Economist index https://www.catalann[...] 2022-02-10
_[2] 웹사이트 Democracy Index: conflict and polarisation drive a new low for global democracy https://www.eiu.com/[...] 2024-02-15
_[3] 웹사이트 The V-Dem Dataset https://www.v-dem.ne[...] 2023
_[4] 웹사이트 Sinópsis artículo 56 de la Constitución Española (2003, updated 2011) http://www.congreso.[...] Cortes Generales 2012-02-18
_[5] 웹사이트 King, Prime Minister, and Council of Ministers http://countrystudie[...] Washington GPO for the Library of Congress 2012-02-18
_[6] 웹사이트 Sinópsis artículo 62 de la Constitución Española http://www.congreso.[...] Cortes Generales 2012-02-18
_[7] 웹사이트 Sinópsis arículo 57 de la Constitución Española (2003, updated 2011) http://www.congreso.[...] Cortes Generales 2012-02-18
_[8] 웹사이트 Spain https://www.cia.gov/[...] Central Intelligence Agency 2014-03-30
_[9] 웹사이트 Sinópsis artículo 66 de la Constitución Española (December 2003, updated 2011) http://www.congreso.[...] Cortes Generales 2012-02-19
_[10] 웹사이트 Sinópsis artículo 69 de la Constitución Española (December 2003, updated 2011) http://www.congreso.[...] Cortes Generales 2012-02-19
_[11] 문서 Valencian language is the regional, historical and official name for the Catalan language in the Valencian Community
_[12] 웹사이트 Elections to the Spanish Congress of Deputies http://electionresou[...] 2012-05-02
_[13] 뉴스 Las verdades y mentiras de la ley electoral http://www.publico.e[...] 2007-12-23
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_[15] 서적 Electoral Systems: A Comparative Introduction Palgrave Macmillan
_[16] 서적 Elections, Electoral Systems and Volatile Voters Palgrave Macmillan
_[17] 서적 Electoral Engineering - Voting Rules and Political Behavior Cambridge University Press
_[18] 서적 Electoral Systems: A Comparative Introduction Palgrave Macmillan
_[19] 서적 Elections, Electoral Systems and Volatile Voters Palgrave Macmillan
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_[21] 웹사이트 The Politics of Spain http://www.cambridge[...] Cambridge Textbooks in Comparative Politics 2012-02-25
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_[23] 뉴스 Spanish Voters Deal a Blow to Socialists over the Economy https://www.nytimes.[...] 2012-02-25
_[24] 뉴스 "'Worrying and pathetic': anger in Spain over parties' failure to form government" https://www.theguard[...] The Guardian 2016-02-17
_[25] 뉴스 Spanish elections: Mariano Rajoy struggles to build coalition https://www.theguard[...] 2016-06-27
_[26] 뉴스 Mariano Rajoy sworn in as Spain's PM after deadlock broken https://www.theguard[...] 2016-10-31
_[27] 뉴스 Pedro Sánchez is sworn in as Spain's new prime minister https://www.bbc.com/[...] 2018-06-02
_[28] 뉴스 Spanish elections: Socialists win amid far-right surge https://www.bbc.com/[...] 2019-11-11
_[29] 뉴스 Spain's Sánchez narrowly wins vote to govern in coalition https://www.bbc.com/[...] 2020-01-07
_[30] 웹사이트 Nationalism in Spain: Is It a Danger to National Integrity? http://www.stormingm[...] Storming Media, Pentagon Reports 2012-02-03
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_[34] 웹사이트 The Smooth Transition: Spain's 1978 Constitution and the Nationalities Question http://easyweb.easyn[...] Carfax Publishing, Inc. 2008-01-28
_[35] 뉴스 Supreme Court confirms 25% of school instruction must be given in Spanish https://www.catalann[...] 2023-08-08
_[36] 뉴스 Government counters judiciary with decree 'not applying' 25% Spanish quota in schools https://www.catalann[...] 2023-08-08
_[37] 웹사이트 Article 1.3. of the Spanish Constitution of 1.978 lays down that "the political form of the Spanish State is that of a Parliamentary Monarchy" http://www.casareal.[...]