이치카이소 정권

2. 성립 배경

막말기, 존왕양이 운동이 고조되면서 천황과 조정의 정치적 권위가 급속히 높아졌고, 막부가 있는 에도에서 멀리 떨어진 교토가 정치 동향의 중심지가 되었다. 특히 막부 대로였던 이이 나오스케가 1860년 (만엔 원년)에 암살(사쿠라다몬 밖의 변)된 이후, 사쓰마 번, 조슈 번, 도사 번 등 강력한 번들이 중앙 정계 진출을 노리게 되었다. 이와 함께 초망(草莽, 재야의 뜻있는 선비)을 포함한 존왕양이파 인사들이 속속 교토로 모여들었다.

기존의 교토 쇼시다이만으로는 과격파 낭사들을 통제하기 어려워지자, 막부는 1862년 (분큐 2년) 윤8월에 교토 수호직을 신설하고 아이즈 번주 마쓰다이라 가타모리를 임명했다.

가타모리가 교토에 부임한 후에도 존왕양이 운동은 더욱 격렬해졌다. 존왕양이 급진파 낭사들에 의한 암살과 협박이 빈번하게 발생했으며, 조정에서도 존왕양이 급진파 공경들이 조정을 좌우하게 되었다. 이 과정에서 고메이 천황의 의사는 무시된 채 칙지가 남발되었고, 막부에 대해 파약양이(破約攘夷, 조약을 파기하고 서양 세력을 몰아냄) 실행을 요구하는 등 혼란이 가중되었다. 심지어 1863년 (분큐 3년) 8월에는 천황이 직접 양이를 실행한다는 명목으로 야마토 행행(大和行幸)을 계획하기까지 했다. 당시 급진파가 정권을 장악했던 조슈 번은 이러한 움직임에 편승하여 교토에서의 정치적 영향력을 강화하려 했다.

이러한 상황에 대응하여, 고메이 천황의 뜻을 받은 아이즈 번과 사쓰마 번은 협력하여 무력을 동원, 조슈 번 세력과 산조 사네토미 등 존왕양이파 공경들을 교토에서 추방했다. 이를 8월 18일의 정변이라 한다.

정변 이후 조정은 관백에 취임한 니조 나리유키와 나카가와노미야 아사히코 친왕이 주도하게 되었다. 또한, 10월부터 12월에 걸쳐 공무합체파인 시마즈 히사미쓰(사쓰마 번주 시마즈 타다요시의 아버지), 마쓰다이라 슌가쿠(전 후쿠이 번주), 다테 무네나리(전 우와지마 번주), 히토쓰바시 요시노부, 야마우치 요도(전 도사 번주) 등이 교토로 올라와 마쓰다이라 가타모리와 함께 조정 참여에 임명되었다. 이를 통해 조정 아래에서 유력 번들이 국정에 참여하는 참여 회의가 실현되었다. 참여 회의에서는 조슈 번 처분 문제와 요코하마 항 쇄항 문제가 논의되었다. 그러나 회의의 주도권을 잡으려던 사쓰마 번과 막부 및 히토쓰바시 요시노부 사이에 요코하마 쇄항 문제를 둘러싸고 의견 대립이 발생했다. 결국 1864년 (겐지 원년) 2월 야마우치 요도가 도사 번으로 돌아가고, 3월에는 남은 참여 인사 전원이 사표를 제출하면서 참여 회의는 얼마 가지 못하고 붕괴되었다.

같은 해 3월, 히토쓰바시 요시노부는 장군 후견직을 사임하는 대신 신설된 금리 어수위 총독(禁裏御守衛総督) 겸 섭해 방어 지휘(摂海防禦指揮)에 임명되었다. 한때 교토 수호직에서 물러났던 마쓰다이라 가타모리도 복귀했으며, 가타모리의 동생이자 구와나 번주인 마쓰다이라 사다아키가 교토 쇼시다이에 임명되었다. 이로써 히토쓰바시 요시노부(一), 마쓰다이라 가타모리(会), 마쓰다이라 사다아키(桑)를 중심으로 하는 '이치카이소(一会桑)' 체제의 기본적인 틀이 성립되었다. 이후 금문의 변을 거치며 세 사람의 제휴는 더욱 깊어졌고, 고메이 천황, 니조 나리유키, 나카가와노미야 아사히코 친왕 등 조정과 협력하며 요시노부가 쇼군에 취임할 때까지 교토 정치를 주도해 나가게 된다.