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전시 작전통제권

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1. 개요

전시 작전통제권은 전쟁 상황에서 군대에 대한 작전 통제 권한을 의미하며, 국가별로 운용 방식에 차이가 있다. 북대서양 조약 기구(NATO) 회원국은 전시 상황 시 작전권을 유럽 연합군 최고사령부(SHAPE)에 이양하며, 한국은 한국전쟁 이후 유엔군, 미군으로 전시작전권이 이양되었다. 현재는 한미연합사령부가 전시 작전권을 행사하며, 평시에는 대한민국 합동참모본부가 작전권을 갖는다. 대한민국은 전시작전권 전환 시기를 연기해왔으며, 문재인 정부에서 반환 시도를 했으나 미국은 지휘 능력 평가를 이유로 반대했다. 일본은 자위대의 전시 및 평시 작전통제권을 일본 정부가 보유하고 있다.

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전시 작전통제권
전시 작전통제권
한미연합군사령부 마크
한미연합군사령부 마크
약칭전시 작전통제권 (WT-OPCON)
유형군사 통제권
역사
배경한국 전쟁 이후 대한민국의 군사 지휘권
이전유엔군 사령부 (1950년 ~ 1978년)
평시한미연합군사령부 (1978년 ~ 1994년)
전환 시기1994년 평시 작전통제권 환수
2014년 전시 작전통제권 환수 예정 (이후 연기)
2020년대 환수 목표 (추진 중)
주요 연도1950년: 한국 전쟁 발발, 유엔군 사령부에 작전통제권 이양
1978년: 한미연합군사령부 창설, 평시 작전통제권 이양
1994년: 평시 작전통제권 환수
2006년: 전시 작전통제권 환수 합의 (2009년 예정)
2010년: 전시 작전통제권 환수 연기 (2015년 예정)
2014년: 전시 작전통제권 환수 재연기 (조건부)
2020년대: 전시 작전통제권 환수 목표 (추진 중)
주요 내용
주요 쟁점국방 주권 문제
한미 동맹 관계
대한민국 국군의 독자적 작전 수행 능력
북한의 군사적 위협
환수 조건독자적인 정보 감시 정찰 능력 확보
한국군의 핵심 군사 능력 확보
한반도 안보 환경
관련 기관
관련 기관국방부
합동참모본부
한미연합군사령부
주한미군
논쟁 및 입장
찬성 측 주장국방 주권 회복
대한민국 국군의 작전 능력 강화
자주국방 태세 확립
반대 측 주장한미 동맹 약화 우려
대한민국 국군의 작전 능력 부족 우려
북한의 군사적 위협에 대한 대응 능력 약화 우려
기타
참고작전통제권
평시 작전통제권
전시

2. 나라별

북대서양 조약기구군


NATO 회원국들은 전면전 상황에서 작전권을 유럽 연합군 최고사령부(SHAPE)에 이양하지만, 회원국마다 그 범위는 조금씩 다르다.[3] 대한민국은 한국 전쟁 이후 유엔군을 거쳐 현재 미국군에게 전시작전권이 이양된 상태이다. 한미연합작전통제권에 속한 부대들의 전시 작전권은 한미연합사령부가, 평시 작전권은 한국 합동참모본부가 갖는다. 일본의 경우 주일 미군이 주둔하지만, 자위대(JSDF)의 전시 및 평시 작전통제권은 일본 정부가 보유하고 있다.[2][9]

2. 1. 북대서양 조약기구 회원국

NATO 회원국은 전면전 상황에서 작전권을 나토 산하 유럽 연합군 최고사령부(SHAPE)에 이양한다. 단, 회원국마다 SHAPE 통제하에 두는 병력의 범위는 조금씩 다르다.[3] 예를 들어 과거 서독의 경우 연방군 전 병력의 작전권 90%를 넘겼던 반면, 본토가 유럽과 멀리 떨어져 있는 캐나다는 유럽 파견병력의 작전권만을 이양하였다. 유럽 연합군 최고사령관(SACEUR)에는 SHAPE 창설부터 현재까지 항상 미군 장성(대장)이 취임한다. 원칙적으로 SHAPE에 지휘권을 넘기는 병력의 범위는 각 회원국의 재량에 달려 있다. 프랑스, 독일, 이탈리아, 스페인 등은 보유하고 있는 군종과 군용 장비에 따라서 조금씩 차이를 보인다.

2. 2. 대한민국

한국전쟁 이후 한국의 전시작전권은 유엔군에 이양되었다가, 오늘날 미군에게 다시 이양되었다. 대한민국의 전시작전권 체제는 기본적으로 NATO와 유사하다. 대한민국 국군 중 한미연합작전통제권에 들어있는 부대들의 전시 작전권은 한미연합사령부가, 평시 작전권은 한국 합동참모본부가 갖는다. 평시인 데프콘 4의 경우에는 대한민국 국군이 지휘하며, 데프콘 3부터 1까지는 한미연합사가 지휘권을 갖는다. 한미연합작전통제권에 들어있지 않은 부대로는 육군 제2작전사령부, 특수전사령부, 수도방위사령부와 인근의 2개 사단이 포함되어 있다.[4] 즉, 평시작전권 체제에서 한국군은 단독으로 이 부대들에 명령을 내릴 수 있으며, 전시작전권 체제에서는 한국군의 모든 부대가 미군의 지휘하에 놓이게 된다는 것을 의미한다.

2010년 6월 27일 대한민국이명박 대통령과 미국버락 오바마 대통령은 대한민국 국군전시 작전통제권 전환 시기를 2015년 12월로 연기하기로 합의하였다. 단, 전작권 전환 시기 조정에 맞춰 필요한 실무 작업을 진행하도록 양국 국방장관에게 지시하기로 하였다. 재연기는 없는 것으로 하였지만 2014년 10월 23일 미국 워싱턴에서 열린 한미안보협의회(SCM)에서 대한민국과 미국의 국방부 장관은 전작권 전환 시기를 정하지 않고 2020년대 중반에 전환 여부를 검토한다고 합의하여 사실상 무기한 연기하였다.[5][6] 문재인 정부에서 전시작전권 반환을 적극적으로 시도하였으나, 미국은 전작권 반환에 앞서 지휘 능력에 대한 평가가 필요하다고 설명하였다.[7][8]

2. 3. 일본

일본주일 미군(USFJ)이 주둔하고 있으나, 대한민국과 달리 자위대(JSDF)의 전시 및 평시 작전통제권을 일본 정부가 갖고 있다.[2][9] 그러므로 주일 미군과 자위대는 서로의 정부의 통제를 받지 않고 독자적으로 작전이 가능하다. 전시작전권을 보유하는 것과는 별개로, 일본 또한 미국과 군사동맹을 맺고 있는 나라이기에, 독자적 작전보다는 미국과 양동 작전을 할 가능성이 높다.

참조

[1] 뉴스 100불 시대의 옷을 2만불 시대에도 입어야 합니까? http://news.media.da[...] 국정브리핑 2006-08-17
[2] 뉴스 작전통수권 환수 ‘산넘어 산’ https://news.naver.c[...] 한겨레 2004-05-23
[3] 문서
[4] 문서
[5] 웹인용 Kbs News https://web.archive.[...] 2010-06-27
[6] 웹인용 미래한국 https://web.archive.[...] 2006-08-30
[7] 웹인용 "[단독] ‘전작권 전환’ 마지막 평가 첫발 뗀다" https://news.kbs.co.[...] 2024-06-03
[8] 웹인용 "[단독]전작권 전환 평가목록 90→155개로···미군이 요구했다" https://www.joongang[...] 2020-08-24
[9] 뉴스 국군 홀로서기 첫걸음/평시작전통제권 전환안팎 http://www.kinds.or.[...] 경향신문 1993-11-04



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