중국제조 2025
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1. 개요
중국제조 2025는 중국의 제조업을 디지털화, 자동화하고 첨단 기술을 접목하여 글로벌 제조 경쟁력을 강화하려는 국가 전략이다. 이 계획은 독일의 '공업 4.0'에서 영감을 받아 2015년에 발표되었으며, 2025년까지 제조업을 현대화하고 혁신을 강화하여 세계 선도 제조 강국으로 도약하는 것을 목표로 한다. 핵심 산업으로는 정보 기술, 로봇, 지속 가능한 에너지, 항공우주, 해양 공학 등이 있으며, 정부는 세금 감면, 기술 기업 인수 합병 장려, 연구 개발 자금 증액 등의 정책을 시행하고 있다. 국제 사회에서는 미국의 기술 리더십에 대한 위협으로 간주되거나, 한국, 일본, 대만 등에서 자국 산업에 미치는 영향에 대한 다양한 반응이 나타나고 있다. 2024년 블룸버그는 "중국제조 2025" 계획이 대체로 성공적이며, 중국이 고속철도, 그래핀, 무인 항공기, 태양광 패널, 전기 자동차, 리튬 전지 등에서 주도적인 지위를 확보했다고 평가했다.
2011년 독일이 발표한 '인더스트리 4.0'에서 영감을 받아 시작되었다.[3] 중국은 이를 통해 자국의 제조업을 디지털화하고 자동화하며 첨단기술을 접목해 혁신하고자 했다. 이 계획은 중국 제조업이 저비용 대량 생산 중심에서 기술 중심의 고부가가치 산업으로 전환해야 한다는 필요성을 강조하며, 글로벌 제조 경쟁력을 강화하기 위해 마련되었다.
중국제조 2025는 2011년 독일이 발표한 '공업(산업) 4.0' 전략에서 영감을 받아 시작되었다. 이 계획의 핵심은 중국의 제조업을 디지털화하고 자동화하며, 첨단기술을 접목하여 혁신하는 데 있다. 중국은 이를 통해 기존의 저비용 대량 생산 중심 제조업에서 벗어나 기술 중심의 고부가가치 산업으로 전환하고, 글로벌 제조 경쟁력을 강화하고자 한다.
독일이 2011년 발표한 '공업 4.0'에서 영감을 받아, 중국의 제조업을 디지털화하고 자동화하며 첨단기술을 접목해 혁신하려는 목표를 가지고 있다. 이 계획은 중국의 제조업이 저비용 대량 생산 중심에서 기술 중심의 고부가가치 산업으로 전환할 필요성을 강조하며, 글로벌 제조 경쟁력을 강화하기 위해 마련되었다.
독일이 2011년 발표한 '공업 4.0'에서 영감을 받아 시작된 계획이다. 중국의 제조업을 디지털화하고 자동화하며 첨단기술을 접목해 혁신하는 것을 목표로 한다. 이는 중국 제조업이 저비용 대량 생산 중심에서 벗어나 기술 중심의 고부가가치 산업으로 전환해야 한다는 필요성에 따라 마련되었으며, 글로벌 제조 경쟁력 강화를 추구한다.
2. 배경
2010년대 들어 중국은 세계 2위의 경제 대국이자 구매력 평가(PPP) 기준 GDP 1위의 신흥 강국으로 부상했다.[17] 하지만 베트남과 같은 저임금 국가뿐만 아니라 고도로 산업화된 국가들과의 제조 경쟁에 직면하게 되었다.[11][18] 지속적인 경제 성장과 생활 수준 향상을 유지하고, 점점 더 높아지는 교육 수준을 갖춘 노동력의 요구를 충족시키기 위해, 중국은 '중국제조 2025'를 통해 "세계 선도 제조 강국"으로 발돋움하려 했다.[18][19] 영국의 싱크탱크 채텀 하우스는 2018년 보고서에서 중국의 광범위하고 성장하는 중산층이 국가의 경제적, 정치적 안정에 필수적이라고 분석하기도 했다.[20]
중국 정부는 산업 정책이 자국의 경제 성공에 핵심적인 역할을 했다고 평가하며 강한 신뢰를 보이고 있다.[21] 중국 지도부는 핵심 기술 분야에 대한 정부 주도 투자가 4차 산업 혁명 시대에 강력한 경쟁력을 확보하는 데 기여할 것으로 기대한다.[21] '중국제조 2025'의 핵심 목표는 미·중 경쟁이 심화되는 상황에서 AI, 5G, 항공우주, 반도체, 전기자동차, 생명공학과 같은 핵심 기술을 선정하고, 국가적 챔피언 기업 육성을 통해 이러한 기술의 자국화를 이루며, 먼저 중국 내 시장 점유율을 확보한 뒤 궁극적으로 글로벌 시장을 장악하는 것이다.[22]
미국 워싱턴 D.C.에 위치한 전략국제문제연구소(CSIS)는 '중국제조 2025'를 독일의 인더스트리 4.0 전략에서 직접적인 영감을 받은 "중국 산업을 종합적으로 업그레이드하기 위한 구상"으로 평가했다.[3] 이는 중국의 제조 기반을 가치 사슬의 상위 단계로 끌어올리고 미국과 직접 경쟁하는 주요 제조 강국이 되려는 포괄적인 계획으로 분석된다.[23][24][25]
2024년 10월, 블룸버그는 "시진핑 주석의 기술 우위 확보 노력을 막으려는 미국의 시도가 흔들리고 있다"는 제목의 기사를 통해 '중국제조 2025'의 상당 부분이 성공적으로 진행되고 있다고 보도했다. 이 기사는 중국이 고속철도, 그래핀, 무인 항공기, 태양광 패널, 전기자동차, 리튬 전지 등 13개 주요 기술 중 5개 분야에서 이미 선도적인 위치를 확보했으며, 나머지 7개 분야에서도 빠르게 추격하고 있음을 시사했다. 이러한 성과는 미래 경제 성장에 필수적인 산업에서 중국의 영향력이 커지고 있음을 보여준다.[63]
3. 목표
주요 목표는 다음과 같다.목표 내용 제조업 현대화 전통적인 제조업의 디지털 전환과 자동화 촉진 혁신 강화 연구개발(R&D) 투자 확대 및 기술 혁신 촉진 산업 고도화 로봇, 항공, 전기차, 바이오제약, 신재생 에너지 등 첨단 제조 분야의 성장을 통해 경쟁력 강화 친환경 제조 에너지 효율을 높이고 환경 영향을 줄이는 녹색 제조 시스템 구축
2010년대 이후 중국은 세계 2위의 경제 대국이자 구매력 평가 (PPP) 기준 세계 1위의 신흥 강국으로 부상했다.[17] 그러나 베트남과 같은 저임금 국가뿐만 아니라 고도로 산업화된 국가들과의 제조 경쟁에도 직면해 있다.[11][18] 이러한 상황에서 중국은 경제 성장과 생활 수준을 유지하고, 점차 높아지는 교육 수준을 갖춘 노동력의 수요를 충족시키기 위해 '세계 선도 제조 강국'이 되고자 했다. 중국제조 2025는 이러한 목표 달성을 위해 경제적, 기술적 잠재력을 끌어올리려는 국가적 사업이다.[18][19] 영국의 싱크탱크 채텀 하우스는 2018년 중국의 광범위하고 성장하는 중산층이 국가의 경제적, 정치적 안정에 필수적이라고 분석했다.[20]
중국 지도부는 산업 정책이 자국의 경제적 성공에 핵심적인 역할을 해왔다고 믿으며, 핵심 기술 분야에 대한 정부 투자가 4차 산업 혁명 시대에 강력한 경쟁력을 확보하는 데 기여할 것으로 기대한다.[21] 특히 미중 경쟁이 심화되는 국제 정세 속에서, 중국제조 2025는 인공지능(AI), 5G, 항공 우주, 반도체, 전기 자동차, 생명공학과 같은 핵심 기술을 선정하고, 국가적 챔피언 기업 육성을 통해 이 기술들을 자국화하며 중국 내 시장 점유율을 확보한 뒤 궁극적으로 글로벌 시장을 장악하는 것을 목표로 한다.[22]
미국 워싱턴 D.C.에 위치한 전략국제문제연구소(CSIS)는 중국제조 2025를 독일의 Industry 4.0 전략에서 직접적인 영감을 받은 "중국 산업을 종합적으로 업그레이드하기 위한 이니셔티브"로 평가했다.[3] 이는 중국의 제조 기반을 단순히 개선하는 것을 넘어, 가치 사슬의 상위 단계로 끌어올리고 미국과 직접 경쟁하는 주요 제조 강국으로 발돋움하려는 포괄적인 계획으로 분석된다.[23][24][25]
4. 정책
목표 달성을 위해 다음과 같은 구체적인 정책들이 시행되었다:[26]
중국 정부 유도 기금, 국립 연구소, 연구 보조금에 대한 국가 지원 인센티브 등도 중국제조 2025에 대한 정책 지원에 포함되었다.[27]
5. 전략적 계획
주요 목표는 다음과 같다.
중국 공산당은 정책의 효과적인 구현을 위해 다음과 같은 5가지 전략적 계획을 시행했다.[28]
# '''국가 제조업 혁신센터 구축''': 중국 전역에 연구개발 센터를 구축하며, 2025년까지 40개 건설을 목표로 한다.
# '''스마트 제조업 육성''': 로봇 공학 및 디지털 전환을 포함한 스마트 제조를 적극 육성한다.
# '''공업 기초역량 강화''': 핵심 기술 및 부품, 신소재 생산 능력을 강화하여 대외 의존도를 낮춘다.
# '''첨단장비 혁신 및 개발''': 모든 주요 산업 분야에서 첨단 프로젝트 개발을 추진한다.
# '''친환경 제조업 육성''': 지속 가능한 생산 방식을 도입하고 세계 최고 수준의 친환경 제조 방식을 지향한다.
2024년 10월, 블룸버그는 시진핑의 기술 우위 확보 노력을 막으려는 미국의 시도가 흔들리고 있다고 보도했다. 기사에 따르면 "중국제조 2025" 계획의 상당 부분이 성공했으며, 중국은 13개 주요 기술 중 고속철도, 그래핀, 무인 항공기, 태양광 패널, 전기 자동차, 리튬 전지 등 5개 분야에서 이미 주도적인 위치를 확보했다. 또한 다른 7개 분야에서도 빠른 발전을 보이고 있어, 미래 경제 성장에 필수적인 산업에서 중국의 영향력이 커지고 있음을 시사한다.[63]
6. 핵심 산업
2010년대 이후 중국은 세계 2위의 경제 대국이자 구매력 평가 (PPP) 기준 최대 경제 대국으로 부상했지만,[17] 베트남과 같은 저임금 국가 및 고도로 산업화된 국가들과의 제조업 경쟁에 직면하게 되었다.[11][18] 지속적인 경제 성장과 생활 수준 향상, 그리고 고학력 노동력의 증가하는 요구를 충족시키기 위해 중국은 '세계 선도 제조 강국'을 목표로 중국제조 2025 계획을 추진했다.[18][19] 이는 또한 국가의 경제적, 정치적 안정에 필수적인 중산층의 성장과 요구에 부응하기 위한 것이기도 하다.[20]
중국은 산업 정책을 경제 성공의 핵심 동력으로 간주하며,[21] 4차 산업 혁명 시대에 대비하고 미·중 경쟁이 심화되는 국제 환경 속에서 기술 자립을 달성하기 위해 핵심 기술 분야에 대한 정부 주도의 투자가 필수적이라고 판단했다.[21] 전략국제문제연구소(CSIS)는 중국제조 2025를 독일의 Industry 4.0 전략에서 직접적인 영감을 받아 중국 산업을 종합적으로 업그레이드하려는 계획으로 평가했다.[3] 이 계획의 핵심은 중국 제조업 기반을 부가가치 사슬의 상위 단계로 끌어올려 미국과 직접 경쟁할 수 있는 주요 제조 강국으로 발돋움하는 것이다.[23][24][25]
이를 위해 중국제조 2025는 5대 중점 방향(국가 제조업 혁신센터 구축, 스마트 제조업 육성, 공업 기초역량 강화, 첨단장비 혁신, 친환경 제조업 육성)을 설정하고, 10개의 핵심 산업 분야를 지정하여 집중적으로 육성하고 있다. 여기에는 차세대 정보 기술(인공지능, 사물 인터넷 등), 로봇, 항공우주 장비, 해양 공학 및 고기술 선박, 에너지 절약 및 신에너지 자동차, 전력 장비, 농업 기계, 신소재, 의약품 및 의료 기기, 선진 궤도 교통 장비 등이 포함된다.[31] 이 외에도 생명공학, 스마트 제조 등 다양한 첨단 산업 분야가 중요하게 다루어진다.[29] 중국 정부는 특히 과거 외국 기업들이 강세를 보여왔던 이들 고부가가치 산업 분야에서[29] 국가적 챔피언 육성을 통해 기술 자국화, 내수 시장 점유율 확보, 그리고 궁극적으로 글로벌 시장 지배력을 확보하는 것을 목표로 한다.[22] 또한, 이 과정에서 친환경적이고 지속 가능한 생산 방식의 도입을 강조하고 있다.[30]
6. 1. 10대 핵심 산업
중국제조 2025는 중국 정부가 세계 선두 주자가 되기 위해 목표로 삼은 10개의 핵심 산업을 다음과 같이 명시하고 있다.[31]| 산업 분야 | 설명 |
|---|---|
| 정보 기술 (차세대 정보 기술) | 인공지능, 사물 인터넷, 스마트 가전 |
| 로봇 (고급 CNC 공작 기계 및 로봇) | 인공지능, 머신 러닝 |
| 항공우주 장비 (항공 및 우주 장비) | |
| 해양 공학 및 고기술 선박 (해양 공학 장비 및 첨단 선박) | |
| 지속 가능한 에너지 및 친환경 차량 (에너지 절약 및 신에너지 자동차) | 에너지 효율, 전기 자동차 |
| 전력 장비 | |
| 농업 기계 장비 | |
| 신소재 | |
| 의약품 및 의료 기기 (바이오 의약 및 첨단 의료 기기) | |
| 선진 궤도 교통 장비 |
이 외에도 항공우주 산업, 생명공학, 정보 기술, 스마트 제조, 해양 공학, 첨단 철도, 전기 자동차, 전기 장비, 신소재, 생물의학, 농업 기계 및 장비, 제약 산업, 로봇 제조 등이 중국제조 2025의 필수 산업으로 꼽힌다. 과거 이들 중 상당수는 외국 기업이 주도해 왔으나,[29] 중국은 이 분야들을 수익성이 높고, 고기술 및 고부가가치 경제 구축에 중요하다고 판단하여 국가적으로 육성하고자 한다.[30] 또한, 이러한 분야에서 친환경적이고 지속 가능한 생산 방식을 강조한다.[30]
당시 리커창 총리는 산업의 첨단 표준 달성이 혁신을 촉진하고 산업 발전의 병목 현상을 해소하는 데 필수적이라고 언급했다. 중국 내 중산층 증가에 따라 더 높은 품질의 제품과 서비스 요구가 커지고 있지만, 해외 경쟁 제품에 비해 중국 제품의 품질과 혁신이 부족하다는 인식이 있었다. 이에 리커창 총리는 기업가 정신과 장인 정신을 바탕으로 한 '품질 혁명'을 강조하며, 지속적인 혁신 문화와 생산 제품의 품질 개선을 목표로 삼았다.[32]
핵심 산업의 선두 주자로 지목된 주요 기업은 다음과 같다.[33][34]
| 기업 | 주요 분야 |
|---|---|
| 바이두 (Baidu) | 인공지능, 자율주행차 |
| 알리바바 그룹 (Alibaba Group) | 전자상거래 |
| 텐센트 (Tencent) | 전자상거래 |
| 메그비 (Megvii) | 인공지능 |
| DJI | 인공지능, 드론 |
| 바오준 (BAIC Group) | 신에너지 자동차 |
| 지리 자동차 (Geely) | 신에너지 자동차 |
| 니오 (Nio Inc.) | 신에너지 자동차 |
| 비야디 (BYD Company) | 신에너지 자동차 |
| SMIC (Semiconductor Manufacturing International Corporation) | 반도체[35][36] |
| 푸젠 진화 (Fujian Jinhua Integrated Circuit) | DRAM 반도체 공장[59] |
| 화웨이 (Huawei) | 반도체, 통신 및 가전 제품 |
| BBK 일렉트로닉스 (BBK Electronics) | 가전 제품 |
| 샤오미 (Xiaomi) | 가전 제품 |
| 중국 항공공업집단공사 (Aviation Industry Corporation of China) | 항공우주 |
| 중국중차 (CRRC) | 철도 |
| 시노팜 (China National Pharmaceutical Group) | 의약품 |
2024년 10월, 블룸버그는 시진핑 주석의 기술 우위 확보 노력을 저지하려는 미국의 시도가 흔들리고 있다고 보도했다. 이 기사는 중국제조 2025 계획의 상당 부분이 성공했으며, 중국이 고속철도, 그래핀, 무인 항공기, 태양광 패널, 전기 자동차, 리튬 전지를 포함한 13개 주요 기술 중 5개 분야에서 선도적 위치를 확보했고, 다른 7개 분야에서도 빠르게 발전하고 있다고 분석했다. 이는 미래 경제 성장에 필수적인 산업에서 중국의 영향력이 커지고 있음을 시사한다.[63]
6. 2. 관련 기업
중국제조 2025는 항공우주 산업, 생명공학, 정보 기술, 스마트 제조, 해양 공학, 첨단 철도, 전기 자동차, 전기 장비, 신소재, 생물의학, 농업 기계 및 장비, 제약 산업, 로봇 제조 등 다양한 산업 분야를 포괄하며, 이들 중 상당수는 과거 외국 기업이 주도해 왔다.[29] 중국 정부는 이러한 분야에서의 성장을 통해 고부가가치 경제를 구축하고자 하며,[30] 친환경적이고 지속 가능한 생산 방식을 강조한다.[30]중국 정부가 세계 선두 주자가 되기 위해 목표로 하는 10개의 핵심 산업은 다음과 같다.[31]
| 산업 분야 | 설명 |
|---|---|
| 정보 기술 | 인공지능, 사물 인터넷, 스마트 가전 |
| 로봇 | 인공지능, 머신 러닝 |
| 지속 가능한 에너지 및 친환경 차량 | 에너지 효율, 전기 자동차 |
| 항공우주 장비 | |
| 해양 공학 및 고기술 선박 | |
| 철도 장비 | |
| 전력 장비 | |
| 신소재 | |
| 의약품 및 의료 기기 | |
| 농업 기계 |
리커창 총리는 산업의 첨단 표준이 혁신을 육성하고 산업 발달의 병목 현상을 제거하는 데 필수적이라고 강조했다. 그는 중국의 중산층 증가에 따라 더 높은 품질의 제품과 서비스 요구가 늘고 있지만, 해외 경쟁에 비해 중국 제품의 품질과 혁신이 부족하다고 지적하며, 기업가 정신과 장인 정신을 바탕으로 한 지속적인 혁신과 품질 개선을 포함하는 '품질 혁명'을 언급했다.[32]
핵심 산업의 선두 주자로 지목된 주요 기업은 다음과 같다.[33][34]
| 기업 | 주요 분야 |
|---|---|
| 바이두 | 인공지능, 자율주행차 |
| 알리바바 그룹 | 전자상거래 |
| 텐센트 | 전자상거래 |
| 메그비 | 인공지능 |
| DJI | 인공지능, 드론 |
| BAIC 그룹 | 신에너지 자동차 |
| 지리 자동차 | 신에너지 자동차 |
| 니오 | 신에너지 자동차 |
| 비야디 | 신에너지 자동차 |
| SMIC | 반도체[35][36] |
| 푸젠 진화 | DRAM 반도체 공장[59] |
| 화웨이 | 반도체, 통신 및 가전 제품 |
| BBK 일렉트로닉스 | 가전 제품 |
| 샤오미 | 가전 제품 |
| 중국 항공공업집단공사 | 항공우주 |
| 중국중차 | 철도 |
| 중국 의약 그룹 | 의약품 |
2024년 10월, 블룸버그는 미국의 기술 봉쇄 노력에도 불구하고 중국의 '중국제조 2025' 계획 대부분이 성공했으며, 고속철도, 그래핀, 무인 항공기, 태양광 패널, 전기 자동차, 리튬 전지 등 13개 주요 기술 중 5개 분야에서 중국이 주도적인 위치를 확보했고, 다른 7개 분야에서도 빠르게 발전하고 있다고 보도했다. 이는 미래 경제 성장에 필수적인 산업에서 중국의 영향력이 커지고 있음을 시사한다.[63]
7. 국제 사회의 반응
'중국제조 2025' 계획은 국제 사회로부터 다양한 반응을 불러일으켰다. 다수의 국가는 이 계획이 자국 산업에 미칠 영향에 대해 우려와 기대를 동시에 표명하고 있다.
유럽 연합과 미국 등 서방 국가는 중국 정부의 막대한 보조금 지급과 자국 기업 우대 정책이 보호주의를 강화하고 공정한 시장 경쟁을 저해할 수 있다고 비판한다. 특히 미국은 '중국제조 2025'를 통한 중국의 기술 발전이 자국의 경제적, 군사적 우위에 대한 도전이자 국가 안보에 대한 위협으로 간주하며, 미중 무역 분쟁의 주요 원인 중 하나로 작용했다. 또한, 첨단 기술 확보를 위한 중국의 공격적인 M&A와 기술 유출, 인재 영입 시도에 대한 경계심도 높아지고 있다. 대만의 경우, 반도체 산업 인력 유출 문제를 직접적으로 겪고 있다.
반면, 일본과 한국 등 일부 국가는 중국의 산업 고도화 과정에서 발생하는 새로운 시장 기회에 주목하기도 한다. 중국의 첨단 산업 육성 정책이 관련 부품 및 장비 수출 증대로 이어질 수 있다는 기대감이다. 그러나 장기적으로는 중국 기업이 강력한 경쟁자로 부상할 가능성에 대비해야 한다는 인식이 지배적이다.
이에 따라 각국은 자국 산업의 경쟁력을 강화하고, 핵심 기술과 지식 재산을 보호하며, 중국의 불공정한 통상 관행에 공동으로 대응하는 등 다양한 전략을 모색하고 있다.
7. 1. [[유럽 연합]] (EU)
유럽 위원회는 중국제조 2025(MIC 2025) 정책에 대응하여 보고서를 발표했다. 이 보고서는 유럽 연합의 산업 및 연구 성과를 증진하고, "중국 내 EU 기업과 EU 내 중국 기업에 대한 공정한 경쟁 환경을 보장할 수 있는 무역 정책을 개발"할 것을 촉구했다. 또한 MIC 2025가 "독일 및 일본의 혁신 및 경제 개발 접근 방식"과 유사하다고 평가했다.[45]중국 주재 유럽 연합 상공 회의소는 MIC 2025가 중국 자국 기업을 선호하는 보호주의를 강화할 것이라고 밝혔다.[46] 상공 회의소는 보고서를 통해 MIC 2025 계획이 시장을 왜곡하며, 산업 정책보다 시장 기반 혁신이 중진국 지위를 벗어나는 더 나은 방법이라고 지적했다. 상공 회의소 회장 요르크 부트케는 "종종 정부 관료들이 승자와 패자를 결정하는 많은 자금을 투입하는 이러한 대규모 계획은 결국 실패로 끝난다"고 말했다.[15]
7. 2. [[일본]]
일본 평론가들은 중국제조 2025가 반도체 제조 장비 및 생산 라인 자동화 장비와 같은 일본의 고부가가치 상품 수출 증가를 이끌어 사업 기회로 보고 있다. 그러나 장기적으로 중국이 강력한 경쟁자가 될 수 있다는 점을 우려하고 있다.[47][48]7. 3. [[대한민국]]
한국무역협회 (KITA)는 보고서를 통해 중국제조 2025를 중국의 자급자족을 향한 움직임으로 분석하며, 이것이 한국의 수출에는 위협이 될 수 있지만, 변화하는 산업 수요 측면에서는 새로운 기회가 될 수도 있다고 보았다. 이에 따라 한국무역협회는 한국이 자체적인 혁신 역량을 강화하고, 두뇌 유출 및 M&A를 통한 지식 재산의 해외 유출을 막아야 한다고 강조했다. 또한 중국의 불공정한 무역 관행에 대응하고, 중국제조 2025 정책 추진 과정에서 발생하는 새로운 시장 기회를 적극적으로 포착하고 활용해야 한다고 제언했다.[49]7. 4. [[중화민국|대만]]
수많은 중국 기업들이 매력적인 조건을 내걸고 대만 반도체 산업 인재를 공격적으로 영입하는 과정에서 3,000명 이상의 반도체 엔지니어가 '중국제조 2025' 계획과 관련하여 중국으로 유출되었으며, 이는 "두뇌 유출"에 대한 우려를 낳았다.[50][51] 대만의 DRAM 대부로 여겨지는 가오싱젠은 중국으로 이직한 대표적인 인물 중 한 명으로, 칭화유니그룹에서 2015년부터 2020년까지 5년 동안 근무했다. 칭화유니그룹은 가오싱젠을 고용한 지 2년 만에 대만 내 두 번째 규모의 파운드리 업체인 유나이티드 마이크로일렉트로닉스(UMC)의 전 최고경영자(CEO)이자 부회장이었던 쑨스웨이도 영입했다.[52][53]7. 5. [[미국]]
2010년대 초반부터 미국은 중국의 디지털 분야 영향력 확대에 대응하여 방어적인 조정을 시작했다. 이러한 조치에는 수입 및 수출 규제, 금융 투자 규제, 금융 제재, 비자 금지 등이 포함되었다.[54] 최근 몇 년간 미국은 중국과의 경쟁에서 더욱 공세적인 전략을 취하고 있다. 자체 연구 개발 투자를 늘리고, 대학 및 기타 학술 기관에서 특정 중국산 기술 사용을 금지하는 등의 조치를 통해 디지털 분야에서의 영향력 확대를 꾀하고 있다. 공세적 조치는 기술 분야에서 중국의 영향력을 늦추는 데 더 효과적이지만, 충분한 효과를 발휘하기까지는 시간이 더 소요될 수 있다. 일부 연구자들은 현재 시행 중인 방어적 조치가 미국의 공세적 전략이 자리를 잡을 시간을 벌기 위해 중국의 빠른 성장을 늦추려는 의도라고 분석한다.[54]미국은 "중국제조 2025" 계획의 성장을 국가 안보에 대한 위협으로 간주한다. 미국 관리들은 중국이 기술 격차를 계속 벌릴 경우, 자국 정부 부처 및 기관 내부의 정보 침해 가능성을 우려한다. 이러한 우려는 미국 정부가 소위 '기술 디커플링'(technology decouplingeng) 정책을 추진하는 배경이 되었다. 미국은 중국 기술로부터 자국을 분리하기 위해 중국 상품 및 서비스 제한, 미국 내 경쟁 기업 육성 등 다양한 방법을 모색하고 있다.[54]
2010년대를 거치며 기술 디커플링 이론이 부상한 배경에는 중국과 시진핑 정권에 대한 미국의 시각 변화가 있다. 과거 수십 년간 미국 정책 입안자들은 중국의 성장이 상호 이익이 될 수 있다고 보았으나, 최근 중국의 정책 방향에 대한 우려가 커지면서 양국 관계는 더욱 경쟁적으로 변했다. 양국 간 경제적 상호작용은 여전히 활발하지만, 서로를 경쟁 상대로 보는 시각이 강해졌다.[54]
2018년, 미국의 싱크탱크인 외교 협의회는 정부 보조금을 포함한 중국제조 2025가 "미국의 기술 리더십에 대한 위협"이라고 평가했다.[55] 같은 해 6월 15일, 트럼프 행정부는 중국 상품에 높은 관세를 부과하며 미국과 중국 간의 무역 긴장을 고조시켰다. 이 관세는 주로 정보기술(IT) 및 로봇 공학 산업에 필수적인 "중국제조 2025" 계획 관련 제조 상품에 집중되었다.[57][58]
또한 미국은 푸젠 진화 집적 회로와 같이 중국제조 2025 계획에 참여하는 특정 중국 기업에 대해 기술 탈취 및 국가 안보 우려를 제기하며 개별 조사를 시작했다.[59]
미국은 중국의 중국제조 2025 전략에 대응하여 여러 정책적 조치를 시행해왔다.[60] 여기에는 특정 중국 기업의 미국 인프라 프로젝트 참여 금지, 미국 정부 지원 연구에 대한 중국 참여 면밀 조사, 미국 및 EU에서 중국으로의 항공우주 기술 이전 제한 등이 포함된다. 2018년, 미국 의회는 외국인 투자를 심사하고 수출 통제 권한을 강화하기 위해 법률을 제정했다. 나아가 2022년 8월, 바이든 행정부는 미국 내 반도체 및 기타 첨단 기술 역량 강화를 위해 CHIPS 및 과학 법안에 서명했다.[60]
8. 평가 및 전망
중국은 2025년까지 제조업 고도화를 이루고, 2049년까지 세계적인 제조업 강국으로 도약하겠다는 장기 목표를 가지고 있다.[66][67] '중국제조 2025' 산업을 지원하기 위한 국가 자금 지원 규모는 공식적으로 공개되지 않았으나, 수천억 달러 규모의 국가 자금 지원, 저금리 대출, 세금 감면 및 기타 보조금 형태로 이루어질 것으로 추정된다.[37][38] 여기에는 첨단 제조 기금 29억달러와 국가 집적 회로 산업 투자 기금 202억달러가 포함된다.[26]
중국의 5G 투자는 '중국제조 2025' 프로그램의 중요한 부분으로 간주된다. 2020년 초 기준으로 중국은 약 20만 개의 5G 기지국을 운영하고 있었으며, 연말까지 50만 개 이상, 최종적으로는 500만 개 설치를 목표로 했다.[14] 중국의 제14차 5개년 계획에서는 향후 5~6년 동안 1.4조달러를 투입하여 5G 네트워크를 구축하고, 이를 통해 스마트 도시 건설 및 스마트 제조 발전을 가속화하기로 결정했다.[12][14]
샌디에이고 캘리포니아 대학교의 중국 전문가 배리 노턴 교수는 중국이 여전히 중진국임에도 불구하고 "새로운 기술 개척과 관련된 위험한 지출에서 불균형적으로 큰 비중을 차지하는 것"이 합리적인지에 대해 의문을 제기했다. 그는 순수한 경제적 관점에서는 타당하지 않을 수 있으나, 중국 정책 결정자들이 '중국제조 2025'와 같은 산업 정책을 추진할 때 경제 외적인 다른 고려 사항들을 가지고 있다고 지적했다.[39]
2024년 ''사우스 차이나 모닝 포스트''의 분석에 따르면, 계획에서 제시된 260개 이상의 목표 중 86% 이상이 달성된 것으로 나타났다. 특히 전기 자동차 및 신재생 에너지 분야에서는 목표를 크게 초과 달성했으며, 로봇 공학, 농업 기계, 바이오 제약, 해양 공학 분야의 목표도 모두 달성되었다. 그러나 광학 리소그래피 기술, 대륙 간 여객기, 광대역 인터넷 위성 네트워크 등 일부 목표는 달성되지 못했다. 신소재 분야는 75%로 가장 낮은 달성률을 보였다.[40]
2024년 10월, ''블룸버그''는 6년 이상 지속된 미국의 관세, 수출 통제, 금융 제재에도 불구하고 중국이 미래 산업 분야에서 세계적인 리더로 자리매김하기 위해 꾸준히 노력하고 있음을 강조하는 기사를 발표했다. 블룸버그 이코노믹스와 블룸버그 인텔리전스의 연구 결과, 신기술 분야에서 중국의 리더십 확보를 목표로 한 '중국제조 2025' 계획은 "대체로 성공적"이었다고 평가되었다. 블룸버그가 추적한 13개 핵심 기술 중 중국은 고속철도, 그래핀, 무인 항공기, 태양광 패널, 전기 자동차 및 리튬 배터리 등 5개 분야에서 세계적인 선두 위치를 확보했으며, 다른 7개 분야에서도 빠르게 격차를 좁히고 있다. 이 연구는 또한 중국산 전기 자동차에 대한 세계적인 수용 증가, 인터넷 접속을 위한 중국 스마트폰 의존도 증가, 주거용 에너지 분야에서 중국산 태양광 패널의 광범위한 채택 등을 지적했다.[16][41][42]
블룸버그의 보도는 중국의 부상을 억제하려는 미국의 정책이 의도치 않게 미국을 고립시키고 미국 기업과 소비자에게 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 우려를 제기한다. 피터슨 국제 경제 연구소 소장 아담 포슨은 "중국의 기술적 부상은 미국의 제한 조치로 인해 좌절되지 않을 것이며, 심지어 속도가 늦춰지지 않을 수도 있다"고 경고하며, 이는 "미국과 전 세계의 혁신을 동시에 저해할 수 있는 가혹한 조치"를 동반하지 않는 한 어렵다고 지적했다.[16][43][44] 블룸버그는 또한 2024년 10월 기사에서 "시진핑의 기술 우위 확보 노력을 봉쇄하려는 미국의 노력이 흔들리고 있다"고 보도하며, '중국제조 2025' 이니셔티브 대부분이 성공했으며 앞서 언급된 5개 핵심 기술 분야(고속철도, 그래핀, 드론, 태양광 패널, 전기차, 리튬 전지)에서의 주도권 확보와 다른 7개 분야에서의 빠른 추격을 재확인했다. 이는 미래 경제 성장에 필수적인 산업에서 중국의 영향력이 커지고 있음을 시사한다.[63]
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