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탄소배출권 거래

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목차

1. 개요

탄소배출권 거래는 온실 가스 배출을 줄이기 위한 시장 기반의 규제 방식으로, 1992년 리우데자네이루에서 기후 변화에 관한 국제 연합 기본 협약(UNFCCC)이 체결되면서 시작되었다. 1997년 교토 의정서 체결 이후, 국가 간 탄소배출권 거래가 가능해졌으며, 세계은행에 따르면 2007년 전 세계 탄소 시장 규모는 약 29억 톤에 달했다.

탄소배출권 거래는 경제적 측면에서 배출량 규제의 효율성을 높이고, 탄소 누출, 경쟁력 리스크, 허가증 발급 방식, 우발 이익 등의 문제와 관련된다. 탄소배출권 거래 방식은 시장 동향에 따라 급격히 성장하고 있으며, 2021년 중국의 국가 탄소 거래 제도가 시작되면서 더욱 확대되었다.

탄소배출권 거래는 대기 오염에 대한 재산권을 설정하고, 캡 앤 트레이드 방식을 통해 운영되며, 탄소 크레딧, 교토 단위 등 다양한 형태로 거래된다. 유럽 연합 배출권 거래제(EU ETS)와 같은 배출권 거래소는 개인 간의 거래를 가능하게 하며, 국제적으로 연결되어 운영된다. 그러나 탄소배출권 거래는 시스템적 문제, 오프셋 문제, 허가 공급 수준, 구조적 문제 등으로 인해 비판과 논란에 직면해 있다.

탄소배출권 거래는 대한민국, 호주, 캐나다, 중국, 유럽 연합, 인도, 일본, 뉴질랜드, 영국, 미국 등 다양한 국가에서 시행되고 있으며, 각 국가별로 다른 형태의 시스템을 가지고 있다. 파리 협정은 글로벌 탄소 시장 창설을 위한 법적 기반을 제공했으며, 2023년 전 세계 탄소 시장의 가치는 약 9,487억 5천만 달러로 평가되고, 2050년에는 22조 달러에 이를 것으로 예상된다.

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    교토 의정서는 1997년 일본에서 채택된 국제 협약으로, 선진국들의 온실가스 배출량 감축 목표를 설정하여 기후 변화에 대응하고자 1990년 수준보다 평균 5.2% 감축을 목표로 했으며, 배출권 거래제 등의 유연성 메커니즘을 도입했으나 한계와 비판을 받았다.
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탄소배출권 거래
개요
명칭탄소 배출권 거래제
영문 명칭Emissions Trading System (ETS)
유형시장 기반 접근법
목표온실가스 감축
작동 방식
기본 원리정부 또는 규제 기관이 총 배출량을 설정한다.
배출 허용량 또는 탄소 배출권이 할당 또는 판매된다.
기업은 배출량에 따라 탄소 배출권을 제출해야 한다.
탄소 배출권 거래를 통해 기업은 배출량을 줄이거나 탄소 배출권을 구매할 수 있다.
시장 유형할당 기반 탄소 시장 (Cap-and-Trade)
탄소 상쇄 시장 (Carbon Offsetting)
할당 기반 탄소 시장 (Cap-and-Trade)
특징총 배출량 제한 (Cap) 설정
기업에 배출 허용량 할당 또는 경매
배출량 초과 시 탄소 배출권 구매, 미달 시 판매
탄소 배출권 가격에 따라 기업의 감축 노력 결정
장점환경적 효과 보장
비용 효율적인 감축 가능
기술 혁신 유도
단점초기 할당의 어려움
시장 가격 변동성
규제 복잡성
탄소 상쇄 시장 (Carbon Offsetting)
특징배출 감축 프로젝트를 통해 탄소 배출권 획득
기업은 자체 배출량 감축 대신 탄소 배출권 구매
다양한 감축 프로젝트 (재생 에너지, 산림 조성 등) 활용
장점유연한 감축 수단 제공
개발도상국의 감축 노력 지원
다양한 감축 기술 활용 가능
단점감축 효과의 불확실성
추가성 (Additionality) 검증의 어려움
그린워싱 (Greenwashing) 문제 발생 가능성
주요 탄소 배출권 거래제
유럽 연합 배출권 거래제 (EU ETS)세계 최대 규모의 탄소 시장
발전, 산업, 항공 부문 포함
탄소 가격 상승 추세
중국 전국 탄소 시장 (China ETS)세계 최대의 개발도상국 탄소 시장
발전 부문부터 시작하여 점차 확대
탄소 감축 잠재력 높음
기타캘리포니아 탄소 시장 (California Cap-and-Trade)
대한민국 배출권 거래제 (Korea ETS)
기타 지역 및 국가 단위의 탄소 시장 운영
경제적 효과
장점감축 비용 효율성 증대
기술 혁신 및 투자 유도
새로운 사업 기회 창출
단점산업 경쟁력 약화 우려
탄소 누출 (Carbon Leakage) 문제 발생 가능성
취약 계층에 대한 부담 증가 우려
정책적 고려사항
배출 목표 설정과학적 근거에 기반한 야심찬 목표 설정
국가별 상황을 고려한 차별화된 목표 설정
장기적인 목표와 중간 목표 설정
탄소 가격 설정적정 수준의 탄소 가격 유지
가격 변동성 완화 대책 마련
탄소 가격 하한선 (Price Floor) 설정 고려
배출권 할당공정하고 투명한 할당 기준 마련
무상 할당 축소 및 경매 확대
배출 효율성이 높은 기업에 대한 인센티브 제공
상쇄 (Offsetting)엄격한 기준의 상쇄 프로젝트 인정
상쇄 배출권의 질 (Quality) 관리 강화
상쇄 프로젝트의 환경적, 사회적 영향 고려
국제 협력국가 간 탄소 시장 연계 추진
탄소 국경 조정 메커니즘 (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) 논의 참여
개발도상국의 탄소 감축 지원
과제 및 전망
과제정치적 저항 극복
규제 불확실성 해소
국제 협력 강화
탄소 시장의 투명성 및 신뢰성 확보
전망탄소 중립 목표 달성을 위한 핵심 정책 수단으로 자리매김
탄소 시장의 규모 및 범위 확대
탄소 가격 상승 및 기업의 감축 노력 강화
기술 혁신 및 새로운 비즈니스 모델 등장

2. 역사

1992년 리우데자네이루에서 160개국이 기후 변화에 관한 국제 연합 기본 협약(UNFCCC)에 합의하면서 탄소배출권 거래가 시작되었다.[177] 필요한 세부 사항은 유엔 기후 변화 협약 당사국 총회(COP)에서 결정하기로 했다.

1997년에는 온실 가스 감축을 위한 최초의 주요 협약인 교토 의정서가 체결되었다. 38개 선진국(첨부 1국가)이 목표와 일정을 선언했다.[14] 온실 가스 성장에 대한 불변의 제한은 국가가 자국 내 조치에만 의존해야 할 경우 상당한 비용이 발생할 수 있기 때문에, 국가간 탄소배출권 거래가 가능하게 되었다.[15]

세계은행에 따른 전 세계 탄소 시장의 규모는 다음과 같다.[179][180]

연도부피 (백만 메트릭 톤, MtCO2)
2005년718 (주요 허가 시장에서 330 및 프로젝트 기반 거래에서 388)
2006년1,745 (주요 허가 시장에서 1,134 및 프로젝트 기반 거래에서 611)
2007년2,983 (주요 허가 시장에서 2,109 및 프로젝트 기반 거래에서 874)


2. 1. 국제 협약 및 협정

1992년 리우데자네이루에서 160개국이 기후 변화에 관한 국제 연합 기본 협약(UNFCCC)에 합의하면서 탄소배출권 거래가 시작되었다.[177][14] 필요한 세부 사항은 유엔 기후 변화 협약 당사국 총회(COP)에서 결정하기로 했다.[177][14]

1997년에는 온실 가스 감축을 위한 최초의 주요 협약인 교토 의정서가 체결되었다. 38개 선진국(첨부 1국가)이 목표와 일정을 선언했다.[177][14] 온실 가스 성장에 대한 불변의 제한은 국가가 자국 내 조치에만 의존해야 할 경우 상당한 비용이 발생할 수 있기 때문에, 국가간 탄소배출권 거래가 가능하게 되었다.[178][15]

세계은행에 따른 전 세계 탄소 시장의 규모는 다음과 같다.[179][180]

연도부피 (백만 메트릭 톤, MtCO2)
2005년718 (주요 허가 시장에서 330 및 프로젝트 기반 거래에서 388)
2006년1,745 (주요 허가 시장에서 1,134 및 프로젝트 기반 거래에서 611)
2007년2,983 (주요 허가 시장에서 2,109 및 프로젝트 기반 거래에서 874)


3. 경제적 측면

경제학자들은 일반적으로 배출량을 효율적으로 규제하려면 모든 오염원이 행동에 대한 완전한 한계 사회적 비용에 직면해야 한다고 동의한다.[20] 단일 경제 부문 또는 지역에만 적용되는 배출량 규제는 전 세계 배출량 감소 노력을 크게 비효율적으로 만든다.[21] 그러나 미래의 기후 변화 감소의 비용과 편익, 또는 미래 기후 변화에 적응하는 비용과 편익을 어떻게 분담할 것인가에 대해서는 과학적 합의가 이루어지지 않았다.

3. 1. 효율성과 형평성

경제학자들은 일반적으로 배출량을 효율적으로 규제하려면 모든 오염원이 행동에 대한 완전한 한계 사회적 비용에 직면해야 한다고 동의한다.[127][20] 여기서 효율성은 주어진 목표를 최소 비용으로 달성하는 것을 의미한다.[126] 그러나 특정 경제 부문이나 지역에만 적용되는 배출 규제는 전체적인 배출 감축 노력의 효율성을 급격하게 감소시킨다.[128][21]

한편, 미래 기후 변화를 줄이는 데 드는 비용과 혜택, 또는 미래 기후 변화에 대한 적응의 비용과 혜택을 어떻게 분담할지에 대한, 즉 공정성(공정함)에 대한 과학적인 합의는 없다.[126]

3. 2. 탄소 누출

국내 탄소 배출 거래 제도는 해당 거래 제도를 가진 국가의 배출만 규제할 수 있다. 이 경우, 온실 가스 배출이 다른 규제가 적은 지역이나 부문으로 "누출"(탄소 배출)될 수 있다.[129] 누출은 긍정적일 수 있으며, 이 경우 국내 배출 감축 노력의 효과를 줄일 수 있다. 누출은 때로는 부정적일 수 있으며, 국내 감축 노력의 효과를 증가시킬 수 있다(부정적인 누출은 때로는 스피로버(spillover)라고도 한다).[129] 예를 들어, 개발된 국가에만 적용된 탄소세가 개발도상국으로 긍정적인 누출을 일으킬 수 있다.[130] 그러나 기술적 발전으로 인한 국내 온실 가스 규제도로 인한 부정적인 누출도 발생할 수 있다.[130] 이는 규제가 적은 지역에서도 배출을 줄이는 데 도움이 될 수 있다.

현재의 탄소 배출 거래 상태에서는 2021년 기준으로 전 세계의 온실 가스 배출량의 약 22%가 64개의 탄소 세금 및 배출권 거래 시스템으로 커버되고 있다.[175] 이는 아직도 몇몇 회원 국가가 교토 의정서를 비준하지 않은 것을 의미한다. 이는 해당 기구에 포함된 에너지 집약적 산업들에게 경쟁력이 감소하고 있다고 주장하는 문제를 야기한다. 이러한 기업들은 따라서 탄소 누출 문제에 기여하는 전략적 생산 결정을 내리도록 강요된다. 탄소 누출 및 이에 따른 환경 영향을 완화하기 위해, 정책 결정자들은 국제 기후 정책을 조화시키고 기업이 생산을 환경 규제가 더 관대한 지역으로 이전하는 것을 막기 위한 인센티브를 제공해야 한다.[176] 전 세계 기업 간의 공정한 경쟁 환경은 경쟁력을 유지하면서 기후 변화에 효과적으로 대응하는 데 필수적이다.

국제 경쟁에 취약한 부문에 제공되는 무상 배출 허가량은 해당 부문에 대한 보조금 역할을 함으로써 탄소 누출을 해결하는 한 가지 방법이다.[27] 탄소 누출에 대한 또 다른 경제적으로 효율적인 해결책은 국경 조정[29]으로, 규제가 덜한 국가에서 수입되는 상품에 관세를 부과하는 방식이다. 국경 조정의 문제점은 무역 보호주의의 위장 수단으로 사용될 수 있다는 점이다.[30] 일부 유형의 국경 조정은 탄소 배출 누출을 방지하지 못할 수도 있다.

유럽 연합 탄소 국경 조정 메커니즘(EU Carbon Border Adjustment Mechanism)은 2026년에 6개 부문에서 시행된다.[31]

3. 3. 경쟁력 리스크

국내 탄소 배출권 거래제는 규제 관할권에 제약이 있어, 온실가스(GHG) 배출량이 규제가 덜한 다른 지역이나 부문으로 탄소 누출될 수 있다.[22] 이는 국내 배출량 감축 노력의 효과를 감소시키지만, 기술 개발을 통해 규제가 덜한 지역의 배출량 감소에 기여하는 긍정적인 누출을 유발할 수도 있다.[24]

2021년 기준 전 세계 온실가스 배출량의 약 22%가 64개의 탄소세 및 배출권 거래 시스템에 의해 규제되고 있다.[25] 에너지 집약 산업은 규제 격차를 경쟁력 상실로 간주하여 탄소 누출을 유발할 수 있다.[26]

탄소 누출을 해결하기 위해 국제 경쟁에 취약한 부문에 무료 배출 허가를 제공할 수 있다.[131] 이는 해당 부문에 대한 보조금 역할을 한다.[131] 그러나 가노 기후 변화 검토에서는 무료 할당을 반대하며, 정부가 허가 경매 수입을 투명하게 처리해야 한다고 주장했다.[132]

경제적으로 효율적인 또 다른 방법은 국경 조정이다.[133][134] 이는 규제가 적은 국가로부터 수입된 상품에 관세를 부과하는 방식이지만, 보호주의로 위장될 수 있다는 문제점이 있다.[135] 일부 국경 조정은 배출 누출을 막지 못할 수도 있다. 유럽 연합 탄소 국경 조정 메커니즘(EU Carbon Border Adjustment Mechanism)은 2026년에 6개 부문에서 시행된다.[31]

3. 4. 허가증 발급: '조부' 대 경매

탄소 배출권 할당 방식에는 크게 두 가지가 있다. 첫 번째는 '조부권(Grandfathering)' 방식으로, 과거 배출량을 기준으로 기업에 무료로 할당하는 방식이다.[136] 이 방식은 기업이 배출량을 줄이면 향후 더 적은 허가를 받을 수 있다는 역 유인을 초래할 수 있으며,[169] 덜 오염되는 기술로의 발전을 늦출 수 있다.[137] 또한, 무료 허가는 희소성으로 인해 가치를 지니며, 그 이익은 배출 기업에 귀속되지만, 비용은 소비자에게 전가될 수 있다.[132][43] 무료 허가를 받은 기업은 배출 비용을 '기회 비용'으로 인식하여 가격을 인상한다.[138]

두 번째는 경매 방식이다. 경매를 통해 허가를 판매하면 정부에 수익이 발생하며, 이 수익은 저탄소 투자 지원, 왜곡적인 세금 감면[140], 지속 가능한 기술 개발[170] 등에 사용될 수 있다. 따라서 경매 방식은 할당 방식보다 더 효율적이고 공정할 수 있다.[140] 경매는 투명성과 책임성을 높이고,[132] 비용 분배 유연성, 혁신 유인 제공, 정치적 논쟁 감소 등의 장점이 있다.[142]

허가증 할당은 국제 경쟁에 노출된 국내 기업을 보호하기 위한 수단으로 활용될 수 있다.[167] EU ETS에서는 국제적으로 노출된 산업(예: 시멘트, 철강)에 무료 허가를 제공하여 이를 활용했다.[172] 국제 항공 운송 협회는 산업 평균을 기준으로 배출량 수준을 설정해야 한다고 주장한다.[48]

기업은 경매 방식을 반대하는 경향이 있지만,[143] 경제학자들은 대부분 경매를 권장한다.[143] 무료 할당의 복잡성은 비생산적인 지대 추구 행위와 정부 로비를 유발할 수 있다.[132]

3. 5. 우발 이익

탄소배출권 거래제에서 무료로 허가를 받는 기업은 기회 비용을 제품 가격 인상 형태로 전가한다.[144] 따라서 이전과 같은 양의 생산을 판매하고 생산 기술에 변화가 없는 경우, 무료로 받은 허가의 전체 가치는 우발 이익이 된다.[43] 그러나 생산량 감소 및 효율성 증가 비용 발생으로 인해, 우발 이익은 무료 허가 가치보다 적을 수 있다.[144]

일반적으로 배출 업체는 탄소배출권을 무상으로 할당받으면 이익을 얻지만, 대가를 지불해야 하는 경우에는 이윤이 감소한다.[39] 탄소 가격이 실제 탄소 사회 비용과 동일하다면, 장기적인 이윤 감소는 이 새로운 비용을 지불하는 결과를 반영한다. 탄소 가격 적용에 대한 충분한 사전 고지가 있었다면, 이러한 효과는 평균적으로 무시할 수 있다.

탄소배출권은 기존 배출량을 기준으로 하는 할당(Grandfathering) 방식으로 기업에게 주어질수 있다.[40] 할당된 허가증은 기업이 배출량을 대폭 감축하려 할 때, 미래에 더 적은 허가증을 받는 역 유인을 초래할 수 있다.[41]

가르노 기후 변화 검토는 할당된 허가증이 비용이 들지 않는 것이 아니라고 지적했다. 허가증은 희소하므로 가치가 있으며, 그 가치의 이점은 배출자가 얻고, 비용은 소비자에게 부과된다.[28] 무료 허가증을 받는 기업은 배출에 대한 새로운 비용 때문에 고객에게 가격을 인상하며, 이는 오염자에게 배출량을 줄이도록 유인한다.[44]

할당은 덜 오염된 기술로의 기술 개발을 늦출 수 있다.[45] 가르노는 무료 할당의 복잡성과 관련된 막대한 금액이 비생산적인 지대 추구 행동과 정부 로비를 조장한다고 지적했다.[28]

탄소배출권 할당은 국제 경쟁에 노출된 국내 기업을 보호하기 위한 수단으로 사용될 수 있다.[46] 국제 항공 운송 협회는 배출량 수준이 개별 기업의 과거 배출량보다 산업 평균을 기반으로 해야 한다고 주장한다.[48]

4. 시장 동향

2021년 중국 국가 탄소 거래 제도가 시작되면서 탄소배출권 거래가 급속히 증가했다.[145] 유럽 연합 탄소 배출권 거래(EU ETS)의 허가 증가 비용이 석탄 발전의 비용을 증가시키는 효과가 있었다.[146]

섬네일


미국 에너지 효율 협회( American Council for an Energy Efficient Economy, ACEEE)의 2019년 연구에 따르면, 온실 가스 배출에 대한 가격 부과 노력이 북미에서 증가하고 있다. 알버타, 브리티시 콜럼비아, 콜로라도 보울더에 이미 시행 중인 탄소 세금 외에도, 캘리포니아, 퀘벡, 노바스코샤 및 리저널 온실 가스 이니셔티브(RGGI)를 구성하는 아홉 개의 북동부 주에서 실행 중인 탄소 배출권 거래 프로그램이 있다.[148]

파리 협정은 기후 변화를 막는 데 잠재적으로 중요한 역할을 하는 글로벌 탄소 시장을 창출하기 위한 법적 기반을 제공했다.[32] 2024년 초, 본 회의에서 새로운 도구와 감독 기구가 만들어지면서 이 아이디어는 어느 정도 진전을 보였다.[33]

유럽 연합 배출권 거래제 규칙에는 다른 거래 시스템과의 연결 가능성이 포함되어 있으며, 이는 이미 스위스 배출권 거래 시스템과 함께 이루어졌다.[32][34] 중국은 글로벌 탄소 시장을 지지하며, 이는 EU 탄소 국경 조정 메커니즘보다 낫다고 밝혔다.[35]

2023년 글로벌 탄소 시장의 가치는 9,487억 5천만 달러였다.[36] 2028년까지 2조 6,800억 달러,[37] 2050년까지 22조 달러에 이를 것으로 예상된다.[38]

5. 작동 방식

기후변화의 경제적 문제는 온실 가스(GHGs) 배출자가 자신의 행동에 따른 전체 비용, 즉 외부 비용을 제대로 감당하지 않는 데에서 기인한다.[115][116] 기후 변화의 경우, 온실 가스 배출은 현재와 미래의 사람들, 그리고 자연 환경의 복지에 영향을 미친다.[117] 탄소의 사회적 비용은 배출의 미래 변화에 따라 달라지며, 이는 배출 거래의 동적 가격 모델로 해결할 수 있다.

온실가스 배출권 거래 체계는 대기에 대한 재산권을 설정하는 방식으로 작동한다.[118] 대기는 전역적인 공공재이며, 온실가스 배출은 국제적인 외부효과를 낳는다. 모든 온실가스 배출원은 대기 중 온실가스 총량에 영향을 준다. 배출권 거래제의 캡-거래 방식에서는 자원(캡)에 대한 접근 한도를 정하고, 이를 허가증 형태로 사용자에게 할당한다. 실제 배출량과 허가증 보유량을 비교하여 규제 준수 여부를 확인한다.[119] 이때 캡 내에서 거래된 허가증도 포함된다. 배출권 거래의 환경적 완전성은 거래 허용 여부가 아니라 캡 설정에 달려 있다.[120]

온실가스가 규제되는 배출권 거래 프로그램에서 하나의 배출 허가증은 이산화 탄소 1톤(CO2) 배출량과 같다. 탄소 크레딧, 교토 단위, 할당량 단위, 인증된 배출 감소량(CER) 등 다른 종류의 배출 허가증도 존재한다. 이러한 허가증은 시장 가격에 따라 사적으로 또는 국제 시장에서 사고 팔 수 있다. 이러한 거래는 국제적으로 이루어지고 결제되므로 국가 간에 허가증을 이전할 수 있다. 각 국제 이전은 기후변화에 관한 유엔 기본 협약(UNFCCC)에 의해 검증된다. 유럽 연합 내에서의 소유권 이전은 유럽 연합 집행위원회에 의해 추가로 검증된다.

유럽 연합 배출권 거래 체계(EU-ETS)와 같은 배출권 거래소는 교토 의정서에서 정한 국가 간 거래를 보완하여 허가증의 개인 거래를 가능하게 한다. 이러한 프로그램은 일반적으로 교토 의정서의 틀 안에서 제공된 국가 또는 지역적 교토 목표를 달성하기 위한 최저 전체 경제 비용을 고려하여 개별 회사에 허가증을 할당한다.[121]

다른 온실가스도 거래될 수 있지만, 이들은 지구 온난화 지수에 따라 이산화탄소의 표준 배수로 환산된다. 이러한 방식은 기업에 대한 할당량의 재정적 부담을 줄이면서도 국가 및 국제적 수준에서 할당량이 충족되도록 보장한다.

탄소 크레딧 거래를 하는 주요 거래소로는 유럽 기후 거래소, NASDAQ OMX Commodities Europe, PowerNext, Commodity Exchange Bratislava, 유럽 에너지 거래소 등이 있다. 시카고 기후 거래소는 2010년까지 운영되었다.[122] NASDAQ OMX Commodities Europe는 CDM 탄소 프로젝트에서 발생한 오프셋인 인증된 배출 감소량을 거래하기 위한 계약을 상장했다. 현재 많은 기업들이 배출 저감, 오프셋 및 포집 프로그램에 참여하여 거래소에서 판매 가능한 크레딧을 생성하고 있다. 2008년에는 캔터코2e와 같은 사설 전자 시장도 설립되었다.[123] 브라티슬라바 상품 거래소에서 탄소 크레딧은 Carbon place라는 특별 플랫폼에서 거래된다.[124] 여러 시장 간의 국제 시스템을 연결하기 위한 다양한 제안이 연구되고 있으며, 이는 국제 탄소 행동 파트너십(ICAP)에 의해 조정되고 있다.[125]

5. 1. 배출권 거래 메커니즘

기후변화의 경제적 문제는 온실 가스(GHGs) 배출자가 자신의 행동에 따른 전체 비용, 즉 외부 비용을 제대로 감당하지 않는 데에서 기인한다.[115][116] 기후 변화의 경우, 온실 가스 배출은 현재와 미래의 사람들, 그리고 자연 환경의 복지에 영향을 미친다.[117] 탄소의 사회적 비용은 배출의 미래 변화에 따라 달라지며, 이는 배출 거래의 동적 가격 모델로 해결할 수 있다.

온실가스 배출권 거래 체계는 대기에 대한 재산권을 설정하는 방식으로 작동한다.[118] 대기는 전역적인 공공재이며, 온실가스 배출은 국제적인 외부 효과를 낳는다. 모든 온실가스 배출원은 대기 중 온실가스 총량에 영향을 준다. 배출권 거래제의 캡-거래 방식에서는 자원(캡)에 대한 접근 한도를 정하고, 이를 허가증 형태로 사용자에게 할당한다. 실제 배출량과 허가증 보유량을 비교하여 규제 준수 여부를 확인한다.[119] 이때 캡 내에서 거래된 허가증도 포함된다. 배출권 거래의 환경적 완전성은 거래 허용 여부가 아니라 캡 설정에 달려 있다.[120]

온실가스가 규제되는 배출권 거래 프로그램에서 하나의 배출 허가증은 이산화 탄소 1톤(CO2) 배출량과 같다. 탄소 크레딧, 교토 단위, 할당량 단위, 인증된 배출 감소량(CER) 등 다른 종류의 배출 허가증도 존재한다. 이러한 허가증은 시장 가격에 따라 사적으로 또는 국제 시장에서 사고 팔 수 있다. 이러한 거래는 국제적으로 이루어지고 결제되므로 국가 간에 허가증을 이전할 수 있다. 각 국제 이전은 기후변화에 관한 유엔 기본 협약(UNFCCC)에 의해 검증된다. 유럽 연합 내에서의 소유권 이전은 유럽 연합 집행위원회에 의해 추가로 검증된다.

유럽 연합 배출권 거래 체계(EU-ETS)와 같은 배출권 거래소는 교토 의정서에서 정한 국가 간 거래를 보완하여 허가증의 개인 거래를 가능하게 한다. 이러한 프로그램은 일반적으로 교토 의정서의 틀 안에서 제공된 국가 또는 지역적 교토 목표를 달성하기 위한 최저 전체 경제 비용을 고려하여 개별 회사에 허가증을 할당한다.[121]

다른 온실가스도 거래될 수 있지만, 이들은 지구 온난화 지수에 따라 이산화탄소의 표준 배수로 환산된다. 이러한 방식은 기업에 대한 할당량의 재정적 부담을 줄이면서도 국가 및 국제적 수준에서 할당량이 충족되도록 보장한다.

탄소 크레딧 거래를 하는 주요 거래소로는 유럽 기후 거래소, NASDAQ OMX Commodities Europe, PowerNext, Commodity Exchange Bratislava, 유럽 에너지 거래소 등이 있다. 시카고 기후 거래소는 2010년까지 운영되었다.[122] NASDAQ OMX Commodities Europe는 CDM 탄소 프로젝트에서 발생한 오프셋인 인증된 배출 감소량을 거래하기 위한 계약을 상장했다. 현재 많은 기업들이 배출 저감, 오프셋 및 포집 프로그램에 참여하여 거래소에서 판매 가능한 크레딧을 생성하고 있다. 2008년에는 캔터코2e와 같은 사설 전자 시장도 설립되었다.[123] 브라티슬라바 상품 거래소에서 탄소 크레딧은 Carbon place라는 특별 플랫폼에서 거래된다.[124] 여러 시장 간의 국제 시스템을 연결하기 위한 다양한 제안이 연구되고 있으며, 이는 국제 탄소 행동 파트너십(ICAP)에 의해 조정되고 있다.[125]

5. 2. 국제 연계

6. 비판 및 논란

탄소배출권 거래는 다양한 이유로 비판받고 있다. 예를 들어, 인기 과학 잡지 뉴 사이언티스트(New Scientist)에 실린 Lohmann의 (2006) 논문은 미국 SO2 시장과 같은 이전의 오염 배출권 거래 체계와 달리 기후 안정화 정책으로서 오염 배출권 거래를 피해야 한다고 주장했다. 이는 사회와 기술을 재조직하여 "대부분의 남은 화석 연료를 안전하게 지하에 두는 것"을 필요로 한다. 탄소 거래 체계는 종종 가장 많은 오염을 일으키는 기업에 '우발 이익'을 제공하여 과거 생산량과 일치하는 충분한 탄소 크레딧을 부여할 때 이익을 돌려준다. 비싼 장기 구조적 변화는 보통 덜 발달한 국가에서 제공되는 더 저렴한 탄소 크레딧을 통해 이루어지므로 실현되지 않을 것이다. 이 때문에 종종 지역 오염을 일으키는 기업이 지역 사회의 비용을 지불하며 탄소 크레딧을 발생 시킨다.[151]

2009-11-30 시카고 클라이메이트 저스티스 활동가들이 시카고 루프의 시카고 클라이메이트 거래소 건물 앞에서 캡 앤 트레이드 법안에 반대하는 시위


탄소 거래의 비판자들은 탄소 거래가 개인의 생활 양식과 탄소 발자국에 지나치게 집중되어 주목해야 할 더 넓은 시스템적 변화와 집단적 정치적 조치로부터 주의를 돌리는 것이라고 주장한다.[152]코너 하우스와 같은 단체들은 시장이 단기적으로 주어진 양의 탄소를 절약하기 위해 가장 쉬운 수단을 선택할 것이며, 이는 장기적이고 큰 규모의 감소를 달성하기 위해 필요한 경로와 다를 수 있다고 주장한다. 따라서 시장 중심의 접근 방식은 기술의 잠재력을 강화할 것이다. 예를 들어, 기술을 더 효율적으로 만드는 투자를 통해 비용 효율적으로 작은 감축이 자주 이루어질 수 있지만, 큰 감축을 위해서는 기술을 폐기하고 다른 기술을 사용해야 할 수도 있다. 또한, 탄소배출권 거래가 잘 결합되지 않는 대안적 오염 제어 접근 방식을 약화시키고 있으며, 그 결과 더 적은 오염을 일으키는 기술로의 중요한 변화를 실제로 막고 있다고 주장한다. 2010년 9월, 캠페인 단체 FERN이 "탄소 거래: 그 작동 방식과 왜 논란적인가"라는 보고서를 발표했다.[153]

파이낸셜 타임스는 캡 앤 트레이드 시스템에 대한 기사에서 "탄소 시장은 혼란을 일으킨다"고 주장했으며, "...검증할 수 없는 조작에 많은 여지를 남겨두었다."[154]Lohmann (2009)은 배출권 거래 체계가 새로운 불확실성과 위험을 초래한다고 지적했다. 이는 파생 상품을 통해 상품화될 수 있으며, 이로써 새로운 투기 시장을 만들어낸다.[155]

중국에서는 일부 기업이 온실 가스를 인위적으로 생산하여 재활용하고 탄소 크레딧을 획득하는 목적으로 시작했다. 이와 유사한 실천이 인도에서도 이루어졌다. 얻은 크레딧은 미국과 유럽의 기업에 판매되었다.[156][157]

캡 앤 트레이드 체계의 문제를 피하기 위한 대안 제안으로는 아일랜드 의회가 2008년에 고려한 Cap and Share와 Sky Trust 체계가 있다.[158] 이러한 체계들은 캡 앤 트레이드 체계가 기본적으로 가난한 사람들과 시골 지역의 에너지 소비 옵션 선택이 적은 사람들에게 영향을 미친다고 주장했다.

탄소 거래는 부자 국가가 비효율적인 산업 프로젝트에서의 탄소 절감에 대한 크레딧을 받으며 소비 수준을 유지하는 식의 식민주의 형태로 비판되기도 한다.[159] 재정적 자원이 적은 국가들은 산업 기반을 개발하기 위해 필요한 허가를 구입할 여유가 없을 수 있으므로 이러한 국가들의 경제 발전을 저해할 수 있다.

교토 의정서의 깨끗한 개발 메커니즘은 충분한 지속 가능한 발전을 촉진하지 않는다는 비판을 받았다.

또 다른 비판은 일부 국가들이 보유한 허가의 과잉으로 인해 교토 프로토콜에 따라 존재하지 않는 배출 감소가 기록될 수 있다는 것이다. 예를 들어, 러시아는 소련 붕괴 후 경제적 붕괴로 인해 허가의 과잉을 가지고 있었다.[159] 다른 국가들은 이러한 허가를 러시아로부터 구매할 수 있었지만, 이는 배출을 감소시키지 않았을 것이다. 오히려 이는 단순히 배출 허가의 재분배일 뿐이었다. 실제로 교토 프로토콜 당사자들은 아직 이러한 과잉 허가를 구매하지 않기로 선택했다.[160]

캡 앤 트레이드 체계에 내재된 유연성과 복잡성으로 인해 이러한 체계에 대한 정책 불확실성이 많이 발생했다. 이러한 불확실성으로 인해 호주, 캐나다, 중국, EU, 인도, 일본, 뉴질랜드 및 미국의 이러한 체계가 계속해서 이해 관계자 간의 싸움으로 이어지고 있다.[161]

Lohmann(2006b)은 기존 규제, 녹색 세금 및 "정의 중심" 및 "지역 사회 주도"의 에너지 정책을 지지했다. Carbon Trade Watch (2009)에 따르면, 탄소 거래는 "비참한 성적 기록"을 가지고 있었다.[162]EU ETS의 효과성이 비판되었으며, CDM이 "환경적으로 효과적이지 않고 사회적으로 부정적인 프로젝트를 균일하게 우대했다"고 주장했다.[163]

애니 레너드의 2009년 다큐멘터리 "더 스토리 어브 캡 앤 트레이드"는 주요 오염 원인에게 무료 허가를 제공하여 불공평한 이점을 얻는다는 점, 탄소 오프셋과 관련된 부정 행위, 그리고 다른 해결책 탐색에서의 분산으로 탄소 배출 거래를 비판했다.[164]

6. 1. 시스템적 문제

탄소 배출권 거래는 여러 가지 이유로 비판받아 왔다. 우선, 기후 변화는 오염 거래 방식보다 더 근본적인 해결책을 요구하며, 화석 연료 사용을 줄이기 위해 시스템적 변화가 필요하다는 주장이 제기되었다.[59][58] 탄소 배출권 거래는 대기업이 지역 사회를 희생시켜 환경을 오염시키는 것을 가능하게 한다는 비판을 받았다.[59] 또한, 부유한 국가가 비효율적인 산업 프로젝트에서 탄소 절감에 대한 크레딧을 얻으면서 소비 수준을 유지하는 식민주의의 한 형태로 비판받기도 한다.[60]

코너 하우스와 같은 단체들은 시장이 단기적으로 주어진 양의 탄소를 절약하는 가장 쉬운 방법을 선택할 것이며, 이는 기후 변화를 줄이는 방법과 다를 수 있다고 주장했다. 2010년 9월, 캠페인 단체 FERN은 탄소 거래에 반대하는 많은 논거를 묶은 "탄소 거래: 작동 방식과 논란의 이유"를 발표했다.[61] 탄소 거래 감시 단체(Carbon Trade Watch)는 탄소 거래가 "재앙적인 기록"을 가지고 있다고 평가했다. EU ETS의 효과에 대한 비판이 제기되었으며, CDM이 "환경적으로 비효율적이고 사회적으로 부당한 프로젝트"를 상례적으로 선호했다는 주장이 제기되었다.[62]

일부 단체는 교토 의정서에 따라 일부 국가가 보유한 잉여 할당량으로 인해 존재하지 않는 배출량 감축이 기록될 수 있다고 주장했다. 예를 들어, 소련 해체 이후 경제 붕괴로 인해 러시아는 할당량이 잉여였다.[60] 다른 국가들은 러시아로부터 이러한 할당량을 구매할 수 있었지만, 이는 배출량을 줄이지는 않았을 것이다.

파이낸셜 타임스는 "탄소 시장은 혼란을 야기한다"와 "...확인할 수 없는 조작의 여지를 많이 남긴다"고 주장하는 탄소 배출권 거래제에 대한 기사를 게재했다.[67] 배출권 거래제는 또한 파생 상품을 통한 환경 위험의 상품화를 통해 새로운 투기 시장을 창출할 가능성 때문에 비판을 받았다.

애니 레너드의 2009년 다큐멘터리 ''탄소 배출권 거래의 이야기''는 주요 오염 물질에 대한 무상 허가로 그들에게 부당한 이점을 제공하고, 탄소 상쇄와 관련된 부정 행위를 저지르고, 다른 해결책을 찾는 데 방해가 된다는 이유로 탄소 배출권 거래를 비판했다.[69]

중국에서는 일부 기업이 탄소 배출권을 재활용하고 얻을 목적으로 온실가스를 인위적으로 생산하기 시작했다. 유사한 사례가 인도에서도 발생했다. 획득한 배출권은 미국과 유럽의 회사에 판매되었다.[70][71]

기업 및 정부의 탄소 배출권 거래제는 자금 세탁이 이루어지도록 허용하는 방식으로 수정되었다고 한다.[72][73]

6. 2. 오프셋 (상쇄)

유럽 환경 단체 FERN의 숲 캠페인 담당자인 유타 킬(Jutta Killeng)은 배출 감소를 위한 오프셋이 실제 배출 감소의 대체재가 아니라고 주장했다.[165] 킬은 탄소가 나무에 임시적으로 저장되며, 화재, 질병, 기후 변화, 자연적 분해 및 목재 수확을 통해 쉽게 대기 중으로 다시 방출될 수 있다고 지적했다.[165]

6. 3. 허가 공급 수준

규제 기관이 너무 많은 배출 허가를 발급하면 배출 허가 가격이 매우 낮아져 기업들이 배출을 줄이는 동기가 감소될 수 있다.[166][55] 반면에, 너무 적은 허가를 발급하면 과도하게 높은 허가 가격이 발생할 수 있다.[167][46] 따라서 가격 하한선(최소 허가 가격)과 가격 상한선(허가 가격 제한)을 설정하는 혼합형 기구에 대한 주장이 제기되었다.[168] 그러나 가격 상한선은 특정 배출량 한도에 대한 확실성을 제거하는 단점이 있다.[168][56]

6. 4. 구조적 문제

기업 및 정부의 탄소 배출 거래 체계는 돈 세탁이 가능한 방식으로 수정되었다.[173][174] 이는 재정 시스템 혁신(은행 외부)으로 인해 비은행 거래가 비교적 감시되지 않는 시장에서 일어날 가능성이 커졌기 때문이다. ''파이낸셜 타임스''는 탄소 시장이 혼란을 야기하고 조작의 여지를 남긴다고 지적했다.[67] 또한 배출권 거래제는 파생 상품을 통한 환경 위험의 상품화로 새로운 투기 시장을 창출할 가능성 때문에 비판받는다.[68]

애니 레너드의 2009년 다큐멘터리 ''탄소 배출권 거래의 이야기''는 탄소 배출권 거래가 주요 오염 물질에 대한 무상 허가로 부당한 이점을 제공하고, 탄소 상쇄와 관련된 부정 행위를 유발하며, 다른 해결책 모색을 방해한다고 비판했다.[69]

중국에서는 일부 기업이 탄소 배출권을 얻기 위해 온실가스를 인위적으로 생산하는 사례가 발생했으며, 인도에서도 유사한 사례가 보고되었다. 이렇게 획득한 배출권은 미국과 유럽의 회사에 판매되었다.[70][71]

7. 국가별 사례

7. 1. 대한민국

대한민국의 국가 배출권 거래 체계는 2015년 1월 1일에 공식적으로 시작되었으며, 23개 부문의 525개 업체를 대상으로 한다.[213][98] 1.8687억 tCO2e의 3년간 배출량 상한으로, 현재는 EU ETS에 이어 세계에서 두 번째로 큰 탄소 시장을 형성하고 있다.[213] 이는 대한민국의 배출량의 대략 3분의 2에 해당한다.[213] 대한민국의 배출권 거래 체계는 2020년까지 비즈니스 어스 유얼 시나리오 대비 온실 가스 배출량을 30% 줄이기 위한 대한민국의 노력의 일환이다.[213]

7. 2. 호주

2003년 뉴사우스웨일스주 정부는 발전소 및 대형 소비자에게 뉴사우스웨일스 온실 가스 저감 인증서(NGACs) 구매를 의무화하는 온실 가스 저감 제도를 도입했다.[181] 이 제도는 뉴사우스웨일스 대학교(UNSW) 에너지 및 환경 시장 센터(CEEM)로부터 비효율성, 투명성 부족, 추가성 검증 부족 등의 이유로 비판받았다.[182]

2007년 연방 선거에서 당시 존 하워드 연방 정부와 케빈 러드가 이끄는 노동당 야당은 모두 배출권 거래제(ETS) 시행을 약속했다. 노동당이 승리한 후, 새 정부는 탄소 오염 저감 계획 도입을 추진했으나, 토니 애벗이 이끄는 자유당의 반대로 무산되었다.[183]

줄리아 길라드는 2010년 연방 선거에서 탄소 가격 법제화를 약속했고,[184] 녹색당과의 연립 정부 구성을 통해 청정에너지 법안을 제안했다.[185] 야당은 이를 선거 공약 위반으로 비난했다.[186] 이 법안은 하원(2011년 10월)[187]과 상원(2011년 11월)을 통과했지만,[188] 자유당은 법안 폐지를 공약했다.[189]

2013년 9월에 선출된 자유/국민 연립 정부는 기후 관련 법률을 철회하겠다고 공약했고,[190] 2014년 7월 탄소세와 함께 2015년 시작 예정이었던 배출권 거래제(ETS)를 폐지했다.[191]

7. 3. 캐나다

캐나다의 퀘벡주와 노바스코샤주는 탄소 배출권 거래 제도를 운영하고 있다. 퀘벡주는 서부 기후 연합(Western Climate Initiative)을 통해 미국 캘리포니아주와 프로그램을 연계하고 있다.

7. 4. 중국

중국의 탄소배출권 거래 체계는 세계 최대 규모이다. 2021년에 운영을 시작했으며, 중국의 이산화탄소 배출량에 대한 강도 기반 거래 시스템이다.[192][85] 초기 설계는 1,700개 시설에서 나오는 35억 톤의 이산화탄소 배출을 대상으로 한다.[193][86] 중국은 2005년 수준과 비교하여 2020년에 단위 GDP당 이산화탄소 배출량을 40~45% 줄일 것을 UNFCCC 하에 자발적으로 약속했다.[194][87]

2011년 11월, 중국은 베이징, 충칭, 상하이, 선전, 톈진, 광둥성 및 후베이성 등 7개 성 및 도시에서 탄소 배출권 거래 시범 사업을 승인했다.[195][88] 각 지역마다 다른 가격이 적용되었으며,[195] 이 시범 사업은 시장 상황을 시험하고 전국 시스템 설계를 위한 교훈을 제공하는 것을 목표로 한다.[88] 일부 시범 지역은 2013년에서 2014년 사이에 거래를 시작했다.[196][89]

전국 거래 시스템을 시작하기 위한 노력은 데이터 수집 및 오염 배출 기준 수준 결정 과정에서 예상보다 오랜 시간이 걸리는 등 몇 가지 문제에 직면했다.[197][90] 초기 설계에는 화학, 석유 화학, 철강, 비철 금속, 건축 자재, 제지, 전력 및 항공 등 8개 부문이 포함될 예정이었지만,[86] 많은 기업들이 일관된 데이터가 부족했다.[193] 2017년 말 배출 할당량 할당이 시작되었지만, 전력 부문에만 제한되었고 차차 확대될 예정이었으나, 시장 운영은 아직 시작되지 않았다.[198][91]

7. 5. 유럽 연합 (EU)

유럽 연합 배출권거래제(EU ETS)는 2005년 시작된 탄소 배출권 거래 제도로, 유럽 연합(EU) 국가들의 온실 가스 배출 감축을 목표로 한다.[199] 이 제도는 특정 오염물질 배출을 제한하고 기업들이 배출 권리를 거래할 수 있게 하는 '캡 앤 트레이드' 방식이다. EU ETS는 EU 온실 가스 배출량의 약 45%를 차지한다.[199]

EU 배출권 거래제에서의 CO2 가격


EU ETS는 네 단계의 거래 기간으로 나뉜다. 1단계는 2005년 1월부터 2007년 12월까지, 2단계는 교토 의정서의 첫 번째 약정 기간과 동일한 2008년 1월부터 2012년 12월까지였다. 3단계는 2013년 1월부터 2020년 12월까지였다. 2020년 제안된 한도는 2005년 대비 온실 가스를 21% 줄이는 것이었으나, 2014년에 EU ETS 배출량이 이미 목표치를 초과 달성하여 조기에 목표를 달성하였다.[200]

4단계는 2021년 1월부터 2030년 12월까지 진행된다. 유럽 그린 딜에 따라 2030년 EU ETS 감축 목표는 2005년 대비 -43%로 강화될 예정이었으나, 유럽 위원회는 "Fit for 55" 패키지에서 이 목표를 -61%로 상향 조정할 것을 제안했다.[201][202]

EU 국가들은 배출권 거래제를 기후 목표 달성의 핵심 요소로 간주한다. 강력한 탄소 시장은 투자자와 산업계가 화석연료에서 벗어나도록 유도한다.[203] 2020년 연구에 따르면, EU ETS는 낮은 탄소 가격에도 불구하고 CO2 배출량을 성공적으로 감소시켰다.[204] 2023년 연구에서는 2005년부터 2012년까지 탄소 배출량이 10% 감소했으며, 규제 대상 기업의 이익이나 고용에는 영향을 미치지 않았다고 밝혔다.[205] 2023년 2월, EU 배출 허가권 가격은 톤당 100유로를 돌파했다.[203]

7. 6. 인도

인도는 2014년에 3년간의 시행 기간을 거쳐 에너지 효율 거래 제도를 시작할 예정이다.[196] 이 제도는 인도 산업 에너지 소비의 54%를 차지하는 8개 부문을 대상으로 한다. 인도는 2020년까지 2005년 수준 대비 배출량 집약도를 20~25% 감축하겠다고 약속했다.[196] 이 제도에 따라 기업에 연간 효율 목표가 할당되며, 목표 연도 동안 절약된 에너지 양에 따라 거래 가능한 에너지 절약 허가가 발급된다.[196]

7. 7. 일본

일본은 의무적인 탄소배출권 거래 체계를 갖고 있지 않다. 2010년 하토야마 내각은 탄소배출권 거래제 도입을 계획했지만, 하토야마 총리의 사임과 산업계의 반대로 무산되었다.[206] 일본은 자발적인 체계를 가지고 있으며, 교토부 역시 자발적인 배출권 거래 체계를 운영하고 있다.[207]

하지만 도쿄도와 사이타마현에는 두 개의 지역 의무적인 체계가 존재한다. 도쿄는 "북유럽 전체 국가"만큼의 에너지를 소비하며, 그 생산량은 세계 16위 경제 대국의 GNP에 맞먹는다.[94] 2010년 4월, 도쿄의 주요 배출원 1,400곳을 대상으로 캡 앤 트레이드 탄소 배출권 거래 제도가 시작되었으며, 도쿄도청에서 시행 및 감독한다.[208][209]1단계는 2015년까지 지속되었으며,[210] 배출원은 조직 유형에 따라 6% 또는 8%의 배출 감축을 해야 했다.[211] 2011년부터 한도를 초과한 경우에는 맞춤형 허가권을 구매하거나 재생 에너지 인증서에 투자하거나 작은 기업이나 지점에서 발행된 오프셋 크레딧을 구매해야 했다.[211] 준수하지 않는 오염자들은 1.3배의 초과 배출을 위해 500,000엔의 벌금과 함께 책임을 져야 했다.[212] 4년차에는 기준 연도 배출량 대비 23%가 줄었다.[213] 2단계(FY2015-FY2019)에서는 목표가 15-17%로 증가할 것으로 예상되었다. 목표는 2020년까지 2000년 수준에서 도쿄의 탄소 배출을 25% 감축하는 것이다.[211]

도쿄가 캡 앤 트레이드 체계를 시작한 후 1년 후, 사이타마현도 매우 유사한 체계를 시작했으며 두 체계는 연결되어 있다.[207]

7. 8. 뉴질랜드

뉴질랜드 배출권 거래 체계(NZ ETS)는 가격 하한선, 산림 오프셋, 배출 권한의 무료 할당 및 경매 등이 특징인 모든 가스 부분적 범위의 미 제한 국내 배출권 거래제다.[214][215] NZ ETS는 2008년 9월 뉴질랜드 제5 노동 정부에서 제정한 기후 변화 대응(배출권 거래) 개정 법안으로 처음 입법되었으며,[216] 이후 2009년 11월과 2012년 11월에 제5 뉴질랜드 정부에 의해 수정되었다.[217]

2010년부터 현재까지의 뉴질랜드 배출권 거래 제도에서 뉴질랜드 배출권 단가


NZ ETS는 2015년까지 국제 탄소 시장과 매우 연계되어 있었으며, 대부분의 교토 의정서 배출권을 무제한으로 수입할 수 있었다. 국내 배출권은 '뉴질랜드 단위'(NZU)라고 하며, 탄소 1톤과 동등하다. 2020년부터 NZU 경매가 시작되기 전까지는 자유 할당으로 발행되었다.[218] 상업 어업 부문(참가자가 아님)은 역사적인 기준에 따라 일회성 무료 할당을 받았으며,[219] 1990년 이전의 숲 소유자들은 일정한 양의 무료 할당을 받았다.[220] 배출량 집중 산업에는 생산 강도에 따라 무료 할당이 제공된다.[221][222] 이 부문에는 할당할 수 있는 단위의 고정된 한도가 없다.[223][224] 자격이 있는 배출자들에게 할당되는 단위의 수는 정의된 '활동' 내에서의 단위당 평균 배출에 기초한다.[225] Bertram과 Terry(2010년, p16)는 NZ ETS가 배출을 '제한'하지 않기 때문에 NZ ETS가 경제학 문헌에서 이해하는 바의 캡 앤 트레이드 체계가 아니라고 말한다.[226]

일부 이해 관계자들은 NZ ETS의 관대한 무료 배출권 할당과 탄소 가격 신호 부족(환경 의원),[227] 및 배출 감소에서의 비효율성(Greenpeace Aotearoa New Zealand)을 비판했다.[228] NZ ETS는 교토 의정서를 준수하도록 설계되었으며, 청정 개발 체제와 같은 유연성 메커니즘을 활용한다. 또한 국제 배출권 거래를 허용하여 뉴질랜드가 다른 국가의 배출 감소에 기여할 수 있도록 한다.

7. 9. 영국

영국 배출권 거래제(UK ETS)는 영국의 탄소 배출 거래 체계로, 캡 앤 트레이드 방식으로 운영된다.[229] 2021년 1월 1일 영국이 유럽 연합에서 탈퇴한 후 시작되었으며, 영국의 2050년 순 영 허용에 맞추어 캡이 줄어든다.[229]

영국 배출권 거래제는 영국 내 발전소, 산업 시설, 항공 부문 기업이 탄소 배출권을 구매하도록 하여, 가장 큰 오염원으로부터 배출량을 감축하는 것을 목표로 한다.[229] 배출권은 이산화탄소 1톤 배출을 허용하며, 가격은 시장의 수요와 공급에 따라 결정된다.

영국 배출권 거래제는 영국 정부가 규제하며, 환경, 식량 및 농촌부가 주도한다. 이 제도는 2008년 기후 변화법에 명시된 영국의 온실 가스 감축 목표를 달성하는 데 중요한 역할을 할 것으로 기대된다.

유럽 연합 탄소 배출권 거래제도와 연결될 가능성이 있으며, 이는 양측 탄소 시장을 강화하고 비용 효율성을 높이는 데 도움이 될 수 있다. 2023년 1월 1일부터 영국 탄소 배출권 거래제는 유럽 연합과의 협력으로 항공 배출량에 대한 탄소 국경 조정 메커니즘을 포함한다.

영국 배출권 거래제는 기업이 배출량을 줄이도록 장려하여 녹색 기술과 저탄소 경제로의 전환을 가속화할 수 있지만, 배출권 비용은 소비자와 기업의 비용을 증가시킬 수 있으며, 특히 에너지 집약적인 산업에 영향을 미칠 수 있다.

7. 10. 미국

미국에서는 2017년 기준으로 국가적인 배출권 거래 체계가 없다.[230] 연방 차원의 조치가 부재한 상황에서, 동쪽과 서쪽 해안의 몇몇 주에서는 지역적인 캡 앤 트레이드 프로그램을 만들었다. 워싱턴 주는 2021년 "배출권 거래 및 투자"라고 부르는 자체 배출권 거래 시스템을 도입했다.[105][106][107][108]

버락 오바마 대통령은 2010년 2010년 미국 연방 예산안에서 온실 가스 배출권 판매를 통한 청정 에너지 개발 지원을 제안했다. 모든 온실가스 배출권 경매를 통해 2012 회계 연도에 약 787억 달러, 2019 회계 연도까지 830억 달러의 추가 수익을 예상했으나,[230] 이 제안은 법률로 제정되지 않았다.

2009년 6월 26일, 미국 청정 에너지 및 안보법(H.R. 2454)이 하원에서 219 대 212로 통과되었다.[231] 이 법안은 하원 에너지 상공위원회에서 Henry A. Waxman와 Edward J. Markey 의원에 의해 발의되었다.[99] 프리덤웍스와 미국 번영을 위한 미국인은 티 파티 운동을 통해 이 법안을 무산시키려 했다.[232][233] 린지 그레이엄, 조 리버먼, 존 케리 등의 노력에도 불구하고,[234] 이 법안은 상원에서 폐기되었다.[235]

의회의 승인을 받지 못한 버락 오바마 대통령은 미국 환경 보호국을 통해 청정 전력 계획을 채택하려 했으나, 도널드 트럼프 행정부에 의해 이의가 제기되었다.

8. 글로벌 탄소 시장

국제 탄소 시장은 기후 변화를 막는 데 중요한 역할을 할 수 있으며, 파리 협정은 이를 창설하기 위한 법적 기반을 제공했다.[236] 2024년 초에는 본 회의에서 새로운 도구와 감독 기관이 만들어졌으며, 이 아이디어는 어느 정도 진전을 보였다.[237] 그 중 하나의 목적은 메커니즘 시행 중에 인권 문제에 대응하는 것이다. 이러한 시장을 설립하기 위해서는 참여 국가에서 수용 능력 구축 조치가 필요하다. 이러한 조치들은 참여국의 지정 국가 기관의 수가 11월 2일의 64에서 3월 1일에 72로 상승함에 따라 진전하고 있다.[237]

유럽 연합 배출권 거래제의 규정에는 다른 거래 체계와 연결할 수 있는 가능성이 포함되어 있으며, 이것은 이미 스위스 배출권 거래 시스템에서 일어난 일이다.[238][239] 중국은 EU의 탄소 국경 조정 메커니즘보다는 전 세계적인 탄소 시장을 지지한다고 밝혔다.[240]

2023년에는 전 세계적인 탄소 시장의 가치가 9487.5억 달러였다.[241] 이는 2028년에는 2.68조 달러로 증가할 것으로 예상되며,[242] 2050년에는 22조 달러에 달할 것으로 예상된다.[243]

9. 사회와 문화

9. 1. 여론

미국에서는 대부분의 여론조사가 배출권 거래(일반적으로 캡 앤 트레이드로 알려짐)를 지지하는 것으로 나타난다.[244][245][246] 워싱턴 포스트/ABC 뉴스, 조그비 인터내셔널, 예일 대학교에서 실시한 여론조사에서 이러한 지지 경향을 확인할 수 있다. 폴리티팩트는 배출권 거래가 미국에서 인기가 없다는 주장은 조그비 인터내셔널과 라스무센에서 이전에 실시한 여론조사에서 "신규 세금"이나 고 에너지 비용 추정치를 그대로 포함하여 문제가 제기된 것이 오해로 평가되었다고 밝혔다.[247]

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