통합전투사령부
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1. 개요
통합전투사령부는 2개 이상의 미국 군종을 지역별 또는 기능별로 통합하여 작전을 수행하는 사령부이다. 제2차 세계 대전 중 군종 간의 경쟁으로 인해 통합 사령부 체계가 제대로 확립되지 못했으나, 1946년 이후 통합군 편성이 승인되어 현재까지 이어지고 있다. 통합전투사령부는 대통령과 국방장관의 지휘를 받으며, 미국 합동참모본부 의장이 지휘 명령 전달 및 통합군 행동 감독을 지원한다. 통합전투사령부는 지리적 책임 지역을 기반으로 하는 지역별 통합전투사령부와 특정 임무를 중심으로 하는 기능별 통합전투사령부로 구분되며, 과거에는 여러 통합전투사령부가 존재했으나 현재는 11개의 통합전투사령부가 운영되고 있다.
제2차 세계 대전 중, 미국 군대는 유럽 전역에서는 통합 사령부를 설치하여 전체 지휘를 수행했지만, 태평양 전역에서는 육군 계열과 해군 계열의 두 지휘 체계로 나뉘어 있었다. 이는 군종 간 경쟁 때문이었으며, 더글러스 맥아더 육군 대장이나 체스터 W. 니미츠 함대 제독 모두 서로에게 예속되기를 원치 않았다.[15] (공군이 발족한 것은 한국 전쟁 직전인 1947년)[47]
2. 역사
미국 군대의 현재 통합 사령부 시스템은 제2차 세계 대전 중 여러 군에서 파견된 병력으로 구성된 작전 구역이 설정되면서 등장했으며, 이들은 합동 참모의 지원을 받는 단일 사령관에게 보고했다.[13] 통합 사령부 구조는 영국 참모총장 위원회와 미국 합동참모본부로 구성된 연합참모총장 휘하에서 작전하는 영국 및 미국 군사력을 조정하기 위해서도 존재했다.[14]
제2차 세계 대전 종결 후, 유럽 전역과 같은 통합 사령부를 평시에도 상설하는 것을 검토하여, 1946년 12월에 현재까지 이어지는 통합군 편성이 승인되었다. 최초의 통합군은 다음과 같은 지역별 통합군이었다.[47]
극동군과 태평양군이 나뉜 것은, 일본 점령 임무에 관한 육군의 주장이 받아들여진 것에 기인한다. 각 통합군 사령부는 합동참모본부(JCS)의 지휘로 작전을 수행하지만, 통합군에 할당되지 않은 부대는 각 군종의 장 (육군 참모총장·해군 작전부장·공군/육군 항공군 참모총장)의 지휘 하에 있으며, 전략 항공 군단(SAC)도 통합군에 할당되지 않았다.[47]
1947년 국방법은 JCS에 법적인 기반을 부여하고, 전략 지역에서의 통합 지휘를 수행하도록 했다. 또한, 같은 해에 북동군을 제외한 각 통합군도 실동했으며, 대서양 함대는 대서양군(Atlantic Command)으로 개칭했다.[47] 북동군의 실동에 대해서는, 캐나다와의 조정이 있었고, 1950년의 일이었다. 또한 북동군은, 실동에서 6년 후인 1956년에는, 대륙 방공 사령부(CONAD)의 확충에 따라, 여기에 흡수·통합되는 형태로 폐지되었다.
1961년 3월에는 전략 기동 병력으로, 육군·공군으로 구성된 타격군(United States Strike Command, STRICOM)의 편성이 하달되어, 1962년에 실동을 시작했다.[47] 또한, 1963년에는 카리브 군이 남부군(United States Southern Command, SOUTHCOM)으로 개편되었다. 1972년에는 타격군이 즉응군으로 개편되었고, 더 나아가 1983년에 중앙군이 되었다.[47] 이 외에도, 1975년에 알래스카 군이 폐지되었고, 1985년에는 우주 방위를 담당하는 우주군이 편성되었다.[47]
통합군에 가장 큰 변화가 있었던 것은 1986년의 골드워터-니컬스 법 제정이다. 그전까지, 통합군의 편성은 이루어졌지만, JCS 권한의 부족과 각 군종의 장의 지휘·책임 범위, 각 군종의 대립 등의 문제로 인해, 통합 작전에 지장이 발생하는 경우가 있었다. 골드워터-니컬스 법에 의해, 작전 지휘 체계가 정리되어, JCS와 각 군종의 장은 작전 지휘 체계에서 제외되었고, JCS의 보좌 하에, 대통령으로부터 국방장관을 통해, 각 통합군 사령관에게 직접 지휘를 내리는 방식[48]이 되었다.
이 후에도, 미국군은 통합군 편성을 수시로 재검토했으며, 1987년에는 특수 작전군과 수송군이 새로 편성되었다. 1992년에는 전략군이 편성, 핵 공격 작전 체계도 정리되었다.
1999년에는 냉전 후의 상황을 감안하여, 대서양군을 개편하고, 통합 전력군이 설치되었다. 동시 다발 테러 사건 이후 2002년에는 미국 본토 방어를 위해, 북방군이 배치되었다. 그 후, 아프리카군이 2008년부터 실동을 시작했다. 이처럼 최근에는 새로운 통합군의 신설과 개편이 이어졌지만, 2011년에는 국방비 삭감책의 일환으로 통합 전력군이 설치된 지 10여 년 만에 폐지되었다. 또한, 2011년 4월의 지역 할당의 개정에서는, 특히 북극 지역의 할당이 재검토되었다. 북극점 및 그 주변은, 각 통합군의 경계였지만, 북방군의 담당 지역으로 지정되었다.[49]
2019년 8월 20일, 조셉 던포드합동참모본부 의장은, 우주군을 재 발족 (1985년에 한 번 발족하고 2002년에 전략군에 통합되었다) 시킬 것을 표명했고[50], 2019년 8월 29일 실제로 재발족했다.[51] 같은 해 12월에는 육군 등과 나란히 군종으로서의 우주군도 편성되었으며, 이것과의 구분을 위해 재발족 시기의 일본 언론 보도에서는 "우주 통합군"의 표기도 많았지만, 현재는 우주 사령부를 공식으로 채용하고 있다[52][53]
2021년 9월에는, 이스라엘의 관할이 유럽군에서 중앙군으로 이행되었다.[54]
2. 1. 제2차 세계 대전
제2차 세계 대전 유럽 전선에서 연합군 군대는 연합군 원정군 최고사령부(SHAEF)의 지휘를 받았다. SHAEF가 전쟁 종료와 함께 해체된 후, 미군은 육군 대장 드와이트 D. 아이젠하워의 지휘하에 유럽 전선 미군(USFET)이라는 단일 사령부로 통합되었다. 태평양 전쟁을 위한 통합 사령부를 조직하는 것은 어려웠는데, 육군 대장 더글러스 맥아더나 함대 제독 체스터 W. 니미츠 모두 서로에게 예속되기를 원치 않았기 때문이다. 이는 군종 간 경쟁 때문이었다.[15]
제2차 세계 대전 중 미국군은 유럽 전역에서는 통합 사령부를 설치하여 전체 지휘를 수행했지만, 태평양 전역에서는 육군 계열과 해군 계열의 두 지휘 체계로 나뉘어 있었다 (공군이 발족한 것은 한국 전쟁 직전인 1947년).[47]
합동참모본부는 영구적인 통합 사령부 설립을 계속 옹호했고, 해리 S. 트루먼 대통령은 1946년 12월 14일에 첫 번째 계획을 승인했다.[16] 이 계획은 "개요 사령부 계획"으로 알려졌으며, 일련의 통합 사령부 계획의 첫 번째가 되었다.[17] 1946년의 원래 "개요 사령부 계획"은 극동 사령부, 미국 태평양 사령부, 알래스카 사령부, 미국 북동부 사령부, 미국 대서양 함대, 카리브해 사령부, 유럽 사령부 등 7개의 통합 사령부를 설립했다.
제2차 세계 대전 종결 후, 유럽 전역과 같은 통합 사령부를 평시에도 상설하는 것을 검토하여, 1946년 12월에 현재까지 이어지는 통합군 편성이 승인되었다. 최초의 통합군은 다음과 같은 지역별 통합군이었다.[47]
극동군과 태평양군이 나뉜 것은, 일본 점령 임무에 관한 육군의 주장이 받아들여진 것에 기인한다. 각 통합군 사령부는 합동참모본부(JCS)의 지휘로 작전을 수행하지만, 통합군에 할당되지 않은 부대는 각 군종의 장 (육군 참모총장·해군 작전부장·공군/육군 항공군 참모총장)의 지휘 하에 있으며, 전략 항공 군단(SAC)도 통합군에 할당되지 않았다.[47]
1947년 8월 5일, 해군작전참모총장은 CINCLANTFLT를 대서양 사령관(CINCLANT)으로 완전 통합된 사령관으로 설정할 것을 권고했다. 육군과 공군은 반대했고, CINCLANTFLT는 1947년 11월 1일에 통합 사령부로 발족되었다. 며칠 후, 해군작전참모총장은 통합 대서양 사령부 설립에 대한 제안을 갱신했고, 1947년 12월 1일, 미국 대서양 사령부(LANTCOM)가 대서양 사령관(CINCLANT)의 지휘하에 창설되었다.[18]
1947년 국방법은 JCS에 법적인 기반을 부여하고, 전략 지역에서의 통합 지휘를 수행하도록 했다. 또한, 같은 해에 북동군을 제외한 각 통합군도 실동했으며, 대서양 함대는 대서양군(Atlantic Command)으로 개칭했다.[47] 북동군의 실동에 대해서는, 캐나다와의 조정이 있었고, 1950년의 일이었다. 또한 북동군은, 실동에서 6년 후인 1956년에는, 대륙 방공 사령부(CONAD)의 확충에 따라, 여기에 흡수·통합되는 형태로 폐지되었다.
원래 계획에 따라 각 통합 사령부는 합동참모본부를 대표하는 집행 대리인으로 미국 육군 참모총장 또는 미국 공군 참모총장, 또는 해군 작전 참모총장 중 한 명의 군 참모총장과 함께 운영되었다.[19] 이 합의는 1948년 4월 21일 "무장군의 기능과 합동참모본부"라는 정책 문서("키웨스트 협정"으로 알려짐)의 일부로 공식화되었다.[20] 통합 사령부의 책임은 1948년 9월 7일 지휘관의 권한이 전투 책임 외에 행정 및 물류 기능의 조정까지 포함하도록 확장되면서 더욱 확대되었다.[21]
2. 2. 냉전 시대
드와이트 D. 아이젠하워 대통령이 핵 지휘 및 통제에 대한 우려를 표명한 후, 1958년에는 대륙 방공 사령부(CONAD)와 같은 통합 사령부에 대한 "직접 채널"을 통해 "국가 지휘 당국(미국)과 합동 사령부와의 관계 재편"이 이루어졌다.[22] CONAD 자체는 1975년에 해체되었다.
1986년 골드워터-니콜스 국방 개혁법은 사령관(CINCs)이 수행한 책임을 명확히 하고 성문화했으며, 이는 1947년에 처음으로 법적 지위를 부여받았다.[26] 그 법안 이후,[26] CINCs는 미국 미국 국방장관에게 직접 보고했고, 그를 통해 미국 대통령에게 보고했다.
제2차 세계 대전 중 미국군은 유럽 전역에서는 통합 사령부를 설치하여 전체 지휘를 수행했지만, 태평양 전역에서는 육군 계열과 해군 계열의 두 지휘 체계로 나뉘어 있었다 (공군이 발족한 것은 한국 전쟁 직전인 1947년) [47]。
제2차 세계 대전 종결 후, 유럽 전역과 같은 통합 사령부를 평시에도 상설하는 것을 검토하여, 1946년 12월에 현재까지 이어지는 통합군 편성이 승인되었다. 최초의 통합군은 다음과 같은 지역별 통합군이었다[47]。
| 통합군 | 담당 지역 |
|---|---|
| 알래스카군(Alaskan Command) | 알래스카·알류샨 |
| 대서양 함대(Atlantic Fleet) | 대서양 |
| 카리브 군(Caribbean Command) | 파나마를 포함한 카리브해 |
| 유럽군(European Command) | 유럽 |
| 극동군(Far East Command) | 일본, 오키나와, 오가사와라 제도, 마리아나 제도, 한국, 필리핀 (점령 경비 임무 포함) |
| 북동군(Northeast Command) | 북아메리카 대륙 북동 해안 (그린란드 포함) |
| 태평양군(Pacific Command) | 미국 태평양 연안 (중국 대륙 포함) |
극동군과 태평양군이 나뉜 것은, 일본 점령 임무에 관한 육군의 주장이 받아들여진 것에 기인한다. 각 통합군 사령부는 합동참모본부(JCS)의 지휘로 작전을 수행하지만, 통합군에 할당되지 않은 부대는 각 군종의 장 (육군 참모총장·해군 작전부장·공군/육군 항공군 참모총장)의 지휘 하에 있으며, 전략 항공 군단(SAC)도 통합군에 할당되지 않았다[47]。1947년 국방법은 JCS에 법적인 기반을 부여하고, 전략 지역에서의 통합 지휘를 수행하도록 했다. 또한, 같은 해에 북동군을 제외한 각 통합군도 실동했으며, 대서양 함대는 대서양군(Atlantic Command)으로 개칭했다[47]。 북동군의 실동에 대해서는, 캐나다와의 조정이 있었고, 1950년의 일이었다. 또한 북동군은, 실동에서 6년 후인 1956년에는, 대륙 방공 사령부(CONAD)의 확충에 따라, 여기에 흡수·통합되는 형태로 폐지되었다.
1961년 3월에는 전략 기동 병력으로, 육군·공군으로 구성된 타격군(United States Strike Command, STRICOM)의 편성이 하달되어, 1962년에 실동을 시작했다[47]。 또한, 1963년에는 카리브 군이 남부군(United States Southern Command, SOUTHCOM)으로 개편되었다. 1972년에는 타격군이 즉응군으로 개편되었고, 더 나아가 1983년에 중앙군이 되었다[47]。 이 외에도, 1975년에 알래스카 군이 폐지되었고, 1985년에는 우주 방위를 담당하는 우주군이 편성되었다[47]。
통합군에 가장 큰 변화가 있었던 것은 1986년의 골드워터-니컬스 법 제정이다. 그전까지, 통합군의 편성은 이루어졌지만, JCS 권한의 부족과 각 군종의 장의 지휘·책임 범위, 각 군종의 대립 등의 문제로 인해, 통합 작전에 지장이 발생하는 경우가 있었다. 골드워터-니컬스 법에 의해, 작전 지휘 체계가 정리되어, JCS와 각 군종의 장은 작전 지휘 체계에서 제외되었고, JCS의 보좌 하에, 대통령으로부터 국방장관을 통해, 각 통합군 사령관에게 직접 지휘를 내리는 방식[48]이 되었다.
이 후에도, 미국군은 통합군 편성을 수시로 재검토했으며, 1987년에는 특수 작전군과 수송군이 새로 편성되었다. 1992년에는 전략군이 편성, 핵 공격 작전 체계도 정리되었다.
1999년에는 냉전 후의 상황을 감안하여, 대서양군을 개편하고, 통합 전력군이 설치되었다.
2. 3. 골드워터-니콜스 법
1986년의 골드워터-니컬스 법 제정으로 통합군에 큰 변화가 있었다. 그전까지 통합군은 편성되었지만, 합동참모본부(JCS) 권한 부족, 각 군종의 장의 지휘·책임 범위, 각 군종의 대립 등의 문제로 통합 작전에 지장이 발생하는 경우가 있었다.[47] 골드워터-니컬스 법에 의해, 작전 지휘 체계가 정리되어, JCS와 각 군종의 장은 작전 지휘 체계에서 제외되었고, JCS의 보좌 하에, 대통령으로부터 국방장관을 통해, 각 통합군 사령관에게 직접 지휘를 내리는 방식[48]이 되었다.2. 4. 냉전 이후
1993년 당시 국방부 장관 딕 체니는 전략 사령부 시스템이 합동 글로벌 구조로 계속 발전해야 한다고 발표했다.[27] 1997년 통합 작전 계획은 옛 소련의 유럽 공화국과 러시아 전체를 유럽 사령부(EUCOM)에 할당하여 대서양에서 태평양까지 관할하게 했고,[28] 옛 소련의 중앙 아시아 공화국들은 중앙 사령부(CENTCOM)에 할당되었다.[29]1990년대에 미국 대서양 사령부는 북대서양에 대한 소련의 위협이 사라지고 미국 본토의 병력을 통합하고 시험할 사령부의 필요성이 높아짐에 따라 미국 합동 전력 사령부(Joint Forces Command)로 변경되었다. 미국 합동 전력 사령부(Joint Forces Command)는 2011년 8월 3일에 해체되었고, 그 구성 요소는 합동 참모 본부 및 다른 전투 사령부에 배치되었다.
2002년 1월, 미국 지리 사령부들이 지구 전체 표면을 분할한 것은 처음이었다.[30][31] 럼스펠드는 마지막 미할당 지역인 남극 대륙을 태평양 사령부(PACOM)에 할당하여 극에서 극까지, 지구의 절반을 관할하게 했다.[32][33] 2002년 10월 24일, 국방부 장관 도널드 럼즈펠드는 미국 법전의 제목 10에 따라, "최고 사령관(Commander-in-Chief)"이라는 명칭은 이후 미국 헌법 제2조의 조항에 따라 대통령에게만 부여될 것이라고 발표했다. 그 이후, 군 최고 사령관들은 통합 전투 사령부의 수장으로서 "전투 사령관"으로 불리게 되었다.[34]
2007년에 여섯 번째 지리 통합 사령부인 미국 아프리카 사령부(USAFRICOM)가 아프리카를 관할하기 위해 승인되어 설립되었다. 초기 1년 동안은 미국 유럽 사령부 산하의 하위 통합 사령부로 운영되었으며, 2008년 10월에 독립적인 통합 사령부 지위로 전환되었다. 2009년에는 이전에 아프리카에서 미국의 군사 관계를 조정했던 세 개의 지역 사령부로부터 물려받은 수백 개의 활동을 동기화하는 데 집중했다.[35]
도널드 트럼프 대통령은 2017년 8월 18일 미국 사이버 사령부(USCYBERCOM)가 하위 통합 사령부에서 통합 전투 사령부 지위로 승격될 것이라고 발표했다. 또한 사령부와 국가 안보국(NSA)의 분리도 고려될 것이라고 발표되었다.[36][37] USCYBERCOM은 2018년 5월 4일에 승격되었다.
마이크 펜스 부통령은 2018년 12월 18일 도널드 트럼프 대통령이 미국 우주 사령부(USSPACECOM)의 설립을 명령하는 각서를 발행했다고 발표했다.[38] 이전의 통합 우주 작전 전투 사령부는 2002년에 해체되었다. 새로운 USSPACECOM은 "(1) 통합 전투 사령부의 모든 일반적인 책임; (2) 이전에 미국 전략 사령부 사령관에게 할당되었던 우주 관련 책임; 및 (3) 우주 작전 부대에 대한 합동 전력 제공자 및 합동 전력 훈련자로서의 책임"을 포함할 것이다.[39] USSPACECOM은 2019년 8월 29일에 재설립되었다.
2019년 8월 20일, 조셉 던포드합동참모본부 의장은, 우주군을 재 발족 (1985년에 한 번 발족하고 2002년에 전략군에 통합되었다) 시킬 것을 표명했고[50], 2019년 8월 29일 실제로 재발족했다[51]。 같은 해 12월에는 육군 등과 나란히 군종으로서의 우주군도 편성되었으며, 이것과의 구분을 위해 재발족 시기의 일본 언론 보도에서는 "우주 통합군"의 표기도 많았지만, 현재는 우주 사령부를 공식으로 채용하고 있다[52][53]。
2021년 9월에는, 이스라엘의 관할이 유럽군에서 중앙군으로 이행되었다.[54]
2. 5. 최근 동향
제2차 세계 대전 종결 후, 미국은 평시에도 상설 통합군을 설치하기로 결정하고 1946년 12월에 현재까지 이어지는 통합군 편성을 승인하였다.[47] 초기에는 지역별 통합군으로 알래스카군, 대서양 함대, 카리브 군, 유럽군, 극동군, 북동군, 태평양군이 설치되었다.[47] 극동군과 태평양군이 분리된 것은 일본 점령 임무에 관한 육군의 주장이 반영된 결과였다.1947년 국방법은 합동참모본부(JCS)에 법적 기반을 부여하고 전략 지역에서의 통합 지휘를 수행하도록 했다.[47] 1961년에는 전략 기동 병력으로 타격군(STRICOM)이 편성되었고, 1963년에는 카리브 군이 남부군(SOUTHCOM)으로 개편되었다.[47] 1972년에는 타격군이 즉응군으로, 1983년에는 중앙군으로 개편되었다.[47]
1986년 골드워터-니컬스 법 제정으로 작전 지휘 체계가 정비되어, 대통령, 국방장관, 각 통합군 사령관으로 이어지는 직접 지휘 방식이 확립되었다.[48] 이후에도 통합군 편성은 계속 재검토되어, 1987년에는 특수 작전군과 수송군이 신설되었다. 1992년에는 전략군이 편성되어 핵 공격 작전 체계도 정비되었다.
1999년, 냉전 이후의 상황을 고려하여 대서양군을 개편하고 통합 전력군이 설치되었다. 9.11 테러 이후 2002년에는 미국 본토 방어를 위해 북방군이 배치되었다.[49] 2008년부터는 아프리카군이 실동을 시작했다. 2011년에는 국방비 삭감으로 통합 전력군이 폐지되었고, 북극 지역은 북방군 담당으로 지정되었다.[49]
2019년 8월 29일, 우주군이 재발족되었고,[50][51] 12월에는 군종으로서의 우주군도 편성되었다.[52][53] 2021년 9월에는 이스라엘의 관할이 유럽군에서 중앙군으로 이행되었다.[54]
3. 지휘 권한
국방부는 최소 4가지 유형의 지휘 권한을 정의한다.[8][9]
- COCOM - 통합전투사령부(법적 권한): 지리적 또는 기능적 통합전투사령부(CCMD) 내에서 전투사령관(CCDR)이 추가적으로 위임할 수 없는 단일 통제 권한.
- ADCON - "자원 확보, 훈련 지시, 사기 및 훈련 방법"의 지휘 기능을 위한 행정 통제 권한[8]
- OPCON - 지휘 기능, 예를 들어 군수 지원에 대한 작전 통제 권한. 이 경우 OPCON은 육군 야전 지원 여단(AFSB)에 구체화되어 있다.
- TACON - 예를 들어 계약 지원 여단에 구체화된 군수 지원에 대한 전술 통제 권한
현대 군대에서는 각 군종이 고도화, 전문화되고 있다. 이와 동시에, 작전 행동 시 군종에 따라 지휘 계통이 나뉘는 것은 작전의 저해 요인이 될 수 있으며, 군종을 초월한 통합사령부를 설치하는 것이 바람직하다.
미국군은 이러한 생각에 따라, 2개 이상의 군종을 지역별(geographic region)·기능별(functional area)로 통합한 통합군[43]을 편성·설치하고 있다. 편성 지시는 합동참모본부 의장의 조언을 얻어, 대통령이 국방장관을 통해 실시한다[43]. 2024년 시점에서는 7개의 지역별 통합군 및 4개의 기능별 통합군이 있다[44]. 또한, 2024년 시점에서는 편성 사례는 없지만, 이러한 통합군과 동격이며, 1개 군종으로 구성된 부대는 특정군(Specified Combatant Command)이라고 칭한다[43].
작전 지휘에 관해서는, 대통령으로부터 국방장관을 통해 각 통합군 사령관에게 지시된다[45]. 합동참모본부 의장은 지휘 명령의 전달 및 실행에 따른 조정, 통합군의 행동 감독 등을 수행한다[46].
4. 목록
설립
(USAFRICOM)
독일‡
마이클 E. 랭글리
해병대
(USCENTCOM)
플로리다‡
마이클 E. 쿠릴라
육군
(USEUCOM)
독일
크리스토퍼 G. 카볼리
육군
(USINDOPACOM)
하와이
사무엘 J. 파파로 주니어
해군
(USNORTHCOM)
콜로라도
그레고리 M. 길로
공군
(USSOUTHCOM)
플로리다‡
앨빈 홀시
해군
(USSPACECOM)
콜로라도‡[10][11][12]
스티븐 N. 화이팅
우주군
(USCYBERCOM)
메릴랜드
티모시 D. 호
공군
(USSOCOM)
플로리다
브라이언 P. 펜턴
육군
(USSTRATCOM)
네브래스카
앤서니 J. 코튼
공군
(USTRANSCOM)
일리노이
랜들 리드
공군
