핀란드화
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1. 개요
핀란드화는 작은 국가가 주변의 강대국과의 관계에서 주권을 유지하기 위해 외교 정책을 펼치는 상황을 의미하는 용어이다. 이 용어는 원래 독일에서 유래되었으며, 2차 세계 대전 이후 핀란드가 소련의 영향력 아래에서 중립을 유지하며 외교 정책을 펼친 상황을 비판적으로 지칭하는 데 사용되었다. 핀란드는 현실 정치적 필요에 따라 소련과의 관계를 유지하며 주권을 지키려 했으며, 이는 핀란드 내에서 다양한 반응을 불러일으켰다. 냉전 종식 이후 핀란드화라는 용어는 쇠퇴하는 듯했으나, 2000년대 이후 중국의 영향력이 커지면서 주변 국가들이 중국을 배려하는 상황을 묘사하는 데 다시 사용되었다. 최근에는 러시아-우크라이나 전쟁과 관련하여 우크라이나의 외교 정책 방향을 논의하는 맥락에서도 언급되고 있다.
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핀란드화 | |
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개요 | |
정의 | 핀란드화(Finlandization)는 강대국에 의해 정치적으로 제약받는 약소국의 국제 관계를 설명하는 용어이다. 더 일반적으로는, 강력한 국가가 다른 국가의 국내 또는 외교 정책에 상당한 영향을 미치는 과정을 지칭한다. |
기원 | 이 용어는 제2차 세계 대전 이후 핀란드가 소련과의 관계에서 채택한 정책에서 유래되었다. |
특징 | 핀란드화는 국가가 자신의 생존을 보장하기 위해 이웃 강대국의 이익을 고려하여 정책을 조정하는 것을 의미한다. 핀란드의 경우, 이는 소련을 자극할 수 있는 정책을 피하고, 서방과의 관계를 유지하면서도 소련과의 무역 및 외교 관계를 발전시키는 것을 포함했다. |
역사적 배경 | |
핀란드의 상황 | 제2차 세계 대전 이후, 핀란드는 소련과 국경을 공유하게 되었고, 소련의 영향력 하에 놓이게 되었다. 핀란드는 소련의 요구에 따라 국내 정책과 외교 정책을 조정해야 했다. |
냉전 시대 | 냉전 시대 동안, 핀란드는 서방 국가들과의 관계를 유지하면서도 소련과의 관계를 악화시키지 않기 위해 신중한 외교 정책을 펼쳤다. |
영향 | |
정치적 제약 | 핀란드화된 국가는 강대국의 영향력 하에 놓이게 되므로, 자신의 이익을 완전히 추구하기 어렵다. |
외교적 제약 | 핀란드화된 국가는 강대국의 눈치를 보며 외교 정책을 결정해야 하므로, 국제 사회에서 자신의 목소리를 내기 어렵다. |
사례 | |
핀란드 | 핀란드는 제2차 세계 대전 이후 소련의 영향력 하에 놓였지만, 민주주의 체제를 유지하고 서방과의 관계를 유지하는 데 성공했다. |
오스트리아 | 오스트리아는 제2차 세계 대전 이후 연합국의 점령 하에 놓였지만, 1955년에 영구 중립국이 되었다. |
비판 | |
주권 침해 | 핀란드화는 약소국의 주권을 침해하고, 강대국의 영향력을 강화한다는 비판이 있다. |
자율성 훼손 | 핀란드화된 국가는 자신의 이익을 완전히 추구하기 어렵고, 국제 사회에서 자신의 목소리를 내기 어렵다는 비판이 있다. |
현대적 의미 | |
지정학적 함의 | 핀란드화는 오늘날에도 강대국과 약소국 간의 관계를 설명하는 데 사용되는 용어이다. 예를 들어, 일부 학자들은 우크라이나가 러시아의 영향력 하에 놓이는 것을 "우크라이나화"라고 부르기도 한다. |
국가 안보 전략 | 핀란드화는 약소국이 강대국과의 관계를 관리하고 자신의 생존을 보장하기 위한 전략으로 간주될 수 있다. |
참고 | |
관련 용어 | 종속국, 위성국, 세력권 |
2. 기원
"핀란드화"라는 용어는 독일에서 처음 사용되었으며, 주로 프란츠 요제프 슈트라우스와 같이 미국의 정책을 더 따르려는 사람들이 사용하였다.[2] 이후 독일의 정치학자 발터 할슈타인, 리하르트 뢰벤탈, 쿠르트 비렌바흐 등에 의해 널리 알려졌는데, 이들은 미군이 독일에서 철수했을 때의 영향을 우려했다.[2] 이 용어는 빌리 브란트의 동방 정책을 통해 동독과의 관계를 정상화하려는 시도와 이에 대한 독일 내의 회의론에 대한 대응으로 NATO 국가들의 논쟁에서 사용되었다.[2]
핀란드에서는 이 단어가 비판적인 의미를 가지며, 작은 국가가 옆에 있는 문화와 사상이 다른 초강대국과 협상을 하면서, 주권을 유지하는 행위가 어려움을 고려하지 않은 말이라고 한다.[8] 핀란드화될 수 밖에 없는 이유는 살아가야 했기 때문이라고 한다. 다른 쪽에서는 소련의 위협 때문에 핀란드화가 더 가속화되었다고 한다. 핀란드는 1940년대 후반 이오시프 스탈린과도 협상을 했으며, 이는 1991년 소련이 붕괴될 때까지 핀란드의 여러 정당에서 존중하였다. 핀란드의 정치인 및 지식인들은 다른 나라의 외교 정책을 비판할 때 이 단어를 많이 사용하므로, 핀란드인들은 이 단어를 모욕적으로 받아들인다.[8] 때때로 익살스럽게 '서방 세계를 자극하지 않으면서 동구권과 친하게 지내는 예속'으로 평하기도 한다.
소련의 붕괴 이후, 이 용어는 우르호 케코넨 시대 후반부의 1968년 이후의 급진화를 묘사하기 위해 핀란드에서 사용되었다.[3][9] 1990년대에는 미하일 고르바초프 치하의 소련이 1989년부터 1991년까지 바르샤바 조약 기구 국가들과의 관계를 재검토하려 했을 가능성이 있는 전략으로 논의되기도 했는데, 이는 비공식 제국에서 더 느슨한 세력권 모델로 전환하는 방식이었으나, 소련의 붕괴로 인해 무산되었다.[4]
2010년 초, 아베 신조는 중국의 영향력과 힘이 커짐에 따라 일본과 한국이 중국에 핀란드화될 것을 우려했다.[5][6] 이 용어는 러시아-우크라이나 전쟁의 잠재적 결과와 같이 다른 국가들에 대한 논의에도 사용되었다.[7]
3. 핀란드의 인식
핀란드인들은 "핀란드화"라는 용어에 대해 매우 다양한 반응을 보였고, 지금도 그렇다. 일부는 이 용어를 노골적인 비판으로 인식했는데, 이는 작은 국가가 주권을 잃지 않고 인접한 초강대국과 어떻게 대처해야 하는지에 대한 실질적인 이해 부족에서 비롯된 것으로 보인다. 이러한 실질적인 문제는 주로 핀란드인이 처음 주권을 얻기 전 러시아 지배의 잔존 영향과, 지리적으로 넓지만 인구 밀도가 낮고 전통적으로 제국주의적인 초강대국이 국경 너머에 있는 국가에서 비롯된 불안정한 권력 균형 때문에 존재했다.
핀란드가 핀란드화를 실행한 주된 이유는 현실 정치였다. 즉, 생존하기 위해서였다. 반면에, 소련의 위협은 핀란드 국내 정치에서도 핀란드화를 심화시키는 방식으로 사용되었을 가능성이 있다. 핀란드는 1940년대 후반 이오시프 스탈린 정부와 그러한 협정을 맺었고, 이 협정은 양측 모두에 의해 대체로 존중되었으며—그리고 양측 모두에게 이익이 되었으며—1991년 소련이 붕괴될 때까지 지속되었다. 핀란드 정치 및 지식인 엘리트는 이 용어가 주로 다른 국가의 외교 정책 문제, 그리고 연설자의 자국 내에서 주로 사용되는 것을 의미한다고 이해했지만, 많은 일반 핀란드인들은 이 용어를 매우 불쾌하게 여겼다. 핀란드 정치 만화가 카리 수오말라이넨은 한때 핀란드화를 "서방을 조롱하지 않고 동방에 굴복하는 기술"이라고 설명했다.[9]
3. 1. 역사적 배경
핀란드의 외교 정책은 1917년 독일 제국의 힘을 빌려 러시아로부터 독립한 이후 계속 변화했다.[34] 1918년부터 1920년까지 삼국 협상과 함께 러시아 내전에 선전 포고 없이 참여했고, 1922년 폴란드와 동맹을 맺었으며, 1930년대에는 중립적인 스칸디나비아 국가들과 노선을 공유했다. 1940년에는 당시 소련에 대항할 수 있었던 유일한 세력인 나치 독일과 동맹을 맺어 1941년 계속 전쟁을 치렀다.[34]
핀란드는 700년 동안 스웨덴의 지배를 받았고, 그 후 약 100년 동안은 러시아의 통치 하에서 대공국으로서 고도의 자치권을 인정받았지만, 러시아 혁명을 계기로 1917년 12월에 독립했다(1917년 12월 31일에는 레닌 정권에 의해 승인되었다).[34]
1939년 독소 불가침 조약의 비밀 의정서에서 소련은 핀란드나 발트, 동유럽을 세력 범위로 할 것을 독일로부터 인정받았다.[34] 1939년 11월 말, 소련은 핀란드에 대한 침공을 시작했고(소련-핀란드 전쟁)[34], 1940년 3월 13일에 모스크바 강화 조약이 체결되며 겨울 전쟁이 종결되었다.[34]
독일 국방군이 스탈린그라드 전투에서 패배하면서, 핀란드 지도자들은 소련에 대항할 수 없으며 핀란드의 입장을 지지하는 국제 세력이 없다는 것을 확인하였다. 나치 독일은 힘을 잃고 있었고, 스웨덴은 충분히 크지 않았으며 반러시아 정책을 취하려고 하지 않았다. 서방 국가들은 소련과 동맹 관계였다. 핀란드는 소련의 대외 정책을 반대하지는 않았으나 독립을 지키고자 했다.
1940년 8월, 독일은 핀란드와 밀약을 맺었고, 1940년 12월에는 독일군이 핀란드에 주둔했다.[34] 1941년 6월에 독소전이 개전되자 핀란드도 선전 포고를 하고 전쟁 상태가 되었다(계속 전쟁).[34] 그러나 1944년 9월, 핀란드는 소련과 모스크바 휴전 협정을 맺었다.[34]
3. 2. 파시키비 독트린
유호 쿠스티 파시키비 대통령은 소련과의 우호 관계 유지를 강조하는 외교 정책을 수립했다.[34] 핀란드는 1948년 4월 소련과 핀소-소비에트 조약을 체결했는데, 이 조약에 따라 핀란드는 "독일 또는 그 동맹국"의 핀란드나 핀란드를 통한 소련에 대한 무력 공격에 저항하고, 필요한 경우 소련의 군사적 지원을 요청할 의무를 지게 되었다.[37] 동시에 이 조약은 핀란드가 강대국 간의 분쟁에 관여하지 않고 중립국 정책을 채택하여 냉전 기간 동안 중립을 유지할 수 있도록 했다.
그 결과, 핀란드는 마셜 계획에 참여하지 않았고 소련의 대외 정책에 대해 중립적인 입장을 취했다. 핀란드는 NATO 및 서방 군사 강대국들과의 관계를 매우 차갑게 유지함으로써 바르샤바 조약 가입에 대한 소련의 압력을 막을 수 있었다.[34] 핀란드의 소설가 소피 옥사넨은 "소련은 핀란드를, 러시아에 대한 부적절한 표현을 순종적으로 피하는 나라가 되도록 훈련했다. 그 방식은 이제 우리 잠재의식에 내재되어 있다"고 말했다.[35]
3. 3. 소련화 (자기 검열)
1968년 이후 핀란드 정치계와 언론은 소련의 영향을 받아 자체 검열을 강화했다.[47] 반소련 매체는 검열되었고, 정치인과 기자들은 소련의 부정적인 면을 언급하지 않았다.[47] 공공 도서관 및 서점에서는 반소련 도서가 유통되지 않았고, 금서 목록이 관리되었다.[47][11][12] 핀란드 영상물 등급 위원회는 반소련 영화를 금지했다.[47] 소련으로 망명한 러시아인들은 본국으로 송환되기도 했다.[48]
유호 쿠스띠 파시키비 정권은 현실주의에 입각한 중립 정책으로서 대소련 유화 정책을 취했고, 우르호 케코넨 정권도 그 노선을 계승했다(파시키비-케코넨 노선).[34] 냉전 하에서 핀란드는 정치·미디어를 중심으로 감시를 받아 반소련·반러시아 언행이 사실상 금지되었고, 이는 핀란드에 큰 영향을 미쳤다.[35] 핀란드의 소설가 소피 옥사넨은 "소련은 핀란드를, 러시아에 대한 부적절한 표현을 순종적으로 피하는 나라가 되도록 훈련했다. 그 방식은 이제 우리 잠재의식에 내재되어 있다"고 말했다.[35]
미하일 고르바초프가 1985년 집권한 이후에야 핀란드의 대중 매체에서는 소련을 비판하기 시작하였다.[10] 고르바초프가 중앙유럽 국가에 비 공산주의 정권이 들어서는 것을 허용하면서, 핀란드를 모델로 제시하였다.[10] 2022년에 핀란드 국제 문제 연구소의 아르카디 모셰스 연구원은 산케이 신문과의 인터뷰에서 핀란드화에 대해 "핀란드는 소련과의 전쟁에서 크게 패했고, 다른 길이 없었다. 그것은 소국으로서의 고뇌에 찬 선택입니다"라고 씁쓸하게 대답했다.[37]
4. 비판
미국의 대외 정책 전문가들은 서유럽이나 일본이 핀란드화되어 주요 동맹국들이 반소련 정책을 취하지 않을까 우려했다. 밴드왜거닝 정책은 미국이 반공 국가를 돕지 않았을 경우 NATO 및 미일 동맹이 붕괴할 수 있다고 주장하였다.
핀란드의 외교 담당자들은 "핀란드화"라는 말 자체가 소련과의 겨울 전쟁 및 계속 전쟁에서 거둔 협상자의 위치를 무시한다고 비판한다.
5. 냉전 이후
소련 붕괴와 냉전 종식 이후, 1948년의 핀-소련 조약은 보다 동등한 입장에서 핀란드와 러시아 연방 간의 새로운 양자 조약으로 대체되어 파아시키비-케코넨 독트린이 종식되었다. 핀란드는 유럽 연합의 1995년에 가입하여 공동 외교 및 안보 정책을 채택했다. 1994년 NATO의 평화를 위한 파트너십 프로그램에 가입한 이후 상호 운용성을 포함한 NATO와의 협력과 NATO 임무 참여가 증가했다.
이러한 변화에도 불구하고 핀란드는 처음에는 군사적 비동맹 노선을 유지하며 러시아와의 좋은 관계를 유지하려고 노력했다. 그러나 2022년 러시아의 우크라이나 침공은 핀란드에서 NATO 정회원 가입에 대한 대중과 정치적 지지를 극적으로 증가시켰다. 가입 신청은 5월 18일에 공식적으로 제출되었고,[13] 30개 NATO 회원국 모두가 신청서를 비준한 후 핀란드는 2023년 4월 4일 NATO의 31번째 회원국이 되었다.[14] "핀란드화의 종말"이라는 개념은 냉전 종식으로 인한 변화된 상황과 핀란드의 NATO 가입 결정에 모두 적용되었다.[15][16]
1991년 소련 붕괴로 핀란드는 완전 독립을 달성했고, 1995년에는 중립적인 입장을 유지하면서 EU에 가입했다. 이러한 경위로 인해 NATO에는 가입하지 않았지만, 핀란드뿐만 아니라 스웨덴도 중립의 한계를 고려하여 NATO 가입을 생각하게 되었다. 핀란드의 니니스퇴 대통령(국민연합당)은 2022년 연설에서 "핀란드가 행동과 선택의 자유를 가지고 있다는 것은, 우리가 그렇게 결정할 경우, 군사 동맹과 NATO 가입 신청의 가능성도 포함된다"고 명언했다.
냉전 이후 핀란드화라는 지극히 냉전적인 용어는 사어가 된 것으로 생각되었지만, 2000년대 이후 중국 주변 국가(예: 캄보디아, 라오스, 대한민국)[38]가 중국을 배려(忖度)하는 상황을 나타내는 용어로 부활했다.
5. 1. 러시아-우크라이나 전쟁 이후
2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후, 핀란드는 NATO 가입을 신청했다.[13] 30개 NATO 회원국의 비준을 거쳐, 2023년 4월 4일 핀란드는 NATO의 31번째 회원국이 되었다.[14] 이는 1948년 이래 75년간 유지해온 중립 정책을 포기한 것이었다. 이로써 핀란드와 러시아의 국경선은 1340km로 늘어났으며, 핀란드군은 미국과 연계하여 북유럽에서 방어 공사를 시작했다.[44][45][46]2022년 러시아의 우크라이나 침공에 대해 유엔 총회는 141개국의 찬성으로 러시아와 중국을 비난했다.[40] 시리아, 벨라루스 등 5개국은 반대표를 던졌다.[40] 일본, 미국, EU, 영국, 오스트레일리아, 싱가포르 등 서방 국가들뿐만 아니라 스위스, 핀란드, 스웨덴 등도 우크라이나에 찬성표를 던지고 대러 제재에 동참했다.[40][41]
"핀란드화의 종말"이라는 개념은 냉전 종식으로 인한 변화된 상황과 핀란드의 NATO 가입 결정에 모두 적용되었다.[15][16]
6. 다른 국가의 핀란드화
6. 1. 우크라이나
우크라이나는 러시아와의 근접성 때문에 핀란드화 정책을 따르는 것으로 여겨져 왔다.[17] 2014년까지 우크라이나는 공식적으로 비동맹 "비블록" 국가로 정체성을 규정했다. 빅토르 야누코비치 대통령 재임 기간 동안 우크라이나는 중립을 유지하면서 러시아와의 유대 관계를 강화했으며, 우크라이나가 NATO를 포함한 어떤 군사 동맹에도 공식적으로 가입하는 것을 막는 동시에 협력을 허용하는 법안에 서명했다.[17] 2014년 러시아의 크림반도 합병과 그 이후 발발한 러시아-우크라이나 전쟁 이후 우크라이나는 중립 지위를 포기했다. 당시 우크라이나 대통령이었던 페트로 포로셴코는 2014년 12월 NATO 가입을 위한 법안 개정안을 제출했다.[18] 이는 우크라이나에서의 핀란드화 정책의 종말로 여겨졌다.[19] 우크라이나는 2022년 9월에 공식적으로 NATO 가입을 신청했다.[20]러시아는 2022년 2월 러시아의 우크라이나 침공으로 러시아-우크라이나 전쟁을 확대했다. 그 결과, 전쟁을 종식시키기 위해 우크라이나가 핀란드화 정책을 재수용해야 한다는 주장이 제기되었다.[21][22][23] 독일 총리 올라프 숄츠는 우크라이나의 NATO 가입에 반대하며, 우크라이나가 중립으로 돌아갈 것을 촉구했다.[24] 도널드 트럼프의 2024년 미국 대통령 선거 승리는 트럼프 행정부가 분쟁을 가능한 한 빨리 종식시키려는 의도에 따라 우크라이나에게 중립적이고 비동맹적인 핀란드화 정책을 강요할 수 있다는 우려를 제기했다.[25]
러시아의 우크라이나 침공에 대한 국제적 대응 또한 일부 국가, 특히 아시아 국가에서 핀란드화 정책을 반영했다. 인도는 러시아와의 긍정적인 관계의 역사 때문에 침공을 공식적으로 비난하지 않았다. 또한 방글라데시, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 라오스, 몽골, 파키스탄, 스리랑카, 타지키스탄 및 베트남이 러시아의 우크라이나 침공에 대해 강력한 반응을 보이지 않은 것은 "러시아와 중국의 압력을 반영하는 것"으로 언급되었다.[26]
6. 2. 몽골
몽골은 러시아와 중국에 둘러싸인 지리적 위치 때문에 핀란드화 정책을 따르는 것으로 인식되어 왔다.[27] 몽골은 러시아와 중국 사이의 완충 국가로 여겨지며, 후자에 의존하고 있기 때문에 몽골의 외교 정책은 중립적인 경향을 보이며 중국이나 러시아에 대한 적대 행위를 피한다.[27]6. 3. 대만
일부 학자들은 타이완이 중국에 대해 핀란드화 정책을 발전시켜 왔다고 주장한다.[28] 쉬차오신 타이베이 시의원은 타이완이 냉전 시대 핀란드의 핀란드화 정책을 배울 수 있다고 제안했다.[29]6. 4. 대한민국 (추가)
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【緯度経度】ウクライナの「フィンランド化」中立案 アジアにも影響 三井美奈
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政府、新たな対露制裁を決定…「ワグネル」も制裁対象・制裁逃れ防ぐ取り組みも強化へ
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フィンランド、NATOに正式加盟 対ロシア抑止力強化 - 日本経済新聞
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