해양보호구역

3. 역사

해양 보호 구역의 형태는 한 세기의 대부분 동안 존재해 왔지만 현대적인 글로벌 운동의 시작은 1962년 World Congress on National Parks로 거슬러 올라간다. 이 회의 이래로 의회는 국가 정부가 새로운 보호 지역을 만들고 더 많은 자원을 생물 다양성 보존에 투입하도록 지원하는 데 상당한 영향을 미쳤다.

1976년에 200해리 이상까지 인접한 수역에 대한 권리를 주권 국가에 전달하는 절차가 시작되었다.

1992년 지구 정상회담(리우데자네이루) 이후, 전 세계 해양 보호 구역 면적 목표를 10%로 설정하는 국제적인 목표가 세워졌다. 하지만, 2010년까지 이를 달성하지 못한 후 2020년까지 10%의 적용 범위를 요구하는 'Aichi target 11'로 대체되었다.

2016년 10월 28일, 호바트, 오스트레일리아에서 남극 해양 생물 자원 보존 협약은 남극의 최초이자 세계 최대 규모의 해양보호구역을 로스해에 155만km² 규모로 설정하기로 합의했다.^[17] 다른 대규모 해양보호구역은 인도양, 태평양, 대서양에 있으며, 오스트레일리아의 특정 배타적 경제 수역과 프랑스 해외 영토, 영국 해외 영토, 미국령에 위치해 있다.^[17] 2012년 이후 이러한 국가들은 산호해 국립공원, 태평양 원격 도서 해양 국립 기념물, 산호해 연방 해양 보호 구역, 사우스조지아 사우스샌드위치 제도 해양 보호 구역과 같이 대규모(99만km² 이상)의 새로운 또는 확장된 해양보호구역을 지정했다.^[17]

2023년 4월 기준으로 다른 많은 국가의 모든 규모의 해양보호구역을 합하면 16,615개 이상의 해양보호구역이 있으며, 이는 전 세계 해양의 7.2%(26,146,645 km²)를 차지한다.^[18] 이 중 절반 미만(전 세계 해양의 2.9%)만이 MPA 가이드 프레임워크에 따라 완전 또는 고도로 보호되는 것으로 평가되었다.^[18]

4. 분류

국제 자연 보전 연맹(IUCN)은 관리 목표와 4가지 광범위한 관리 유형에 따라 7가지 보호 구역을 제공했다.^[19]

해양 보호 구역(MPA)은 여러 유형으로 구분할 수 있다.^[19]

• 육지 부분이 없는 완전한 해양 지역.
• 해양과 육지 구성 요소를 모두 포함하는 지역.
• 육지와 조간대 구성 요소만 포함하는 해양 생태계.

5. 경제에 끼친 영향

해양 보호 구역은 어업과 관광업을 지원함으로써 지역 경제를 유지하는 데 도움이 될 수 있다.^[33]

예를 들어, 필리핀의 아포 섬은 산호초의 4분의 1을 보호 구역으로 지정하여 어류 개체수를 회복시키고 경제를 활성화시켰는데, 이는 영화 ''위험에 처한 자원: 필리핀 산호초''에서 보여졌다.^[33] 개발 전략 센터의 2016년 보고서에 따르면, 미국 국립 해양 보호구역 시스템과 같은 프로그램은 공공-민간 파트너십을 통해 지역 사회에 상당한 경제적 이점을 가져다줄 수 있다.^[27] 해양보호구역의 파급 효과로부터 이익을 얻기 위해 제한된 수의 면허가 부여되는 주변의 "보존 금융 구역"을 통해 자체적으로 자금을 조달할 수 있다.^[28]

6. 관리

일반적인 해양 보호 구역은 어업, 석유 및 가스 채굴, 관광을 제한한다. 그리고 기타 제한 사항으로 인해 소나^[125], 개발, 건설 등과 같은 초음파 장치의 사용이 제한될 수 있다.

선박 통과는 예방 조치 또는 개별 종에 대한 직접적인 교란을 피하기 위해 제한되거나 금지될 수도 있다. 환경 규제가 해운에 영향을 미치는 정도는 해양 보호 구역이 영해, 배타적 경제 수역 또는 공해에 위치하는 지에 따라 다르다. 해양 법에 관한 유엔 협약은 이러한 한계를 규정한다.

대부분의 해양 보호 구역은 해당 정부가 관리할 수 있는 영해에 위치한다. 그러나 해양 보호 구역은 배타적 경제 수역과 공해에 설치되어 왔다. 예를 들어, 이탈리아와 프랑스 및 모나코는 1999년에 지중해 해양 포유류를 위한 펠라고스 보호 구역이라는 고래류 보호 구역을 리구리아해에 공동으로 설립했다. 이 보호 구역에는 국내 및 국제 해역이 모두 포함된다. 생물 다양성 협약(CBD)과 국제 자연 보전 연맹(IUCN) 모두 보호 지역 시스템에서 사용하기 위한 다양한 관리 시스템을 권장했다.^[29]

다음은 가장 일반적인 관리 시스템이다.

6. 1. 해양 보호 구역 네트워크

7. 국제적 노력

1972년 미국 캘리포니아 산호세에서 열린 제17차 국제 자연 보전 연맹(IUCN) 총회, 제19차 IUCN 총회, 제4차 World Parks Congress는 모두 보호구역의 설치를 중앙집중화하자는 제안을 했다.^[36]

2002년 지속 가능한 개발에 관한 세계 정상 회담은 2012년까지 대표 네트워크 등 과학적 정보를 바탕으로 국제법에 부합하는 해양 보호 구역을 설정을 요구했다.^[36]

2003년 G8가 서명한 에비앙 협정은 이 조건에 동의했다.^[36]

2003년에 개발된 더반 실행 계획(Durban Action Plan)은 지역 환경 프로토콜의 관할권 내에서 2010년까지 보호 지역 네트워크를 구축하기 위한 지역 행동 및 목표를 요구했다. 그리고 2012년의 목표 날짜까지 세계 해양의 20~30%에 대한 보호 지역을 설정할 것을 권장했다.^[36]

생물 다양성 협약(Convention on Biological Diversity)은 이러한 권장 사항을 고려하고 중앙 조직에서 관리하는 해양 공원을 국가가 통합하기 전에 설정하도록 권장했다.^[36]

기후변화에 관한 유엔 기본 협약은 협약에 명시된 조건에 동의했으며 2004년에 회원국은 다음 목표를 약속했다.^[37]

• 2006년까지 국가 및 지역 수준에서 지역 시스템 격차 분석을 완료한다.
• 2008년까지 덜 대표되는 해양 생태계를 다루며, 이에 따라 국가 관할권 밖의 해양 생태계를 고려한다.
• 2009년까지 격차 분석을 통해 식별된 보호 지역을 지정한다.
• 2012년까지 포괄적이고 생태학적으로 대표되는 네트워크 구축을 완료한다.

"전체적으로 세계적 네트워크를 통해 협약의 세 가지 목표와 2010년 목표를 달성하는데 기여하는 '''보호구역의 포괄적이고 효과적으로 관리되며 생태학적으로 대표되는 국가 및 지역 시스템'''의 2010년까지는 육상, 2012년까지는 해양지역 구축으로 전세계, 지역, 국가 및 하위 국가 수준에서 생물 다양성 손실의 지연을 크게 줄이고 빈곤 감소와 지속 가능한 개발 추구에 기여한다."^[39]

2010년까지 전 세계 생태 지역의 10%를 효과적으로 보존할 수 있다. – 기후변화에 관한 유엔 기본 협약 VII/15^[40]

7. 1. 세계 조약

7. 2. 국가 목표

2019년, 일부 환경 과학자들은 면적 기반 목표의 보편적인 관행에 대해 비판했다. 정치인들이 목표 달성을 위해 어업 활동이 거의 없는 해양 부분을 보호하는 경향이 있기 때문인데, 이는 보호를 쉽게 만들었지만 긍정적인 영향은 거의 없었다.^[51]

8. 지역 및 국가별 노력

2010년 10월 기준으로 약 6,800개의 해양보호구역(MPA)이 지정되어 전 세계 해양 면적의 1.17%를 차지하고 있으며, 배타적 경제 수역(EEZ)의 2.86%, 영해의 6.3%를 차지한다.^{[134][52][53]} 많은 곳에서 유해한 어업 기술 사용을 금지하고 있지만, 해양 면적의 0.01%만이 "자원 채취 금지 구역"으로 지정되어 있어, 예상 목표치인 20%-30%에 크게 못 미친다.^[54][55][56]

• '''대 카리브해 하위 지역:''' 약 5,700,000 km²의 해양과 38개국을 포함하며, 바하마, 쿠바와 같은 섬나라와 대부분의 중앙 아메리카가 포함된다. 1983년 광역 카리브해 지역의 해양 환경 보호 및 개발에 관한 협약(카르타헤나 협약)이 설립되었고, 1990년에 보호 구역 관련 의정서가 비준되었다. 2008년 기준으로 약 500개의 MPA가 있으며, 산호초가 가장 잘 대표된다. 중앙아메리카 산호초 보호 시스템과 "해류 속의 섬" 프로그램(멕시코만 포함)이 개발 중이다.^[59]

• '''동남아시아:''' 해양 생물 다양성의 세계적인 중심지이며, 산호초의 12%가 MPA에 있다. 필리핀은 세계 최고의 산호초를 보유하고 있으며, 이를 보호하기 위해 약 600개의 MPA를 지정했지만 대부분 제대로 관리되지 않아 효과가 미미하다. 그러나 아포 섬(Apo Island) 주변의 MPA처럼 일부 지역에서는 긍정적인 영향을 미치고 있다.^[63] 인도네시아는 관광을 위해 MPA를 지정했다.^[33]

• '''중국:''' 독자적인 MPA 관리 시스템을 개발하여 해양자연보호구역(MNR)과 특별해양보호구역(SMPA)의 두 가지 주요 범주로 나눈다.^[60][61][62] 2016년 기준, 267개의 MPA를 지정했으며, 이는 해역의 거의 4%를 차지한다.^[60] MNR은 자원 개발을 금지하는 전면적인 보호 구역이며,^[62] SMPA는 해양 자원의 지속 가능한 사용을 허용하며, 지역 생태학적 고려 사항에 따라 다양한 기능 구역으로 세분화된다.^[60][61][62] 그러나 행정 계층 기반으로 MPA를 구축하여 분절화 및 일관성 없는 시행 문제가 존재한다.^[62]

• '''라틴 아메리카:''' 대규모 MPA 시스템을 지정했으며, 2008년 기준으로 해양 환경의 0.5%가 보호되었다.^[64] 멕시코는 2018년부터 2021년까지의 해양 전략을 수립했다.^[65]

• '''남태평양 네트워크 (벨리즈에서 칠레에 이르는 지역):''' 1981년에 리마 협약과 행동 계획을 채택했고, 1989년에 MPA 특정 프로토콜이 비준되었다. 남태평양 해양 자원의 개발 및 보존에 관한 상설 위원회는 참가자들 간의 연구 및 정보 교환을 촉진한다.^[64]

• '''열대 동태평양 해양 회랑 네트워크:''' 2004년 4월에 서명되었으며, 약 211,000,000 km²를 포함한다.^[64]

• '''쿡 제도의 마라에 모아나 보존 공원:''' 다양한 이해 관계자를 포함하며, 공간적 구역 설정 원칙을 통해 관리된다.^[9]

• '''북태평양 네트워크 (멕시코, 캐나다, 미국의 서부 해안):''' 2002년에 "앤티가 협약"과 행동 계획이 채택되었다. 참가 국가는 자체 국가 시스템을 관리한다.^[64] 2010-2011년에 캘리포니아 주는 주 어류 및 야생동물부를 통해 새로운 MPA를 설립하기 위한 청문회와 조치를 완료했다.^[66]

• '''세이셸:''' 국가 부채 탕감 대가로 인도양에 약 210,000 km²에 달하는 2개의 새로운 MPA를 지정했다. 이는 더 네이처 컨서번시가 2016년에 중개한 금융 거래의 결과이다.^[67][68]

• '''오스트레일리아:''' 2021년 740,000 평방 킬로미터 규모의 2개의 국립 해양 공원 조성을 발표하여 호주 해양 영토의 45%가 보호될 것이다.^[69]

• '''서부 인도양 10개국:''' "그레이트 블루 월" 이니셔티브를 시작하여 연결된 MPA 네트워크를 만들 예정이다. 이 구역들은 일반적으로 IUCN 카테고리 IV 보호를 받게 될 것으로 예상된다.^[70][71]

• '''유럽 연합:''' Natura 2000 생태 MPA 네트워크는 북대서양, 지중해, 발트해의 MPA를 포함한다. 회원국들은 자국의 배타적 경제 수역에서 NATURA 2000 해양 구역을 정의해야 했다. 30년 간격을 두고 실시된 세 곳의 지중해 MPA에 대한 두 차례의 평가는 적절한 보호가 붉은 산호 (''Corallium rubrum'')가 50 m 미만의 얕은 수역에서 큰 군체를 형성할 수 있게 해준다는 것을 보여준다.^[72]
• 지중해 과학 위원회는 8개의 대규모 국제 MPA("CIESM 해양 평화 공원") 창설을 제안했다.^[73]
• WWF는 다른 파트너들과 함께^[74] 2020년까지 지중해 표면의 10%를 보호하는 것을 목표로 하는 MedPan(지중해 해양 보호 구역 관리자 네트워크)의 창설을 제안했다.^[75]
• 2018년 ''사이언스''에 게재된 한 연구에 따르면 트롤 어업이 공식 EU 해양 보호 구역 내부에서 더 강하게 나타났다.^[76]

• '''미국:''' 2020년 6월 기준으로 미국 수역(오대호 포함)의 26%가 MPA에 속해 있었고, 3%만이 어획 금지 구역이다. 어획 금지 구역의 거의 대부분은 파파하나우모쿠아케아 해양 국립 기념물과 태평양 원격 도서 해양 국립 기념물에 위치해 있다.^[77]

• '''영국:''' 해역의 거의 절반이 MPA이며, 특정 장소에서 가장 피해가 큰 일부 활동을 금지한다.^[78] 2020년 그린피스는 영국이 산업용 선박이 MPA에서 어업 활동을 하는 것을 법적으로 허용했다고 밝혔다.
• 영국 해안에는 여러 개의 MPA가 있으며, 잉글랜드, 웨일스, 북아일랜드에서는 해양 보전 구역으로, 스코틀랜드에서는 해양 보호 구역으로 알려져 있다.^[79][80] 2020년 6월, 리처드 베년 국회의원의 주도로 진행된 검토 결과, 영국 해안선 주변의 거의 50개 지역이 고도로 보호되는 해양 구역(HPMAs)이 되어야 한다고 발표했다.^[82]
• 영국은 또한 여러 영국 해외 영토 주변에 MPA를 만들고 있다. 영국은 전 세계적으로 680만 평방 킬로미터의 해양을 관할하고 있으며,^[83] 2016년 해양 환경 보호 및 관리를 강화하기 위해 블루 벨트 프로그램을 수립했다.^[84]
• 차고스 해양 보호 구역: 인도양에 위치하며 2010년 "어획 금지 구역"으로 지정되었고, 총 면적이 640,000 km²에 달하여 한때 세계에서 가장 큰 연속 해양 보호 구역이었다.^[85][86]
• 핏케언 제도 주변: 2015년 3월 영국은 830,000 km² 면적의 MPA를 만들겠다고 발표하여 차고스 해양 보호 구역을 제치고 한때 세계 최대의 연속 해양 보호 구역이 되었다.^[87][88] 그러나 2016년 8월 파파하노모쿠아케아 해양 국립 기념물이 1,510,000 km²로 확장되면서 최대 규모의 자리를 내주었다.
• 어센션 섬 주변: 2016년 1월, 영국 정부는 234,291 km² 면적의 MPA를 만들 계획을 발표했고,^[89] 최종적으로 이 해양 공원은 EEZ의 100%를 덮게 되었다.^[94]
• 트리스탄다쿠냐와 인근 섬 주변: 2020년 11월, 687,247 km² 면적의 해역이 MPA로 지정될 것이라고 발표되어 대서양에서 가장 큰 어획 금지 구역이자 지구상에서 네 번째로 큰 어획 금지 구역이 될 것이다.^[90][91]

9. 비판

일부 기존 해양보호구역(MPA)과 제안된 MPA는 원주민과 그 지지자들로부터 토지이용권을 침해한다는 비판을 받아왔다. 예를 들어, 차고스 제도의 차고스 보호 구역은 영국령 인도양 지역(BIOT)의 창설의 일환으로서 1965년에 영국에 의해서 본국에서 추방된 차고스인에 의해서 다투고 있다. 위키리크스 케이블게이트 문서에 따르면,^[137] 영국은 BIOT가 원주민의 토지 귀환을 막고 디에고 가르시아 섬에 있는 영국과 미국의 합동군사기지를 보호할 목적으로 '해양보호구역'이 될 것을 제안했다.

다른 비판으로는 비용(수동적 관리보다 높음), 인간 개발 목표와의 충돌, 기후 변화 및 침입종과 같은 요인을 해결하기 위한 부적절한 범위 등이 있다.^[138]

스코틀랜드에서 환경 단체들은 정부가 MPA를 중심으로 어업 규칙을 시행하는데 실패했다고 비난했다.^[139]

바다는 주요한 탄소 흡수원이며, 특히 최근 몇 년 동안 지구 온난화의 영향을 크게 받았다. 해양 산성화, 해수면 상승, 해수면 온도 상승, 산소 감소 및 기타 해양 환경 문제로 인한 해양 생물 다양성의 변화에 대처하는 기존 MPA 설계의 능력은 의문시되고 있다.^{[113][114][115][116][117]} 종의 적응 차이에도 불구하고, 온난화는 산호와 같은 일부 해양 종의 서식지에 영향을 미쳐 저위도에서 고위도로 이동하게 만들었다.^[113][114] MPA가 이전과 같이 지역 내에서 비교적 안정적인 생태 환경을 가정한다면, 종 분포 범위가 변화하거나 광범위해질 경우 효과가 없을 수 있다.^[115] 따라서 기후 변화 적응을 프레임워크에 통합할 필요가 있다.

많은 수산 과학자들과 관리자들은 어획 금지 해양 보호 구역이 해양 보호 구역 밖으로 어업 활동을 이전시키기 때문에 생물 다양성에 도움이 되지 않을 수 있다고 주장해 왔다.^[118] 하지만, 이전된 어업 활동을 고려한 연구는 민감한 종이 존재할 경우,^[119] 심지어 혼획 종이 어획 대상 종의 분포와 완전히 겹치지 않더라도, 해양 보호 구역이 해양 경관 전반에 걸쳐 동일한 총 어획량을 유지하면서도 순 생물 다양성 이득을 가져올 수 있음을 시사했다.^[120] 그러나 이전된 어업 활동으로 인해 어부의 비용 증가와 같은 다른 잠재적인 바람직하지 않은 영향이 발생할 수 있다.^[121]

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