1960년 대한민국 지방 선거

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1. 개요

1960년 대한민국 지방 선거는 특별시장·도지사, 시·읍·면 의회의원, 시·읍·면장을 주민이 직접 선출하는 방식으로 치러졌다. 1960년 12월 12일에 실시된 특별시·도의회의원 선거에서는 민주당이 195석, 신민당이 70석, 무소속이 216석을 차지했다. 12월 15일 시·읍·면 의원 선거에서는 민주당이 2,781석, 무소속이 13,688석을 얻었다. 12월 26일 실시된 시장, 읍장, 면장 선거에서는 민주당이 332명, 신민당이 21명, 무소속이 1,110명을 당선시켰다. 12월 29일 특별시장 및 도지사 선거에서는 민주당 6명, 신민당 3명, 무소속 1명이 당선되었으나, 1961년 5.16 군사정변으로 지방 자치는 중단되었다.

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1960년 대한민국 지방 선거
선거 정보
국가	대한민국
국기 연도	1949년
유형	의회
선거명	1960년 지방 선거
이전 선거	1956년 대한민국 지방 선거
이전 선거 연도	1956년
차기 선거	1991년 대한민국 지방 선거
차기 선거 연도	1991년
선거일	1960년 12월 12일 (광역의원) 12월 19일 (기초의원) 12월 26일 (기초단체장) 12월 29일 (광역단체장)
정당명	no
정당색	yes
선출 의석	광역단체장 10석 기초단체장 1,467석 광역의원 485석 기초의원 16,851석
주요 정당 1
장면
리더 1	장면
직책 1	대표최고위원
정당 1	민주당
의석 1	광역단체장 6석 기초단체장 332석 광역의원 195석 기초의원 2,781석
주요 정당 2
백남훈
리더 2	백남훈
직책 2	준비위원장
정당 2	신민당
의석 2	광역단체장 3석 기초단체장 21석 광역의원 70석 기초의원 325석
지도
1960년 대한민국 지방 선거 결과

2. 배경

1960년, 특별시장·도지사 직선제를 골자로 한 제3차 지방자치법이 통과되었다. 이승만 정부에서도 지방 선거는 치러졌으나, 서울시장과 도지사는 대통령 임명제로 유지되었다. 그러나 제2공화국은 수립과 함께 지방자치제 실현을 위해 이 법을 마련하였다.

1960년 4월 4·19 혁명으로 자유당 정권이 붕괴된 후, 제5대 대한민국 국회의원 선거를 통해 출범한 민주당 정권 하에서 11월 1일에 제5차 개정 지방자치법에 따라 지방 선거가 실시되었다.^[1] 이 선거는 제2공화국 출범 후 여당이 된 민주당과, 장면 정권의 각료 배분 문제로 민주당을 탈당한 구파(한국민주당의 계보를 잇는 그룹)가 결성한 신민당 간의 대결 구도로 진행되었다.^[1]

3. 특별시·도의회의원 선거

1960년 12월 12일에 실시된 특별시·도의회의원 선거에서는 민주당과 무소속 후보가 강세를 보였다. 민주당은 195석, 무소속은 216석을 차지했으며, 신민당은 70석, 사회대중당은 2석, 기타 정당은 4석을 얻었다.^[1]

정당별 득표율은 민주당이 42.2%, 무소속이 43.3%로 나타났다. 신민당은 13.3%, 사회대중당은 0.3%, 기타 정당은 0.6%를 기록했다.^[1]

시·도별 의원 정수, 후보자 수 및 정당별 당선자 수
시·도	의원 정수	후보자 수	정당별 당선자 수						비고
시·도	의원 정수	후보자 수	민주당	신민당	사회 대중당	기타	무소속	당선자 합계	비고
서울특별시	54	351	19	17	0	1	17	54	기타 1석은 한국독립당.
경기도	46	217	21	11			14	46
충청북도	26	94	9	3			14	26
충청남도	48	188	18	8		1	21	48	기타 1석은 재향군인회.
전라북도	48	178	26	5			17	48
전라남도	66	241	18	19		1	28	66	기타 1석은 농민회.
경상북도	73	305	29	3	2		39	73
경상남도	80	321	42	2			36	80
강원도	28	102	10	1		1	16	28	기타 1석은 재향군인회.
제주도	18	57	3	1			14	18
합계	487	2,054	195	70	2	4	216	487

3. 1. 개요

1960년 12월 12일 특별시 및 도의원 선거가 실시되었다.^[1] 이 선거에는 20세 이상의 유권자 11,263,445명이 참여하여 487석의 의석을 선출하였다.^[1] 투표율은 67.4%를 기록했다.^[1]

정당		의석 수
정당		특별시	도	합계	증감
bgcolor="" \|	민주당	19	176	195	+97
bgcolor="" \|	신민당	17	53	70	신설
bgcolor="" \|	사회대중당	0	2	2	신설
	기타 정당	1	3	4	+4
bgcolor="" \|	무소속	17	199	216	+133
합계		54	433	487	+50
출처: 중앙선거관리위원회^[1]

3. 2. 결과

1960년 12월 12일 특별시 및 도의원 선거가 실시되었다.^[1]

정당별 당선자와 득표율
정당	당선자 수	득표율
민주당	195	42.2%
신민당	70	13.3%
사회대중당	2	0.3%
기타	4	0.6%
무소속	216	43.3%

시·도별 정당별 당선자 수
시·도	의원 정수	정당별 당선자 수						비고
시·도	의원 정수	민주당	신민당	사회 대중당	기타	무소속	당선자 합계	비고
서울특별시	54	19	17	0	1	17	54	기타 1석은 한국독립당.
경기도	46	21	11			14	46
충청북도	26	9	3			14	26
충청남도	48	18	8		1	21	48	기타 1석은 재향군인회.
전라북도	48	26	5			17	48
전라남도	66	18	19		1	28	66	기타 1석은 농민회.
경상북도	73	29	3	2		39	73
경상남도	80	42	2			36	80
강원도	28	10	1		1	16	28	기타 1석은 재향군인회.
제주도	18	3	1			14	18
합계	487	2,054	195	70	2	4	216	487

총 투표율은 67.4%였다.^[1]

1960년 12월 15일에는 시, 읍, 면 의원 선거가 치러졌다.

정당별 당선자
	민주당	신민당	사회대중당	무소속	기타
시	129	45		238	8
읍	141	48		861	6
면	2,510	241	3	12,578	44

투표율은 시 67.45%, 읍 77.5%, 면 83.7% 였다.

1960년 12월 26일에는 시장, 읍장, 면장 선거가 치러졌다.

정당별 당선자
	민주당	신민당	무소속	기타
시장	12	5	9
읍장	23	3	56
면장	297	13	1,045	4

투표율은 시장 선거 54.6%, 읍장 선거 72.7%, 면장 선거 81.6%였다.

3. 3. 지역별 결과

1960년 12월 12일에 실시된 특별시 및 도의원 선거 결과는 다음과 같다.^[1]

지역	민주당	신민당	사회대중당	기타	무소속	합계
서울특별시	19	17	0	1	17	54
경기도	21	11	0	0	14	46
강원도	10	1	0	1	16	28
충청북도	9	3	0	0	14	26
충청남도	18	8	0	1	21	48
전라북도	26	5	0	0	17	48
전라남도	18	19	0	1	28	66
경상북도	29	3	2	0	39	73
경상남도	42	2	0	0	36	80
제주도	3	1	0	0	14	18

총 487명의 의원 중 민주당은 195석, 신민당은 70석, 사회대중당은 2석, 기타 정당은 4석, 무소속은 216석을 차지하였다.^[1]

정당	당선자 수	득표율
민주당	195	42.2%
신민당	70	13.3%
사회대중당	2	0.3%
기타	4	0.6%
무소속	216	43.3%

4. 시·읍·면의회의원 선거

1960년 12월 29일에 실시된 시·읍·면의회의원 선거는 완전연기식 투표 제도를 채택하여 진행되었다.^[1] 의회 해산 등으로 인해 일부 지역을 제외한 전국 25개 시, 80개 읍, 1,343개 면에서 실시되었다.

시의회 의원 선거에는 1,995,994명, 읍의회 의원 선거에는 989,574명, 면의회 의원 선거에는 7,128,216명의 선거인 수를 기록하였다. 선거 결과, 총 420명의 시의회 의원, 1,056명의 읍의회 의원, 15,376명의 면의회 의원이 선출되었다.

4. 1. 개요

1960년 12월 19일 시, 읍, 면 의원 선거가 실시되었다.^[1]

시의회 의원 선거는 총 1,995,994명의 선거인 중 62.6%가 투표에 참여하여 420명의 의원을 선출하였다. 읍의회 의원 선거는 72개 읍에서 734,538명의 선거인 중 88%인 649,544명이 투표하여 1,055명의 의원을 선출하였다. 면의회 의원 선거는 1,308개 면에서 5,689,917명의 선거인 중 93%인 5,295,462명이 투표하여 15,376명의 의원을 선출하였다.^[3] 면의회 의원 선거 투표율은 시, 읍의회 의원 선거보다 높아 지방의원 선거에 대한 면 지역 주민들의 높은 관심을 보여주었다.

정당별 득표 결과는 다음과 같다.

정당		시 의석수	읍 의석수	면 의석수
bgcolor="" \|	민주당	129	142	2,510
bgcolor="" \|	신민당	45	39	241
bgcolor="" \|	사회대중당	0	0	3
	기타 정당	8	2	44
bgcolor="" \|	무소속	238	872	12,578
합계		420	1,055	15,376
출처: 중앙선거관리위원회^[1]

4. 2. 결과

1960년 12월 19일 시, 읍, 면 의원 선거가 실시되었다.^[1]

정당별 당선자 수
정당	시의회의원	읍의회의원	면의회의원
민주당	129	142	2510
신민당	45	39	241
사회대중당	0	0	3
기타 정당	8	2	44
무소속	238	872	12578
합계	420	1055	15376

정당		시			읍
정당		의석수	+/–	의석수	+/–	의석수	+/–
	민주당	129	+75	142	+85	2,510	+2,279
	신민당	45	신규	39	신규	241	신규
	사회대중당	0	신규	0	신규	3	신규
	기타 정당	8	–2	2	+1	44	+11
	무소속	238	+61	872	+481	12,578	+8,294
합계		420	+4	1,055	+65	15,376	–172
출처: 중앙선거관리위원회^[1]

5. 시·읍·면장 선거

1960년 12월 26일 시장, 읍장, 면장 선거가 실시되었다.^[1]

이 선거에서는 서울특별시장과 도지사를 포함한 모든 자치단체장을 주민 직접선거로 선출했으며, 선거권 연령이 21세에서 20세로 낮아졌다. 특별시·도의원 선거는 단기식 투표, 시·읍·면의원 선거는 완전연기식 투표, 서울특별시장 선거는 중복투표 방식을 채택했다. 피선거권 연령은 서울특별시장·도지사는 30세 이상, 시·읍·면장은 25세 이상이었다. 부재자 우편투표 제도가 도입되었다.

1,518개 시·읍·면 중 1,468곳에서 선거가 실시되었으며, 선거인 수와 부재자 수는 다음과 같다.

구분	선거인 수	부재자 수
시장 선거	2,035,429명	42,561명
읍장 선거	1,021,388명	27,617명
면장 선거	7,228,937명	222,248명

5. 1. 개요

1960년 12월 26일 시장, 읍장, 면장 선거가 실시되었다.^[1]

선거 결과는 다음과 같다.^[1]

정당		시				읍				면
정당		득표수	%	시장	증감	득표수	%	읍장	증감	득표수	%	면장	증감
	민주당			12	+12			23	+22			297	+288
	신민당			5	신규			3	신규			13	신규
	기타 정당			0	–			0	–			4	+3
	무소속			9	+5			56	+36			1,045	+802
무효/기권			–	–	–		–	–	–		–	–	–
합계			100	26	+20		100	82	+52		100	1,359	+815
등록 유권자/투표율		2,035,429	54.6	–	–	1,021,388	72.7	–	–	7,228,937	81.6	–	–
출처: 중앙선거관리위원회

5. 2. 결과

1960년 12월 26일에 시장, 읍장, 면장 선거가 실시되었다.^[1]

정당	시장	읍장	면장
민주당	12	23	297
신민당	5	3	13
기타 정당	0	0	4
무소속	9	56	1,045
총합	26	82	1,359

정당		시	읍	면
		당선자 수	당선자 수	당선자 수
민주당	12	23	297
신민당	5	3	13
기타 정당	0	0	4
무소속	9	56	1,045
합계		26	82	1,359
등록 유권자/투표율		2,035,429/54.6%	1,021,388/72.7%	7,228,937/81.6%
출처: 중앙선거관리위원회^[1]

민주당이 332명, 신민당이 21명, 기타 정당이 4명, 무소속이 1,110명의 당선자를 냈다.

5. 3. 시·읍·면장 당선자 명단

지역	민주당	신민당	무소속	합계
경기도	2			2
강원도	1	1	1	3
충청북도	1		1	2
충청남도			1	1
전라북도	1		2	3
전라남도	1	3		4
경상북도	2		2	4
경상남도	3	1	2	6
제주도	1			1

6. 특별시장·도지사 선거

1960년 12월 29일에 실시된 특별시장 및 도지사 선거에서는 민주당이 서울특별시를 비롯한 6개 지역, 신민당이 3개 지역, 무소속이 1개 지역에서 승리하였다.

지역	민주당	신민당	기타	무소속	합계
경기도	27	1	2	154	184
강원도	13	1		63	77
충청북도	13	1		85	99
충청남도	37	3		120	160
전라북도	40	3	1	121	164
전라남도	54	4	1	159	218
경상북도	58			169	227
경상남도	55			165	220
제주특별자치도				10	10

^[1]

6. 1. 개요

1960년 12월 29일에 특별시장 및 도지사 선거가 주민 직선제로 실시되었으며, 총 10명의 단체장을 선출하였다. 투표율은 38.8%로 저조했다.^[1]

특별시/도	투표율	당선 시장/도지사	정당
서울	36.4%	김상돈	align="left" \|민주당
경기	32.8%	신광균	align="left" \|민주당
강원	47.8%	박영록	align="left" \|민주당
충북	44.5%	조대연	align="left" \|민주당
충남	39.8%	이기세	align="left" \|신민당
전북	42.7%	김상술	align="left" \|민주당
전남	44.2%	민영남	align="left" \|신민당
경북	35.8%	이호근	align="left" \|민주당
경남	33.2%	이기주	align="left" \|신민당
제주	62.2%	강성익	align="left" \|무소속

당시 적용된 선거 제도 및 선출 인원은 다음과 같다.

선거 제도
서울특별시장과 도지사를 포함한 모든 자치단체장을 주민 직접선거로 선출하였다.
선거권 연령을 21세에서 20세로 낮췄다.
특별시·도의원 선거는 단기식 투표, 시·읍·면의원 선거는 완전연기식 투표 방식을 사용하였다.
서울특별시장 선거는 중복투표를 채택했다.
피선거권 연령은 서울특별시장·도지사는 30세 이상, 시·읍·면장은 25세 이상이었다.
부재자 우편투표 제도가 도입되었다.
선출 인원
서울특별시의회 및 도의회 의원: 487명
시·읍·면의회 의원: 의회 해산으로 아직 임기 만료되지 않은 1시·2읍·9면과 수복지구 임시 행정 조치법 적용을 받고 있는 3읍·45면, 선거 연기로 임기가 연장된 8면 및 선거 연기 중인 3면을 제외한 지역에서 실시하였다.
시: 25시 420명
읍: 80읍 1,056명
면: 1,343면 15,376명
시·읍·면장: 1,518개 시·읍·면 중 1,468곳에서 실시하였다.
서울특별시장 및 도지사 선거: 서울특별시와 9도에서 실시하였다.
선거 인구
서울특별시·도의회 선거: 11,263,445명 (부재자 수: 250,472명)
시·읍·면의회 선거:
시의회 선거: 1,995,994명 (부재자 수: 46,560명)
읍의회 선거: 989,574명 (부재자 수: 27,901명)
면의회 선거: 7,128,216명 (부재자 수: 233,385명)
시·읍·면장 선거:
시장 선거: 2,035,429명 (부재자 수: 42,561명)
읍장 선거: 1,021,388명 (부재자 수: 27,617명)
면장 선거: 7,228,937명 (부재자 수: 222,248명)
서울특별시장 및 도지사 선거: 11,343,336명 (부재자 수: 271,461명)

^[1]

6. 2. 결과

1960년 12월 29일 특별시장 및 도지사 선거에서는 민주당 소속 6명 (김상돈 (서울특별시), 신광균 (경기도), 박영록 (강원도), 조대연 (충청북도), 김상술 (전라북도), 이호근 (경상북도)), 신민당 소속 3명 (이기세 (충청남도), 민영남 (전라남도), 이기주 (경상남도)), 무소속 1명 (강성익 (제주도))이 당선되었다.

지역	후보명	소속 정당	득표율
서울특별시	김상돈	민주당	60.3%
경기도	신광균	민주당	26.7%
강원도	박영록	민주당	22.9%
충청북도	조대연	민주당	45.9%
충청남도	이기세	신민당	55.5%
전라북도	김상술	민주당	41.7%
전라남도	민영남	신민당	45.2%
경상북도	이호근	민주당	32.6%
경상남도	이기주	신민당	38.2%
제주도	강성익	무소속	26.7%

특별시/도	투표율	당선 시장/도지사	소속 정당
서울	36.4%	김상돈	민주당
경기	32.8%	신광균	민주당
강원	47.8%	박영록	민주당
충북	44.5%	조대연	민주당
충남	39.8%	이기세	신민당
전북	42.7%	김상술	민주당
전남	44.2%	민영남	신민당
경북	35.8%	이호근	민주당
경남	33.2%	이기주	신민당
제주	62.2%	강성익	무소속

6. 3. 지역별 결과

지역	후보명	소속정당	득표율
서울특별시	김상돈	민주당	60.3%
경기도	신광균	민주당	26.7%
강원도	박영록	민주당	22.9%
충청북도	조대연	민주당	45.9%
충청남도	이기세	신민당	55.5%
전라북도	김상술	민주당	41.7%
전라남도	민영남	신민당	45.2%
경상북도	이호근	민주당	32.6%
경상남도	이기주	신민당	38.2%
제주도	강성익	무소속	26.7%

특별시/도	투표율	당선 시장/도지사	정당
서울특별시	36.4%	김상돈	민주당
경기도	32.8%	신광균	민주당
강원도	47.8%	박영록	민주당
충청북도	44.5%	조대연	민주당
충청남도	39.8%	이기세	신민당
전라북도	42.7%	김상술	민주당
전라남도	44.2%	민영남	신민당
경상북도	35.8%	이호근	민주당
경상남도	33.2%	이기주	신민당
제주도	62.2%	강성익	무소속

7. 의의 및 한계

1960년 지방선거는 모든 자치단체장과 의원을 주민 직선으로 선출하여 한국 지방자치의 역사에서 중요한 의미를 가진다. 그러나 5·16 군사정변으로 지방자치가 중단되면서, 그 성과가 온전히 이어지지 못했다. 이후 1987년 6월 항쟁의 결과로 대한민국 제6공화국이 출범하면서 지방자치가 부활하였고, 1995년 제1회 전국동시지방선거를 시작으로 현재까지 이어지고 있다.

7. 1. 5.16 군사정변과 지방자치의 중단

선거 결과, 도시 지역에서는 민주당과 신민당이 경합을 벌였고, 농어촌 지역에서는 구 자유당 계열의 무소속 후보들이 선전하였다. 또한, 최초로 지역 주민의 직접 선거로 선출된 서울시장과 도지사 선거는 민주당이 우세하였다. 이 선거는 기초자치단체와 광역자치단체의 모든 단체장과 의원을 주민이 직접 선거로 선출했다는 점에서 한국의 지방 자치에 큰 의미를 가져왔다. 그러나 선거 후 1년도 채 되지 않은 1961년 5월에 군사 쿠데타가 발생하고, 곧이어 발령된 포고령으로 지방의회가 해산되고 단체장도 국가에 의한 임명제가 되면서 지방 자치는 중단되었다. 따라서 한국에서의 본격적인 지방 자치의 시작은 1987년 민주화 운동 결과 출범한 제6공화국까지 미뤄졌다.

참조

_[1] 웹사이트 대한민국선거사 제1집 http://elecinfo.nec.[...]
_[2] 웹인용 신민당, 12 지방선거에 담화 "3·15 무색케 할 부정선거 자행" https://newslibrary.[...] 2019-05-20
_[3] 서적 大韓民國選擧社第一輯 (1948.5.10~1972.10.16) http://elecinfo.nec.[...] 중앙선거관리위원회 2016-11-28

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