계획 경제

3. 주요 내용 및 특징

계획 경제는 가격 통제, 감제고지의 원칙, 생산과 소비의 통제, 중앙계획기구를 통한 경제 계획, 투자 통제 등을 주요 내용으로 한다. 이 중 중앙계획기구를 통한 경제 계획이 계획 경제를 가늠하는 핵심 척도이며, 나머지 요소는 지도주의(통제 경제)에서도 나타날 수 있다.^[68][69][70]

계획 경제는 정부가 생산, 분배, 가격 등을 통제하고 규제하는 경제 체제^[38]이며, 산업의 상당 부분을 국유화하는 명령경제와는 차이가 있다.^[39] 명령경제에서는 주요 자원 배분 결정이 정부에 의해 이루어지고 법으로 강제된다.^[40]

마르크스주의자들은 계획경제에 대해 다양한 관점을 가지고 있다.^[5][41] 사회주의의 기반으로 분산 계획을 제안하기도 하며, 무정부주의, 평의회 공산주의 등은 소련 경제 모델을 거부한다.^[42] 레온 트로츠키는 중앙 집중식 명령경제는 수백만 명의 참여와 의견을 반영하지 못해 비효율적이라고 비판했다.^[43]

역사적으로 계획경제는 마르크스-레닌주의 국가와 소련 경제 모델과 관련이 깊다. 그러나 1980년대 이후 소련 경제 모델이 실제로는 계획경제가 아니었다는 주장도 제기되었다.^[44] 일부 학계에서는 관료적 명령 체제라는 용어를 사용하며 중앙 집중식 의사 결정의 역할을 강조한다.^[45]

경제 계획은 민주적이거나 참여적일 수 있지만, 민주적 사회주의자들은 현대 공산주의 하의 명령경제가 비민주적이고 전체주의적이라고 비판한다.^[48][49] 지시 계획은 시장 경제에서 인센티브 기반 방법을 사용하는 경제 계획 형태이다. 혼합 경제는 일반적으로 거시경제 계획을 사용하고, 미시경제 문제는 시장에 맡긴다.

계획 경제는 자본주의 경제 원리를 상당히 훼손하기 때문에 자본주의 경제 구조와 혼용되기 어렵다. 그러나 냉전 종식 이후 등장한 탈집중화 이론은 자본주의 경제에서 계획 경제의 부분적 도입 가능성을 제시한다.^[68][69][70]

3. 1. 가격 통제

3. 2. 감제고지의 원칙

3. 3. 생산과 소비의 통제

3. 4. 중앙계획기구를 통한 경제 계획

3. 5. 투자 통제

4. 장점

계획 경제는 자본 경쟁력 확보, 특정 산업 분야의 빠른 성장, 경제 공황 예방, 불평등을 수반하는 사회 부조리 해결, 실업 해소 등의 장점을 가진다.^[74]

민간 자본 투자가 매우 약한 개발도상국의 경제 성장에 일정 부분 기여했다. 개발도상국의 통제적인 경제 정책이 계획 경제는 아니었지만, 현대적인 민간 기업 국유화, 투자 통제, 국가 주도 자본 투자 등의 요소는 계획 경제로부터 영향을 받았다. 개발도상국은 특정 산업 분야에 대한 집중적인 투자와 전략화를 통해 세계 경제 경쟁 구도에 적극적으로 참여할 수 있는 기반을 마련했다.^[74]

빈곤, 불평등과 같은 사회적 문제 해결에도 영향을 주었다. 계획 경제를 도입한 공산 국가는 유아 사망률, 지니 계수 등 기타 사회 안전망 관련 수치에서 주요 자본주의 국가보다 긍정적인 결과를 보이기도 했다.^[74]

고용 유지가 보장된 실업률 해결에 뛰어난 성과를 보였는데, 일례로 계획 경제를 채택한 소비에트 연방, 동구권 등에서는 실업이 없거나 매우 낮은 수준이었다.^[74]

사회 부조리 해소에도 효과적이다. 계획 경제하에서 기업은 사익을 추구하지 않고 국민 경제 향상에 기여하기 때문에 시장 경제에서 빈번하게 발생하는 소비자 기만, 사기 행위, 불법적 사익 추구 등이 거의 존재하지 않는다.^[74]

재정 건전성에도 긍정적인 영향을 준다. 기업의 분식회계로 인한 예산 적자가 고질적인 자본주의 시장 경제와 달리, 사회주의 계획 경제에서는 기업 수입 대부분이 정부 예산으로 책정된다. 1990년 기준 소비에트 연방의 실질 GDP 대비 국가 부채는 1%에 불과했는데, 이는 당시 미국의 약 300분의 1, 서유럽 주요 선진국의 약 100분의 1 수준이었다. 국가 부채 증가는 도시와 지방 간 예산 격차를 발생시키는 원인이 되는데, 냉전 시기 동구권은 이러한 문제에서 상대적으로 자유로웠다.

정부는 국가 경제 목표 달성을 위해 토지(land), 노동(labor), 자본(capital)을 활용할 수 있다. 경제 개발을 위해 소비자 수요를 억제하고 더 큰 자본 투자를 할 수 있다. 국제 비교에서 국가 사회주의 국가들은 영아 사망률, 기대 수명과 같은 건강 지표에서 자본주의 국가들과 비교하여 긍정적인 모습을 보였다. 그러나 Michael Ellman에 따르면, 영아 사망률과 관련해서는 공식적인 소련 통계 또는 WHO의 정의를 사용하는지 여부에 따라 현실이 달라진다.^[29]

국가는 경공업 확장을 통해 자본이 축적될 때까지 기다리지 않고, 외부 자금에 의존하지 않으면서 저개발 경제에서 대규모 중공업 건설을 즉시 시작할 수 있다. 1930년대 소련에서는 정부가 사적 소비에 할애되는 국민총소득 비중을 80%에서 50%로 강제로 낮추면서 중공업이 크게 성장했지만, 노동력 부족으로 인해 농업 부문이 크게 축소되기도 했다.^[30]

국가 주도로 물품 생산량과 종류, 노동자의 노동 시간 등을 계획적으로 관리하기 때문에 격차가 발생하기 어렵다. 또한, 외국발 세계 불황이나 외국으로부터의 경제 제재의 영향을 받기 어렵다.

5. 단점

계획 경제는 여러 단점을 가지고 있다. 대표적으로 잘못된 계획으로 인한 대규모 경제 실패, 특정 물품의 품귀 현상 심화, 암시장 형성, 관료적 경직성, 동기 유발 미비, 민주주의 제도 파괴 등이 있으며, 이러한 단점은 전체적인 경제 성장의 둔화로 이어졌다.^[75]

1950년대와 1960년대 동구권의 계획 경제에 대한 연구에 따르면, 시장 경제보다 산출량 변동이 더 컸다.^[31] 경제학자 루트비히 폰 미제스와 프리드리히 하이에크는 계획 경제가 소비자 선호도, 부족분, 과잉분을 정확하게 파악하기 어렵고, 생산을 효율적으로 조정할 수 없다고 비판했다. (시장경제에서는 자유가격체계가 이러한 역할을 한다.) 이들은 각각 경제적 계산 문제와 지역적 지식 문제를 언급하며 계획 경제의 한계를 지적했다.^[32][33]

마이클 폴라니 역시 비슷한 맥락에서 계획 경제의 문제점을 지적했으며,^[4] 주관적 가치론을 바탕으로 노동가치설을 비판한 미제스와 달리, 하이에크는 개인의 욕구가 다양하고 변화무쌍하며, 경쟁 시장에서 자원을 효율적으로 사용하여 소비자의 욕구를 충족시키는 것이 중요하다고 주장했다. 이러한 현상을 자생적 질서라고 불렀다. 또한 자원의 잘못된 배분은 시장 신호를 무시하고 강제적 독점으로 이어진다고 비판했다. 티보어 마찬은 시장 없이는 자원을 효율적으로 배분하는 것이 어렵다고 주장했다.^[35]

역사가 로버트 빈센트 대니얼스는 스탈린주의 시대의 경제 계획이 비현실적인 목표, 관료주의적 낭비, 병목 현상, 부족을 초래했다고 비판했다. 또한 생산량의 물리적 수량 측면에서 스탈린의 국가 계획 수립 방식을 효율성과 품질 정체의 원인으로 지적했다.^[36]

참여경제를 지지하는 경제학자 로빈 하넬(Robin Hahnel)은 중앙 계획 경제가 경제 민주주의와 자치를 극대화할 수 없다고 지적했다. 그는 중앙 계획 경제가 개선되더라도 경제적 자치를 제공할 수 없고, 혁신이 느리며, 불평등과 비효율성이 증가하기 쉽다고 주장했다. 또한 중앙 계획은 전체주의적 정치 권력에 의해 유지되었다고 비판했다.^[37]

경제학자 팻 데빈(Pat Devine)은 분권화된 경제 계획 모델인 "협상적 조정(negotiated coordination)"을 제시했다. 이 모델은 생산 수단의 사회적 소유를 기반으로 하며, 소비재와 자본재의 배분은 지역화된 생산 수준에서 참여적인 의사결정 방식으로 이루어진다.^[55] 또한 생산 과정에서 모듈성을 활용하여 문제 해결과 의사 결정을 분산할 수 있다.^[56]

5. 1. 농업 생산량 감소

5. 2. 기술 발전 저해

5. 3. 지하 경제 확산

6. 분산 계획

분산 계획은 수평주의를 기반으로 하는 수평적 계획 경제의 한 유형이다. 소비재와 자본재의 투자 및 자원 배분은 분산된 경제 주체 네트워크 또는 생산 단위 자체를 통해 구축되고 운영적으로 조정되는 경제 전체 계획에 따라 명시적으로 이루어진다. 분산 계획은 일반적으로 중앙 집중적 계획, 특히 단일 중앙 당국이 생산, 투자 및 자원 배분 계획을 수립하는 데 경제 정보를 집계하고 사용하는 소련식 경제 계획과 대조된다. 분산 계획은 혼합 경제뿐만 아니라 후자본주의 경제 시스템에서도 나타날 수 있으며, 경제 내부와 기업 자체 내에서 산업 민주주의 형태의 민주적이고 참여적인 의사 결정 과정을 의미한다. 다양한 컴퓨터 과학자와 급진적 경제학자들은 컴퓨터 기반의 민주적 경제 계획 및 경제 기업 간의 조정을 제안하기도 했다.^[24][51][23] 이들은 분권적이고 참여적인 경제 계획을 후자본주의 사회를 위한 시장 사회주의의 대안으로 제시한다.^[52]

분산 계획은 무정부주의 경제학과 사회주의 경제학의 특징이다. 경제 민주주의, 산업 민주주의 및 참여 경제와 같은 분산 계획의 변형은 무정부주의자, 민주사회주의자, 길드 사회주의자, 자유지상주의 마르크스주의자, 자유지상주의 사회주의자, 혁명적 노동조합주의자 및 트로츠키주의자 등 다양한 정치 집단에 의해 옹호되었다.^[43]

스페인 혁명 동안, CNT와 UGT를 통해 무정부주의자와 자유지상주의 사회주의자의 영향력이 광범위했던 일부 지역, 특히 농촌 지역은 무정부 혁명 노동조합주의자 디에고 아바드 데 산티얀이 저술한 "혁명 이후"에 제시된 원칙과 유사한 분권적 계획을 기반으로 운영되었다.^[53] 레온 트로츠키는 구조적 비효율성과 관료주의 문제에 대응하기 위해 NEP 기간 동안 국가, 주 지역 및 공장 간의 경제 분권화를 촉구했다.^[54]

인도의 여러 지역과 주에서 경제 계획에 대한 분권화된 참여가 시행되었는데, 그중에서도 가장 주목할 만한 곳은 케랄라(Kerala)의 주민계획(People's Planning in Kerala)이다. 지역 차원의 계획 기관은 그람 사바(Gram Sabhas, 마을 기반 기관)를 통해 직접 의견을 제시할 수 있는 사람들의 요구를 평가하고, 계획 담당자들은 그에 따라 계획을 수립한다.^[57]

스페인 혁명 기간 동안, 특히 카탈루냐에서 경제 계획에 대한 분권화된 참여가 실시되었다.^[18][19]

6. 1. 참여 계획

6. 2. 협상 조정

7. 사이버네틱스와 경제 계획

사이버네틱스는 컴퓨터를 이용하여 생산을 효율적으로 조정하려는 시도와 관련이 있다.

1959년 아나톨리 키토프는 소련 경제 관리에 중점을 둔 분산 컴퓨팅 시스템을 제안했지만, 국방부의 반대로 무산되었다.^[22] 빅토르 글루슈코프는 OGAS 정보 네트워크를 제안했으나, 이 역시 실현되지 못했다.^[26] 글루슈코프는 이 네트워크가 소련 경제에 큰 절감 효과를 가져다 줄 것이라고 주장했다.^[27]

오스카 랑게는 컴퓨터가 시장 과정보다 경제적 투입을 효율적으로 배분하는 데 더 효율적이라고 주장했다.^[24]

폴 콕샷과 앨린 코트렐은 저서 ''새로운 사회주의를 향하여''(1993)에서 현대 컴퓨터 기술을 기반으로 한 민주적으로 계획된 경제가 가능하며, 시장 경제보다 경제적으로 안정적이고 도덕적으로도 바람직하다고 주장한다.^[51]

7. 1. 사이버신 프로젝트

8. 현대적 의의와 비판

계획 경제는 1920년대 말 소비에트 연방에서 실시된 제1차 5개년 경제 개발 계획에서 등장한 개념이다. 이오시프 스탈린은 개발 지역의 소비에트 조직, 당중앙, 정부의 경제 조직이라는 삼중(三重)의 통제에 기초한 사회주의 경제 완성을 주장했는데, 이 과정에서 계획 경제라는 용어가 정립됐다.

소비에트 연방의 경제는 고도로 일원화된 관리-지령식 정부 조직에 의해 통제되었고, 이 과정은 당과 국가에서 정한 경제 지령과 행정 지침에 근거를 두고 있었다. 코시긴 개혁 이전까지 소비에트 연방 사회에서 경제 활동은 오로지 다수의 이익, 마르크스-레닌주의 이데올로기의 실현을 목적으로 운영됐다.

1965년 소비에트 연방에서 실시된 코시긴 개혁은 계획 경제에 부분적인 시장 경제적 요소를 도입한 경제 개혁으로, 독립채산제의 도입, 부분적인 이윤 생산 체계의 도입, 원자재 공급의 포기 및 생산 책임제 등을 도입한 정책이다. 이 정책은 몇몇 부문에서 제품 경쟁력과 동기 유발을 확보하기 위한 조치였다. 그러나, 이러한 경제 구조의 수정은 사회주의 경제가 온전히 작동하지 못하게 하는 원인이 됐다.^[65][66][67]

1985년에 집권한 미하일 고르바초프 소련 공산당 서기장은 페레스트로이카를 통해 시장 경제를 대폭 받아들이고, 몇몇 자본주의 생산 양식을 소비에트 연방 경제 제도에 도입했다. 그 결과 사회주의 경제 지반의 침식이 이어졌고, 곧이어 1989년에는 대부분의 계획기구를 해체하여 자본주의식 혼합 경제의 길로 나아갔다. 이후 경제난은 가중됐고 시장 경제의 도입은 소비에트 연방 붕괴의 주된 원인 중 하나가 되었다.

냉전 종식 후, 계획 경제는 여러 가지 비판에 직면했고, 경제 운영 원리에서 시장 경제에 필적할 수 없는 경제 원리로 여겨졌다. 현재 미국, 영국을 비롯한 대다수의 선진 경제학자들 사이에서 계획 경제는 관료적 비효율성을 해결할 수 없는 경제 구조로 평가받고 있으며, 대부분 국가의 경제 정책에서 채택되지 않는 경제 원리로 남아 있다. 그러나, 시장 경제의 문제점이 부각되자 몇몇 대안 경제 이론가들은 계획 경제를 부분적으로 받아들인 새로운 경제 구조의 형성을 주장하기도 한다.

계획경제에 대한 주요 비판점은 다음과 같다:

• '''경제 계산 문제''': 루트비히 폰 미제스와 프리드리히 하이에크는 계획 경제가 소비자 선호도, 부족분, 과잉분을 정확하게 파악하여 생산을 효율적으로 조정할 수 없다고 주장했다. 시장경제에서는 자유가격체계가 이러한 역할을 수행한다.^[32][33]
• '''경제 민주주의 억압''': 로빈 하넬(Robin Hahnel)과 같은 일부 경제학자들은 중앙 계획 경제가 본질적으로 경제 민주주의와 자치를 극대화할 수 없다고 지적한다.^[37]

8. 1. 경제 계산 논쟁

8. 2. 경제 민주주의 억압

민주적인 정치 체제와 결합하고 개선된 중앙 계획 경제는 더 나은 성과를 낼 수 있었을 것이다. 그러나 경제적 자치를 제공할 수는 없었을 것이며, 혁신은 느려지고, 불평등과 비효율성이 증가했을 것이다. 중앙 계획 하에서는 계획자, 관리자, 노동자 모두 사회경제적 이익 증진 유인이 부족했다. 최종재 시장을 계획 시스템에 포함해도 소비자에게 의미 있는 권한을 부여하지 못했다. 중앙 계획은 경제 민주주의와 양립할 수 없었으며, 전체주의적 정치 권력에 의해 유지되었다.^[37]

9. 현재의 계획 경제

소련에서 시작된 계획 경제는 냉전 종식 후 여러 비판에 직면했고, 현재 대부분의 국가에서는 채택되지 않고 있다. 그러나 시장 경제의 문제점이 부각되면서 일부 대안 경제 이론가들은 계획 경제를 부분적으로 수용한 새로운 경제 구조를 주장하기도 한다.

1920년대 말 소련에서 실시된 제1차 5개년 경제 개발 계획에서 이 개념이 등장했다. 이오시프 스탈린은 개발 지역의 소비에트 조직, 당중앙, 정부의 경제 조직이라는 삼중(三重) 통제에 기초한 사회주의 경제 완성을 주장했는데, 이 과정에서 계획 경제라는 용어가 정립됐다.^[65][66][67]

1965년 소비에트 연방에서 실시된 코시긴 개혁은 계획 경제에 부분적인 시장 경제 요소를 도입한 경제 개혁이다. 독립채산제 도입, 부분적인 이윤 생산 체계 도입, 원자재 공급 포기 및 생산 책임제 등을 도입하여 몇몇 부문에서 제품 경쟁력과 동기 유발을 확보하고자 했다. 그러나 이러한 수정은 사회주의 경제가 온전히 작동하지 못하게 하는 원인이 되었다.^[65][66][67]

1985년 고르바초프는 페레스트로이카를 통해 시장 경제를 대폭 받아들이고, 몇몇 자본주의 생산 양식을 도입했다. 그 결과 사회주의 경제 기반이 침식되었고, 1989년에는 대부분의 계획 기구가 해체되어 자본주의식 혼합 경제로 나아갔다. 이후 경제난은 가중되었고, 시장 경제 도입은 소비에트 연방 붕괴의 주된 원인 중 하나가 되었다.^[65][66][67]

냉전 종식 후, 계획 경제는 여러 비판을 받았고, 경제 운영 원리에서 시장 경제에 필적할 수 없는 것으로 여겨졌다. 현재 미국, 영국 등 대다수 선진 경제학자들은 계획 경제를 관료적 비효율성을 해결할 수 없는 경제 구조로 평가하며, 대부분 국가에서 채택하지 않고 있다. 그러나 시장 경제의 문제점이 부각되자 일부 대안 경제 이론가들은 계획 경제를 부분적으로 수용한 새로운 경제 구조 형성을 주장하기도 한다.

대한민국을 포함한 일부 개발도상국에서도 5개년 계획이 채택되었지만, 소련이나 동유럽 국가들에 비해 느슨하게 운영되어 시장경제로의 전환이 비교적 원활하게 이루어졌다.

현재 중국은 "5개년 계획"이라는 용어를 사용하며, 당국이 경제 목표를 설정하고 유도하지만, 세부적인 부분까지는 관여하지 않고 유연하게 대응하는 "사회주의 시장경제" 체제를 유지하고 있다.

9. 1. 조선민주주의인민공화국

9. 2. 쿠바

10. 대한민국과 계획 경제

대한민국은 개발독재 시기에 동남아시아의 여러 국가들과 마찬가지로 5개년 계획을 채택하였다. 그러나, 대한민국의 5개년 계획은 소비에트 연방이나 동유럽 국가들에 비해 그 운영이 느슨한 편이었다. 이러한 특징은 역설적으로 대한민국에서 시장경제로의 전환이 원활하게 이루어질 수 있었던 요인 중 하나로 작용하였다.^[65][66][67]

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