국민의회 (세르비아)
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1. 개요
세르비아 국민의회는 세르비아의 단원제 입법부이다. 헌법 수정, 국경 변경 결정, 국민투표 소집, 국제 조약 비준 등 다양한 권한을 가지며, 4년마다 선거를 통해 구성된다. 250명의 의원으로 구성되며, 폐쇄 명부식 비례대표제로 선출된다. 국민의회는 의장과 부의장, 그리고 30개의 상임 위원회를 통해 운영되며, 베오그라드에 위치한 국민의회 청사에서 회의가 열린다.
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국민의회 (세르비아) - [의회]에 관한 문서 | |
---|---|
기본 정보 | |
이름 | 국민의회 |
로마자 표기 | Narodna skupština (나로드나 스쿠프슈티나) |
유형 | 단원제 |
구성 | 제14대 국민의회 |
위치 | 니콜라 파시치 광장, 베오그라드, 세르비아 |
주소 | 베오그라드, 니콜라 파시치 광장 13번지 |
웹사이트 | 공식 웹사이트 |
구성 및 리더십 | |
의장 | 아나 브르나비치 |
소속 정당 | SNS |
사무총장 | 스르잔 스밀랴니치 |
부의장 | 엘비라 코바치 (VMSZ/SVM) 에딘 제를레크 (SPP) 요반 야니치 (MI–GIN) 마리나 라구시 (SNS) 스네자나 파우노비치 (SPS) |
의석 및 정치 그룹 | |
총 의석수 | 250석 |
정부 (139석) | 정부 (139) 신임 (17) 야당 (94) |
여당 | SNS 연합 (AV–SNSDS) (112석) SNS (105석) PS (2석) SPO (2석) SNP (1석) NSS (1석) SSD (1석) SPS 그룹 (13석) SPS (12석) Zeleni (1석) PUPS–SP (6석) SDPS (6석) VMSZ/SVM (6석) ZS - RS - USS (6석) ZS (3석) SNP (1석) USS (1석) RS (1석) JS (5석) |
야당 | NADA (13석) NDSS (7석) POKS (6석) NPS - NLS (12석) NPS (10석) NLS (2석) SSP (12석) ZLF (10석) SRCE (9석) DS (8석) PSG - SDAS - PDD (6석) PSG (3석) SDAS (2석) PVD/PDD (1석) MI–GIN (6석) MI–SN (6석) EU (5석) USS Sloga - Nova–D2SP (5석) USS Sloga (1석) Nova–D2SP (1석) 무소속 (2석) 정의화해당 (2석) |
선거 정보 | |
최근 선거 | 2023년 12월 17일 |
다음 선거 | 2027년 12월 31일 이전 |
투표 방식 | 비례대표제 (3% 최저 득표율), D'Hondt 방식 |
역사 | |
설립 | 1992년 |
2. 역사
기록에 따르면, 가장 오래된 세르비아 국민 의회는 11세기에 라슈카의 성 베드로 및 바울 교회에서 열렸다. 이는 네마냐 사보르로서 중세 세르비아 왕국에서 최초로 기록되었다. 보고밀파는 이단으로 규정되었고, 가톨릭 교회와 동방 정교회, 세르비아 정교회 모두에게 비난받는 환경에서 열린 시민-교회-국가 공의회였다. 세르비아 교회의 파문 이후, 세르비아 귀족을 대상으로 투표가 진행되었고, 다수는 공유지를 비난, 금지령, 경제 제재를 결정했다.[3]
19세기 초부터 국민 의회는 세르비아 군주에 의해 소집되었다. 제1차와 제2차 세르비아 봉기 동안에도 회의가 열렸다.[4] 의원들은 군주에 의해 임명되었으며, 회의는 대개 수천 명의 구성원이 참여할 수 있는 야외에서 열렸다.[5] 이 시기의 주요 그룹 중 하나는 보수적인 헌법 수호자였으며,[6] 이들은 처음에는 카라조르제비치 왕조와 동맹을 맺었다.[7] 1842년 오브레노비치 왕조가 전복된 후, 그들은 의회에서 다수를 차지했다.[8]
일리야 가라사닌은 보수 그룹의 일원으로서 국민 의회를 공식적으로 구성하는 법률 제정을 요구했다.[5] 1858년 12월 성 안드레아 데이 회의가 열리면서 "세르비아 국민 의회"라는 이름이 처음 채택되었다.[5] 이후 회의는 처음에는 3년마다 열렸지만, 나중에는 1년에 한 번 또는 3~4년에 한 번씩 열리는 것으로 변경되었다.[5] 국회의원에 관한 첫 번째 법안은 1870년에 채택되었다.[5]
2. 1. 초기 역사

현존하는 기록이 있는 가장 오래된 세르비아 국민 의회는 11세기에 라슈카의 성 베드로 및 바울 교회에서 열렸다. 이는 네마냐 사보르로 중세 세르비아 왕국에서 가장 먼저 기록되었다. 이는 보고밀파를 이단으로 규정하고, 가톨릭 교회와 동방 정교회, 세르비아 정교회 모두에게 비난받는 환경에서 열린 시민-교회-국가 공의회였다. 세르비아 교회의 파문 이후, 보고밀파 사건에 대해 세르비아 귀족을 대상으로 투표가 진행되었다. 다수는 공유지를 비난, 금지령, 경제 제재를 결정했다.[3]
19세기 초부터, 국민 의회는 세르비아 군주에 의해 소집되었다. 제1차와 제2차 세르비아 봉기 동안에도 회의가 열렸다.[4] 의원들은 선출되지 않고 군주에 의해 임명되었으며, 회의는 대개 수천 명의 구성원이 참여할 수 있는 야외에서 열렸다.[5] 이 시기의 주요 그룹 중 하나는 보수적인 헌법 수호자였으며,[6] 이들은 처음에는 카라조르제비치 왕조와 동맹을 맺었다.[7] 1842년 오브레노비치 왕조가 전복된 후, 그들은 의회에서 다수를 차지했다.[8]
일리야 가라사닌은 보수 그룹의 일원으로서 국민 의회를 공식적으로 구성하는 법률의 제정을 요구했다.[5] 이는 1858년 12월 성 안드레아 데이 회의가 열리면서 이루어졌다.[9] 이 회의에서 "세르비아 국민 의회"라는 이름도 처음 채택되었다.[5] 채택 후, 회의는 처음에는 3년마다 열렸지만, 나중에는 변경되어 1년에 한 번 또는 3~4년에 한 번씩 열렸다.[5] 국회의원에 관한 첫 번째 법안은 1870년에 채택되었다.[5]
2. 2. 2000년 이후
- 세르비아 국민의회 의원 목록, 2001-04
- 세르비아 국민의회 의원 목록, 2004-07
- 세르비아 국민의회 의원 목록, 2007-08
- 세르비아 국민의회 의원 목록, 2008-12
- 세르비아 국민의회 의원 목록, 2012-14
- 세르비아 국민의회 의원 목록, 2014-16
- 세르비아 국민의회 의원 목록, 2016-20
- 세르비아 국민의회 의원 목록, 2020-22
- 세르비아 국민의회 의원 목록, 2022-24
- 제14대 세르비아 국민의회
3. 권한
4. 선거
선거는 헌법에 따라 4년마다 실시되지만, 정부 불신임이나 사임으로 인해 의회가 해산될 경우 조기에 실시될 수 있다.[10] 세르비아 대통령은 의회 임기 만료 90일 전에 선거를 공고하며, 이후 60일 이내에 선거가 치러진다. 전국은 하나의 선거구로, 폐쇄 명부식 비례 대표제에 따라 250석의 의석이 최대 몫 할당 방식으로 배분된다. 최소 투표율 3% 조항이 있지만, 소수 민족 정당에는 적용되지 않는다.
선거 후 첫 의회 회기는 이전 회기 의장이 소집하며, 선거 결과 발표 후 30일 이내에 개최된다.[2] 선거권과 피선거권은 모두 18세 이상에게 주어진다. 의원 임기는 4년이지만, 의회는 해산될 수 있다.
4. 1. 선거 제도
국민의회의 선거는 헌법에 의해 규정된다.[10] 선거는 이전 의회의 임기가 만료된 후 4년마다 실시되지만, 국민의회가 정부를 해임하거나 정부가 사임하고 새로운 정부를 선출할 과반수를 확보할 수 없는 경우 그 전에 실시될 수도 있다. 선거는 세르비아 대통령이 국민의회 임기 만료 90일 전에 공고하며, 선거는 그 후 60일 이내에 종료된다. 선거는 폐쇄 명부식 비례 대표제로 치러진다. 전국이 하나의 선거구이다. 250개의 의석은 최대 몫 할당 방식을 사용하여 명부 간에 배분된다. 최소 투표율은 3%이며, 득표율이 3%를 초과하는 정당 명부에만 의석이 배분된다. 소수 민족 정당 명부에는 제한이 없다.선거 후, 새로운 의회의 첫 번째 회기는 이전 회기 의장이 소집하며, 회기는 최종 선거 결과를 발표한 날로부터 30일 이내에 개최된다.[2]
항목 | 내용 |
---|---|
선거권 | 18세 이상 |
피선거권 | 18세 이상 |
임기 | 4년 (해산 가능) |
정원 | 250명 |
선거 제도 | 명부식 비례대표제 (D'Hondt 방식에 따른 의석 배분, 3% 봉쇄 조항 적용. 소수 민족에게는 적용되지 않음) |
5. 의원 구성
세르비아 국민의회는 250명의 의원으로 구성되며, 이 중 최소 30%는 여성이다. 의원은 이해 상충을 야기하는 이중 직무를 가질 수 없으며, 의회 면책 특권을 누린다.[2]
의원직에 공석이 생기거나 교체가 필요한 경우, 2000년 제정된 대표 선거법에 따라 충원 절차가 진행된다.[11] 이 법은 의원직을 상실한 의원이 속했던 정당의 선거 명부에 있는 후보자 중, 총선에서 의석을 얻지 못한 후보자에게 새로운 의원직을 부여하도록 규정했다. 그러나 어떤 후보자가 우선순위를 갖는지 명시되지 않아 정당 지도부가 의원을 결정할 수 있다는 비판이 있었다.[13] 2003년에는 헌법재판소 결정에 따라 의원이 당적을 상실하거나 당에서 제명될 경우 자동적으로 의원직을 상실하게 되는 조항이 폐지되었다.[12]
이러한 문제점을 해결하고자 2011년 법 개정을 통해 공석 발생 시 해당 선거 명부에서 의석을 얻지 못한 첫 번째 후보자에게 의원직이 돌아가도록 명확히 했다. 연합 명부에서 선출된 의원이 사임하는 경우에는 같은 정당 명부에서 의석을 얻지 못한 첫 번째 후보자가 의원직을 승계한다. 또한, 정부 직책을 맡기 위해 사임했던 의원이 다시 의회로 복귀할 수 있는 조항도 마련되었으며, 의원은 직접 사직서를 제출해야 한다.[15]
5. 1. 의장단
모든 대의원의 다수결 투표를 통해 국민의회는 의장과 한 명 이상의 부의장(보통 각 의원 그룹에서 한 명의 부의장)을 선출한다. 국민의회 의장은 국민의회를 대표하고, 회의를 소집하며, 회의를 주재하고, 기타 공식 활동을 수행한다. 부의장은 관할 구역 내에서 의장의 직무 수행을 돕는다.[2]의장이 일시적으로 부재할 경우, 그들이 지정한 부의장 중 한 명이 대리한다. 의장이 대리할 부의장을 지정하지 않은 경우, 최고령 부의장이 대리한다.[2]
국민의회 서기는 국민의회에 의해 임명된다. 국민의회 서기는 회의 준비 및 주재 시 의장과 부의장을 보좌한다. 서기의 임기는 새로 선출된 국민의회의 구성과 함께 종료되며, 새로운 서기가 임명될 때까지 직무를 계속 수행한다.[2] 서기는 의원 중에서 선출되지 않으며 의회 회원이 아니다.
5. 2. 의원 단체
국민의회에서 의원 단체는 의장 선출 후 늦어도 7일 이내에 구성되어야 한다.5명 이상의 의원 집단은 공식적으로 의원 단체로 인정받을 수 있으며, 각 의원은 한 번에 하나의 단체에만 소속될 수 있다. 단체는 주로 이전 의회 선거의 선거 명부를 기반으로 하지만, 다양한 정당과 무소속 정치인의 집합체인 경우가 많다. 이는 세르비아의 복잡한 다당제 때문이며, 많은 정당이 입법부에 존재한다. 이념은 유사하지만 대표성이 낮은 정당은 추가적인 발언 시간 및 위원회 배정 등 그렇지 않으면 받을 수 없는 더 많은 특권을 확보하기 위해 협력하여 공동 의원 단체를 구성하는 경향이 있다. 이러한 단체의 예로는 LDP–LSV–SDA 그룹이 있다.
각 의원 단체는 의장이 이끌며, 보통 여러 명의 부의장이 보좌한다. 이질적인 단체(즉, 둘 이상의 정당으로 구성된 단체)가 그룹 내 소수 정당 출신 부의장을 두는 것은 일반적인 관례이다. 단체 의장들은 정기적으로 의회 의장과 만나 향후 회의 안건을 논의하고 조정한다.
5. 3. 공석 및 교체
세르비아의 대표 선거법(2000년)은 의회 해산 전에 선출된 대표의 임기가 종료될 경우, 공석을 채울 권한은 "임기가 종료된 대표가 선출된 정당의 선거 명부에 속하며", 새로운 의회 임기는 총선에서 임기를 얻지 못한 해당 정당의 선거 명부에 있는 후보자에게 부여된다고 명시했다.[11] 이 법은 임기가 선거에서 임기를 얻지 못한 명부의 다음 후보자에게 순차적으로 돌아간다는 점을 명시하지 않았다. 또한, 당원 자격이 종료되거나 당(또는 선거 명부에 속한 정치 조직)의 등록부에서 이름이 삭제된 선출된 대표는 자동으로 의회 임기가 종료되는 것으로 간주되었는데, 이 조항은 2003년 헌법 재판소의 결정에 의해 폐지되었다.[12]이 시스템은 때때로 비판을 받았다. 오랫동안 세르비아의 주요 야당 인물이었던 베스나 페시치는 2007년 이 시스템이 후보자가 명부에 어디에 위치해 있는지에 관계없이 정당 지도자가 선거 후 누가 의회에 들어갈지 결정할 수 있게 해준다고 지적했다. 페시치는 또한 2003년 헌법 재판소 결정 이후, 의회에 들어간 의원들은 종종 정당의 입장에 반대할 경우 의회에서 제명될 수 있는 백지 사직서를 정당에 제출해야 했다고 말했다. 그녀는 이것이 부패 행위로 이어졌으며, 때로는 정부를 유지하거나 전복하려는 목적으로 의회 임기를 남용하는 경우도 있었다고 주장했다.[13] 세르비아의 정치 시스템에 대한 2010년 에세이에서 다니엘 보클러 역시 이 시스템이 정당 지도자에게 개별 임기에 대한 상당한 통제력을 부여한다고 지적했지만, 백지 사직서 제출을 요구하는 시스템은 "당 변경이 공산주의 이후 입법부, 특히 세르비아에서 매우 흔하다는 점을 고려하면 더 이해할 수 있다"고 덧붙였다.[14]
이 법은 2011년에 개정되어 공석은 "임기를 얻지 못한 동일 선거 명부의 첫 번째 후보자에게 부여된다"는 점과, 연합 명부에서 선출된 의원의 사임 시 공석은 임기를 얻지 못한 동일 정당 명부의 첫 번째 후보자에게 돌아간다는 점을 명확히 했다. 또한, 동일 임기 중에 정부 직책을 맡기 위해 사임한 의원의 의회 복귀에 대한 조항을 마련했으며, 의원은 직접 사직서를 제출해야 한다고 규정했다.[15]
6. 회의
새 의회의 첫 번째 회기는 이전 회기 의회 의장이 소집한다. 국민의회 첫 회의는 최고령 의원이 의장을 맡으며, 최다 의석을 얻은 4개 정당 명단에서 각각 가장 젊은 의원과 이전 회기 의회 서기의 도움을 받는다. 첫 회의에서는 의장, 부의장, 실무 기구 구성원을 선출하고 서기를 임명한다.
국민의회는 3월과 10월 첫 번째 근무일에 시작하여 1년에 두 번 정기 회기를 소집한다. 의원 3분의 1 이상 또는 정부 요청에 따라 미리 결정된 의제를 가지고 임시 회기를 소집할 수 있다. 전쟁 또는 비상사태 선포 시에는 사전 발표 없이 소집될 수 있다. 회의 의제는 의장이 준비한다.
모든 의원, 정부, 자치 지방 의회, 최소 30,000명의 유권자는 법률, 기타 규정 및 일반 행위를 제안할 권한이 있다. 옴부즈맨과 세르비아 국립은행도 관할권 내 법률을 제안할 수 있다. 전체 의원 과반수 또는 최소 100,000명 유권자 요청 시, 국민의회는 관할권 내 문제에 대해 국민투표를 소집할 수 있다.[2]
국민의회는 과반수 의원이 출석한 회기에서 다수결 투표로 결정을 채택하며, 의원들은 안건에 대해 "찬성", "반대" 또는 "기권"으로 투표한다.[2]
의회 위기 시, 공화국 대통령은 정부의 상세한 제안에 따라 국민의회를 해산할 수 있다. 단, 정부 해산 제안이 제출된 경우에는 의회 해산을 제안할 수 없다. 또한, 구성일로부터 90일 이내에 정부를 선출하지 못하는 경우에도 해산된다. 전쟁 및 비상사태 동안에는 해산될 수 없으며, 해산된 국민의회는 현재 또는 긴급한 업무만 수행한다. 전쟁 또는 비상사태 선포 시에는 완전한 권한이 재설정되어 종료 시까지 지속된다.[2]
6. 1. 의사 정족수
국민의회 회의에 최소 의원 3분의 1이 출석하면 회의의 정족수가 충족된다. 투표일에 국민의회 업무에 대한 정족수는 회의에 최소 126명의 의원이 참석하는 경우이다.[2]6. 2. 의결
국민 의회에서 통과된 법률은 다음과 같다.[2]- 법률
- 예산
- 개발 계획
- 공간 계획
- 재무 제표
- 의사 규칙
- 선언
- 결의안
- 권고
- 결정
- 결론
- 통과된 법률에 대한 정본 해석
세르비아 국민 의회의 의사 규칙은 국민 의회의 조직과 업무, 그리고 의원의 권리와 의무가 행사되는 방식을 규정한다.[2]
6. 3. 법률안
국민 의회에서 통과된 법률은 다음과 같다.[2]- 법률
- 예산
- 개발 계획
- 공간 계획
- 재무 제표
- 의사 규칙
- 선언
- 결의안
- 권고
- 결정
- 결론
- 통과된 법률에 대한 정본 해석
세르비아 국민 의회의 의사 규칙은 국민 의회의 조직과 업무, 그리고 의원의 권리와 의무가 행사되는 방식을 규정한다.[2]
7. 상임 위원회
위원회(세르비아어: одбор|odborsr, 복수: одбори|odborisr)는 상임 실무 기구로, 국민의회의 관할에 속하는 문제를 심의하고 검토하며, 공식 문서를 제안하고, 정부가 시행하는 정책, 법률, 부칙 및 기타 규정을 각 위원회가 관할하는 분야에 대해 검토하기 위해 설립된다. 또한 규칙에서 예상되는 다른 의무도 수행한다. 30개의 상임 위원회가 있으며, 각 위원회는 관할 범위 내의 특정 문제를 고려하기 위해 하나 이상의 소위원회를 자체적으로 임명할 수 있다.[2]
국회에서 심의되기 전에 법안은 관련 위원회와 정부(법안 제출자가 아닌 경우)에서 심의된다. 위원회와 정부는 의견을 통해 국회가 법안을 수락하거나 거부할 것을 제안할 수 있다.[2]
의원 그룹은 국회에서 보유한 의원 수에 비례하여 각 위원회에 위원을 지명한다. 위원회 위원 후보 명단은 공개 투표로 일괄 표결된다.[2]
8. 건물
국민의회는 베오그라드 시내, 니콜라 파시치 광장에 있는 국민의회 청사에서 열린다.
9. 역대 국민의회
회기 | 임기 |
---|---|
제5대 | 2001년 - 2004년 |
제6대 | 2004년 - 2007년 |
제7대 | 2007년 - 2008년 |
제8대 | 2008년 - 2012년 |
제9대 | 2012년 - 2014년 |
제10대 | 2014년 - 2016년 |
제11대 | 2016년 - 2020년 |
제12대 | 2020년 - 2022년 |
제13대 | 2022년 - 2024년 |
제14대 | 2024년 - 현재 |
10. 역대 의장
재임 기간 | 이름 | 비고 |
---|---|---|
2007년 | 보르카 부치치 | 대행 |
2007년 5월 | 토미슬라브 니콜리치 | 대행 |
2007년 | 밀루틴 므르코니치 | 대행 |
2007년–2008년 | 올리베르 둘리치 | |
2008년–2012년 | 슬라비차 쥬키치 데야노비치 | |
2012년–2014년 | 네보이샤 스테파노비치 | |
2014년–2020년 | 마야 고이코비치 | |
2020년–2022년 | 이비차 다치치 | |
2022년 | 블라데타 얀코비치 | 대행 |
2022년–2024년 | 블라디미르 오를리치 | |
2024년 | 스토얀 라데노비치 | 대행 |
2024년–현재 | 아나 브르나비치 |
참조
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[12]
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Law on Elections of Representatives (2000, updated as of 2004) (Article 88)
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