불입권 (일본)

2. 불수와 불입

불입권 不入の権^일본어은 불수권을 가진 장원(관성부장 등)이, 추가적으로 국사나 국아에서 파견하는 사자(검전사, 수납사, 사도사 등)의 출입 및 조사를 거부할 수 있는 권리를 의미한다. 이 권리는 선지에 의해 공식적으로 인정받았다.

원래 불수의 권을 가진 불수조전은 국사의 확인을 받아야 했으며, 반전수수법에 따라 국아에서 파견된 반전사가 직접 조사하여 반전 대상이 아님을 확인했다. 10세기 말기에는 장원 내에 공전이 포함되지 않은 경우(「공전불교」) 검전사의 확인을 생략하는 관례가 널리 퍼지기도 했다.

그러나 국아는 임시잡역 부과 등을 명목으로 공전 유무를 확인하기 위해 검전사를 장원에 보내려 시도했고, 이에 반발한 장원 측은 단순한 관례가 아닌 공식적인 불입의 권리를 요구하게 되었다. 불수 자격은 본래 개별 토지마다 신청해야 했으나, 출작(새로운 토지 개간)이 활발해지면서 장원 측은 새로 개간한 땅도 불수지에 포함시키려 했고, 이를 저지하려는 국사 측과 분쟁이 발생했다. 또한, 일국평균역의 도입이나 장원정리령에 따른 불수 대상지 확인 과정에서도 국아의 개입 시도가 있었다. 이러한 배경 속에서 장원 측은 불입의 선지를 획득하여 국아로부터의 간섭을 공식적으로 거부하고자 했다.

나아가 불입권은 검비위사 및 국아에 의한 경찰권 행사까지 배제하는 방향으로 확대되었다. 이는 장원 영주가 직접 경찰권(검단권)을 행사하는 권한을 포함하게 되는 결과를 낳았다. 검비위사가 징세 관련 업무를 수행하는 경우가 있었기 때문에, 장원 측에서는 검비위사의 출입 자체를 막으려는 움직임이 나타났고, 이는 결과적으로 검비위사의 본래 임무인 경찰 활동까지 거부하는 것으로 발전했다. 불입권에 따른 경찰권 배제의 흐름은, 검단권이 막부로 이관된 이후에도 '수호불입'이라는 형태로 계속 주장되고 권리화되었으며, 전국 다이묘에 의해 장원 제도가 해체될 때까지 지속되었다.