소방본부

3. 외국의 소방본부

대부분의 국가는 지방 정부나 중앙 정부가 세금으로 운영하는 공공 소방 기관을 통해 소방 업무를 수행한다. 일부 지역에서는 자원봉사 소방대가 활동하며 정부 지원을 받기도 한다.

소방 조직의 운영 방식은 국가별로 다양하여, 시나 주 단위로 조직되거나 국가 차원에서 통합 운영되기도 한다. 예를 들어 미국, 캐나다, 독일 등은 시 단위 조직이 일반적이며, 프랑스, 영국, 호주 등은 주 단위 운영이 많고, 폴란드, 체코, 이스라엘, 이탈리아, 뉴질랜드, 필리핀 등 일부 국가는 국가 통합 시스템을 갖추고 있다.

3. 1. 미국

3. 2. 일본

• 소방 업무를 공동으로 처리하기 위해 일부사무조합(지방자치법 제284조 제2항)으로서 소방본부를 설치한다.
• 소방 업무를 광역적으로 처리하기 위해 광역연합(지방자치법 제284조 제3항)으로서 소방본부를 설치한다.

3. 3. 기타 국가

• 시 단위 조직: 미국에서는 소방 활동이 일반적으로 시 단위로 조직된다. 일부 시는 샌 라몬 밸리 소방 보호구처럼 여러 시가 하나의 소방서 관할 구역인 "소방 보호구"에 속하기도 한다. 오스트리아, 독일, 캐나다 역시 시 단위로 소방 서비스를 조직한다.
• 주 단위 조직: 프랑스에서는 소방 서비스가 대부분 하나의 주를 관할한다. 영국에서는 대부분의 소방 서비스가 하나 이상의 주를 관할하며, 스코틀랜드와 북아일랜드는 각각 단일 소방 서비스를 가지고 있다. 호주에서는 주 정부가 소방 서비스를 운영하지만, 3개 주는 대도시 지역과 농촌 지역에 대해 별도의 기관을 두고 있다.
• 국가 단위 조직: 폴란드, 체코, 이스라엘, 이탈리아, 뉴질랜드, 필리핀 등은 국가 차원의 소방 및 구조 서비스를 운영하고 있다.

4. 소방본부의 조직 및 역할

대한민국의 소방본부는 중앙 정부 조직인 소방청 산하의 중앙소방본부와 각 광역자치단체별로 설치되는 지방소방본부로 나뉜다. 지방소방본부는 관할 구역 내에 여러 소방서를 두고 지역 소방 업무를 총괄한다.

지방소방본부는 해당 지방자치단체의 조례에 따라 '''소방본부''', '''소방재난본부''', '''소방안전본부''' 등 다양한 명칭을 사용한다.^[20]

4. 1. 일반적인 조직 구성

• 행정: 감독, 예산, 정책 및 인적 자원 관리를 담당한다.
• 서비스: 대중에게 보호, 안전 및 교육을 제공한다.
• 훈련: 소방대원들이 업무 수행에 필요한 지식과 기술을 갖추도록 교육한다.
• 운영: 사람, 재산 및 환경에 대한 피해를 줄이기 위한 현장 활동을 수행한다.

• 자원봉사자: 비상 상황 발생 시 소방 활동에 추가적인 인력을 지원한다.
• 지원: 소방서 내외부의 자원을 조직하고 관리한다.
• 연구: 소방 활동에 도움이 될 수 있는 새로운 기술 개발 및 도입을 목표로 한다.

• '''소방본부'''
• 소방본부의 설치, 위치 및 명칭은 각 지방자치단체의 조례로 정한다. (소방기본법 제10조 제1항)^[20]
• 소방본부의 구체적인 조직 구성은 규칙으로 정한다. (소방기본법 제10조 제2항)
• '''소방서'''
• 인구 규모 등을 고려하여 소방본부 산하에 설치된다.
• 화재의 예방, 경계, 진압뿐만 아니라 구급, 구조, 재난 방제 등 소방방재 활동의 최일선을 담당한다.
• 소방서의 설치, 위치, 명칭 및 관할 구역은 조례로 정한다. (소방기본법 제10조 제1항)^[20]
• 소방서의 내부 조직은 해당 지역 시장(군수, 구청장)의 승인을 받아 소방서장이 정한다. (소방기본법 제10조 제2항)
• '''119안전센터·구조대·소방정대 등'''
• 소방서의 하위 조직으로, 관할 구역의 특성과 필요에 따라 119안전센터, 구조대, 소방정대 등이 설치될 수 있다. 이는 소방서의 업무를 보조하고 특정 지역이나 임무에 대한 대응 능력을 강화하기 위함이다.

4. 2. 주요 역할

• 행정: 감독, 예산, 정책 및 인적 자원 관리를 담당한다.
• 서비스: 대중에게 보호, 안전 및 교육을 제공한다.
• 훈련: 소방대원들이 업무 수행에 필요한 지식과 기술을 갖추도록 한다.
• 운영: 인명, 재산 및 환경에 대한 피해를 줄이기 위한 현장 활동을 수행한다.

• 자원봉사자: 비상 상황 발생 시 소방 활동을 지원하는 인력이다.
• 지원: 소방서 내외부의 자원을 조직하고 관리하는 역할을 한다.
• 연구: 소방 활동에 필요한 새로운 기술을 개발하고 도입하는 역할을 한다.

5. 소방공무원

(내용 없음)

5. 1. 소방吏員(소방리원)

• 소방본부 및 소방서에 소방공무원을 둔다(소방기본법 제11조 제1항).
• 소방공무원은 상사의 지휘·감독을 받아 소방 업무에 종사한다(소방기본법 제14조).
• 소방공무원의 임용, 급여, 징계, 복무 등 신분 처리에 관해서는 소방기본법에 특별히 정한 것을 제외하고는 지방공무원법의 규정을 따른다(소방기본법 제16조 제1항).
• 소방공무원의 계급, 훈련, 의식, 제복에 관한 사항은 소방청이 정하는 기준에 따라 해당 지방자치단체의 조례로 정한다(소방기본법 제16조 제2항).

5. 2. 기타 직원

6. 소방의 광역화

소방 업무는 기본적으로 시정촌 단위로 수행되지만, 행정 효율성을 높이고 재난 대응 역량을 강화하기 위해 여러 기초자치단체가 협력하거나 상위 광역자치단체가 통합하여 운영하는 '광역화'가 이루어지기도 한다. 이는 소방 서비스의 질을 높이고 지역 간 격차를 해소하는 데 목적을 둔다.

일본에서는 2000년대 헤이세이 대합병을 계기로 시정촌 통합이 진행되면서 소방 조직의 광역화 논의가 활발해졌다. 여러 시정촌이 공동으로 소방조합을 결성하거나, 인접 시정촌에 소방 업무를 사무위탁하는 방식, 또는 합병된 새로운 시정촌이 단일 소방본부를 구성하는 등 다양한 형태로 광역화가 추진되었다. 그러나 이 과정에서 행정구역과 소방 관할 구역이 일치하지 않거나 조직 통합을 둘러싼 지자체 간 갈등이 발생하는 등 여러 과제가 나타나기도 했다.

한국의 경우, 서울특별시가 자치구의 소방 업무를 서울특별시 소방재난본부에서 통합 관할하는 것이 대표적인 광역 소방 행정 체계이다.^[21] 이는 인구 밀집 지역인 대도시의 특성을 고려하여 행정의 일체성과 통일성을 확보하기 위한 조치이다(지방자치법 제281조의2). 다른 지역에서도 지방자치법 제252조의 14에 근거하여 시정촌 간 소방 업무를 위탁하는 경우가 있으나, 이 경우에도 소방에 관한 기본적인 책임(소방기본법 제6조)은 해당 시정촌에 있다.

6. 1. 추진 배경

• 도쿄도의 특별구 지역은 도쿄도가 직접 도쿄소방청을 설치하여 운영한다.^[21]
• 대부분의 시정촌은 '○○소방본부'라는 명칭을 사용한다.
• 여러 행정구역이 공동으로 관리 기구를 설립하여 '○○행정구역 공동 관리 기구(소방조합) 소방본부' 또는 '○○광역행정구역 공동 관리 기구(소방조합) 소방본부' 등을 운영하기도 한다.
• 광역연합 형태로 '○○광역연합(소방조합) 소방본부'를 두는 경우도 있다.
• 일부 시에서는 다른 행정 부서(시민국, 건설국 등)와 맞춰 '○○소방국'이라는 명칭을 사용한다.
• 과거에는 방재 부문을 통합하여 '소방방재국'으로 명칭을 변경했던 사례(시즈오카시, 야이즈시)나, 안전관리 부서와 통합하여 '안전관리국'으로 변경했던 사례(요코하마시)도 있었으나, 이후 다시 소방국이나 소방본부로 명칭을 되돌린 경우가 많다.

• 시정촌 합병 후에도 기존 소방본부가 그대로 남아 하나의 시정촌 내에 여러 소방본부가 존재하는 경우.
• 합병 전부터 운영되던 일부 사무 조합의 관할 구역이 합병 후 새로 생긴 시정촌의 행정구역과 일치하지 않는 경우.
• 이 두 가지 문제가 복합적으로 나타나는 경우.

• 시마네현에서는 합병 논의에서 이탈한 히카와정에 대해, 새로 합병한 이즈모시가 소방 업무를 제공하지 않겠다고 통보하여 주민 안전을 담보로 삼는다는 비판을 받았다. 이는 소방청을 비롯한 전국 소방 관계자들의 반발을 샀으며, 결국 2011년 10월 1일 히카와정은 이즈모시에 합병되었다.
• 오사카부에서는 사카이시가 정령지정도시 이행 후 타카이시시와의 소방조합 해산을 추진하자, 재정이 어려운 타카이시시가 반발했다. 결국 사카이시가 사무 위탁 방식으로 타카이시시의 소방 업무를 계속 담당하는 조건으로 2008년 조합이 해산되고 사카이시 소방국이 출범했다.
• 기후현 북부 히다 지방에서는 기존의 히다 소방조합이 히다시 출범과 다카야마시 합병 과정에서 해산되고, 각각 히다시 소방본부와 다카야마시 소방본부로 분리되었다. 이 과정에서 소방 사무 위탁 관계가 복잡하게 조정되었다.
• 나가사키현에서는 토키쓰정, 나가요정, 고토미정 3개 정의 합병(고토노우미시 신설)이 소방 문제로 인해 무산되기도 했다. 3개 정은 기존에 소방 사무를 위탁했던 나가사키시에 합병 후에도 당분간 위탁을 계속하기를 원했지만, 나가사키시가 합병 시점까지 자체 소방 조직 발족을 요구하면서 합병 협의가 결렬되었다.
• 가고시마현에서는 광역 합병으로 출범했던 남사쓰 광역 소방 조합이 통신 지령실 정비 계획에 대한 의견 차이로 다시 해산되어, 미나미사쓰마시 소방본부, 마키사키시 소방본부, 시부키미나미큐슈 소방 조합 등으로 재편되는 일도 있었다.

6. 2. 추진 현황

대한민국의 경우, 서울특별시는 25개 자치구 전체를 관할하는 소방본부로서 '''서울특별시 소방재난본부'''를 설치하여 운영하고 있다.^[21] 지방자치법 제281조의2에 따라, 서울특별시와 같은 대도시 지역에서는 인구가 고도로 집중되어 행정의 일체성과 통일성 확보가 중요하므로, 자치구를 포괄하는 광역지방자치단체인 서울특별시가 소방 사무를 일괄 처리하는 것이 필요하다고 인정되기 때문이다. 이에 따라 서울특별시 내 대부분의 자치구(인천광역시 및 도서 지역 자치구 제외)는 소방 업무를 서울특별시에 사무위탁하고 있으며, 서울특별시 소방재난본부가 해당 업무를 관할한다. 다른 시정촌에 소방 업무를 위탁하여 처리하는 경우(지방자치법 제252조의 14)도 있으나, 이 경우에도 소방에 관한 최종 책임(소방기본법 제6조)은 원래 해당 시정촌에 있다.

일본에서는 2000년대 들어 소위 헤이세이 대합병이라 불리는 대규모 시정촌 합병이 진행되면서, 소방본부의 관할 구역과 실제 행정구역 간에 차이가 발생하는 경우가 생겼다. 예를 들어, 시정촌이 합병되었음에도 기존의 소방본부들이 그대로 남아 하나의 시정촌 내에 여러 소방본부가 존재하는 경우, 또는 기존에 운영되던 일부 사무 조합 형태의 소방본부 관할 구역이 합병 후 새로 생긴 시정촌의 구역과 일치하지 않는 경우 등이 발생했다.

• 복수 소방본부 존재 사례: 시가현 히가시오미시(후에 해소), 군마현 다카사키시, 히로시마현 히로시마시(후에 해소)·하츠카이치시, 야마구치현 야마구치시·주난시 등이 있다. 다카사키시의 경우, 시 본청과 안나카시 전역은 다카사키시·안나카시 소방조합(高崎市・安中市消防組合|타카사키시・안나카시 쇼보쿠미아이^일본어, 다카사키 지역 광역 소방국)이 관할하지만, 구 요시이정 지역은 다카사키시에 편입된 후에도 여전히 타노후지오카 광역시정촌권진흥정비조합(多野藤岡広域市町村圏振興整備組合|타노후지오카 코이키시초손켄신코세이비쿠미아이^일본어)에 속해 있다. 반면, 구 신마치 지역은 다카사키시에 편입되면서 타노후지오카 조합에서 다카사키시·안나카시 소방조합으로 이관되었다.
• 조합 해산 및 조직 변경 사례: 사이타마현 쿠마가야시에서는 기존의 '쿠마가야 지역 소방조합'(熊谷地域消防組合|쿠마가야치이키 쇼보쿠미아이^일본어)이 해산되고 '쿠마가야 지역 소방본부'가 '쿠마가야시 소방본부'로 순조롭게 개편되었다.
• 합병 관련 갈등 사례: 시마네현에서는 이즈모시가 합병 협의에서 이탈한 히카와정에 대해 상비 소방 업무를 제공하지 않겠다고 통보하는 일이 발생했다. 이는 주민 안전을 담보로 한 결정이라는 비판을 소방청을 비롯한 전국 소방 관계자들로부터 받았다(이후 2011년 10월 1일에 두 지역은 합병했다).
• 조합 해산 및 사무 위탁 사례: 오사카부의 사카이시와 타카이시시는 '사카이시 타카이시시 소방조합'(堺市高石市消防組合|사카이시 타카이시시 쇼보쿠미아이^일본어)을 운영했으나, 2006년 사카이시가 정령지정도시로 승격하면서 조합 해산 및 단독 소방 조직 설치를 추진했다. 재정 상황이 좋지 않았던 타카이시시는 이에 반대했으나, 결국 조합 해산 후 사카이시가 타카이시시의 소방 사무를 위탁받아 처리하는 것으로 합의되어, 2008년 10월 사카이시 소방국(堺市消防局|사카이시 쇼보쿄쿠^일본어)이 발족했다.
• 조합 분열 사례: 기후현 북부 히다 지방의 다카야마시와 히다시의 소방본부는 원래 '히다 소방조합 소방본부'(飛騨消防組合消防本部|히다 쇼보쿠미아이 쇼보혼부^일본어)라는 단일 조직이었으나, 2004년 히다시 발족 과정에서 일부 정촌이 조합을 탈퇴하고 히다시 소방본부를 설립하면서 분리되었다. 이후 남은 지역들도 2005년 다카야마시로 합병되면서 기존 조합은 해산되었다.
• 합병 결렬 사례: 나가사키현의 토키쓰정, 나가요정, 고토미정 3개 정은 '고토노우미시'로 합병할 예정이었으나, 소방 사무를 위탁하고 있던 나가사키시(나가사키시 소방국)와의 협의 과정에서 합병 후 소방 조직 발족 시점에 대한 이견으로 합병이 무산되었다.
• 광역 합병 후 재해산 사례: 가고시마현에서는 마키사키 지역과 가세다 지역 소방 조합이 합병하여 남사쓰 광역 소방 조합을 발족했으나, 통신 지령실 신설 계획에 대한 의견 차이 등으로 인해 다시 해산되었다. 이후 구 가세다 지역은 미나미사쓰마시 소방본부로, 마키사키시는 마키사키시 소방본부로 각각 단독 소방 체제를 갖추게 되었다.

6. 3. 과제

• 시정촌이 합병되었음에도 기존 시정촌의 소방본부가 그대로 남아, 새로운 시정촌 내에 여러 소방본부가 관할하는 구역이 공존하는 경우
• 이전부터 일부사무조합에 의한 소방본부가 설치되어 있었는데, 시정촌 합병으로 인해 새로운 시정촌의 구역과 일부사무조합의 구역이 일치하지 않게 된 경우
• 위 두 가지 상황이 복합적으로 나타나는 경우

참조

_[1] 뉴스 Kim Kardashian's Private Firefighters Expose America's Fault Lines https://www.theatlan[...] 2018-11-14
_[2] 서적 Organizing for Fire And Rescue Services https://books.google[...] Jones & Bartlett Publishers
_[3] 웹사이트 Fire-brigades in the Roman realm http://www.economypo[...] Economypoint.org
_[4] 서적 Handbook of Urban Services: A Basic Guide for Local Governments https://books.google[...] M.E. Sharpe 2009-02
_[5] 서적 Principles of fire protection https://books.google[...] Jones & Bartlett Learning 1988-12
_[6] 웹사이트 From Fire Marks to James Braidwood, the Surveyor who set up the Fire Brigade http://www.1stassoci[...] Independent Surveyors Association
_[7] 웹사이트 Early insurance brigades https://www.london-f[...] London Fire Brigade
_[8] 서적 Crucible of Fire: Nineteenth-Century Urban Fires and the Making of the Modern Fire Service https://books.google[...] Potomac Books, Inc.
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_[15] 웹사이트 "Established in 1773, the Petersburg Department of Fire, Rescue, and Emergency Services is one of the oldest organized fire departments in the country" http://www.fireengin[...]
_[16] 웹사이트 Petersburg, VA - Official Website - Fire, Rescue, and Emergency Services http://www.petersbur[...]
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_[19] 웹사이트 KNOX AUTOMOBILE COMPANY http://www.arcadiapu[...]
_[20] 법률 消防組織法及び消防団員等公務災害補償責任共済基金法の一部を改正する法律（昭和38年4月15日法律第89号）附則第3項 1963-04-15
_[21] 법률 東京消防庁の設置等に関する条例（昭和38年7月25日条例第52号） http://www.reiki.met[...] 1963-07-25
_[22] 간행물 平成25年度消防白書 http://www.fdma.go.j[...] 総務省消防庁
_[23] 간행물 消防本部数と常備化率の推移 https://www.soumu.go[...] 総務省
_[24] 웹사이트 消防広域化推進関係資料 http://www.fdma.go.j[...] 総務省消防庁
_[25] 간행물 新しい常備消防体制の在り方について（平成14年12月） http://www.fdma.go.j[...] 総務省消防庁 2002-12
_[26] 법률 市町村の消防の広域化に関する基本指針（平成18年7月12日消防庁告示第33号） http://www.fdma.go.j[...] 2006-07-12