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영국 상원

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목차

1. 개요

영국 상원은 1707년 잉글랜드 의회에서 유래한 영국의 입법 기관으로, 하원과 함께 양원제를 구성한다. 상원은 1066년 노르만 왕조 이후 국왕 자문 기관인 큐리아 레기스에서 분화되었으며, 14세기 하원과의 분리를 거쳐 입법 협찬권을 확립했다. 19세기에는 개혁 요구와 함께 권한이 축소되었고, 20세기 초 1911년 의회법으로 하원의 우위가 확립되었다. 현재 상원은 성직 귀족, 세속 귀족으로 구성되며, 법안 심사, 정부 견제 역할을 수행한다. 상원 의원은 선거가 아닌 군주가 임명하며, 2014년 상원 개혁법을 통해 징계 및 제명 절차가 마련되었다. 하지만 비민주적인 임명 절차, 다양성 부족, 과다한 규모 등으로 비판받고 있으며, 상원 개혁은 미완의 과제로 남아있다.

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영국 상원 - [의회]에 관한 문서
위치 정보
기본 정보
명칭영국의회 상원
원어 명칭House of Lords
정식 명칭'의회에 소집된 고위 성직자 및 세속 귀족'
다른 이름귀족원
고위 성직자 및 세속 귀족
하원에서의 호칭다른 곳
유형상원
소속 의회영국 의회
위치웨스트민스터 궁전, 런던, 영국
설립 시기14세기 초반
웹사이트영국 의회 - 귀족원
구성 및 임기
의원 수790명
구성원 임기세속 귀족: 종신
성직 귀족: 성공회 주교 재임 기간
급여연봉은 없으나, 비과세 일당 및 경비 지급
귀족원 로고
귀족원 로고
귀족원 구성
귀족원 구성
귀족원 회의장
귀족원 회의장
주요 직책
의장존 맥폴, 알클루이스의 맥폴 남작
의장 소속 정당무소속
의장 임명일2021년 5월 1일
수석 부의장존 가디너, 킴블의 가디너 남작
수석 부의장 소속 정당무소속
수석 부의장 임명일2021년 5월 11일
원내총무앤젤라 스미스, 바질던의 스미스 여남작
원내총무 소속 정당노동당
원내총무 임명일2024년 7월 5일
그림자 원내총무니콜라스 트루, 트루 남작
그림자 원내총무 소속 정당보수당
그림자 원내총무 임명일2024년 7월 5일
정부 수석 채찍로이 케네디, 사우스워크의 케네디 남작
정부 수석 채찍 소속 정당노동당
정부 수석 채찍 임명일2024년 7월 10일
정치 그룹
정치 그룹귀족원
기능 및 역할
역할법률 검토 및 수정
정부 정책 조사 및 검토
공공 정책 문제 토론
주요 기능의회의 일부로서 법안 심의, 정부 감시
역사적 배경
역사귀족원은 오랜 역사와 전통을 가진 영국 의회의 상원임
과거에는 세습 귀족이 대부분이었으나, 현재는 임명된 귀족들이 주를 이루고 있음
지속적으로 개혁이 논의되는 기관임
1999년 노동당 정부의 귀족원법은 세습귀족의 대부분의 의석을 제거함
2005년에는 독립적인 임명위원회가 설치됨
귀족원 개혁은 계속 논의 중임
기타 정보
관련 법률귀족원에 영향을 미치는 법률 존재
내부 링크귀족원 의원
귀족원 의장
귀족원 원내총무
영국 정부
국왕 폐하의 야당
다른 장소

2. 역사

오늘날 영국의 의회는 1707년 연합법을 통해 잉글랜드 의회에서 유래했다. 이 의회는 스코틀랜드를 대표하는 의원과 귀족을 추가하여 잉글랜드 의회를 확장한 형태였다.

상원은 중세 시대 왕을 자문하던 대평의회에서 기원했으며, 시간이 지나면서 하원과 분리된 별도의 회의체가 되었다. 초기에는 귀족과 고위 성직자들이 주를 이루었으나, 시대 변화와 함께 하원의 권한이 강화되었다.

19세기에는 선거구 불균형 문제와 맞물려 상원의 개혁 요구가 거세졌다. 특히 1832년 개혁법 제정 과정에서 하원의 우월성이 두드러졌다. 20세기에는 1911년 의회법 제정을 통해 하원의 우위가 확립되었고, 상원의 법안 거부 권한이 제한되었다. 1949년 의회법으로 상원의 법안 지연 권한은 더욱 축소되었다.

1958년 종신 남작위법으로 종신 남작위 제도가 도입되면서 상원의 구성에 변화가 생겼다. 21세기에는 2014년 상원 개혁법을 통해 의원 사퇴 및 제명 규정이 마련되었다. 또한 상원의 세습 귀족 수를 줄이고, 임명직 의원 수를 늘리는 등 점진적인 개혁이 이루어졌다.

상원은 하원을 억제하고, 그 폭주를 저지하며, 하원을 보완하는 역할을 수행한다는 평가를 받는다.[281][282] 특히 "전문성"과 "중립성"을 바탕으로 하원의 보완자로서 존재 가치가 높다고 평가받는다.[287]

2. 1. 초기 역사

영국 상원은 중세 시대 왕의 자문 기관이었던 "대평의회"(''Magnum Concilium'')에서 기원했으며, 11세기 초까지 거슬러 올라간다.[25] 이 왕실 평의회는 성직자, 귀족, 그리고 잉글랜드와 웨일스의 대표자들로 구성되었다. 초기 잉글랜드 의회는 1265년 소집된 사이먼 드 몽포르의 의회나 1295년 소집된 모범 의회로 여겨진다.

의회의 권력은 군주제의 세력 변화에 따라 변동했다. 에드워드 2세 통치 기간에는 귀족의 권력이 강했고 왕권은 약했다.

에드워드 3세 통치 기간 동안 의회는 하원과 상원으로 분리되었다.[26] 하원은 주와 선거구 대표자들로, 상원은 대주교, 주교, 수도원장, 귀족들로 구성되었다. 15세기 초, 양원은 이전보다 더 큰 권력을 행사했다. 상원은 대지주와 고위 성직자들의 영향력으로 하원보다 강력했다.

15세기 후반 장미 전쟁으로 귀족의 권력은 쇠퇴했다. 많은 귀족들이 사망하거나 처형되었고, 귀족 영지는 왕실에 넘어갔다. 봉건제도 사라지고 봉건 군대는 남작들의 통제에서 벗어났다. 헨리 7세는 군주권의 최고 권위를 확립했다. 군주의 지배는 16세기 튜더 군주 시대 동안 계속 강화되었고, 헨리 8세 통치 기간에 왕권은 최고조에 달했다.

초기 잉글랜드 의회에서 귀족은 국왕에게 직접 의회 소집 영장(writ)을 받고 귀족령으로 인정된 소유지를 가진 자였다. 그러나 14세기 말부터 국왕이 칙허장으로 귀족 칭호를 부여하면서, 귀족령 유무와 관계없이 귀족 칭호를 가지고 의회에 의석을 가진 자가 귀족으로 간주되었다.[160][161]

1502년 공식 문서부터 상원을 구성하는 고위 성직자와 작위 소유자를 성직 귀족 및 세속 귀족(Lords Spiritual and Temporal)이라 불렀다. 상원(House of Lords)이라는 명칭도 이때부터 사용되기 시작했고, 1510년부터 ‘상원 일기(House of Lords journals)’의 인쇄가 시작되었다.[151][162]

13세기 플랜태저넷 왕조 잉글랜드 국왕 에드워드 1세가 소집한 의회. 하원과 상원으로 분리되기 이전의 모습이다.

2. 2. 19세기

19세기에는 조지 3세와 그 후계자들이 귀족 작위를 대량으로 만들면서 상원이 크게 확대되었고, 의원 개개인의 영향력은 감소하였다.

이와 동시에 하원의 권력이 강화되었는데, 특히 1832년 개혁법 제정 과정에서 하원의 우월성이 두드러졌다. 당시 하원의 선거 제도는 매우 비민주적이어서, 재산 자격으로 인해 유권자 수가 제한되었고, 선거구 경계는 수 세기 동안 바뀌지 않았다. 맨체스터와 같은 대도시는 하원에 대표가 없었던 반면, 올드 새럼의 11명 유권자는 2명의 의원을 선출하는 특권을 유지했다. 작은 자치구는 뇌물에 취약했고, 귀족들의 "포켓 자치구" 통제를 받아 하원 의원 구성에 큰 영향을 미쳤다.

1831년 하원이 개혁 법안을 통과시켰으나 상원은 이를 거부했다. 그러나 1832년, 개혁에 대한 대중적 요구가 높아 그레이 2세 찰스 수상은 국왕에게 약 80명의 친개혁 귀족을 임명하여 상원의 반대를 무력화할 것을 제안했다. 윌리엄 4세는 처음에는 주저했지만 결국 승낙했다.

새로운 귀족들이 임명되기 전, 법안 반대파 귀족들은 패배를 인정하고 기권하여 법안이 통과되었다. 이 사건으로 상원의 정치적 영향력은 타격을 입었지만, 1868년 상원은 서면 투표를 폐지하는 내규를 변경하여 귀족들이 불참 상태에서 투표하는 것을 막았다.[28] 19세기 동안 상원의 권한은 점차 축소되었고, 이는 1911년 의회법 제정으로 이어져 하원이 의회의 주도권을 갖게 되었다.

2. 3. 20세기

''Punch'' 1911년 풍자 만화는 애스퀴스와 로이드 조지가 상원 장악을 위협하기 위해 500명의 새로운 귀족에게 왕관을 만들고 있는 모습을 보여준다.


1906년 자유당 정부가 선출된 후 상원의 지위가 다시 논쟁의 중심에 섰다. 1909년 재무장관 데이비드 로이드 조지는 부유한 토지 소유주를 겨냥한 토지세를 제안하는 "국민 예산"을 하원에 제출했으나, 보수당이 장악한 상원에서 부결되었다.[29]

자유당은 상원의 권한을 주요 선거 공약으로 내세워 1910년 1월 선거에서 근소한 차이로 재선되었다. 상원은 자유당의 법안을 꾸준히 거부하여 자유당은 상원에서 대부분의 지지를 잃었다. H. H. 애스퀴스 수상은 상원의 권한을 크게 축소하는 것을 제안했다. 1910년 12월 총선 이후, 애스퀴스 정부는 상원의 반대를 극복하기 위해 필요하다면 충분한 새로운 자유당 동료 의원을 임명하겠다는 조지 5세 국왕의 주저하는 약속과 함께 상원의 권한을 축소하는 법안 통과를 확보했다.[30] 1911년 의회법은 상원이 법안을 거부하거나 하원에서 받아들일 수 없는 방식으로 수정할 수 있는 권한을 사실상 폐지했으며, 대부분의 법안은 3회기 이상 또는 2년 이상 지연될 수 없었다. 이것은 영구적인 해결책이 아니었고, 보다 포괄적인 개혁이 계획되었으나,[31][32] 어느 당도 큰 열의를 가지고 개혁을 추진하지 않았고, 상원은 주로 세습적인 성격을 유지했다. 1949년 의회법은 상원의 법안 지연 권한을 2회기 또는 1년으로 더욱 줄였다.

1958년, 1958년 종신 남작위법에 의해 수적 제한 없이 종신 남작위를 창설할 수 있게 되면서 주로 세습적인 상원의 성격이 변경되었다. 그 후 종신 동료 의원의 수는 꾸준하지는 않았지만 점차 증가했다.[33]

노동당은 20세기 대부분 동안 당의 역사적인 계급 특권 반대를 바탕으로 상원을 폐지하거나 적어도 세습 요소를 제거하려는 약속을 했다. 1968년 해럴드 윌슨의 노동당 정부는 세습 귀족이 상원에 남아 토론에 참여할 수 있지만 투표는 할 수 없는 체제를 도입하여 상원을 개혁하려고 시도했으나, 전통적인 보수당원들 (에녹 파월 등)과 상원의 완전 폐지를 계속 주장하는 노동당 의원들 (마이클 풋 등)의 연합에 의해 하원에서 부결되었다.

1980년 풋이 노동당 대표가 되었을 때, 상원 폐지는 당의 의제가 되었다. 그러나 그의 후계자 닐 키녹은 개혁된 상원을 대신 제안했다. 그 사이에 (왕실 구성원을 제외한) 새로운 세습 귀족 작위의 창설은 1980년대 보수당 수상 마가렛 대처 행정부에서 창설된 세 가지를 제외하고는 중단되었다.

2. 4. 21세기

21세기 들어 상원에서 여성 의원 수가 증가하고 다양성이 확대되는 경향이 나타났다. 그러나 상원 의원들의 괴롭힘 및 성희롱 문제가 제기되기도 했다.[35][36][37] 2020년에는 존슨 정부가 상원을 런던에서 요크나 버밍햄과 같은 영국 북부 도시로 이전하는 방안을 검토했으나, 많은 귀족들의 부정적인 반응을 얻었다.[38][39][40][41]

2010년대 보수당-자유민주당 연립 정부는 상원 개혁을 제안했다. 2011년 5월 17일 발표된 제안에는 80%가 선출되는 300명 규모의 혼합 상원 구성, 15년 단일 비연임 임기 등의 내용이 포함되었다.[57] 그러나 이 제안은 보수당 내 반대로 2012년 8월 6일에 폐기되었다.[61]

2014년 상원 개혁법(House of Lords Reform Act 2014)을 통해 의원 사퇴 및 제명 규정이 마련되었다.

2. 4. 1. 상원 개혁

영국에서 민주주의 정치가 발전하면서, 귀족으로 구성된 상원은 시대착오적인 존재로 여겨지게 되었다. 1832년부터 1928년까지의 개혁법을 시작으로 상원 개혁이 여러 차례 시도되었고, 1999년에는 대부분의 세습 귀족이 상원에서 제외되는 성과를 거두었다.[42] 2024년 현재, 노동당은 상원을 폐지하고 선출직 상원으로 대체하는 것을 정책으로 삼고 있지만,[42] 노동당 정부의 첫 임기 내에는 실현되지 않을 것으로 보인다.[43]

2010년 총선 이후 보수당-자유민주당 연립정부는 비례대표제로 선출되는 제2원 구성에 합의했다. 2011년 5월 17일에는 80%가 선출되는 300명 규모의 혼합 상원 구성안이 발표되었다. 이 안에는 20%의 임명직 의원과 잉글랜드 성공회 대주교 및 주교를 위한 자리도 포함되었다. 의원 임기는 15년 단임제로 제안되었다.[57]

상원 개혁 합동위원회는 2012년 4월 23일 최종 보고서를 통해 450명의 의원으로 구성된 개혁 상원, 크로스벤처(Crossbenchers) 유지, 최대 12명의 성직자 귀족 유지 등을 제안했다.[58]

닉 클레그(Nick Clegg) 부총리는 2012년 6월 27일 2012년 상원 개혁 법안(House of Lords Reform Bill 2012)을 발의했지만,[59][60] 보수당 내 반대로 2012년 8월 6일 폐기되었다.[61]

2021년 4월 12일, 상원이 필립 공에게 경의를 표하는 모습

2. 4. 2. 여성 의원 첫 입성

1958년 이전에는 상원에 여성 의원이 없었다. 1958년 종신 남작 작위법에 따라 소수의 여성들이 상원에 진출하기 시작했다. 아이린 커즌, 제2대 레이븐스데일 여남작은 1925년에 아버지의 작위를 상속받았고, 이후 상원 의석을 얻기 위해 종신 남작으로 임명되었다. 1920년대부터의 꾸준한 운동 끝에 1963년 귀족 작위법이 통과되면서, 세습 작위를 보유한 여성 12명이 추가로 상원에 입성하게 되었다.[44]

2. 4. 3. 신노동당 시대

1999년 상원법은 토니 블레어가 이끄는 노동당 정부가 추진한 상원 개혁의 일환이었다. 노동당은 오랫동안 상속 귀족의 상원 의석을 없애는 것을 공약으로 내걸었다.[311] 1999년 법 제정으로 대부분의 세습 귀족은 상원 의원 자격을 잃었지만, 92명의 세습 귀족은 예외적으로 의석을 유지했다.[311] 이들 중 대다수는 남성이었으며, 여성은 극소수였다.[312]

2000년대에 들어서도 상원 개혁 논의는 계속되었다. 완전 선출제, 완전 임명제, 혼합형 등 다양한 구성 방식이 제안되었지만, 합의에 이르지 못했다. 2007년 하원은 여러 가지 상원 구성안을 놓고 투표를 진행했지만, 상원은 이를 거부했다.

2008년 잭 스트로 법무장관은 상원 의원의 80%는 선출하고 20%는 임명하는 내용의 백서를 발표했다. 또한, 상원 의원의 행동 강령을 제정하여 의원들의 윤리적 책임을 강화하고자 했다.

2010년 자유민주당은 닉 클레그 부총리의 주도로 상원 개혁 법안을 제출했다. 이 법안은 상원 의원의 80%를 선출하고 임기는 15년 단임으로 하는 내용을 담고 있었다. 그러나 이 법안은 보수당의 반대로 의회를 통과하지 못하고 폐기되었다.

3. 구성

영국 상원은 잉글랜드 성공회의 주교 26명으로 구성된 성직 귀족(Lords Spiritual)[309]과, 총리나 상원 지명 위원회의 조언을 받아 군주가 임명하는 일대귀족(life peer)이 대다수를 차지하는 세속 귀족(Lords Temporal)으로 구성된다.[310] 세속 귀족에는 네 명의 공작(duke)을 포함한 일부 세습 귀족도 포함되지만,[310] 1999년 상원법(House of Lords Act 1999)에 따라 그 자격이 92명으로 제한되었다.[311] 대부분의 세습 귀족 지위가 남성에게 상속되기에, 여성 세습 귀족은 극소수이다.[312]

3. 1. 의원

영국 상원 의원은 하원 의원과는 달리 선거로 선출되지 않고, 군주가 직접 임명한다. 이는 장관이나 국무총리와 비슷한 지위로 볼 수 있다.[308]

상원 의원은 크게 성직 귀족(Lords Spiritual)과 세속 귀족(Lords Temporal)으로 나뉜다. 세속 귀족은 다시 일대귀족과 세습 귀족으로 구분된다.

  • 세습 귀족: 1999년 상원법(House of Lords Act 1999) 이전에는 대부분의 세습 귀족이 상원 의원 자격을 가졌으나, 현재는 92명으로 제한되어 있다.[311] 이들은 세습 귀족 간의 상호 선거로 선출되거나, 문장원 총재, 식부경과 같은 특정 직책을 세습하는 경우에 해당한다.[195][196]
  • 일대귀족: 총리나 상원 지명 위원회의 조언을 받아 군주가 임명한다.[310] 이들은 1958년 종신 남작위법에 따라 종신 남작 작위를 받는다.


19세기에는 귀족 작위 남발로 상원 의원 수가 크게 늘어나기도 했으나, 1999년 상원법 이후 세습 귀족의 수가 제한되면서 현재는 주로 임명직 의원으로 구성되어 있다.

3. 1. 1. 성직 귀족

영국 상원에서 교회 직책을 맡아 의원직을 수행하는 이들을 성직 귀족(Lords Spiritual)이라고 한다.[84] 과거에는 상원에서 다수를 차지했으나,[85] 현재는 26명을 넘을 수 없다.

성직 귀족은 캔터베리 대주교, 요크 대주교, 런던 주교, 더럼 주교, 윈체스터 주교를 포함하여 영국 국교회에서 선임 순위가 높은 21명의 대주교와 주교들로 구성된다.[86] 이들은 영국 영토 밖의 소더와 맨과 유럽 지브롤터 교구는 제외된다.[87]

2015년에는 2015년 영적 귀족(여성)법이 통과되어 여성 성직 귀족도 등장하게 되었다. 이 법은 여성의 대주교 및 주교 서임을 허용하는 법률 개정에 따른 것으로, 10년 동안 성직 귀족에 결원이 생기면 자격 있는 여성이 그 자리를 채우도록 규정한다. 다만, 5명의 주요 대주교와 주교에게는 적용되지 않는다.

현재 성직 귀족은 영국 국교회만을 대표한다. 스코틀랜드 교회는 1689년에 장로교가 되면서 상원에서 배제되었고, 아일랜드 교회는 1871년 국교에서 폐지되면서 대표성을 잃었다. 웨일스 교회는 1920년에 영국 국교회에서 분리되면서 상원 의원 자격이 없어졌다.[88]

최근에는 다른 종교 성직자들도 시간적 귀족(Lords Temporal)으로 상원에 참여하기도 한다. 유대교 수석 랍비인 이마누엘 야코보비츠와 조나단 색스가 대표적이며,[89] 줄리아 노이베르거는 웨스트 런던 시나고그의 수석 랍비이다. 아일랜드의 최고 성공회 대주교인 로빈 이임즈는 평화 과정에 기여한 공로로 상원 의원이 되었다.

3. 1. 2. 세속 귀족

1999년 상원법에 따라 세습 귀족의 수는 92명으로 제한되었다.[311] 이들은 세습 귀족 의원 간의 상호 선거로 선출된 90명(당시 귀족원의 당파 비율에 따라 배분된 75명과 원내 직책자 15명), 문장원 총재를 세습하는 노퍽 공작 가문, 식부경을 세습으로 주로 담당하는 챔리 후작 가문을 합한 숫자이다.[195][196] 이후 상원에 의석을 가진 세습 귀족은 '예외 귀족(excepted peers)'으로 불린다.[197]

세습 귀족 의원의 임기는 종신이다. 의석에 정원이 있는 현재, 세습 귀족 의원이 사망하면 세습 귀족 간 상호 선거로 새로운 의원을 선출한다.[196]

과거에는 여성 세습 귀족은 상원 의원이 될 수 없었으나, 1963년 귀족법으로 여성 세습 귀족도 상원 의원이 될 수 있게 되었다. 이 법에 따라 세습 귀족은 작위 계승 후 1년 이내에 작위를 포기하고 평민이 될 수 있었다. 이는 귀족원 의원인 귀족이 서민원(하원)의 선거권 및 의원 자격을 가질 수 없는 것에 대한 구제 조치였다.[199] 1999년 상원 개혁 이후 대부분의 세습 귀족은 상원 의원이 아니게 되었고, 이들은 작위 포기 없이도 하원 의원 선거권 및 피선거권을 가진다.[200][201]

세습 귀족은 창설 시기에 따라 잉글랜드 귀족, 스코틀랜드 귀족, 그레이트브리튼 귀족, 연합왕국 귀족으로 나뉘며,[191] 공작(Duke), 후작(Marquess), 백작(Earl), 자작(Viscount), 남작(Baron)의 5등급으로 구성되지만, 상원 활동에서 이러한 구분은 중요하지 않다.[203]

1707년 스코틀랜드와 잉글랜드가 통합하여 그레이트브리튼 왕국이 성립되면서, 스코틀랜드 세습 귀족 중 상호 선출된 16명이 스코틀랜드 대표 귀족으로 영국 상원에 의석을 차지하게 되었다. 1801년 아일랜드와 합병되었을 때도 아일랜드 귀족 중 28명이 아일랜드 대표 귀족으로 영국 상원에 의석을 갖게 되었다.[174]

대부분의 세습 귀족 지위가 남성에게 상속되기 때문에, 여성 세습 귀족은 극소수이다.[312]

3. 1. 3. 법률 귀족

2009년까지 상원에는 상소 법원 재판관, 흔히 법률경(Law Lords)으로 알려진 이들이 있었다. 이들은 상원의 사법 기능을 담당하기 위해 임명된 사람들이었다.[91] 법률 귀족은 1876년 상소 관할권법에 따라 처음 임명되었다.[213] 이들은 당시 수상에 의해 선출되었지만, 공식적으로는 군주에 의해 임명되었다. 상소 법원 재판관은 70세에 은퇴해야 했고, 정부가 임기를 연장한 경우에는 75세에 은퇴해야 했다. 이 나이에 도달하면 상원에서 더 이상 사건을 심리할 수 없었다.

상소 법원 재판관의 수는 12명으로 제한되었지만, 법률 명령에 따라 변경될 수 있었다. 상원 관례에 따라 상소 법원 재판관은 사법적 독립성을 유지하기 위해 새로운 법안에 대한 토론에는 참여하지 않았다. 상소 법원 재판관은 종신 상원 의원직을 유지했으며, 사법적 은퇴 연령에 도달한 후에도 상원 의원으로 남아 있었다.[91]

2005년 헌법 개혁법에 따라, 2009년 법률이 시행되면서 상소 법원 재판관은 새로운 영국 연합왕국 최고재판소의 판사가 되었고, 판사직에서 은퇴할 때까지 상원에서 출석하거나 투표할 수 없게 되었다. 새로운 최고법원의 주요 정당성 중 하나는 사법부와 입법부 간의 권력 분립을 확립하는 것이었다. 따라서 앞으로 영국 최고법원에 임명되는 사람들이 상소 법원 재판관이 될 가능성은 낮다.[91]

법복과 가발을 착용한 판사


영국에서는 중세부터 2009년까지 귀족원이 최고사법기관의 기능을 가졌다. 근대가 되면서 법조계 귀족원 의원의 필요성이 높아지면서, 1876년에 상소관할권법이 제정되어 종신상소귀족(법복귀족, Lords of Appeal in Ordinary)이라는 종신귀족 제도가 만들어졌다.[213] 종신귀족으로서는 이것이 최초의 제도였다.[203] 약칭으로 법복귀족(Law Lords)이라고 부른다.[214] 작위는 남작이다.[196][215] 법복귀족 설치 후에는 다른 귀족원 의원은 귀족원의 사법적 기능에 관여해서는 안 된다는 헌법 관습이 생겼다.[214]

이 귀족은 처음에는 4명까지로 제한되었지만, 이후 상소관할권법 개정으로 점차 늘어나서 1913년 6명, 1929년 7명, 1947년 9명, 1968년 11명, 1994년의 판사 정수령으로 12명이 되었다.[215] 12명 중 2명은 스코틀랜드 고등법원 출신자로 하는 것이 관례였다.[196] 과거에는 판사가 종신직이었지만, 후에 70세 정년제가 도입되었다. 그러나 판사로서의 정년을 맞이해도 종신귀족인 것은 변함없으므로 귀족원 의원으로서는 종신직이다.[196]

2009년부터 영국 연합왕국 최고재판소가 신설되었고, 귀족원에서 최고사법기관의 기능이 상실됨에 따라 앞으로 새로운 종신상소귀족이 임명되는 일은 없어졌다.[215]

헌법개혁법의 규정에 따라 최초의 최고재판소 판사 12명은 종신상소귀족이 그대로 자리를 옮기게 되었고, 그들은 그 동안 귀족원 출석을 중지하게 되었다.[216][217] 단, 종신상소귀족이 종신귀족인 것은 변함없으므로 최고재판소 판사를 그만두면 귀족원 의원의 지위가 회복된다.[218]

3. 1. 4. 종신 귀족

1958년 종신 귀족법(Life Peerages Act 1958)에 따라 일대귀족(life peer) 작위를 받은 이들로, 남작(baron) 또는 여남작(baroness) 작위를 가진다. 종신 귀족은 국왕이 임명하며, 국왕은 수상 또는 상원 임명 위원회(House of Lords Appointments Commission)의 자문을 받는다. 관례적으로 수상은 상원의 정치적 균형을 위해 다른 정당 지도자들에게도 종신 귀족 지명 권한을 일부 허용한다.[310]

2000년 정부는 코든햄의 스티븐슨 경(Lord Stevenson of Coddenham) 데니스 스티븐슨을 위원장으로 하는 독립 임명 위원회를 설립하여 "국민 귀족(people's peer)" 15명을 종신 귀족으로 추천했다. 그러나 2001년 4월, 3,000명의 지원자 중 최종 후보들이 발표되었을 때, 모두 각 분야의 저명인사들이었고 "보통 사람들"은 없어 언론의 비판을 받았다.[92]

1999년 상원법 시행 이후 세습 귀족 대부분이 의석에서 제외된 2000년 3월에는 종신 귀족이 669명이었으나,[68] 이후 수십 년 동안 상원 의원 수는 다시 증가하여 2014년에는 800명 이상의 활동 의원을 기록했다. 2019년 4월에는 활동 의원 수가 782명으로 감소했지만, 여전히 1999년 상원법 시행 직후보다 많고 제안된 600명 상한선을 크게 웃돌았다.[76] 2024년 3월 기준, 상원에서 투표할 자격이 있는 종신 귀족은 670명이다.[77]

1998년부터 2021년까지의 상원 의원 수

4. 기능

영국 상원은 하원과 함께 영국의 입법부 역할을 수행하지만, 그 기능은 하원과 다소 차이가 있다.

상원은 하원에서 통과된 법안을 검토하고 수정하는 역할을 한다. 그러나 상원은 1911년과 1949년에 제정된 의회법에 따라 재정 법안에 대한 수정 권한이 제한적이며, 하원이 우선권을 가진다.

상원은 정부를 견제하는 역할도 수행한다. 상원 의원들은 토론과 질의를 통해 정부 정책을 감시하고 비판할 수 있다. 그러나 상원은 하원과는 달리 정부 불신임권을 행사할 수는 없다. 즉, 상원은 정부를 직접적으로 해산시킬 수는 없다.

과거 상원은 사법 기능도 수행했었다. 2009년까지 상원은 영국의 최고 법원 역할을 했으며, 상원 의원 중 일부는 법률 전문가인 '법률 귀족'으로 구성되어 사법 업무를 담당했다. 그러나 2005년 헌법 개혁법에 따라 사법 기능은 새롭게 설립된 영국 연합 최고 법원으로 이관되었다.

4. 1. 입법 기능

상원은 일반적으로 하원이 통과시킨 법안을 검토하고 심의한다.[313] 제한적인 상황을 제외하고 상원이 법안 통과를 막는 경우는 드물지만, 법안을 지연시키거나 하원이 결정을 재고하게 할 수 있다.[314]

의회법(money bills)을 제외한 모든 법률은 상원이나 하원 어디에서든 발의될 수 있다. 상원은 법률에 대해 토론하며, 법안을 수정하거나 거부할 권한을 갖는다. 그러나 상원이 하원에서 통과된 법안을 거부할 권한은 의회법(Parliament Acts)에 의해 심각하게 제한된다. 이 법에 따라 특정 유형의 법안은 상원의 동의 없이 왕실 재가를 받을 수 있다(즉, 하원은 상원의 거부권을 무효화할 수 있다). 상원은 재정 법안(하원 의장의 판단에 따라 국가 과세 또는 공공 자금만을 다루는 법안)을 한 달 이상 지연시킬 수 없다.

기타 공공 법안은 상원에서 두 개의 의회 회기 또는 일 년 이상 지연될 수 없다. 그러나 이러한 조항은 하원에서 시작된 공공 법안에만 적용되며, 의회 회기를 5년 이상 연장하는 효과를 가질 수 없다. 추가적인 제한으로 헌법 관례인 샐리스베리 관례(Salisbury Convention)이 있는데, 이는 상원이 정부의 선거 공약에 포함된 법률에 반대하지 않는다는 것을 의미한다.

의회법 이전에도 존재했던 관례에 따라 상원은 재정 법안과 관련하여 더욱 제한된다. 상원은 과세 또는 예산(국고 또는 재무부 자금의 공급)에 관한 법안을 발의하거나, 과세 또는 예산 관련 조항을 삽입하기 위해 법안을 수정할 수 없다. (그러나 하원은 종종 특권을 포기하고 상원이 재정적 영향을 미치는 수정을 하도록 허용한다.) 또한 상원은 어떤 예산안도 수정할 수 없다. 상원은 과거에 수입 또는 예산과 관련된 법안을 거부할 절대적인 권한을 유지했지만, 이 권한은 의회법에 의해 축소되었다.

재정법안(Finance act)은 하원이 우선 심의권을 가진다.[228] 또한 의회법 규정에 따라, 재정법안 중에서도 수입과 지출만 관련된 금전법안(Money Bill)에 대해서는 상원은 1개월의 유예권만 가지며 수정할 수 없다.[229][230] 재정법안이 아닌 법안은 하원과 상원 중 어느 곳에서 먼저 심의해도 상관없다.[228] 법안이 재정법안에 해당하는지 여부를 판단하는 권한은 의회법 규정에 따라 하원 의장에게 있다.[231] 논쟁적이지 않은 법안은 상원에서 먼저 심의되는 경우가 많으며, 정부 제출 법안의 약 3분의 1은 상원에서 먼저 심의된다.[232] 법안 심의 방법은 상원과 하원에 큰 차이가 없지만, 하원에서 먼저 심의한 경우 상원에서의 심의는 비교적 간결하게 진행된다.[233]

실제로 법안을 의회에 제출하기 전에 정부는 법안 골자를 공개한다. 또한 그에 대한 각계각층의 의견을 고려하거나 반론하여 정책 의도를 세상에 묻는 백서(백서)를 공개한다. 영국에서는 법안을 의회에 제출한 후 법안이나 그 심의를 비판하는 것은 의회 모독에 해당할 가능성이 있기 때문에, 이와 같이 법안 제출 전에 법안의 상세 내용을 공개함으로써 국민과 언론의 비판을 받는다. 또한 이 단계부터 의회에서의 토론도 받으므로, 국민과 언론으로부터의 비판에 정부가 어떻게 답하는지가 의회 내에서 여야 토론과 수정안 제출에 영향을 미친다.[234]

이러한 과정을 거쳐 법안은 하원 또는 상원에 제출된다. 상원에서는, 대법관(2005년까지. 이후는 상원 의원이 취임한 경우 아래 직책을 겸임하지 않는 경우), 상원 원내총무, 명예 휘검 젠틀맨 대장(상원 여당 원내 간사장), 국왕 경호 요맨 대장(상원 여당 원내 부간사장), (상원 여당 원내 간사) 등에 임명된 여당 상원 의원들이 법안 가결을 위한 원내 교섭에 임한다.[233]

상원은 하원과 마찬가지로 본회의 중심주의(독회제)로 운영된다. 1독회는 형식적인 절차로 끝나고 법안은 즉시 2독회로 넘어간다. 2독회는 법안의 개요와 목적에 대해 토론하고, "2독회를 종료한다"는 동의가 가결되면 위원회로 넘어간다. 위원회에서는 법안의 내용에 따라 상임위원회, 전체위원회, 특별상임위원회 중 어느 곳으로 넘겨지고, 거기서 토론되어 수정을 받는다. 상원에서는 대개 전체위원회로 넘겨진다(상원 의원의 출석자가 그리 많지 않으므로 전체위원회에서 해도 문제가 적다). 전체위원회 이외에서 수정된 법안은 본회의에 보고되고, 본회의의 재고를 요청한다. 위원회에 출석하지 않은 의원에게 발언 기회를 주기 위한 것이다(전체위원회의 경우 이 단계는 생략). 이어서 3독회에 부쳐진다. 하원의 3독회는 형식적인 것이지만, 상원에서는 여기서도 수정 토론이 이루어진다. "3독회를 종료한다"는 동의가 가결되면 법안은 그 회의를 통과한다.[235]

대부분의 경우 법안은 하원과 상원 모두에서 수정을 받는다. 하원에서는 정치적인 관점에서의 수정이 주가 되지만, 상원에서는 문구의 일관성, 법리적인 일관성의 관점에서의 수정이 주가 된다. 따라서 상원에서의 수정 토론은 세부 사항에 이르기까지 자주 이루어진다. 상원은 정치적인 수정을 거의 하지 않으므로 하원에 보내져도 찬성을 얻는 것이 일반적이다. 하원이 상원의 수정을 부결한 경우 하원은 상원에 부결 이유를 설명하고 재심의를 요구하지만, 그래도 양원이 합의할 수 없으면 의회법에 따른 조치가 취해진다.[233] 그러나 현실적으로 의회법의 규정이 이용되는 경우는 거의 없으며, 하원이 상원의 수정을 부결하고 상원으로 돌려보낸 경우 상원은 그것에 찬성하여 대립을 피하는 것이 일반적이다.[236]

상원에서의 표결 방법에는 발성 표결과 분리 표결이 있다. 발성 표결이란 상원 의장의 호기에 대해 의원들이 "Content(찬성)", "Not Content(반대)"라고 소리를 내고, 의장이 소리가 큰 쪽을 가결시키는 표결 방법이다. 그 의장 판단에 대해 이의가 제기된 경우 분리 표결이 실시된다. 이것은 찬반에 따라 두 줄로 나뉜 의원들이 의장석 좌우에 있는 찬성자용 통로와 반대자용 통로를 통과하여 다른 입구로 다시 상원 의장석에 입장하고, 그때 계산원(tellers)이 수를 세어 그 수의 크고 작음으로 표결하는 방법이다.[237]

4. 2. 정부와의 관계

상원은 일반적으로 하원이 통과시킨 법안을 검토하고 심의한다.[313] 그러나 제한적인 상황을 제외하고 상원이 법안 통과를 막는 경우는 드물며, 법안을 지연시키거나 하원이 결정을 재고하게 할 수 있다.[314]

상원은 총리나 정부의 임기를 통제하지 않는다.[78] 하원만이 불신임 결의안을 통과시키거나 예산권 행사 거부를 통해 총리의 사퇴나 총선거 실시를 강제할 수 있다. 따라서 상원의 정부 감시는 제한적이다.

대부분의 각료는 상원이 아닌 하원 출신이다. 특히 1902년 이후 모든 총리는 하원 의원이었다.[79] 1963년 귀족 신분으로 총리가 된 알렉 더글러스-홈은 총리 취임 직후 귀족 작위를 포기하고 하원 의원으로 선출되었다. 최근 역사에서 상원 의원이 주요 각료직(대법관 및 상원 원내대표 제외)을 맡은 경우는 매우 드물었다.

상원 의원이 주요 각료직을 맡은 예시는 다음과 같다.

인물직책
로드 캐링턴국방장관(1970년~1974년), 에너지 장관(1974년), 외무·연방 공동체 장관(1979년~1982년)
로드 콕필드무역 장관, 무역위원회 의장
그래프햄의 로드 영무임소 장관, 고용 장관, 무역산업 장관, 무역위원회 의장(1984년~1989년)
애모스 여남작국제개발 장관
아도니스 경교통 장관
맨덜슨 경제1국무장관, 기업·혁신·기술 장관, 무역위원회 의장
조지 로버트슨국방장관(이후 NATO 사무총장 직책을 맡기 위해 사임)
코테스의 모건 여남작문화·미디어·스포츠 장관
데이비드 캐머런외무장관(2023년~)[80][81]



1999년부터 2010년까지 잉글랜드 및 웨일즈 법무장관은 상원 의원이었으며, 현재 법무장관은 다시 상원 의원이다.

상원은 여전히 차관 및 정부 구성원의 원천으로 남아 있다. 하원과 마찬가지로 상원에도 정부 수석 채찍과 여러 차석 채찍이 있다. 정부 부처가 상원에 장관을 두고 있지 않거나 장관이 없는 경우, 정부 채찍이 그들의 대변인 역할을 한다.[82]

관례에 따라 현 영국 정부는 하원의 신임을 배경으로 성립하지만, 상원의 신임을 받을 필요는 없다고 여겨진다. 20세기 내내 노동당 정권 시대에도 상원은 항상 보수당이 다수를 차지했고, 1999년 상원 개혁 이후 상원에서는 어느 당도 다수파가 아니기 때문이다.[241]

또한 비선출 의회인 상원이 불신임안을 가결시켜야 한다는 것은 상원 내에서 널리 인식되지 않고 있으며, 20세기 중에 상원에서 불신임안이 가결된 적은 없다.[241] 마찬가지로 내각 불신임 결의를 한 적도 없다. 1993년에 상원에서 내각 불신임 동의가 제출된 적은 있지만, 가결되지 않았다. 만약 가결된다면 어떻게 될지는 알 수 없다. 상원의 내각 불신임은 수상에게 사임을 강제할 힘은 없을지도 모르지만, 1세기 이상 가결된 사례가 없으므로 불명확하다.[242]

1864년 7월 하원과 상원 양원에서 모두 행해진 제3대 팔머스턴 백작헨리 존 템플 내각에 대한 불신임안 표결에서 하원에서는 부결, 상원에서는 가결되었지만, 팔머스턴 경은 하원의 표결이 더 무겁다고 여겨 총사퇴를 거부한 사례가 있다.[243]

4. 3. 과거 사법 역할

역사적으로 상원은 여러 사법 기능을 수행했다. 특히 2009년까지 상원은 영국 법의 대부분 사건에 대한 최고 법원 역할을 했다.[315] 2009년 10월 1일부터 이 역할은 영국 연합 최고 법원이 수행하고 있다.

상원의 사법 기능은 국왕의 신하들의 청원을 처리하는 기관으로서의 고대 국왕 평의회의 역할에서 유래했다. 이 기능은 상원 전체가 아닌 "법률 대법관" 위원회가 행사했다. 상원의 사법 업무 대부분은 1876년 상소 관할권 법에 따라 이 목적으로 특별히 임명된 상소법원 대법관 12명이 수행했다.[83]

상소법원 대법관(고위 사법직을 역임한 상원의 다른 구성원)도 사법 기능을 행사할 수 있었다. 상소법원 대법관이나 상소법원 대법관은 75세가 넘으면 사법적으로 재직할 수 없었다. 상원의 사법 업무는 수석 상소법원 대법관과 그 대리인인 차석 상소법원 대법관이 감독했다.

상원의 관할권은 잉글랜드와 웨일스, 북아일랜드 법원의 민사 및 형사 사건 항소에 미쳤다. 스코틀랜드에서는 민사 사건에만 항소가 가능했는데, 스코틀랜드의 고등 형사 법원이 형사 사건에서 최고 법원이기 때문이다. 상원은 영국의 유일한 최고 법원이 아니었으며, 일부 사건의 경우 추밀원 사법위원회가 그러한 기능을 수행했다. 그러나 영국 내 추밀원의 관할권은 비교적 제한적이며, 교회법 법원의 항소, 1975년 하원 자격 박탈법에 따른 분쟁 등을 포함한다. 분권 관련 문제는 2009년 추밀원에서 최고 법원으로 이관되었다.

12명의 법률 대법관이 모든 사건을 다 심리한 것은 아니었다. 제2차 세계 대전 이후 사건은 상소위원회로 알려진 패널이 심리했는데, 각 패널은 일반적으로 (수석 대법관이 선정한) 5명의 구성원으로 구성되었다. 중요한 사건을 심리하는 상소위원회는 5명 이상으로 구성될 수 있었다. 상소위원회는 별도의 위원회 회의실에서 회의를 했지만, 판결은 상원 본회의장에서 이루어졌다. 상원의 판결에 대한 추가 항소는 허용되지 않았지만, 상원은 유럽 연합법 요소가 포함된 사건에 대해 유럽 사법 재판소에 "예비 질문"을 회부할 수 있었고, 유럽 인권 협약이 관련된 사건에서 상원이 만족스러운 구제를 제공하지 않을 경우 유럽 인권 재판소에 사건을 제기할 수 있었다.

상원 전체가 참여했던 별개의 사법 기능은 탄핵 심리이다. 탄핵은 하원이 제기하고 상원이 심리했으며, 유죄 판결에는 투표한 상원의원 과반수만 필요했다. 그러나 탄핵은 사실상 폐지되었으며, 마지막 탄핵은 1806년 헨리 던다스 멜빌 자작의 탄핵이었다.

마찬가지로, 상원은 한때 반역죄 또는 중죄로 기소된 귀족을 심판하는 법원이었다. 상원은 법무장관이 아닌 재판 시 특별히 임명된 고등 집사가 주재했다. 의회가 개회하지 않은 경우, 귀족들은 고등 집사 법정으로 알려진 별도의 법정에서 재판받을 수 있었다. 귀족, 그들의 아내 및 미망인(재혼하지 않은 경우)만 그러한 재판을 받을 자격이 있었으며, 성직 귀족은 교회 법원에서 재판을 받았다. 1948년 귀족이 그러한 특별 법정에서 재판받을 권리가 폐지되었고, 이제는 일반 법정에서 재판을 받는다.[83] 상원에서 이러한 마지막 재판은 1935년 에드워드 러셀 드 클리포드 26대 남작의 재판이었다.

2005년 헌법 개혁법에 따라 상원의 사법 기능과 추밀원 사법위원회의 일부 사법 기능이 이관된 별도의 영국 연합 최고 법원이 설립되었다.

5. 회원 자격

영국 상원의 회원 자격은 하원과는 달리 선거로 선출되지 않고, 영국의 군주가 직접 임명한다. 이는 장관이나 국무총리를 임명하는 것과 유사하다.[308]

상원 의원은 크게 성직 귀족(Lords Spiritual)과 세속 귀족(Lords Temporal)으로 나뉜다. 성직 귀족은 잉글랜드 성공회의 주교 26명으로 구성된다.[309] 세속 귀족은 대부분 총리나 상원 지명 위원회의 조언을 받아 군주가 임명하는 일대귀족(life peer)이다.[310]

과거에는 세습 귀족도 상원 의원 자격을 가졌으나, 1999년 상원법(House of Lords Act 1999)에 따라 그 자격이 92명으로 제한되었다.[311] 세습 귀족 지위는 대부분 남성에게 상속되므로 여성 세습 귀족은 극소수였다.[312] 1958년까지 상원에는 여성 의원이 없었으나, 1958년 종신 남작 작위법에 따라 소수의 여성들이 상원에 진출하게 되었고, 1963년 귀족 작위법 통과로 세습 작위를 보유한 여성들도 상원에 들어올 수 있게 되었다.

1999년 상원법 이후에도 추가적인 개혁이 이루어지지 않았다. 2000년 웨이크햄 위원회(Wakeham Commission)는 상원에 20%의 선출 요소를 도입할 것을 제안했지만, 광범위한 비판을 받았다.[45] 2007년 3월, 하원 의원들은 상원의 다양한 대안적 구성에 대해 10번의 투표를 진행했지만, 전면 폐지, 전원 임명, 20% 선출, 40% 선출, 50% 선출, 60% 선출 상원은 모두 부결되었다. 80% 선출 상원은 가결되었고, 전원 선출 상원은 더 큰 차이로 가결되었지만, 상원은 이 제안을 거부하고 전적으로 임명된 상원을 찬성했다.[53]

2008년 7월, 잭 스트로(Jack Straw) 법무장관 겸 대법관(Lord Chancellor)은 상원을 80~100% 선출된 의회로 대체하는 백서(white paper)를 제출했다.[54] 2010년 총선 이후 보수당-자유민주당 연립정부는 비례대표제로 선출되는 제2원 구성에 대한 규정을 마련하는 데 합의했다. 2012년 2012년 상원 개혁 법안(House of Lords Reform Bill 2012)이 발의되었으나, 보수당 내 반대 여론으로 인해 폐기되었다.[61]

1925년 귀족 작위 남용 방지법(:en:Honours (Prevention of Abuses) Act 1925)[100]에 따라 귀족 작위나 기타 훈장을 매매하는 행위는 불법이다. 그럼에도 불구하고, 정치적 기부와 교환으로 종신 귀족 작위(그리고 상원 의원 자격)가 제공되었다는 주장이 반복적으로 제기되어 왔다.

상원 의원이 되려면 21세 이상이어야 하며,[93] 영국, 아일랜드 및 영연방 시민이어야 한다.[94] 파산 관련 제한과 고역죄 유죄 판결에 대한 제한도 있다.

2014년 상원 개혁법[102]은 상원 의원의 사퇴, 불참에 따른 제명, 중범죄 유죄 판결 시 자동 제명 규정을 마련했다.

5. 1. 영적 귀족

교회 직책에 따라 상원 의원직을 수행하는 사람들을 영적 귀족(Lords Spiritual)이라고 한다.[84] 과거 영국 상원에서 영적 귀족은 다수였으며,[85] 대주교, (교구)주교, 수도원장, 수도원장 중 미트라(mitre) 착용 자격이 있는 사람들로 구성되었다. 1539년 잉글랜드 종교 개혁이 절정에 달하면서 수도원 해체로 수도원장과 수도원장 직책이 폐지되어 대주교와 주교만이 상원에 남았다. 1642년 잉글랜드 공화국 시대에는 전쟁으로 상원 소집이 간헐적으로 이루어져 영적 귀족이 완전히 배제되기도 했지만, 1661년 성직자 법률에 따라 복귀하였다.

영적 귀족의 수는 1847년 맨체스터 주교령과 이후 법률에 의해 제한되어 현재는 26명을 넘을 수 없다. 캔터베리 대주교, 요크 대주교, 런던 주교, 더럼 주교, 윈체스터 주교는 선임 여부와 관계없이 당연직으로 참석하며, 그 외 영국 국교회 교구의 선임 순위 상위 21명의 대주교와 주교가 영적 귀족이 된다.[86] (단, 영국 영토 밖의 소더와 맨 교구와 유럽 지브롤터 교구는 제외).[87] 2014년 여성의 대주교 및 주교 서임을 허용하는 법률 개정에 따라 2015년 영적 귀족(여성)법이 통과되었다. 이 법은 법 시행 후 10년 동안 영적 귀족에 결원이 생기면 자격 있는 여성이 그 자리를 채우도록 규정한다. 다만, 당연직 5명의 대주교와 주교에게는 이 조항이 적용되지 않는다.

현재 영적 귀족은 영국 국교회만을 대표한다. 스코틀랜드 교회의 대주교와 주교는 역사적으로 스코틀랜드 의회에 참석했지만, 1689년 스코틀랜드 교회가 장로교가 되면서 최종적으로 배제되었다. (이전에도 여러 차례 배제된 적이 있음) 전통적 의미의 대주교와 스코틀랜드 교회의 주교는 더 이상 존재하지 않으며, 스코틀랜드 교회는 웨스트민스터 상원에 의원을 파견한 적이 없다. 아일랜드 교회는 1801년 아일랜드와 영국 연합 이후 상원에 대표를 얻었다. 아일랜드 교회 성직자 중 4명(대주교 1명, 주교 3명)이 한 번에 참석했으며, 매 의회 회기(일반적으로 약 1년) 말에 의원이 교체되었다. 그러나 아일랜드 교회는 1871년 국교에서 폐지되면서 영적 귀족 대표 자격을 잃었다. 영국 국교회 웨일스 교구 대주교와 주교는 원래 상원에 참석했지만(1847년 이후로는 교회 내 선임 순위에 따라 참석), 웨일스 교회가 1920년 영국 국교회에서 분리됨과 동시에 웨일스에서 국교에서 폐지되면서,[88] 웨일스 교회의 대주교와 주교는 더 이상 영국 국교회 대주교 및 주교 자격으로 상원에 임명될 수 없게 되었다. (단, 이미 임명된 사람들은 유지)

최근에는 다른 종교 성직자들도 시간적 귀족(Lords Temporal)으로 상원에 참석했다. 유나이티드 시나고그(영국 최대 정통 유대교 회중 단체)의 수석 랍비 이마누엘 야코보비츠는 엘리자베스 2세의 동의를 얻어 마거릿 대처 총리의 조언에 따라 상원에 임명되었고, 후임 수석 랍비 조나단 색스도 마찬가지였다.[89] 줄리아 노이베르거는 웨스트 런던 시나고그의 수석 랍비이다. 평화 과정과 화해에 기여한 공로로 아일랜드 최고 성공회 대주교인 아마 대주교 로빈 이임즈는 존 메이저에 의해 상원에 임명되었다. 그 외 도널드 소퍼, 티모시 보몬트, 일부 스코틀랜드 성직자도 임명되었다.

가톨릭 성직자는 임명된 적이 없지만, 베이질 휴머 추기경과 후임 코르맥 머피 오코너 추기경에게 제임스 캘러핸, 마거릿 대처, 토니 블레어가 작위를 제안했으나 거절했다는 소문이 있다. 추기경 휴머는 사망 직전 엘리자베스 2세 개인 임명 공로훈장을 받았다. 머피 오코너 추기경은 첫 연설을 준비했지만 결국 작위를 받지 않았다. 1983년 ''교회법전'' 공포 이후 모든 라틴 교회 가톨릭 성직자는 세속 공직을 맡는 것이 권장되지 않으며, 모든 교구 사제와 주교는 (바티칸 시국 정치 직책 제외) 완전히 금지되었다.[90] 따라서 앞으로 가톨릭 성직자가 상원에 임명될 가능성은 낮다.

전 캔터베리 대주교는 일반 주교로 돌아가지만 더 이상 교구 주교가 아니므로, 항상 종신 남작 작위를 받고 시간적 귀족으로 참석한다.

관례적으로 대주교 또는 주교 중 한 명이 매 의회 회기마다 기도를 낭독한다(하원에서는 교회 목사가 맡는 역할).[85] 이들은 종종 토론에 참여한다. 2004년 로완 윌리엄스 캔터베리 대주교는 형사 사법 입법 토론을 시작했다.[85] 조치(제안된 법률 영국 국교회)는 상원에 제출되어야 하며, 영적 귀족이 이 과정을 보장한다.[85]

5. 2. 세속 귀족

세속 귀족(Lords Temporal)은 총리나 상원 지명 위원회의 조언을 받아 군주가 임명하는 일대귀족(life peer)이 대다수를 차지한다. 이들은 1958년 종신 귀족법(Life Peerages Act 1958)에 따라 남작(baron) 또는 여남작(baroness) 작위를 받으며, 현재 상원에서 투표할 수 있는 종신 귀족은 670명이다.[77] 국왕은 관례적으로 수상의 자문을 받지만, 상원의 정치적 균형을 위해 다른 정당 지도자들에게도 일부 종신 귀족 지명 권한을 준다. 또한, 독립적인 상원 임명 위원회가 일부 무소속 종신 귀족을 지명한다.

2000년에는 코든햄의 스티븐슨 남작(데니스 스티븐슨) 산하 독립 임명 위원회가 "국민 귀족(people's peer)" 15명을 종신 귀족으로 선출하겠다고 발표했으나, 3,000명의 지원자 중 최종 후보들은 모두 각 분야의 저명인사여서 비판을 받았다.[92]

과거에는 세속 귀족 중 일부 세습 귀족도 포함되었으나, 1999년 상원법(House of Lords Act 1999)으로 의원 자격이 92명으로 제한되었다.[311] 이들은 자체 선출되는 90명과 직권에 의한 2명(원수와 대왕실 관리)으로 구성된다.[308]

1707년 연합법으로 잉글랜드 의회와 스코틀랜드 의회가 통합되어 대영 의회가 설립될 때, 스코틀랜드 귀족 중 16명이 귀족 대표 의원으로 상원에 참여했다. 1801년 연합법으로 아일랜드 왕국이 그레이트브리튼 아일랜드 연합 왕국에 통합되면서 아일랜드 귀족 중 28명이 귀족 대표 의원으로 상원에 참여했다.

세습 귀족과 종신 귀족은 모두 상원 의원으로서 동등한 권한을 가진다.

5. 2. 1. 세습 귀족

1999년 상원법(House of Lords Act 1999)에 따라 세습 귀족의 의원 자격은 92명으로 제한되었다.[311] 이전에는 아일랜드 세습 귀족을 제외한 모든 세습 귀족에게 상원 의원 자격이 주어졌었다.

세습 귀족 중 90명은 자체적으로 선출되며, 2명은 직권에 의한(ex officio) 귀족이다.[308] 직권에 의한 2명은 원수와 대왕실 관리이다. 나머지 90명 중 15명은 전체 상원에 의해 선출되고, 75명은 상원 내 동료 세습 귀족들에 의해 정당별로 선출된다.[310]

1707년 연합법에 따라 잉글랜드 의회와 스코틀랜드 의회가 통합되어 대영 의회가 설립되었는데, 이때 스코틀랜드를 대표하는 16명의 스코틀랜드 대표 귀족이 선출되어 상원에 참여했다. 1963년까지 스코틀랜드 세습 귀족들은 상원에 참석할 대표 귀족을 선출했었다.

대부분의 세습 귀족 지위가 남성에게 상속되기 때문에 여성 세습 귀족은 극소수이다.[312]

세습 귀족이 사망하면 상원 보궐선거가 실시되며, 대안 투표 시스템이 사용된다. 사망한 세습 귀족이 전체 상원에 의해 선출되었다면, 그 후임도 전체 상원에 의해 선출된다. 특정 정치 집단(무소속 의원 포함)에 의해 선출된 세습 귀족의 후임은 해당 정치 집단에 속한, 이미 상원에 선출된 세습 귀족들(전체 상원 또는 해당 집단에 의해 선출되었는지 여부와 관계없이)의 투표로 결정된다.

5. 2. 2. 법률 귀족

역사적으로 상원은 2009년까지 영국 법의 대부분 사건에 대한 최고 법원 역할을 수행했다.[83] 2009년 10월 1일부터 이 역할은 영국 연합 최고 법원이 맡고 있다. 상원의 사법 기능은 국왕의 신하들의 청원을 처리하는 기관으로서의 고대 국왕 평의회의 역할에서 유래했다. 이 기능은 상원 전체가 아닌 "법률 대법관" 위원회가 행사했다. 상원의 사법 업무 대부분은 1876년 상소 관할권 법에 따라 임명된 12명의 상소법원 대법관이 수행했다.[83]

상소법원 대법관(고위 사법직을 역임한 상원의 다른 구성원)도 사법 기능을 행사할 수 있었으나, 75세가 넘으면 사법적으로 재직할 수 없었다. 상원의 사법 업무는 수석 상소법원 대법관과 차석 상소법원 대법관이 감독했다. 상원의 관할권은 잉글랜드와 웨일스, 북아일랜드 법원의 민사 및 형사 사건 항소에 미쳤고, 스코틀랜드에서는 민사 사건에만 항소가 가능했다.

12명의 법률 대법관이 모든 사건을 심리한 것은 아니었다. 제2차 세계 대전 이후 사건은 상소위원회가 심리했는데, 각 패널은 일반적으로 5명의 구성원으로 구성되었다. 중요한 사건은 5명 이상으로 구성될 수 있었다. 상소위원회는 별도 회의실에서 회의를 했지만, 판결은 상원 본회의장에서 이루어졌다.

2005년 헌법 개혁법에 따라 상원의 사법 기능은 2009년 설립된 영국 연합 최고 법원으로 이관되었다. 법률 시행 당시 상소 법원 재판관은 새로운 최고법원의 판사가 되었고, 판사직에서 은퇴할 때까지 상원에서 출석하거나 투표할 수 없게 되었다.[91] 이는 사법부와 입법부 간의 권력 분립을 확립하기 위한 조치였다.

1876년 상소관할권법이 제정되어 종신상소귀족(법복귀족, Lords of Appeal in Ordinary)이라는 종신귀족 제도가 만들어졌다.[213] 이는 종신귀족으로서는 최초의 제도였다.[203] 약칭은 법복귀족(Law Lords)이다.[214] 이들의 작위는 남작이었다.[196][215] 법복귀족 설치 후, 다른 귀족원 의원은 사법 기능에 관여해서는 안 된다는 헌법 관습이 생겼다.[214]

법복귀족 수는 처음에는 4명까지였으나, 이후 상소관할권법 개정으로 1968년에 11명, 1994년 판사 정수령으로 12명이 되었다.[215] 12명 중 2명은 스코틀랜드 고등법원 출신이 관례였다.[196] 판사는 70세 정년제가 도입되었으나, 종신귀족이므로 귀족원 의원으로서는 종신직이었다.[196]

2005년 헌법개혁법에 따라 2009년 영국 연합왕국 최고재판소가 신설되면서, 귀족원의 최고사법기관 기능이 상실되어 새로운 종신상소귀족 임명은 없어졌다.[215] 헌법개혁법에 따라 최초 최고재판소 판사 12명은 종신상소귀족이 그대로 자리를 옮겼고, 그동안 귀족원 출석은 중지되었다.[216][217]

5. 2. 3. 종신 귀족

1958년 종신 귀족법(Life Peerages Act 1958)에 따라 작위를 받는 종신 귀족(life peers)은 남작(baron) 또는 여남작(baroness)의 작위만을 가지며, 상원 귀족 중 가장 큰 집단을 구성한다. 상원에서 투표할 자격이 있는 종신 귀족은 670명이다.[77] 종신 귀족은 다른 모든 귀족들과 마찬가지로 국왕(Sovereign)에 의해 작위를 받는데, 국왕은 수상 또는 상원 임명 위원회(House of Lords Appointments Commission)의 자문을 받아 결정한다. 관례적으로 수상은 상원의 정치적 균형을 유지하기 위해 다른 정당의 지도자들이 일부 종신 귀족을 지명할 수 있도록 허용한다. 또한, 일부 무소속 종신 귀족(수상이 그 수를 결정한다)은 독립적인 상원 임명 위원회에 의해 지명된다.

2000년 정부는 코든햄의 스티븐슨 경(Lord Stevenson of Coddenham) 데니스 스티븐슨 산하에 독립 임명 위원회를 설립하여 소위 "국민 귀족(people's peer)" 15명을 종신 귀족으로 선출하겠다고 발표했다. 그러나 2001년 4월 3,000명의 지원자 명단에서 최종 후보가 발표되었을 때, 그들은 모두 각 분야에서 저명한 인물이었고, 일부에서 바랐던 것처럼 "보통 사람들"은 없었기에 언론의 비판을 받았다.[92]

5. 3. 자격

상원 의원이 되려면 몇 가지 자격 요건을 충족해야 한다. 21세 미만은 상원 의원이 될 수 없으며,[93] 영국, 아일랜드 및 영연방 시민만이 상원 의원이 될 수 있다.[94] 과거에는 국적 제한이 더 엄격하여, 1701년 정착법 및 1948년 영국 국적법 이전에는 출생 시부터 영국 국민인 자만이 자격이 있었다.[95]

상원 의원에게는 파산과 관련된 몇 가지 제한이 적용된다. 파산 제한 명령(잉글랜드와 웨일스에만 적용)의 대상이 되거나, 파산 선고를 받았거나(북아일랜드), 재산이 압류된(스코틀랜드) 경우 상원 의원이 될 수 없다. 고역죄로 유죄 판결을 받은 사람은 징역형을 전부 마칠 때까지 상원 의원이 될 수 없지만, 사면을 받으면 예외가 적용된다. 고역죄를 제외한 다른 범죄로 징역형을 선고받은 사람은 자동 자격 박탈 대상은 아니다.

여성은 1958년 종신 귀족 작위법[96]이 통과되기 전까지 상원 의원이 될 수 없었다. 이 법은 감소하는 상원 의원 수를 해결하기 위해 통과되었으며, 종신 귀족 작위 수여를 허용했다. 여성은 즉시 자격을 얻었으며, 처음 임명된 종신 귀족 중 4명이 여성이었다. 그러나 여성 세습 귀족은 1963년 귀족 작위법[97]이 통과되기 전까지 상원 의원이 될 수 없었다. 1999년 상원법[98] 통과 이후 여성 세습 귀족은 상원 의원으로 선출될 수 있다. 2020년 5월 1일 마의 마가렛, 31대 마 백작부인이 사퇴할 때까지 90명의 세습 귀족 중 한 명이 상원 의원이었다. 바바라 우튼은 1958년 종신 귀족 작위법에 따라 처음 임명된 4명의 종신 귀족 중 한 명이 된 후, "여성 귀족(peeress)"이라는 호칭을 사용하지 않기를 요청했다.[99]

전통적으로 상원 의원이 사임하거나 상원에서 제명될 수 있는 절차는 없었다(하원 의원직 사퇴와 비교). 1963년 귀족 작위법은 특정 기간 내에 새로 상속받은 귀족 작위를 포기할 수 있도록 허용했는데, 이는 상원 의원직을 사실상 포기할 수 있음을 의미했다. 토니 벤(전 스탠스게이트 제2자작)은 하원 의원 자격을 유지하거나 획득하기 위해 이러한 변화를 위해 캠페인을 벌였다.

2014년 상원 개혁법[102]은 상원 의원의 사퇴, 불참에 따른 제명, 중범죄 유죄 판결(1년 이상의 징역형 선고) 시 자동 제명 규정을 마련했다. 2015년 6월, 상원(제명 및 정직)법[103]에 따라 상원 의결로 상원 의원 제명 또는 정직을 규정하는 상원 규칙을 제정할 수 있게 되었다.

2020년 11월, 나지르 아흐메드 남작은 상원 윤리위원회 보고서에서 제명을 권고받은 후 상원에서 은퇴했다.[104] 같은 해 12월, 매기니스 남작(Lord Maginnis)은 18개월 동안 상원에서 정직되었다.[105]

5. 3. 1. 귀족 작위 매매

1925년 귀족 작위 남용 방지법(Honours (Prevention of Abuses) Act 1925)[100]에 따라 귀족 작위나 기타 훈장을 매매하는 행위는 불법이 되었다. 그럼에도 불구하고, 주요 정치 후원자들에게 정치적 기부와 교환으로 종신 귀족 작위(그리고 상원 의원 자격)가 제공되었다는 주장이 반복적으로 제기되어 왔다.

가장 두드러진 사례는 2006년의 돈으로 사는 작위 스캔들(Cash for Honours scandal)인데, 경찰 수사로 이어졌지만 기소는 이루어지지 않았다. 2015년 연구에 따르면 2005년부터 2014년까지 귀족 작위에 지명된 303명 중 211명이 정계(전직 국회의원 포함)의 고위 인사였거나 비정치적 임명자였다. 공직 생활 밖에서 온 나머지 92명의 정치적 임명자 중 27명은 주요 정당에 상당한 기부를 한 사람들이었다.

이 연구는 공직 생활 밖에서 온 지명자들이 사전 정치 활동이나 공직 경험 후 지명된 동료들보다 훨씬 더 많은 기부를 할 가능성이 높다는 결론을 내렸다. 또한, 정당에 상당한 기부를 한 사람들이 다른 당원들보다 귀족 작위에 지명될 가능성이 훨씬 더 높다는 사실도 발견했다.[101]

5. 4. 상원 의원직 제명

2014년 상원 개혁법[102]은 상원 의원의 사퇴, 불참에 따른 제명, 그리고 중범죄 유죄 판결(1년 이상의 징역형이 선고된 경우) 시 자동 제명에 대한 규정을 마련했다. 2015년 6월, 상원(제명 및 정직)법(House of Lords (Expulsion and Suspension) Act 2015)[103]에 따라 상원의 의결에 따라 상원 의원의 제명 또는 정직을 규정하는 상원 규칙을 제정할 수 있게 되었다.

2014년 상원 개혁법 3조는 상원의원이 범죄로 유죄 판결을 받고 1년 이상의 징역형을 선고받으면 의석을 상실하도록 규정하고 있다. 2015년 상원(제명 및 정직)법은 상원이 회원을 정직시키고 제명하는 절차를 마련할 수 있도록 허용한다.

2020년 11월, 나지르 아흐메드 남작은 상원 윤리위원회 보고서에서 제명을 권고받은 후 상원에서 은퇴했다.[104] 같은 해 12월, 매기니스 남작(Lord Maginnis)은 18개월 동안 상원에서 정직되었다.[105]

6. 상원 관리

헌법 개혁법 통과와 함께 상원 의원들이 선출하고 국왕이 임명하는 상원의장(Lord Speaker) 직책이 신설되었으며, 현재 상원의장은 존 맥폴 알클루스 경이다. 상원의장은 초당적인 직책을 수행해야 한다.[106]

상원의장은 자신의 부의장 중 한 명으로 대체될 수 있다. 위원회 위원장, 위원회 부위원장 및 여러 위원장은 모두 상원의장의 부의장이며, 매 회기 초에 상원 자체에서 임명된다.[108] 상원 의장직을 수행하는 동안 상원의장은 전통적으로 의식용 검은색과 금색 로브를 착용했다. 이는 의회 밖 국가 행사를 제외하고는 더 이상 요구 사항이 아니다. 의장 또는 부의장은 의회 상원 앞에 있는 양털로 채워진 큰 붉은색 의자 울색(Woolsack)에 앉는다.

상원이 위원회로 전환될 때, 위원회 위원장이나 위원회 부위원장이 울색이 아닌 의회 탁자의 의자에서 의장직을 수행한다. 의장은 하원의장에 비해 권한이 거의 없다. 의장은 투표 결과 발표와 같은 의무를 수행하는 의회의 대변인 역할만 한다. 하원에서는 모든 발언이 "의장님"에게 전달되는 반면, 상원에서는 "각하들"(상원 전체를 의미)에게 전달된다.

상원의장 또는 부의장은 어떤 의원이 발언할 수 있는지, 규칙 위반으로 의원을 징계할 수 없다. 이러한 조치는 상원 자체에서만 취할 수 있다. 상원의장과 부의장은 정치적으로 중립적인 하원의장과 달리, 원래 각 당의 당원으로 남아 토론에 참여할 수 있었으나, 새로운 상원의장 직책에는 더 이상 해당되지 않는다.

상원 원내총무는 총리가 선택한 상원 의원으로, 정부 법안을 상원에서 통과시키는 책임을 지며 내각 구성원이다. 원내대표는 의회 절차에 대해 조언하지만, 이는 비공식적인 것이다. 부원내대표도 총리에 의해 임명된다.

의회 서기(Clerk of the Parliaments)는 상원의 수석 서기관이자 관리자(상원 의원은 아님)로, 국왕이 임명한다. 의장에게 의회 규칙에 대해 조언하고, 명령과 공식적인 통신에 서명하며, 법안에 승인을 하고, 양원의 공식 기록을 보관한다. 또한 세습 귀족의 보궐선거를 주선할 책임이 있다.

검은 지팡이 관리관(Gentleman or Lady Usher of the Black Rod)은 상원의 관리자이다. 그들은 직책의 상징인 검은 지팡이에서 직함을 따왔다. 검은 지팡이(일반적으로 관리관)는 의식 준비, 의회 문지기 담당, 의회 내 무질서 종식 등의 역할을 한다.

6. 1. 주요 직책

영국 상원에는 다음과 같은 주요 직책이 있다.

  • 상원 의장 (Lord Speaker): 2005년 헌법 개혁법에 따라 신설된 직책으로, 상원 의원들이 선출하고 국왕이 임명한다. 초당적이어야 하며, 현재 상원 의장은 존 맥폴 알클루스 경이다.
  • 상원 원내대표 (Leader of the House of Lords): 총리가 임명하는 상원 의원으로, 정부 법안을 상원에서 통과시키는 책임을 진다. 내각 구성원이기도 하다.
  • 상원 원내총무 (Chief Whip): 상원 여당 원내총무는 의장 친위대 대장(Captain of the Honourable Corps of Gentlemen-at-Arms)이, 상원 여당 원내부총무는 왕실 근위대 대장(Captain of the Yeomen of the Guard)이 맡는 것이 관례이다.
  • 의회 서기관 (Clerk of the Parliaments): 상원의 수석 서기관이자 관리자로, 국왕이 임명한다. 의장에게 의회 규칙에 대해 조언하고, 법안 승인 등 여러 업무를 수행한다.
  • 검은 지팡이 관리관 (Gentleman or Lady Usher of the Black Rod): 상원의 관리자로, 의식 준비, 의회 문지기 담당, 의회 내 무질서 종식 등의 역할을 한다.


상원 의장은 과거 대법관(Lord Chancellor)이 겸임했으나, 헌법 개혁법으로 인해 변경되었다. 상원 의장은 의회 질서 유지 권한이 없으며, 이는 의회 전체의 책임이다.

7. 절차

상원 의원석은 빨간색이다. 반면 하원 의원석은 녹색이다.


약 1902년경의 왕좌. 국왕의 왕좌(왼쪽)는 왕비의 왕좌보다 약간 더 높다.


상원과 하원은 모두 웨스트민스터 궁전에 있다. 상원 의원회의장은 하원 의원회의장보다 화려하게 장식되어 있다. 상원 의원회의장의 의석은 빨간색이다. 의장석 앞에는 양털자루가 놓여 있으며, 정부 측은 양털자루 오른쪽 의석에, 야당은 왼쪽 의석에 앉는다. 무소속 의원들은 양털자루 바로 맞은편 의석에 앉는다.[109]

상원 의원회의장은 많은 공식 의식이 거행되는 장소이며, 그중 가장 유명한 것은 매 새로운 의회 회기 시작 시 열리는 의회 개원식이다. 개원식에서 국왕은 상원 의원회의장의 왕좌에 앉아 양원의 참석하에 연설을 통해 다음 의회 회기의 정부 의제를 설명한다.

상원 내 문제 행위는 관례와 관행으로 발전된 두 가지 동의로 규율된다. 의원이 일어서거나 다른 의원 발언에 개입하는 등 문제가 발생하면 통지 없이 제안할 수 있다. 토론 과열 시 "의장이 발언 신중함에 관한 상임규칙을 낭독할 것"을 제안할 수 있다.[115] 이 제안은 논쟁의 여지가 있지만,[116] 상원 동의 시 상원 서기관이 "모든 개인적, 날카로운, 비난 발언 삼가"라는 상임규칙 32조를 낭독한다. 1871년 도입 이후 상임규칙 낭독 명령은 네 번만 기록되었다.[117]

개별 의원 관련 심각한 문제는 "해당 의원 발언 불허" 제안으로 처리할 수 있다. 이 제안도 논쟁의 여지가 있으며, 이어지는 논쟁에서 해당 의원이 질서를 지켜 제안이 철회되기도 한다. 제안 통과 시 해당 의원은 당시 논의 중인 안건에 대해 발언할 수 없다.[118] 1884년 이후 이 제안은 열한 번 제기되었고, 네 번은 철회, 한 번은 부결, 여섯 번은 통과되었다.[119]

2014년 상원 개혁법(House of Lords Reform Act 2014)[102]은 상원 의원의 사퇴, 불참에 따른 제명, 그리고 중범죄 유죄 판결(1년 이상의 징역형이 선고된 경우) 시 자동 제명에 대한 규정을 마련했다. 2015년 6월, 상원(제명 및 정직)법(House of Lords (Expulsion and Suspension) Act 2015)[103]에 따라 상원의 의결에 따라 상원 의원의 제명 또는 정직을 규정하는 상원 규칙을 제정할 수 있게 되었다.

2020년 11월, 나지르 아흐메드 남작은 상원 윤리위원회 보고서에서 제명을 권고받은 후 상원에서 은퇴했다.[104] 같은 해 12월, 매기니스 남작(Lord Maginnis)은 18개월 동안 상원에서 정직되었다.[105]

2010년에 도입된 새로운 재정 지원 시스템에 따라, 상원 의원들은 현재(2023년 기준) 하루 출석 수당으로 342GBP(2010년에는 300GBP)를 받거나, 제한적인 여비를 지급받을 수 있다.[123] 2010년 이전에는 런던 외 지역 의원들은 1박당 174GBP의 숙박비를 청구할 수 있었다.[124]

7. 1. 회의 규칙

상원에서는 하원과 달리 발언 전에 의장의 허가를 구할 필요가 없다. 두 명 이상의 의원이 동시에 발언하려고 할 경우, 의회는 환호 또는 필요시 표결을 통해 누구의 발언을 먼저 들을지 결정한다. 하지만 종종 상원 원내대표가 발언 순서를 제안하고, 이는 일반적으로 따른다.[109] 상원에서의 연설은 의장이 아닌 의회 전체를 향해 이루어진다("여러분"). 의원들은 서로를 2인칭(예: "당신")으로 지칭하지 않고, "존경하는 공작님", "존경하는 백작님", "존경하는 의원님", "존경하는 친구분", "가장 존경하는 대주교님" 등의 3인칭 형태를 사용한다.

각 의원은 하나의 안건에 대해 최대 한 번의 연설만 할 수 있다. 단, 안건 제안자는 토론 시작과 끝에 각각 한 번씩 연설할 수 있다. 상원의 연설에는 시간 제한이 없지만, 의회는 "존경하는 의원님의 발언을 더 이상 듣지 않겠다"는 동의안을 승인하여 연설을 중단시킬 수 있다. 또한 "질문을 지금 제기하겠다"는 동의안을 승인하여 토론 전체를 종결시킬 수도 있다. 이 절차는 토론 종결로 알려져 있으며 매우 드물다. 2019년 4월 4일, 사적 의원 법안 중 유럽 연합 탈퇴와 관련된 법안 심의 과정에서 6건의 토론 종결 동의안이 통과되어 언론의 큰 주목을 받았다.[110]

모든 연설이 끝나거나 토론 종결이 발동되면, 안건에 대한 표결이 진행된다. 의회는 먼저 기명 투표를 통해 표결한다. 상원 의장 또는 부의장이 질문을 제기하면, 상원의원들은 "찬성" 또는 "반대"로 응답한다. 의장은 기명 투표 결과를 발표하지만, 어떤 의원이라도 그의 평가에 이의를 제기하면 투표 분리라고 알려진 기록 투표가 이어진다.

의원들은 의원회의장 양쪽에 있는 두 개의 로비(찬성 로비 또는 반대 로비) 중 하나로 들어가, 그들의 이름은 서기관에 의해 기록된다. 각 로비에는 두 명의 개표원(의회 의원)이 있어 상원의원들의 투표 수를 집계한다. 상원 의장은 투표에 참여할 수 없다. 투표 분리가 끝나면 개표원들은 결과를 의장에게 전달하고, 의장은 이를 의회에 발표한다.

표결이 동률일 경우, 다음 원칙에 따라 안건이 결정된다. 입법은 수정이나 거부에 찬성하는 다수가 없는 한 현재 형태로 진행될 수 있으며, 기타 동의안은 승인에 찬성하는 다수가 없는 한 거부된다. 상원의 정족수는 일반 또는 절차 투표의 경우 3명, 입법 투표의 경우 30명이다. 3명 또는 30명 미만의 의원이 참석할 경우 투표는 무효다.

2020년 COVID-19 범유행 기간 동안 일부 업무를 온라인으로 수행할 수 있도록 특별한 조치가 마련되었다.[111]

7. 2. 징계 권한

전통적으로 상원 의원은 사임하거나 상원에서 제명될 수 없었다. 이는 하원 의원직 사퇴와는 대조적이다. 1963년 귀족 작위법(Peerage Act 1963)은 특정 기간 내에 새로 상속받은 귀족 작위를 포기할 수 있도록 허용했는데, 이는 사실상 상원 의원직을 포기하는 것을 의미했다. 토니 벤은 이러한 변화를 위해 캠페인을 벌였고, 하원 의원 자격을 유지하거나 획득하기 위해 귀족 작위를 포기했다.

2014년 상원 개혁법(House of Lords Reform Act 2014)[102]은 상원 의원의 사퇴, 불참에 따른 제명, 그리고 중범죄 유죄 판결(1년 이상의 징역형이 선고된 경우) 시 자동 제명에 대한 규정을 마련했다. 2015년 6월, 상원(제명 및 정직)법(House of Lords (Expulsion and Suspension) Act 2015)[103]에 따라 상원의 의결에 따라 상원 의원의 제명 또는 정직을 규정하는 상원 규칙을 제정할 수 있게 되었다.

2020년 11월, 나지르 아흐메드 남작은 상원 윤리위원회 보고서에서 제명을 권고받은 후 상원에서 은퇴했다.[104] 같은 해 12월, 매기니스 남작(Lord Maginnis)은 18개월 동안 상원에서 정직되었다.[105]

2009년 1월 영향력 매수 스캔들이 특권위원회에 회부되었을 때, 상원 원내대표는 특권위원회에 상원이 회원들에게 가할 수 있는 제재에 대해 보고할 것을 요청했다.[112] 제임스 매케이, 클래쉬펀 경의 자문을 구한 후, 위원회는 상원이 "본래의 권한"으로 잘못을 저지른 회원을 정직시킬 수 있지만, 회원을 영구적으로 제명할 수는 없다고 결정했다.[113] 이후 상원이 스캔들에 연루된 피터 트러스콧, 트러스콧 남작과 톰 테일러, 블랙번의 테일러 남작을 정직시켰을 때, 그들은 1642년 이후 이러한 운명을 맞은 최초의 인물이었다.[114]

1958년, 일부 귀족들이 상원의 중요한 결정에만 참석하여 특정 투표 결과에 영향을 미친다는 비판에 대응하기 위해 상원의 회의 규칙이 개정되었다.[120] 정기적인 회의 참석을 원하지 않거나 건강 악화, 고령 또는 기타 사유로 참석이 어려운 귀족들은 이제 휴가(leave of absence)를 요청할 수 있게 되었다.[121] 휴가 기간 동안 귀족은 휴가 만료 또는 귀환 1개월 전에 통보되는 휴가 종료 시까지 상원 회의에 참석하지 않는 것이 예상된다.[122]

7. 2. 1. 회의 중 행동 규제

상원에서는 하원과 달리 의장의 허가 없이 발언할 수 있다. 두 명 이상의 의원이 동시에 발언하려 할 경우, 의회는 환호 또는 필요시 표결을 통해 발언자를 결정한다. 상원 원내대표가 발언 순서를 제안하는 경우도 많으며, 이는 일반적으로 존중된다. 상원에서의 연설은 의장이 아닌 의회 전체를 향해 이루어지며("여러분"), 의원들은 서로를 3인칭 형태("존경하는 공작님", "존경하는 백작님" 등)로 지칭한다.[109]

각 의원은 하나의 안건에 대해 최대 한 번만 발언할 수 있지만, 안건 제안자는 토론 시작과 끝에 각각 한 번씩 발언할 수 있다. 연설 시간 제한은 없으나, "존경하는 의원님의 발언을 더 이상 듣지 않겠다"는 동의안을 통해 연설을 중단시킬 수 있다. 또한 "질문을 지금 제기하겠다"는 동의안으로 토론 전체를 종결시킬 수 있는데, 이를 토론 종결이라 하며 매우 드물게 사용된다. 2019년 4월 4일, 유럽 연합 탈퇴 관련 사적 의원 법안 심의 과정에서 6건의 토론 종결 동의안이 통과되어 언론의 주목을 받았다.[110]

모든 연설이 끝나거나 토론이 종결되면 표결이 진행된다. 먼저 기명 투표를 통해 상원 의장 또는 부의장이 질문을 제기하면 의원들은 "찬성" 또는 "반대"로 응답한다. 의장이 결과를 발표하지만, 이의가 제기되면 투표 분리라는 기록 투표가 이어진다. 의원들은 의원회의장 양쪽의 두 로비(찬성/반대) 중 하나로 들어가 서기관에게 이름을 기록하고, 각 로비의 두 개표원(의원)이 투표 수를 집계한다. 상원 의장은 투표에 참여할 수 없다. 투표 분리 후 개표원들이 결과를 의장에게 전달하면, 의장이 이를 의회에 발표한다.

표결이 동률일 경우, 입법은 수정/거부에 찬성 다수가 없으면 현재 형태로 진행되고, 기타 동의안은 승인 찬성 다수가 없으면 거부된다. 상원의 정족수는 일반/절차 투표는 3명, 입법 투표는 30명이며, 미달 시 투표는 무효다.

2020년 COVID-19 범유행 기간에는 일부 업무를 온라인으로 수행하기 위한 특별 조치가 마련되었다.[111]

상원 내 문제 행위는 관례와 관행으로 발전된 두 가지 동의로 규율된다. 의원이 일어서거나 다른 의원 발언에 개입하는 등 문제가 발생하면 통지 없이 제안할 수 있다. 토론 과열 시 "의장이 발언 신중함에 관한 상임규칙을 낭독할 것"을 제안할 수 있다.[115] 이 제안은 논쟁의 여지가 있지만,[116] 상원 동의 시 상원 서기관이 "모든 개인적, 날카로운, 비난 발언 삼가"라는 상임규칙 32조를 낭독한다. 1871년 도입 이후 상임규칙 낭독 명령은 네 번만 기록되었다.[117]

개별 의원 관련 심각한 문제는 "해당 의원 발언 불허" 제안으로 처리할 수 있다. 이 제안도 논쟁의 여지가 있으며, 이어지는 논쟁에서 해당 의원이 질서를 지켜 제안이 철회되기도 한다. 제안 통과 시 해당 의원은 당시 논의 중인 안건에 대해 발언할 수 없다.[118] 1884년 이후 이 제안은 열한 번 제기되었고, 네 번은 철회, 한 번은 부결, 여섯 번은 통과되었다.[119]

7. 3. 휴가

1958년, 일부 귀족들이 상원의 중요한 결정에만 참석하여 특정 투표 결과에 영향을 미친다는 비판에 대응하기 위해 상원의 회의 규칙이 개정되었다.[120] 정기적인 회의 참석을 원하지 않거나 건강 악화, 고령 또는 기타 사유로 참석이 어려운 귀족들은 휴가(leave of absence)를 요청할 수 있게 되었다.[121] 휴가 기간 동안 귀족은 휴가 만료 또는 귀환 1개월 전에 통보되는 휴가 종료 시까지 상원 회의에 참석하지 않는 것이 예상된다.[122]

7. 4. 수당

2010년에 도입된 새로운 재정 지원 시스템에 따라, 상원 의원들은 현재(2023년 기준) 하루 출석 수당으로 342GBP(2010년에는 300GBP)를 받거나, 제한적인 여비를 지급받을 수 있다.[123] 2010년 이전에는 런던 외 지역 의원들은 1박당 174GBP의 숙박비를 청구할 수 있었다.[124]

8. 위원회

상원에는 여러 위원회가 존재한다.


  • 전체상원위원회(Committee of the Whole House): 상원 의원 전원으로 구성된다. 모든 의원이 토론에 참여할 수 있으며, 일반적인 상원 회의보다 유연한 절차 규칙이 적용된다. 전체상원위원회는 위원회 위원장(Chairman of Committees)이 주재한다.[125]

  • 대위원회(Grand Committee): 본회의와 동일한 절차 규칙을 적용하지만, 표결은 진행하지 않는다. 따라서 대위원회에서 논의되는 안건은 대체로 논란의 여지가 없고 만장일치로 합의될 가능성이 높다.[126]

  • 입법 전 위원회(pre-legislative committee): 특정 법안을 위해 특별히 구성되며, 법안이 상원 또는 하원에 제출되기 전에 설립되어 일반 대중으로부터 증거를 받을 수 있다. 그러나 이러한 위원회는 드물게 구성되며, 위원회 단계를 포함한 법안의 일반적인 단계를 대체하지 않는다.[127]

  • 특별위원회(Select committee): 15개의 특별위원회가 존재한다. 이들은 일반적으로 임시위원회(sessional committees)로, 매 회기 초에 상원이 위원을 임명하고 다음 의회 회기가 시작될 때까지 활동한다. 실제로 이들은 상임위원회처럼 매 회기마다 재구성되는 경우가 많다. 특별위원회는 일반적으로 필요에 따라 상원에 보고서를 제출할 권한을 가지며, 특정 문제를 조사하기 위해 임시위원회(ad-hoc committees)가 설립되기도 한다. 상원의 동의에 따라 설립되는 임시위원회는 보고서 제출 마감일이 정해져 있으며, 이 날짜 이후에는 연장이 승인되지 않는 한 해산된다. 공공 서비스 및 인구 변화 위원회(Committee on Public Service and Demographic Change)가 그 예이다.[128] 특별위원회는 정부 활동을 감시하고 조사하는 것이 주요 기능이며, 이를 위해 청문회를 개최하고 증거를 수집할 수 있다. 법안은 특별위원회에 회부될 수 있지만, 전체상원위원회와 대위원회로 더 자주 보내진다. 상원은 위원회 위원장을 임명할 수 있으며, 그렇지 않을 경우 위원회 위원장 또는 위원회 부위원장이 주재할 수 있다. 대부분의 특별위원회는 유럽연합 위원회(European Union Committee)와 같이 위원을 추가로 선출할 수 있는 권한을 가진다.[129]

  • 국내 위원회(Domestic Committees): 상원의 절차와 행정을 감독하거나 고려하는 여러 국내 위원회도 포함된다. 국내 위원회 중 하나인 선정위원회(Committee of Selection)는 상원의 다른 많은 위원회에 위원을 배정하는 역할을 담당한다.

9. 현재 구성

2024년 현재 상원 의원 중 종신 귀족은 667명, 여성 의원은 228명이다(상원의 여성 의원들 참조). 사법부 구성원으로서 헌법적으로 자격이 없는 두 명의 귀족을 포함하여 명의 의원이 자격이 없다.[130]

1999년 상원법에 따라 당시 각 당에 속한 세습 귀족의 비율에 따라 92명의 세습 귀족 중 75명이 각 당에 배분되었다.[93]


  • 보수당: 42명
  • 노동당: 2명
  • 자유민주당: 3명
  • 무소속: 28명


보수당에서 선출된 42명의 세습 귀족 중 한 명인 데이비드 버니, 21대 윌로비 드 브로크 남작은 영국독립당(UKIP)으로 당적을 변경했으나 2018년 탈당했다.[2][131]

상원 전체에서 15명의 세습 귀족이 선출되며, 나머지 세습 귀족은 수석 마셜과 대 챔버레인이라는 두 명의 왕실 직책 보유자이다.[2]

2007년 보고서에 따르면 많은 상원 의원들(특히 종신 귀족)이 정기적으로 출석하지 않으며, 일일 평균 출석자 수는 약 408명이었다.[132] 세습 귀족의 수는 92명, 성직 귀족의 수는 26명으로 제한되지만, 종신 귀족의 수에는 제한이 없다.[133]

2024년 7월 기준 영국 상원의 당파별 의석 분포는 다음과 같다.[301]

당파명종신귀족세습귀족성직귀족합계
보수당23245–277
노동당1814–185
자유민주당754–79
중립파15033–183
성직귀족––2525
기타502–52
의장10–1
합계6758825805



종신 귀족에는 정원이 없으므로 상원 의원 수는 매일 변동한다. 현재 의석 수는 [http://www.parliament.uk/mps-lords-and-offices/lords/composition-of-the-lords/ 상원 웹사이트]에서 확인할 수 있다. 세습 귀족과 성직 귀족은 각각 92석, 26석의 정원이 있지만, 이에 미달하는 경우는 휴가 중인 의원이나 자격 정지 의원이 있거나, 최근 사망 또는 퇴임으로 일시적으로 공석인 경우이다.

9. 1. 성 불균형

1960년 이후로 상원의 여성 의원 비율은 매 10년마다 증가했지만, 최근 몇 년 동안 그 속도는 둔화되어 2020년 이후 여성 의원 수가 1% 증가하는 데 그쳤다. 언락 데모크러시(Unlock Democracy) 싱크탱크의 보고서에 따르면, 과거에 상원 의원이 된 모든 여성이 현재까지 생존하여 상원에 재직하고 있다고 해도, 남성 의원 수가 여성 의원 수의 거의 두 배에 달할 것이라고 한다.[133]

해당 보고서는 특히 리시 수낵 총리의 상원 여성 임명 비율(자당 임명의 17%)을 지적했는데, 이는 리즈 트러스 총리 재임 중 37.5%, 보리스 존슨 총리 재임 중 20.9%, 테리사 메이 총리 재임 중 46.2%, 데이비드 캐머런 총리 재임 중 30%와 비교되는 수치이다. 또한, 이 보고서는 노동당의 임명 비율도 거의 높지 않았다고 밝히고 있다.[133]

10. 상원 정부 지도자 및 장관

영국 상원은 총리나 정부의 임기를 통제하지 않으며, 하원만이 불신임 결의안 통과나 예산권 행사 거부를 통해 총리 사퇴나 총선거 실시를 강제할 수 있다.[78] 따라서 상원의 정부 감시 기능은 제한적이다.

대부분의 각료는 상원이 아닌 하원 출신이며, 특히 1902년 이후 모든 총리는 하원 의원이었다.[79] 1963년 귀족 신분으로 총리가 된 알렉 더글러스-홈은 총리 취임 직후 귀족 작위를 포기하고 하원 의원으로 선출되었다.

상원은 여전히 차관 및 정부 구성원의 원천이다. 하원과 마찬가지로 상원에도 정부 수석 채찍과 여러 차석 채찍이 있다. 정부 부처가 상원에 장관을 두고 있지 않거나 장관이 없는 경우, 정부 채찍이 그들의 대변인 역할을 한다.[82]

최근 상원 의원이 주요 각료직을 맡은 경우는 드물었지만, 다음과 같은 예외가 있었다.


  • 로드 캐링턴: 1970년부터 1974년까지 국방장관, 1974년 초 두 달 동안 에너지 장관, 1979년부터 1982년까지 외무·연방 공동체 장관 역임.
  • 로드 콕필드: 무역 장관과 무역위원회 의장 역임.
  • 그래프햄의 로드 영: 무임소 장관, 고용 장관, 무역산업 장관, 1984년부터 1989년까지 무역위원회 의장 역임.
  • 애모스 여남작: 국제개발 장관 역임.
  • 아도니스 경: 교통 장관 역임.
  • 맨덜슨 경: 제1국무장관, 기업·혁신·기술 장관, 무역위원회 의장 역임.
  • 조지 로버트슨: 국방장관 재임 중 잠시 상원 의원이었으며, 이후 NATO 사무총장 직책을 맡기 위해 사임.
  • 코테스의 모건 여남작: 문화·미디어·스포츠 장관으로 하원 의원으로 임명되었지만, 상원 의원으로 임명된 후에도 직책 유지.
  • 데이비드 캐머런: 2023년 외무장관 및 상원 의원으로 임명.[80][81]


1999년부터 2010년까지 잉글랜드 및 웨일즈 법무장관은 상원 의원이었으며, 현재 법무장관은 다시 상원 의원이다.

직책이름부서
잉글랜드 및 웨일즈 법무장관 겸 북아일랜드 법무장관 (내각 참석)허머 남작영국 왕실 법무관
스코틀랜드 법무장관클루니 여남작영국 왕실 법무관
국방부 장관코커 남작국방부
기술 장관말번 여남작교육부
장관플린트 한슨 남작내무부
에너지 안보 및 순 제로 장관킹스 히스 헌트 남작에너지 안보 및 순 제로부
교도소, 가석방 및 보호관찰 장관팀프슨 남작법무부
법무부 장관 (차관급)슐브레드 폰슨비 남작법무부
과학, 연구 및 혁신 장관발험의 발란스 남작과학, 혁신 및 기술부
미래 디지털 경제 및 온라인 안전 장관 (차관급)휘치처치 존스 여남작과학, 혁신 및 기술부
철도 장관리치몬드 힐 헨디 남작교통부
재무부 차관리버무어 남작재무부
투자 장관구스타프손 여남작사업 및 무역부
법률 장관 (차관급)휘치처치 존스 여남작사업 및 무역부
아프리카 장관 (차관급)하이베리 콜린스 남작외교, 연방 및 개발부
라틴 아메리카 및 카리브해 장관 (차관급)달링턴 채프먼 여남작외교, 연방 및 개발부
일자리 및 연금 장관 (차관급)셜록 여남작일자리 및 연금부
환자 안전, 여성 건강 및 정신 건강 장관 (차관급)메론 여남작보건 및 사회복지부
도박 장관 (차관급)트와이크로스 여남작문화, 미디어 및 스포츠부
장관 (차관급)울록 헤이먼 여남작환경, 식량 및 농촌부
주택 및 지방 정부 장관 (차관급)스티브니지 테일러 여남작주택, 공동체 및 지방 정부부
신앙, 공동체 및 정착 장관 (차관급)번리 칸 남작주택, 공동체 및 지방 정부부


10. 1. 지도자 및 원내총무

영국 상원은 총리나 정부의 임기를 통제하지 않으며, 하원만이 불신임 결의안 통과나 예산권 행사 거부를 통해 총리 사퇴나 총선거 실시를 강제할 수 있다.[78] 따라서 상원의 정부 감시 기능은 제한적이다.

대부분의 각료는 상원이 아닌 하원 출신이며, 특히 1902년 이후 모든 총리는 하원 의원이었다.[79] (1963년 귀족 신분으로 총리가 된 알렉 더글러스-홈은 총리 취임 직후 귀족 작위를 포기하고 하원 의원으로 선출되었다).

상원 의원이 주요 각료직을 맡는 경우는 드물지만 예외는 존재한다.

  • 로드 캐링턴은 1970년부터 1974년까지 국방장관, 1974년 초 두 달 동안 에너지 장관을 역임했고, 1979년부터 1982년까지 외무·연방 공동체 장관을 역임했다.
  • 로드 콕필드는 무역 장관과 무역위원회 의장을 역임했다.
  • 그래프햄의 로드 영은 무임소 장관, 그 후 고용 장관 그리고 무역산업 장관과 1984년부터 1989년까지 무역위원회 의장을 역임했다.
  • 애모스 여남작은 국제개발 장관을 역임했다.
  • 아도니스 경은 교통 장관을 역임했다.
  • 맨덜슨 경은 제1국무장관, 기업·혁신·기술 장관 및 무역위원회 의장을 역임했다.
  • 조지 로버트슨은 국방장관직을 수행하는 동안 잠시 상원 의원이었으며, 이후 NATO 사무총장 직책을 맡기 위해 사임했다.
  • 코테스의 모건 여남작은 문화·미디어·스포츠 장관으로 하원 의원으로 임명되었지만, 상원 의원으로 임명된 후에도 그 직책을 유지했다.
  • 데이비드 캐머런은 2023년 외무장관 및 상원 의원으로 임명되었다.[80][81]


1999년부터 2010년까지 잉글랜드 및 웨일즈 법무장관은 상원 의원이었으며, 현재 법무장관은 다시 상원 의원이다.

상원은 여전히 차관 및 정부 구성원의 원천이다. 하원과 마찬가지로 상원에도 정부 수석 채찍과 여러 차석 채찍이 있다. 정부 부처가 상원에 장관을 두고 있지 않거나 장관이 없는 경우, 정부 채찍이 그들의 대변인 역할을 한다.[82]

  • '''스미스 여남작(바실던)''' – 상원 원내대표 겸 왕실 인장 보관관(내각 구성원)
  • '''하이베리의 콜린스 남작''' – 상원 원내대표 부대표(무보수)
  • '''사우스워크의 케네디 남작''' – 상원 원내총무 겸 명예 젠틀맨 휘하 군단장
  • '''휠러 여남작''' – 상원 부원내총무 겸 국왕의 여왕 친위대 대장

10. 2. 기타 장관

다음은 상원 출신 장관 목록과 담당 부서이다.

직책이름부서
잉글랜드 및 웨일즈 법무장관 겸 북아일랜드 법무장관 (내각 참석)허머 남작영국 왕실 법무관
스코틀랜드 법무장관클루니 여남작영국 왕실 법무관
국방부 장관코커 남작국방부
기술 장관말번 여남작교육부
장관플린트 한슨 남작내무부
에너지 안보 및 순 제로 장관킹스 히스 헌트 남작에너지 안보 및 순 제로부
교도소, 가석방 및 보호관찰 장관팀프슨 남작법무부
법무부 장관 (차관급)슐브레드 폰슨비 남작법무부
과학, 연구 및 혁신 장관발험의 발란스 남작과학, 혁신 및 기술부
미래 디지털 경제 및 온라인 안전 장관 (차관급)휘치처치 존스 여남작과학, 혁신 및 기술부
철도 장관리치몬드 힐 헨디 남작교통부
재무부 차관리버무어 남작재무부
투자 장관구스타프손 여남작사업 및 무역부
법률 장관 (차관급)휘치처치 존스 여남작사업 및 무역부
아프리카 장관 (차관급)하이베리 콜린스 남작외교, 연방 및 개발부
라틴 아메리카 및 카리브해 장관 (차관급)달링턴 채프먼 여남작외교, 연방 및 개발부
일자리 및 연금 장관 (차관급)셜록 여남작일자리 및 연금부
환자 안전, 여성 건강 및 정신 건강 장관 (차관급)메론 여남작보건 및 사회복지부
도박 장관 (차관급)트와이크로스 여남작문화, 미디어 및 스포츠부
장관 (차관급)울록 헤이먼 여남작환경, 식량 및 농촌부
주택 및 지방 정부 장관 (차관급)스티브니지 테일러 여남작주택, 공동체 및 지방 정부부
신앙, 공동체 및 정착 장관 (차관급)번리 칸 남작주택, 공동체 및 지방 정부부



최근 상원 의원이 주요 각료직을 맡은 경우는 드물었지만, 다음과 같은 예외가 있었다.


  • 로드 캐링턴: 1970년부터 1974년까지 국방장관, 1974년 초 두 달 동안 에너지 장관, 1979년부터 1982년까지 외무·연방 공동체 장관 역임.
  • 로드 콕필드: 무역 장관과 무역위원회 의장 역임.
  • 그래프햄의 로드 영: 무임소 장관, 고용 장관, 무역산업 장관, 1984년부터 1989년까지 무역위원회 의장 역임.
  • 애모스 여남작: 국제개발 장관 역임.
  • 아도니스 경: 교통 장관 역임.
  • 맨덜슨 경: 제1국무장관, 기업·혁신·기술 장관, 무역위원회 의장 역임.
  • 조지 로버트슨: 국방장관 재임 중 잠시 상원 의원이었으며, 이후 NATO 사무총장 직책을 맡기 위해 사임.
  • 코테스의 모건 여남작: 문화·미디어·스포츠 장관으로 하원 의원으로 임명되었지만, 상원 의원으로 임명된 후에도 직책 유지.
  • 데이비드 캐머런: 2023년 외무장관 및 상원 의원으로 임명.[80][81]


1999년부터 2010년까지 잉글랜드 및 웨일즈 법무장관은 상원 의원이었으며, 현재 법무장관은 다시 상원 의원이다.

11. 비판

영국 상원은 임명 절차의 비민주성, 구성의 다양성 부족, 규모 및 운영 비용 과다 등의 문제로 비판받고 있다.[134][135][136]

상원은 의원들이 선출되지 않고 임명되는 방식으로 구성되어 민주적이지 않다는 비판을 받는다. 귀족들은 사망할 때까지 의석을 유지할 수 있다.[134] 또한, 하원에 비해 소수 민족과 여성의 대표성이 부족하며, 영국 남동부 출신과 50세 이상 인구의 대표성이 상대적으로 높다는 지적도 있다.[135]

상원은 약 800명의 의원으로 구성되어 있어 세계에서 두 번째로 큰 입법부이며, 이는 중국의 전국인민대표대회(전인대) 다음으로 큰 규모이다.[136] 본회의장 수용 인원은 약 400석에 불과하여 의원들 간 "공간 다툼"이 발생하기도 한다.[137]

이러한 비판들은 제2의원의 필요성과 영국 정치에서 양원제가 여전히 유용한지에 대한 의문으로 이어지고 있다.[138]

11. 1. 해외 유사 사례

영국 상원과 유사한 기능을 수행하는 해외 사례는 다음과 같다.

  • 쿠크 제도의 아리키 가문
  • 소말릴란드 장로원
  • 말레이시아 상원(Dewan Negara)
  • 캐나다 상원: 영국 상원을 모델로 하여 105명의 임명된 상원의원으로 구성
  • 레소토 상원: 22명의 세습 부족장과 11명의 국왕 추천 인사로 구성
  • 짐바브웨 상원: 80석 중 18석이 부족장에게 배정
  • 아일랜드 상원 (1297년–1800년 존재)
  • 뉴질랜드 입법평의회
  • 프랑스 귀족원
  • 가장 존귀한 귀족원 (포르투갈)
  • 스페인 귀족원
  • 왕자원 (영국령 인도)
  • 일본 귀족원
  • * 원로원 (일본)
  • 프로이센 귀족원
  • 오스트리아 귀족원
  • 이탈리아 왕국 상원

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