제2차 이토 내각

3. 성립 배경 및 특징

마쓰카타 마사요시가 이끄는 제1차 마쓰카타 내각이 각료들 간의 불협화음과 통제 불능으로 붕괴되자, 1892년 8월 2일 이토 히로부미가 내각총리대신으로 임명되었다.^[2] 이토 히로부미는 구로다 기요타카, 야마가타 아리토모 등 전직 총리대신 경험자들을 내각에 합류시켜 '원훈 내각'을 구성하였다.

제국 의회 개설 이후, 제1차 야마가타 내각과 마쓰카타 내각은 중의원 다수파였던 야당 세력(민당)과의 대립으로 법률 및 예산 통과에 어려움을 겪었다. 제2차 이토 내각 역시 제4회 제국 의회에서 민당의 "민력 휴양·정비 절감" 주장에 직면, 해군 확장 및 산업 진흥 예산안이 삭감될 위기에 처했다.^[31]

이토 히로부미는 메이지 천황의 "화충협동" 조칙을 통해 정부와 의회 간 타협을 이끌어냈다. 내정비 3억엔과 관료 봉급 1할 삭감을 조건으로 예산안이 통과되면서, 정부는 군함 건조비를 확보하고 의회는 발언권을 확대하는 '윈-윈' 결과를 얻었다.^[31]

이후 이토 히로부미는 안정적인 정권 운영을 위해 민당, 특히 자유당과의 연대를 모색했다. 자유당 역시 단순한 정부 비판에서 벗어나 정책 일치점에 따라 협력하는 방향으로 선회했다. 반면, 민당의 또 다른 축인 입헌개진당은 반정부 기조를 유지하며 민당 연합을 주장하여 양당 간 불협화음이 발생했다.

1896년 4월 14일, 자유당 총재 이타가키 다이스케가 내무대신으로 입각하고, 자유당 인사들이 내무성 요직에 임명되면서 자유당의 여당화가 본격화되었다.^[9] 이토 히로부미는 진보당 당수 오쿠마 시게노부의 외무대신 영입을 통해 진보당과의 연대도 시도했으나, 이타가키 다이스케의 반발과 야마가타 아리토모를 중심으로 한 정당 연계 반대 세력의 강화로 무산되었다. 결국 이토 히로부미는 정권 유지가 어렵다고 판단, 1896년 8월 31일 사임하였다.^[35]

4. 주요 정책 및 활동

1892년 8월 2일부터 1896년 8월 31일까지 존속한 제2차 이토 내각은 이토 히로부미가 원훈들의 입각을 조건으로 구성하여 '원훈 내각'이라고 불렸다.^[41]

민당은 민력휴양과 정비절감을 주장하며 정부와 대립했고, 특히 해군 예산을 둘러싼 갈등이 심했다. 메이지 천황의 화애협동 조칙과 6년간 내정비에서 매년 30만엔, 관리 봉급 1할을 조함비로 충당하는 조건으로 타협하여 예산안을 통과시켰다.^[41]

조약개정 교섭 과정에서 민당과 우익 단체들은 대외경파의 입장을 강화하며 반발했지만, 이토 내각은 두 번의 중의원 해산을 통해 영일 통상 항해 조약을 체결하고 치외법권 철폐에 성공했다.

1894년 동학 농민 운동을 계기로 청일 전쟁이 발발하자, 히로시마에 대본영과 제국의회를 이전하여 전시 체제를 확립하고 전쟁을 승리로 이끌었다. 시모노세키 조약을 통해 타이완과 랴오둥 반도를 할양받았지만, 삼국 간섭으로 인해 랴오둥 반도는 반환해야 했다.

을미사변과 아관파천으로 인해 조선에서 일본의 영향력은 약화되었다. 전시 중 정부와 민당의 협조 관계는 점차 붕괴되었고, 1896년에는 항해장려법, 조선장려법을 제정하여 경제 발전을 도모했다.

이토 히로부미는 초연주의를 포기하고 자유당 총재 이타가키 다이스케를 내무대신으로 입각시켜 자유당을 여당화하려 했다. 그러나 진보당 당수 오쿠마 시게노부의 입각에 대한 반발과 야마가타 아리토모의 초연주의 고수로 인해 정권 유지가 어려워져 사표를 제출했다.

4. 1. 교육

4. 2. 외교

4. 3. 경제

5. 내각 구성

제2차 이토 히로부미 내각은 1892년(메이지 25년) 8월 8일부터 1896년(메이지 29년) 9월 18일까지 존속했다. 이토 히로부미가 내각총리대신에서 사임한 후, 구로다 기요타카 백작이 1896년 8월 31일부터 9월 18일까지 내각총리대신 임시 대행을 맡았다.^[1]

5. 1. 국무대신