토양 오염
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1. 개요
토양 오염은 토지가 유해 물질로 인해 오염되어 주변 자연이나 사람에게 부정적인 영향을 미치는 현상을 의미한다. 산업 활동, 농업 활동, 폐기물 처리 등 다양한 원인에 의해 발생하며, 대기 오염이나 수질 오염과 달리 체감하기 어렵고 장기간 체류 및 축적되는 특징을 보인다. 인체 건강에 암, 선천적 기형 등 만성 질환을 유발하며, 생태계에도 먹이 사슬 파괴, 작물 수확량 감소 등 심각한 영향을 미친다. 오염된 토양은 굴착 및 제거, 토양 증기 추출, 생물학적 정화 등 다양한 기술을 통해 정화 및 복원될 수 있으며, 각국은 토양 오염 문제 해결을 위해 법률 제정, 정화 사업 추진 등 다양한 정책을 시행하고 있다.
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| 토양 오염 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 개요 | |
| 정의 | 인간이 만든 화학 물질 또는 기타 토양의 변화에 의한 토양의 오염 |
| 발생 원인 | 산업 활동 농업 활동 폐기물 처리 산림 파괴 기타 인간 활동 |
| 주요 오염 물질 | 중금속 (납, 수은, 카드뮴, 비소 등) 살충제 제초제 산업 폐기물 방사성 물질 기타 유해 화학 물질 |
| 영향 | 생태계 파괴 인간 건강에 대한 위협 농업 생산성 감소 수질 오염 대기 오염 |
| 오염원 | |
| 산업 활동 | 공장 폐수 산업 폐기물 채광 및 제련 석유 및 가스 개발 |
| 농업 활동 | 과도한 비료 사용 살충제 및 제초제 사용 축산 폐수 |
| 폐기물 처리 | 매립지 침출수 불법 폐기물 투기 하수 처리 |
| 기타 | 산림 파괴 도시화 전쟁 사고로 인한 오염 물질 유출 |
| 오염 물질 종류 | |
| 중금속 | 납 (Pb) 수은 (Hg) 카드뮴 (Cd) 비소 (As) 코발트 (Co) 구리 (Cu) 크롬 (Cr) 망간 (Mn) 니켈 (Ni) 아연 (Zn) 바나듐 (V) 철 (Fe) |
| 유기 오염 물질 | 살충제 (농약) 제초제 유기 용제 기름 및 연료 다이옥신 PCBs |
| 방사성 물질 | 핵 실험 잔해 핵 발전소 사고 의료용 방사성 폐기물 |
| 기타 오염 물질 | 플라스틱 미생물 오염 (박테리아, 바이러스, 곰팡이) |
| 토양 오염의 영향 | |
| 생태계 영향 | 토양 생물 다양성 감소 식물 생장 저해 먹이 사슬 오염 |
| 인간 건강 영향 | 오염된 식품 섭취 오염된 토양 접촉 오염된 지하수 음용 암, 신경계 질환, 생식 기능 장애 등 유발 가능 |
| 경제적 영향 | 농업 생산성 감소 토지 가치 하락 정화 비용 발생 |
| 토양 오염 처리 방법 | |
| 물리적 방법 | 토양 세척 토양 분리 열 탈착 토양 봉쇄 |
| 화학적 방법 | 화학적 산화 화학적 환원 고형화/안정화 |
| 생물학적 방법 | 식물 정화 (Phytoremediation) 미생물 정화 (Bioremediation) 바이오벤팅 |
| 기타 방법 | 오염된 토양 제거 후 폐기 |
| 관련 법규 | |
| 환경 법률 | 각 국가별로 토양 오염 방지 및 관리를 위한 법률 제정 |
| 국제 협약 | 토양 오염에 대한 국제적인 협약 및 규정 존재 |
| 연구 | |
| 오염 연구 | 다양한 오염 물질의 토양 내 거동 및 영향에 대한 연구 진행 중 |
| 처리 기술 연구 | 효율적인 토양 정화 기술 개발 연구 진행 중 |
| 모델링 연구 | 토양 오염 확산 예측 및 평가를 위한 모델 개발 |
| 예방 및 관리 | |
| 오염원 관리 | 산업 시설, 농업 활동, 폐기물 처리 과정에서 오염 물질 배출 감소 |
| 토양 모니터링 | 정기적인 토양 분석을 통해 오염 여부 감시 |
| 친환경 농업 | 화학 비료 및 농약 사용을 줄이고 친환경적인 농업 방식 장려 |
| 폐기물 관리 | 폐기물 재활용 및 안전한 처리 시스템 구축 |
2. 토양 오염의 정의 및 개념
토양 오염의 정의는 토양이 어떻게 정의되는지에 따라 달라진다. 일반적으로 토양은 "육지 표면을 덮고 있는 생물 활동의 영향을 받은 물질층"으로 생각된다. 토양 오염이라는 용어에서 토양은 1) "토지나 지반을 구성하는 물질" 또는 2) "토지"를 가리킨다.
- 주변 자연이나 사람에게 영향이 없는 정도, 예를 들어 농경지 밭 등에 대한 농약 살포로 인해 농약이 함유된 상태는 토양 오염이라고 하지 않는다. 또한 사람이 자원으로 이용하는 광산 등의 유용 물질을 포함하는 상태(광물자원 등)는 그것이 유해물질이었다 하더라도 오염이라고 하지 않는 경우가 있다.
- 일반적으로 토양의 환경기준치를 초과하는 상태로 생각되기 쉽지만, 환경기준은 「인간의 건강 보호 및 생활 환경 보전을 위한 목표」이며, 대상 물질이 제한되어 있으므로 한 측면만을 파악하고 있을 뿐임에 주의할 필요가 있다.
- 더 넓은 의미로 파악하여 「토양의 환경 기능을 침해 또는 저해하는 상태」로 하는 생각도 있다.
- 광산 등의 유해 물질 등을 포함하는 천연자원에서 사람이 이용한 후의 배수·폐기물을 원인으로 하여 이차적으로 중금속 등의 유해 물질이 일반 환경 중에 확산되는 경우가 있다. 이와 같이 오염이라고 하지 않는 경우가 있다. 천연자원을 사람이 손을 대어 이용한 후 유해 물질이 확산된 경우, 이것들이 자연 환경이나 사람의 생활에 영향이 있을 정도로 토양 중에 포함된 경우, 이 현상은 토양 오염으로 생각된다. 한편, 생산을 목적으로 인위적으로 일반 환경 중에 확산시킨 것이므로 자연이나 생활에 영향이 없더라도 오염이라고 하는 생각도 있다.
- 폐기물 최종처분장에 존재하는 것에 대해 토양 오염이라고 하지는 않는다. 이것은 첫째, 토양은 폐기물이 아니라는 점, 둘째, 폐기물 최종 처분장에 넣을 수 있는 대상물은 폐기물뿐이므로 폐기물이 아닌 토양을 넣을 수 없다는 점, 그리고 셋째, 최종 처분장은 일반 환경으로부터 물리적으로 격리되어 있어 일반 환경의 현상을 말하는 토양 오염이라고 할 수 없다는 점을 들 수 있다.[4]
2. 1. 토양의 정의
일반적으로 토양은 "육지 표면을 덮고 있는 생물 활동의 영향을 받은 물질층"으로 정의된다. 토양 오염이라는 용어에서 토양은 1) "토지나 지반을 구성하는 물질" 또는 2) "토지"를 가리킨다. 토양 오염은 원래 농경지의 경작토 오염 문제를 다루기 위해 사용되기 시작했으며, 토양 자체의 오염 현상을 지칭했다. 그러나 현재는 농경지 이외의 토지 오염도 문제로 부각되면서, 토지를 구성하는 물질 전반(지반)의 오염 현상을 가리키는 용어로 확대 적용되었다. 더 나아가 부동산 거래에서 토지의 자원적 가치를 평가하게 되면서, 토양 오염은 물질로서의 토양뿐만 아니라 토지 자체의 가치 하락을 의미하기도 한다.2. 2. 토양 오염의 정의
토양 오염은 농경지의 경작토 오염 문제에서 시작하여 현재는 농경지 이외의 토지 오염도 포함한다. 주변 자연이나 사람에게 영향이 없는 정도의 농약 살포 등은 토양 오염이라고 하지 않는다. 일반적으로 토양 환경기준치를 초과하는 상태를 의미하지만, 환경 기준은 인간의 건강 보호 및 생활 환경 보전을 위한 목표이며, 대상 물질이 제한되어 있다. 더 넓은 의미로 토양의 환경 기능을 침해 또는 저해하는 상태로 정의하기도 한다. 광산 등의 유해 물질을 포함하는 천연자원에서 사람이 이용한 후의 배수·폐기물을 원인으로 하는 이차적인 중금속 확산은 오염으로 간주될 수도, 그렇지 않을 수도 있다. 폐기물 최종 처분장에 존재하는 것은 토양 오염이라고 하지 않는다.[4][5]3. 토양 오염의 원인
토양 오염은 미세 플라스틱, 원유 유출, 광업 및 기타 중공업 활동, 산성비, 집약적 농업, 농약 및 비료, 산업 재해, 건설 활동 등 다양한 원인으로 발생한다. 석유화학제품, 도로 파편, 오염된 지표수의 토양 유입, 탄약, 화학 무기 등 전쟁 물자, 폐기물 처리, 매립지 및 불법 투기, 석탄재, 전자 폐기물 등도 토양 오염의 원인이 된다.[4]
과거에는 주거, 상업, 산업 난방 및 제련 등의 산업 공정에 사용되는 석탄재 매립이 주요 오염원이었다. 석탄 연소 과정에서 발생하는 재는 납, 아연 등의 중금속을 농축하고 있으며, 특히 석탄재는 다핵 방향족 탄화수소(PAH)와 같은 인체 발암 물질을 포함할 수 있다.
하수 슬러지 처리 과정에서 발생하는 바이오솔리드 또한 토양 오염원 중 하나다. 하수 처리 부산물인 바이오솔리드는 다른 토양보다 미생물, 농약, 중금속 등의 오염 물질을 더 많이 포함할 수 있다.[4]
농업 분야에서는 살충제와 제초제 사용이 토양 오염을 유발한다. 특히 유기염소계 살충제인 DDT는 1970년대까지 대규모로 사용되었으나, 환경적 영향이 밝혀지면서 사용량이 감소했다. 그러나 개발도상국에서는 여전히 DDT가 사용되고 있다.[11] 유기인계 살충제는 신경 전달 물질 분해를 방해하여 근육 운동 이상을 초래할 수 있다.[12]
무기 제조 과정에서 발생하는 오염 또한 심각하다. 제2차 세계 대전 당시 저장된 겨자 가스는 일부 지역을 최대 50년 동안 오염시켰으며,[14] 탄저균을 이용한 생물 무기 실험은 그루이나르드 섬 전체를 오염시켰다.
3. 1. 산업 활동
최근 도시 지역의 공장들이 산업 구조 변화에 따라 주택지 등으로 용도 변경되면서, 과거 유해 물질을 취급했던 공장 부지에서 토양 오염이 발견되는 경우가 많다. 공장 부지 매각 등의 과정에서 토양 오염이 발견되는 경우가 많으며, 지하수 오염이나 오염 토양의 분진 확산을 통해 지역 주민의 건강에 대한 우려가 제기되면서 사회 문제가 되는 경우도 있다. 제련소 등 금속 공장에서는 납, 비소 등의 유해 중금속이 검출되는 경우가 많으며, 예전부터 동 제련소 등이 있었던 지역에서는 토양 오염이 현실화되는 경우가 많다.[45]일본에서는 1970년 폐기물의 처리 및 청소에 관한 법률이 제정된 이후, 폐기물 처리에 드는 비용과 수고를 피하기 위해 불법 투기로 인해 토양 오염이 발생하는 경우가 많아졌다. 최근에는 경유 밀조와 관련된 황산 피치 불법 투기로 인해 발생한 토양 오염이 심각해지고 있다.
다음은 산업 활동으로 인한 토양 오염의 구체적인 사례이다.
- '''이타이이타이병(도야마현 후부군 후츄마치)'''
미쓰이금속광업 가미오카 광산 아연 제련소에서 제련 과정에서 발생한 미처리 폐수를 진쓰강에 방류함으로써 발생한 중증 장애 광해병 사건이다. 카드뮴을 포함한 중금속류는 과거 장기간에 걸쳐 강물을 통해 논 토양을 오염시켰고, 지하수를 통해 우물물을 오염시켰을 것으로 보인다.[43] 이로 인해 지역 주민들은 작물과 음료수로 사용했던 우물물을 통해 카드뮴을 섭취, 체내에 축적되어 광범위하게 건강 피해가 발생했다. 1968년에 공해병으로 지정되었지만, 최초 환자는 1920년대 후반에 확인되었고, 1955년부터 1959년 사이가 피해의 정점이었다.[44]
- '''오사카 아메니티 파크(大阪アメニティパーク)일본어'''
2003년에 학식경험자 검토위원회에 의해 대책 등이 적절하다는 평가를 받았지만, 2004년 10월, 미쓰비시 머티리얼과 미쓰비시 지쇼가 토양 오염 사실을 알면서 오사카시 기타구의 오사카 아메니티 파크(OAP) 맨션을 판매했다고 하여, 주택건물거래업법 위반(중요사항 불고지) 혐의로 오사카부 경찰로부터 자택 수색을 받았다. 맨션의 토지는 구 미쓰비시 금속 오사카 제련(精錬)소 옛터이며, 지하수에서는 기준치를 크게 초과하는 셀레늄, 비소가 검출되고 있다. 학식경험자 등으로 조직하는 위원회에서 적절하다고 평가받은 후 행정처분이나 대기업 톱의 책임 사퇴를 시작으로, 대책의 대폭적인 재검토 등, 사회적 영향이 많은 결과가 된 것은 주목된다.[45]
국토교통성은 이 사건에 대해 미쓰비시 머티리얼 등에 대해 주택건물거래업법상의 영업정지 등의 처분을 했다. 토양 오염 지하수 오염 대책으로는, 맨션 부지 내의 오염 토양 제거와 차수벽 공사를 하는 것이, OAP 토양 지하수 오염의 대책에 관한 기술 평가 검토회에서 주변 지하수 오염 조사는 미루는 것이 결정되었다. 그러나 몇 달 후에는, 오사카시로부터의 지도에 따라 주변 지하수 조사가 실시되어, 기준의 400배의 지하수 오염(地下水汚染)이 있다는 것이 명확해졌다.[45]
- '''오지제지 나가노(王子製紙 長野)'''
토지를 구입한 세이코 에프손 주식회사가, 토지를 매각한 오지제지 주식회사에 대해, 토양 오염 대책 비용 약 6.4억엔의 지불을 요구하여 도쿄 지방 법원에 제소했다.[46] 2008년 7월 8일, 도쿄 지방 법원은 주장을 인정하여 오지제지에 5.9억엔의 지불을 명령했다.[47]
- '''도쿄가스 도요스 공장 옛터로의 시장 이전'''
도쿄가스의 도요스(豊洲) 공장 옛터에 쓰키지 시장(築地市場)을 이전하는 계획에서, 토양 중에 환경 기준을 초과하는 벤젠, 시안, 납, 비소, 6가 크롬, 수은 등의 유해 물질(有害物質)이 남아 있는 것이 문제가 되었다. 천연가스(天然ガス)(LNG)로 이행하기 이전에는 석탄(石炭)으로부터 증류(蒸留)에 의해 가스를 제조하고 있었으며, 이때의 폐기물인 타르(タール)에 포함되는 벤젠이나 중금속류, 제조 공정에서 사용되는 화학 물질에 의한 토양이나 지하수 오염이 각지에서 공개되고 있다. 도쿄의 쓰키지 시장의 이전 계획에서는, 신선 식품(生鮮食品)을 다루는 시설의 토양으로서의 정화를 목표로 부지의 토양·지하수 오염 정화를 하고 있지 않은 것과, 토양 오염 대책법으로 정해진 유해 물질(有害物質) 이외에도 건강에 유해한 물질이 있다는 것이 지적되고 있다.
도쿄도가 2007년 5월 8일에 설치한 「도요스 신시장 예정지에 있어서의 토양 오염 대책 등에 관한 전문가 회의」에서는, 깊이 방향의 토양 오염 조사나 지하수 오염(地下水汚染) 조사의 불비, 납의 함유량(含有量) 기준 초과는 자연 유래의 오염이 아닌, PCB나 다이옥신류(ダイオキシン類)의 데이터가 불비 등에 대해 전문가가 지적했다.[48]
- '''고농도 다이옥신류의 오염 원인자 부담'''
도쿄도기타구 도요시마 5정목 - 도쿄도로부터 「도쿄도 기타구 도요시마 5정목 지역 다이옥신류 토양 오염 대책 계획」에 관한 비용 부담을 공해방지사업비사업자부담법(公害防止事業費事業者負担法)을 근거로 요구받고 있다. 닛산화학공업(日産化学工業) 주식회사는, 공장 철거 직전까지 가성 소다 및 염소를 전해법으로 제조하고 있었지만, 당시의 양극에는 흑연을 타르 피치로 굳힌 전극이 사용되고 있으며 양극에서 발생한 유리 염소가 타르 피치(タールピッチ)와 반응하여 다이옥신류(ダイオキシン類)를 생성하는 것이 후의 연구에서 알게 되었다.[49][50]
- '''아다치구 토지개발공사의 토지 매매 소송'''
1991년 3월 15일에 아다치구 토지개발공사가 히구라시・샤닌 라이너 건설에 따른 이전 보상용의 용지로서, AGC 세이미케미칼로부터 토지를 구입했다. 그 후의 2005년 11월경에 토양 오염 조사를 실시한 곳, 당해 토지로부터 환경 기준(環境基準), 토양오염대책법(土壌汚染対策法) 및 도쿄도 조례의 규제 기준을 대폭 상회하는 불소가 검출되었다.
1심의 도쿄 지방법원은 청구를 기각했지만, 2심의 도쿄 고등법원에서는, 「매매 계약 체결 당시에는 유해하다고 인식되지 않았던 경우로, 계약 후에 유해로서 법 규제된 경우라도 숨겨진 하자로 간주할 수 있다.」고 지적하고, 약 4.48억엔의 지불을 명령했다.
2010년 6월 1일에 최고재판소는 2심의 판결을 파기하고, 「불소가 유해하다고 인식되어 법령에 근거하는 규제의 대상이 된 것은, 매매 계약 체결 후이며, 사람의 건강을 손상시키는 한도를 초과하여 토양에 포함되어 있지 않은 것이 상정되었던 것은 아니다.」라고 결론지었다.[51]
- '''도화대 뉴타운(桃花台ニュータウン)'''
아이치현 코마키시에 있는 베드타운이다. 이곳에서는 뉴타운 조성 전에 투기되었던 산업폐기물(産業廃棄物)이 문제가 되고 있으며, 최근 조사에서 환경기준(環境基準)을 크게 상회하는 유해물질(비소: 3.6배, 디클로로메탄: 약 1.9배, 납: 170배)이 확인되어 토양오염과 주민 건강 피해 등이 우려되고 있다(자세한 내용은 도화대 뉴타운의 "토양오염" 참조).
- '''작은새 언덕 주택단지(小鳥が丘住宅団地)'''
료비 그룹(両備グループ)이 오카야마시 교외에 있는 폐유(廃油) 처리 공장(工場) 터에 조성하여 분양한 주택단지이다. 최근 조사에서 환경기준(環境基準)을 크게 상회하는 유해물질(벤젠: 26배, 트리클로로에틸렌: 약 27배 등)이 확인되었으며, 더욱이 지하수(地下水)위가 상승하여 기름 냄새가 난다. 20세대 이상의 주민이 10억엔 이상의 구제를 요구하며 소송을 제기했다(2007년 12월 28일 마이니치신문).[52]
3. 2. 농업 활동
집약적 농업은 과도한 비료와 농약 사용으로 토양의 화학적 조성을 변화시키고 유해 물질을 축적시킨다.[20] 농약, 제초제, 비료 중 유기인계 살충제와 유기염소계 살충제 등은 토양에 잔류하여 생태계에 악영향을 미친다.[10][12] 특히 유기염소계 살충제인 DDT는 환경적 영향으로 인해 사용량이 감소하였으나, 개발도상국에서는 여전히 사용되고 있다.[11]처리된 하수 슬러지(바이오솔리드)는 중금속, 미생물, 농약 등의 오염 물질을 포함할 수 있어 토양 오염의 원인이 될 수 있다.
농업 활동으로 인한 토양 오염의 예시는 다음과 같다.
3. 3. 폐기물 처리
폐기물 처리 및 투기는 토양 오염의 주요 원인 중 하나이다.- 산업 폐기물: 도화대 뉴타운의 경우, 아이치현 코마키시에 조성되기 전 투기되었던 산업폐기물이 문제가 되었다. 조사 결과, 환경 기준을 크게 초과하는 유해 물질(비소 3.6배, 디클로로메탄 약 1.9배, 납 170배)이 검출되어 토양 오염 및 주민 건강 피해가 우려되고 있다.[52]
- 폐유 처리: 료비 그룹이 오카야마시 교외의 폐유 처리 공장 부지에 조성한 작은새 언덕 주택단지에서는 환경 기준을 초과하는 유해 물질(벤젠 26배, 트리클로로에틸렌 약 27배 등)이 검출되었다. 또한 지하수위 상승으로 기름 냄새가 나는 문제가 발생하여, 20세대 이상의 주민이 10억 엔 이상의 구제를 요구하는 소송을 제기했다.[52]
일본에서는 1950년대부터 산업 공해의 일부로 지반 오염 문제가 표면화되기 시작했다. 이타이이타이병(카드뮴), 토로쿠 비소 공해 등이 대표적인 사례이다. 1970년대에는 크롬 광재 투기, 6가 크롬 오염 등의 문제가 발생했다.
3. 4. 기타 원인
- 미세 플라스틱: 플라스틱 제품이 분해되는 과정에서 발생하는 미세 플라스틱은 토양에 축적되어 생태계에 악영향을 미친다.
- 원유 유출: 유조선 사고, 송유관 파손 등으로 인해 원유가 유출되면 토양이 오염된다.
- 산성비: 대기 오염 물질이 빗물에 녹아 산성비 형태로 토양에 침투하면 토양의 산성화를 일으킨다.
- 외부 납 기반 페인트: 건물 외벽 등에 사용된 납 기반 페인트가 벗겨지면서 토양을 오염시킨다.
- 오염된 지표수의 토양으로의 배수: 오염된 강, 호수 등의 물이 토양으로 스며들어 토양을 오염시킨다.
- 탄약, 화학 무기 등 전쟁 물자: 전쟁이나 군사 훈련 등으로 인해 사용된 탄약, 화학 무기 등이 토양에 남아 오염을 유발한다. 제2차 세계 대전 당시 저장된 겨자 가스는 일부 지역을 최대 50년 동안 오염시켰고,[14] 탄저균을 잠재적인 생물 무기로 실험한 결과 그루이나르드 섬 전체가 오염되었다.
- 자동차 배기가스: 자동차 배기가스에 포함된 납, 카드뮴, 아연 등이 토양에 축적될 수 있다.
- 화석 연료 소각: 화석 연료 연소 과정에서 발생하는 대기 오염 물질이 토양에 쌓여 오염을 유발한다.
4. 토양 오염의 특성
토양 오염은 대기 오염, 수질 오염과는 다른 고유한 특징을 가지고 있다.
- 오염 원인: 미세 플라스틱, 원유 유출, 광업 및 기타 중공업 활동, 지하 저장 탱크 부식, 산성비, 집약적 농업, 농약, 제초제, 비료, 석유화학제품, 산업 재해, 도로 파편, 건설 활동, 오염된 지표수의 토양 유입, 탄약, 화학 작용제 및 기타 전쟁 물자, 폐기물 처리, 핵폐기물, 산업 폐기물 직접 배출, 하수 배출, 매립지 및 불법 투기, 석탄재, 전자 폐기물, 자동차 배기가스 등 다양한 원인으로 발생한다.
- 과거 오염 사례: 과거 산업화된 지역에서는 주거, 상업, 산업 난방 및 광석 제련 등에 사용된 석탄재 매립이 일반적인 오염원이었다. 석탄은 연소 과정에서 납, 아연 등 중금속을 농축하며, 석탄재에는 다핵 방향족 탄화수소(PAH)와 같은 인체 발암 물질도 포함될 수 있다.
- 하수 슬러지 (바이오솔리드) 문제: 처리된 하수 슬러지는 비료로 사용되기도 하지만, 미생물, 농약, 중금속 등 오염 물질을 더 많이 포함할 수 있어 논란의 여지가 있다.[4] 유럽 연합에서는 도시 폐수 처리 지침에 따라 하수 슬러지를 토지에 살포할 수 있지만, 병원성 미생물과 중금속 축적을 제어해야 한다.[5]
- 자연적 배경값: 토양 오염을 평가할 때, 자연 환경에서의 중금속류 농도를 파악하는 것이 중요하다. 토양 종류(토양 구분)에 따라 중금속류의 농도 분포가 다르기 때문이다.
- 기타: 침식, 다짐 등 다른 형태의 토양 퇴화는 토양 정화를 더욱 어렵게 만들어 간접적으로 오염 효과를 악화시킬 수 있다.
- 토양 오염의 특성:
- 체감하기 어려운 공해: 유해 물질이 지하에 스며들어 시각적, 후각적으로 체감하기 어렵고, 유해성 인식이 낮아 방지 대책이 저평가되는 경향이 있다.
- 장기간 체류 및 축적: 유해 물질이 토양에 흡착되어 지역적으로 한정되고, 지하수 오염 확산 시에도 지하수 유속이 느려 장기간 체류, 축적된다.
- 환경 기능과 사유 재산 충돌: 지반 환경 기능은 공공재지만, 토지는 사유 재산이므로 토양 오염 대책은 재산권 제한을 고려해야 한다.
- 오염 원인자 부담 원칙 적용의 어려움: 오염 발생 시기 및 원인자 특정이 어렵다.
- 토양 오염 발생 배경:
- 물질의 화학적 지식 부족: 유해 물질에 대한 지식 부족으로, 과거에는 무해하다고 여겨졌던 물질(예: 테트라클로로에틸렌, 크롬 광재)이 나중에 유해 물질로 판명되기도 한다.
- 공해로서의 사회적 인식 부족: 토양 오염은 눈에 보이지 않아 공해 인식이 낮고, 일본 수질오염방지법의 무과실 책임주의와 달리 토양 오염 인식은 부족하다.
4. 1. 체감하기 어려운 공해
토양 오염은 유해물질이 지하에 스며들기 때문에 시각적으로나 냄새로 체감하기 어렵다.[42] 이로 인해 유해성을 느끼기 어려워, 공해 발생에 대한 인식이 느슨해지고, 결과적으로 공해 방지 대책이 저평가되는 경향이 있다.4. 2. 장기간 체류 및 축적
토양에 스며든 유해 물질은 흡착 등의 현상으로 인해 지역적으로 한정되기 쉽다. 또한 지하수에 오염이 확산되더라도, 지하수 자체의 유속이 매우 느려 체류·축적성이 높은 오염 현상으로 나타난다.[1]4. 3. 환경 기능과 사유 재산의 충돌
지반의 환경 기능은 대기나 물과 마찬가지로 거의 공공재로 기능하고 있다. 그러나 지반 자체는 토지로서 사유재산이 되어 있으며, 이 환경 기능도 토지의 구성 요소에 포함된다. 토양 오염 대책은 헌법으로 보장된 사유 재산에 여러 가지 제한을 가하는 것을 고려할 수 있으며, 이 점에 대해서는 아직 확립된 견해가 없다. 이와 비슷한 논의는 쇼와 40년대부터 계속되는 지하수에 대한 「''사수론''/''공수론'''」의 역사가 있지만, 지반의 환경 기능으로서 토양과 지층을 포함한 지반 환경 전체에 대한 고찰은 거의 없다.4. 4. 오염 원인자 부담 원칙 적용의 어려움
축적성이 높은 오염의 특성상 오염 발생 시기를 정확하게 파악하기 어렵고, 시간이 지남에 따라 물질의 유해성에 대한 인식이 변화하기 때문에 오염 원인자를 엄격하게 특정하는 것은 어렵다.[42]토양 오염은 발생 당시의 사회적 상황에 크게 영향을 받는다. 첫째, 물질에 대한 화학적 지식 부족으로 인해 영향 평가가 미흡했고, 둘째, 공해로서의 사회적 인식이 부족했기 때문이다.
- 물질의 화학적 지식 부족: 당시에는 유해하지 않다고 여겨졌던 물질이 화학적 지식의 발전에 따라 유해 물질로 판명되는 경우가 있었다. 예를 들어, 테트라클로로에틸렌(PCE)은 드라이클리닝 세척제로 널리 사용되었는데, 세척력이 높고 불에 타지 않는다는 특징 때문에 "꿈의 용매"로 장려되었다. 그러나 유해성이 알려지지 않았기 때문에 폐액을 지하 침투시키거나 대기 확산시키는 일이 발생했다. 이와 유사한 사례로 "크롬광재"가 있으며, 이는 지반 강화제로 도쿄도 고토구 등의 충적 저지대(연약 지반)에 매립되어 현재까지 광범위한 6가 크롬 오염을 일으키고 있다.
- 공해로서의 사회적 인식 부족: 유해 물질 사용자에게 토양으로의 지하 침투는 눈앞에서 사라지는 것처럼 보이기 때문에 공해라는 인식이 낮았다. 일본의 수질오염방지법에서는 무과실책임주의를 규정하여 지하 침투 시 고의나 과실 여부에 관계없이 법적 책임을 지도록 하고 있지만, 토양 오염에 대한 인식은 여전히 부족하다. 또한, 사용 지역 주변에서도 이상성을 인지하기 어려워 가까운 곳에 유해 물질이 있어도 공해라는 인식이 낮았다. 이러한 문제를 해결하기 위해서는 기초 교육을 통해 인식을 높이는 것이 중요하지만, 과학 교육에서 토양 오염을 다루는 경우는 적고, 과학 기피라는 사회 현상도 문제 해결을 어렵게 만들고 있다.
5. 토양 오염의 영향
토양 오염은 생태계와 인간 건강에 다양한 영향을 미친다.
토양 오염은 토양의 화학적 성질을 변화시켜 생태계에 심각한 문제를 일으킬 수 있다.[18] 토양에 사는 미생물과 절지동물의 신진대사에 변화가 생기면 먹이 사슬이 파괴될 수 있다. 이는 결국 포식자나 소비자 종에게까지 영향을 미친다. 특히, 오염 물질이 먹이 사슬의 하위 단계 생물에게 흡수되면 상위 단계로 갈수록 농축되는 현상이 발생한다.[19] 예를 들어, DDT와 같은 물질은 새에게 농축되어 알껍질이 약해지거나 병아리가 죽는 등 심각한 결과를 초래할 수 있다.[19]
농업 토양의 경우, 오염 물질은 식물의 성장을 방해하여 작물 수확량을 감소시킨다. 또한, 식물이 토양을 침식으로부터 보호하는 능력이 약해져 토양 보전에 부정적인 영향을 미친다. 일부 오염 물질은 분해되는 데 오랜 시간이 걸리며(긴 반감기), 분해 과정에서 또 다른 유해 물질을 생성하기도 한다.[20]
중금속과 같은 오염 물질은 토양 미생물의 활동과 다양성을 감소시켜 탄소와 질소 순환 등 토양의 기능을 저해한다.[21] 하지만 시간이 지나면서 미생물과 생태계가 변화된 환경에 적응하여 오염 물질의 독성이 줄어들 수도 있다. 토양의 pH, 유기물 함량, 토양 구조 등은 오염 물질의 이동성과 독성에 큰 영향을 미치기 때문에,[22] 같은 양의 오염 물질이라도 토양의 특성에 따라 다른 결과를 나타낼 수 있다. 따라서 토양 특성에 맞는 위험 평가와 대책이 필요하다.
농경지 오염의 사례로, 쌀에서 일정량의 카드뮴이 발견되기도 한다.
5. 1. 인체 건강에 대한 영향
직접 접촉, 증발된 오염 물질 흡입, 오염된 지하수 섭취, 오염된 토양에서 재배된 농작물 섭취 등을 통해 인체에 영향을 미친다.[15] 오염 물질 종류, 노출 경로, 노출 인구의 취약성에 따라 다양한 건강 문제가 발생할 수 있다.[17] 만성 노출은 암, 선천성 기형, 신장 질환, 간 독성, 신경계 손상 등을 유발할 수 있다.[16]대부분의 노출은 우발적이며, 다음과 같은 경로를 통해 발생할 수 있다.[16]
- 먼지나 토양을 직접 섭취
- 오염된 토양에서 재배된 음식이나 채소 또는 오염 물질과 접촉한 음식 섭취
- 먼지나 토양과의 피부 접촉
- 토양에서 나오는 증기
- 토양이나 바람이 부는 환경에서 작업할 때 먼지 구름 흡입
그러나 일부 연구에 따르면 노출의 90%는 오염된 음식 섭취를 통해 이루어지는 것으로 추정된다.[16]
크롬, 납 및 기타 금속, 석유, 용매, 그리고 많은 농약 및 제초제 제형에 대한 만성 노출은 발암성이 있거나 선천성 기형을 유발하거나 기타 만성 질환을 유발할 수 있다.[15] 농업 활동에서 가축 분뇨와 관련된 질산염 및 암모니아와 같이 자연적으로 발생하는 물질의 산업적 또는 인위적 농도도 토양과 지하수에서 건강 위해 요인으로 확인되었다.
충분한 농도의 벤젠에 대한 만성 노출은 백혈병 발생률 증가와 관련이 있는 것으로 알려져 있다. 수은과 사이클로디엔은 신장 손상 및 일부 비가역적 질병의 발생률 증가를 유발하는 것으로 알려져 있다. PCB와 사이클로디엔은 간 독성과 관련이 있다. 유기인산염과 카르밤산염은 근육 신경 차단으로 이어지는 일련의 반응을 일으킬 수 있다. 많은 염소화 용매는 간 변화, 신장 변화 및 중추 신경계 억제를 유발한다. 위에 언급된 화학 물질 및 기타 화학 물질에 대해 두통, 메스꺼움, 피로, 눈 자극 및 피부 발진과 같은 광범위한 추가적인 건강 영향이 있다.
스코틀랜드 정부는 오염된 토지로부터 인체 건강에 대한 위험을 평가하는 방법을 검토하기 위해 직업 의학 연구소에 의뢰했다.
5. 2. 생태계에 대한 영향
토양 오염은 생태계에 심각한 악영향을 미칠 수 있다.[18] 낮은 농도의 오염 물질이라도 토양의 화학적 변화를 일으켜, 토양에 서식하는 미생물과 절지동물의 신진대사에 영향을 줄 수 있다. 이는 먹이 사슬의 파괴로 이어져 포식자 또는 소비자 종에 큰 영향을 미칠 수 있다. 먹이 사슬의 하위 단계 생물이 오염 물질을 섭취하면, 먹이 사슬의 상위 단계로 이동하면서 오염 물질이 농축되는 현상이 발생한다.[19] 예를 들어, DDT와 같은 지속성 물질은 조류에게 농축되어 알껍질 약화, 병아리 사망률 증가, 심지어 종의 멸종까지 초래할 수 있다.[19]농업 토지의 경우, 오염 물질은 식물의 신진대사를 변화시켜 작물 수확량을 감소시킨다. 이는 식물이 토양을 침식으로부터 보호하는 능력을 저하시켜 토양 보전에 2차적인 영향을 미친다. 일부 오염 물질은 긴 반감기를 가지며, 1차 오염 물질의 분해 과정에서 유도 화학 물질이 생성되기도 한다.[20]
중금속 등의 토양 오염 물질은 토양 미생물의 활동, 종 조성 및 풍부도에 악영향을 미쳐 탄소 및 질소 순환 등 토양의 기능을 위협할 수 있다.[21] 그러나 시간이 지나면서 미생물과 생태계가 변화된 조건에 적응하여 오염 물질의 생물학적 이용성이 감소할 수도 있다. 토양의 pH, 유기물 함량, 조직 등은 오염 물질의 이동성, 생물학적 이용성, 독성에 큰 영향을 미치므로,[22] 동일한 양의 오염 물질이라도 토양의 특성에 따라 독성이 다르게 나타날 수 있다. 따라서 토양 특이적 위험 평가 및 조치가 필요하다.
농경지 오염의 사례로, 쌀에 일정량의 카드뮴이 포함되어 있는 경우가 발견되기도 한다.
6. 토양 오염 정화 및 복원 기술
오염된 토양을 정화하고 복원하는 다양한 기술이 개발되어 현장에 적용되고 있다.[24] 이러한 기술은 크게 오염 물질을 제거하는 기술과 오염 물질을 격리하는 기술로 나눌 수 있다.
토양 오염 정화 기술은 환경 과학자들이 현장 측정을 통해 토양 화학 물질을 분석하고, 컴퓨터 모델(환경 오염에서의 GIS)을 적용하여 토양 화학 물질의 이동[23] 및 운명을 분석하는 방식으로 개발된다.
오염 물질을 제거하는 대표적인 기술에는 오염된 토양을 직접 파내는 굴착이 있다. 굴착된 토양은 안전한 장소로 운반되어 처리된다. 또한, 토양에 공기를 주입하여 휘발성 오염 물질을 제거하는 토양 증기 추출, 미생물을 이용하여 오염 물질을 분해하는 생물학적 정화, 전기장을 이용하여 오염 물질을 이동시켜 제거하는 전기 역학적 정화도 사용된다. 이 외에도 식물을 이용한 식물 정화, 균류를 이용한 균류 정화, 그리고 계면활성제 용탈, 계면 태양 증발 등의 기술이 있다.
오염 물질을 격리하는 기술에는 오염된 토양을 덮거나 포장하여 외부와의 접촉을 차단하는 방법이 있다.
6. 1. 굴착 및 제거
오염된 토양을 파내어 사람이나 민감한 생태계와 접촉할 가능성이 없는 폐기장으로 운반하는 방법이다.[24] 이 기술은 독소가 포함된 갯벌 준설에도 적용된다.[24]6. 2. 토양 증기 추출
토양 증기 추출은 오염된 토양에 공기를 주입하여 휘발성 유기 화합물을 추출하는 방법이다. 지하 온도를 높여 화학적 오염 물질을 기화시켜 증기를 추출하는 열 정화 방법(ISTD, 전기 저항 가열(ERH), ET-DSP 등)이 있다.[24] 지하수 또는 토양 증기를 추출하고, 추출물에서 오염 물질을 제거하는 활성 전기 기계 시스템을 이용하기도 한다.6. 3. 열처리
지하 온도를 높여 화학적 오염 물질을 기화시켜 증기 추출하는 방식의 열 정화가 있다. 전기 저항 가열(ERH) 등과 같은 기술이 사용된다.[24]6. 4. 생물학적 정화
생물학적 정화는 미생물을 이용하여 오염 물질을 분해하는 방법이다.[24] 여기에는 토지 경작, 생자극, 상업적으로 이용 가능한 미생물을 이용한 생물 증강 토양 생물군 등이 있다.[24]6. 5. 전기 역학적 정화
전기장을 이용하여 토양 속 오염 물질을 이동시켜 제거하는 방법으로, 활성 전기 기계 시스템을 통해 지하수 또는 토양 증기를 추출하고, 추출물에서 오염 물질을 제거한다.[24]6. 6. 식물 정화
식물 정화는 식물을 이용하여 토양 속 중금속 등을 추출하는 방법이다.[24]6. 7. 균류 정화
균류를 이용하여 오염 물질을 분해하거나 중금속을 축적하는 방법이다.[24]6. 8. 기타 기술
환경 과학자들이 현장 측정을 통해 토양 화학 물질을 분석하고, 컴퓨터 모델(환경 오염에서의 GIS)을 적용하여 토양 화학 물질의 이동[23] 및 운명을 분석함으로써, 오염된 토양과 퇴적물을 정화하기 위한 다양한 기술이 개발되었다.[24] 그 중 일부는 다음과 같다.7. 각국의 토양 오염 현황 및 정책
유럽 연합 회원국으로부터 접수된 자료에 따르면, 오염 가능성이 있는 부지가 250만 곳이 넘는 것으로 추산되며, 확인된 오염 부지는 약 34만 2천 곳이다.[29] 토양 오염의 주요 원인은 지방자치단체 및 산업 폐기물(38%)이며, 산업/상업 부문(34%)이 그 뒤를 잇는다. 광물유와 중금속이 토양 오염의 약 60%를 차지하는 주요 오염 물질이다. 오염 부지 관리에는 연간 약 60억유로가 소요되는 것으로 추산된다.[29]
미국에서는 1978년 뉴욕주 러브캐널 운하에서 유해 화학물질 매립으로 인한 오염 사건이 발생했다. 1980년 미국 환경보호청(EPA)은 포괄적 환경 대처 책임법(CERCLA, 일명 슈퍼펀드법)을 제정하여 오염 정화 비용을 충당할 신탁 기금을 설립했다.
영국에서 일반적으로 사용되는 지침은 영국 환경·식량·농촌 지역부(DEFRA)와 환경청에서 발표한 토양 지침 값(Soil Guideline Values)이다. 이 값들은 물질의 최소 허용 수준을 보여주는 선별 값으로, 이 값을 초과하면 인체 건강에 대한 상당한 위험이 있을 수 있다는 보장이 없다.
캐나다에는 2021년 2월 기준으로 2,500곳이 넘는 오염된 부지가 있다.[35] 악명 높은 오염 부지 중 하나는 온타리오주 수드베리의 니켈-구리 제련소 근처에 있다. 제련소 인근 토양에서 니켈과 구리의 수치가 높게 나타났으며, 다른 금속 및 식물에서도 오염이 확인되었다.[36]
2009년 3월, 인도 펀자브주 우라늄 중독 문제가 언론의 주목을 받았다. 화력 발전소의 석탄재 저장소가 원인으로 지목되었으나, 과학적 연구 결과는 이를 뒷받침하지 못했다.[40]
일본에서는 쌀에 일정량의 카드뮴이 포함되어 있는 경우가 농경지 오염 발견의 계기가 되기도 한다.
| 지반 오염 문제 | 정책 대응 | |
|---|---|---|
| 1950년대 | 산업 공해의 일부로 표면화 | 수질 두 법(1958년) |
| 1960년대 | 농림수산성에 의한 수은농약의 전환 통달(1966년) | |
| 1970년대 | 크롬 광재 투기(홋카이도 유바리군) | 공해 국회(1970년) |
2011년 후쿠시마 원자력 발전소 사고로 인해 일본에서도 방사능에 의한 토양 오염 문제가 발생했다.
중국은 세계 인구의 18%를 차지하지만, 농업에 이용할 수 있는 토지는 세계 전체 경작지의 7%에 불과하며, 그중 5분의 1이 허용 기준을 초과하는 오염 물질을 포함하고 있어 농작물의 안전성이 위협받고 있다. 이에 중국 정부는 2016년에 “토양십조(土十条)”라는 토양 오염 방지 행동 계획을 발표했다.[55]
호주 퍼스에서는 인구 증가가 진행되고 있지만, 토양 오염으로 인한 수자원 고갈도 우려되고 있으며, 세계 최초의 유령 도시가 될 것이라는 우려도 제기되고 있다.[56]
7. 1. 대한민국
대한민국은 급속한 산업화 과정에서 공장, 광산, 군사 시설 주변 지역을 중심으로 토양 오염이 발생했다. 특히 중금속, 유류, 유기용제 등에 의한 오염이 심각한 것으로 나타났다.이에 정부는 1995년 토양환경보전법을 제정하여 토양 오염 방지 및 정화 사업을 추진하고 있다. 이 법은 토양 오염 물질 배출 시설에 대한 규제, 오염 토양 정화 책임, 오염 지역 관리 등을 규정하고 있다.
더불어민주당은 토양 오염 문제 해결을 주요 과제로 인식하고 관련 정책을 적극적으로 추진해 왔다. 특히, 오염 원인자 책임 강화, 피해 지역 주민 지원, 토양 환경 기준 강화 등의 정책을 통해 토양 오염 문제 해결에 기여하고 있다.
7. 2. 중국
1970년대 이후 중화인민공화국의 급격한 경제 성장은 토양 오염 증가를 야기했다. 생태환경부(Ministry of Ecology and Environment)는 토양 오염을 환경, 식품 안전, 지속 가능한 농업에 대한 위협으로 간주한다. 과학적 조사에 따르면 중국 경작지의 10분의 1이 오염되었으며, 대부분 경제적으로 발전된 지역에 위치한다. 오염된 토지는 1억 5천만 무(10만km²)에 달하며, 오염된 물을 이용한 관개 농지는 3,250만 무(2만 1,670km²), 고형 폐기물로 덮이거나 파괴된 농지는 200만 무(1,300km²)이다. 매년 약 1,200만 톤의 곡물이 중금속에 오염되어 25.7억달러의 직접적인 손실을 초래한다.[27] 최근 조사에 따르면 농업 토양의 19%가 중금속과 준금속으로 오염되어 있으며, 토양 내 중금속 함량은 급격히 증가하고 있다.[28]쌀에 포함된 일정량의 카드뮴은 농경지 오염 발견의 계기가 되기도 한다.
중국은 세계 인구의 18%를 차지하지만, 농업에 이용할 수 있는 토지는 세계 전체 경작지의 7%에 불과하며, 그중 5분의 1이 허용 기준을 초과하는 오염 물질을 포함하고 있어 농작물의 안전성이 위협받고 있다. 오염은 중금속류부터 독성이 강한 농약까지 다양하며, 2013년 광둥성 광저우시에서 조사한 결과, 음식점과 직원 식당에서 제공되는 쌀의 절반 가까이가 카드뮴에 오염된 것으로 나타났다. 이러한 오염 정보는 공산당 정부의 강력한 정보 통제로 인해 극히 일부만 공개되며, 실제로는 암 마을에서 볼 수 있듯이 각종 유해 물질에 의한 오염이 전국적으로 확산되고 있다.[53][54]
이에 중국 정부는 2016년에 "토양십조(土十条)"라는 토양 오염 방지 행동 계획을 발표했다.[55]
7. 3. 유럽 연합
유럽 연합에는 오염 가능성이 있는 부지가 250만 곳이 넘는 것으로 추산되며, 확인된 오염 부지는 약 34만 2천 곳이다.[29] 토양 오염의 주요 원인은 지방자치단체 및 산업 폐기물(38%)이며, 산업/상업 부문(34%)이 그 뒤를 잇는다. 광물유와 중금속이 토양 오염의 약 60%를 차지하는 주요 오염 물질이다. 오염 부지 관리에는 연간 약 60억유로가 소요되는 것으로 추산된다.[29]7. 4. 미국
1978년 뉴욕주 러브캐널 운하에서 유해 화학물질 매립으로 인한 오염 사건이 발생했다.1980년 미국 환경보호청(EPA)은 포괄적 환경 대처 책임법(CERCLA, 일명 슈퍼펀드법)을 제정하여 오염 정화 비용을 충당할 신탁 기금을 설립했다.
7. 5. 일본
일본에서는 쌀에 일정량의 카드뮴이 포함되어 있는 경우가 농경지 오염 발견의 계기가 되기도 한다.최근 도시 지역의 공장들이 산업 구조 변화에 따라 주택지 등으로 용도 변경되면서, 과거 유해 물질을 취급했던 공장 부지에서 토양 오염이 발견되는 경우가 많다. 공장 부지 매각 등의 과정에서 조사를 실시할 때 토양 오염이 발견되는 경우가 많으며, 지하수 오염이나 오염 토양의 분진 확산을 통해 지역 주민의 건강에 대한 우려가 제기되면서 사회 문제가 되는 경우도 있다.[41] 제련소 등 금속 공장에서는 납, 비소 등의 유해 중금속이 검출되는 경우가 많고, 예전부터 동제련소 등이 있었던 지역에서도 토양 오염이 현실화되는 경우가 많다.
1970년 폐기물의 처리 및 청소에 관한 법률이 제정된 이후, 폐기물 처리에 드는 비용과 수고를 피하기 위해 불법 투기로 인해 발생하는 경우가 많아졌다. 최근에는 경유 밀조와 관련된 황산 피치 불법 투기로 인해 발생한 토양 오염이 심각해지고 있다.
도심에 존재하는 대규모 공장 부지의 터는 넓은 면적을 확보할 수 있다는 점에서 도시 재개발의 중심이 되는 경우가 많으며, 대상 토지에 토양 오염이 있더라도 그 대책 비용을 재개발 비용의 내부 비용으로 계상해도 충분히 계획이 성립되는 경우가 많다. 반면, 도심이라 하더라도 중소기업이 집적하는 곳에서는 총 개발비와 재개발 효과에 비해 토양 오염 복구를 위한 고액의 대책 비용으로 인해 부동산 재개발이나 거래가 원활하게 진행되지 않고 오염이 방치되는 등 브라운필드가 되어 사회 문제화되고 있다.
2011년 후쿠시마 원자력 발전소 사고로 인해 일본에서도 방사능에 의한 토양 오염 문제가 발생했다. 방사능 토양 오염의 깊이는 얕아 2cm 정도의 흙이나 모래를 제거하면 방사능이 줄어든다. 후쿠시마현은 조기에 토양 오염 대책을 시행할 것을 일본 정부 등에 요청하고 있다.[41]
2002년 제정된 토양오염대책법에 따라, 법에서 정한 토지를 소유하는 자 등은 유해물질사용특정시설을 폐지할 때 또는 도도부현지사 등의 명령에 따라 토양오염 조사를 할 의무가 있다. 토양오염 상황 조사에서 토양오염이 확인된 경우, 지정구역으로 지정되고 지정구역 대장에 공개된다. 지정구역으로 지정된 토지는 도도부현지사 등의 명령에 따라 오염 확산 방지 조치를 해야 할 경우가 있다.
토양오염대책법에 규정되어 있지 않은 토지의 오염, 예를 들어 불법투기를 원인으로 하는 토양 오염에 대해서는 「토양·지하수 오염에 관한 조사·대책 지침 및 동 운용 기준(1999년)」을 기초로 하여, 여기에 토양오염대책법의 사고방식을 반영하여 조사·대책이 이루어지고 있다.
; 이타이이타이병(도야마현 후부군 후츄마치)
: 미쓰이금속광업 가미오카광산 아연제련소에서 제련 과정에서 발생한 미처리 폐수를 진쓰강에 방류함으로써 발생한 중증 장애 광해병 사건이다. 1968년에 공해병으로 지정되었지만, 최초 환자는 1920년대 후반에 확인되었고, 1955년부터 1959년 사이가 피해의 정점이었다.[44]
; 오사카 아메니티 파크
: 2003년에 학식경험자 검토위원회에 의해 대책 등은 적절하다는 평가를 받았지만, 2004년 10월, 미쓰비시 머티리얼과 미쓰비시 지쇼가 토양 오염의 사실을 알면서 오사카시 기타구의 오사카 아메니티 파크(OAP)의 맨션을 판매했다고 하여, 주택건물거래업법 위반(중요사항의 불고지) 혐의로 오사카부 경찰로부터 자택 수색을 받았다.
; 오지제지 나가노
: 토지를 구입한 세이코 엡손 주식회사가, 토지를 매각한 오지제지 주식회사에 대해, 토양 오염 대책 비용 약 6.4억엔의 지불을 요구하여 도쿄 지방 법원에 제소했다.[46] 2008년 7월 8일, 도쿄 지방 법원은 주장을 인정하여 오지제지에 5.9억엔의 지불을 명령했다.[47]
; 도쿄가스 도요스 공장 옛터로의 시장 이전
: 도쿄가스의 도요스 공장 옛터에 쓰키지 시장을 이전하는 계획에서, 토양 중에 환경 기준을 초과하는 벤젠, 시안, 납, 비소, 육가크로뮴, 수은 등의 유해 물질이 남아 있는 것이 문제가 되었다.
; 고농도 다이옥신류의 오염 원인자 부담
: 도쿄도 기타구 도요시마 5정목 - 도쿄도로부터 「도쿄도 기타구 도요시마 5정목 지역 다이옥신류 토양 오염 대책 계획」에 관한 비용 부담을 공해방지사업비사업자부담법을 근거로 요구받고 있다.
; 아다치구 토지개발공사의 토지 매매 소송
: 1991년 3월 15일에 아다치구 토지개발공사가 히구라시·도네리 라이너 건설에 따른 이전 보상용의 용지로서, AGC 세이미케미칼로부터 토지를 구입했다. 그 후의 2005년 11월경에 토양 오염 조사를 실시한 곳, 당해 토지로부터 환경 기준, 토양오염대책법 및 도쿄도 조례의 규제 기준을 대폭 상회하는 플루오린이 검출되었다.
7. 6. 캐나다
캐나다에는 2021년 2월 기준으로 2,500곳이 넘는 오염된 부지가 있다.[35] 악명 높은 오염 부지 중 하나는 온타리오주 수드베리의 니켈-구리 제련소 근처에 있다. 제련소 인근의 중금속 오염을 조사한 연구에 따르면 토양에서 니켈과 구리의 수치가 높게 나타났으며, 제련소로부터 1.1km 이내에서 니켈(Ni)은 최대 5,104ppm, 구리(Cu)는 최대 2,892ppm에 달했다. 철, 코발트, 은과 같은 다른 금속도 토양에서 발견되었다. 또한, 제련소 주변의 다양한 식물을 조사한 결과, 토양 오염으로 인해 니켈, 구리, 알루미늄이 식물에 축적되어 있는 것으로 나타났다.[36]7. 7. 인도
2009년 3월, 펀자브주 우라늄 중독 문제가 언론의 주목을 받았다. 화력 발전소의 석탄재 저장소가 원인으로 지목되었으며, 파리드코트 및 바티나 지역의 어린이들에게 심각한 선천적 기형을 유발했다는 보도가 있었다. 보도에 따르면 우라늄 수치는 안전 기준치의 60배를 넘었다고 한다.[37][38] 2012년, 인도 정부는[39] 펀자브주 말와 지역 지하수에 우라늄이 세계보건기구(WHO) 기준치의 50%를 초과하는 수준으로 포함되어 있음을 확인했다. 다양한 지점에서 채취한 1000개 이상의 시료를 기반으로 한 과학적 연구에서는 초기 주장과 달리 석탄재나 화력 발전소 또는 산업 시설을 우라늄의 원인으로 특정할 수 없었다.[40] 또한 연구 결과, 말와 지역 지하수의 우라늄 농도는 WHO 기준치의 60배가 아니라 3곳에서 WHO 기준치를 50% 초과하는 수준이었다. 시료에서 발견된 가장 높은 농도도 현재 핀란드 등 다른 지역에서 인간의 용도로 사용되는 지하수에 자연적으로 존재하는 우라늄 농도보다 낮았다. 우라늄의 자연적 또는 기타 원인을 규명하기 위한 연구가 진행 중이다.7. 8. 호주
퍼스에서는 인구 증가가 진행되고 있지만, 토양 오염으로 인한 수자원 고갈도 우려되고 있으며, 세계 최초의 유령 도시가 될 것이라는 우려도 제기되고 있다.[56]8. 결론 및 제언
토양 오염은 인류의 건강과 생태계를 위협하는 심각한 문제이며, 지속 가능한 발전을 위해 토양 오염 예방, 정화, 복원 노력이 필요하다.[4] 국제적인 협력을 통해 토양 오염 문제에 공동 대응해야 한다. 특히, 개발도상국에서 발생하는 전자 폐기물 처리 문제는 선진국과 개발도상국 간의 협력을 통해 해결해야 할 과제이다.[4]
한국은 토양 오염 문제 해결을 위해 더불어민주당의 정책 기조를 바탕으로 오염 원인자 책임 강화, 오염 토양 정화 및 복원, 친환경 농업 확대 등 다양한 정책을 지속적으로 추진해야 한다.
일본의 경우 1950년대부터 산업 공해의 일부로 토양 오염 문제가 표면화되었으며, 이타이이타이병, 미나마타병과 같은 심각한 사례를 경험했다. 이후 일본 정부는 관련 법률 제정 및 개정을 통해 토양 오염 문제에 대응해 왔다.
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