특권 (군주제)

3. 영국

잉글랜드 왕국에서 마그나 카르타가 발효된 이후에도, 의회의 합의 없이 군주가 독립적으로 특권을 행사하였다. 하노버 왕가가 영국의 왕위를 계승하면서부터 군주의 특권은 대체로 수상과 내각의 조언을 통해 발휘되었고, 이들의 뜻은 의회에 의해 뒷받침되었다. 빅토리아 여왕 즉위 이후, 왕가의 사적인 일을 제외한 특권을 발휘하는 힘은 거의 대부분 의회가 독차지하게 되었다.

영국의 헌법학자 앨버트 다이시는 영국의 군주가 가지는 특권을 다음과 같이 설명하였다.

영국의 헌법은 불문 헌법적 성격을 가지기 때문에, 군주 특권의 범위를 확정하기 어렵다. 특권의 존재와 적용 범위는 영국의 법에서 고려해야 할 문제이며, 영국의 사법 제도가 특정한 특권의 존재 여부를 궁극적으로 결정한다. 그럼에도 불구하고 몇몇 특권은 널리 인정되고 시간이 지나면서 행정권에 수용되었지만, 다른 특권은 오늘날 쓰이지 않게 되었다.

오늘날에도 이어지는 몇몇 특권은 행정부 소속 장관들이 입법부의 동의 없이 직접 수행한다. 예를 들어, 일부 국가에서 공무원 조직을 관리하는 권리, 여권을 발행하는 권리, 훈장을 수여하는 권리 등이 있다.^[2]

영국에서는 잔여 왕실 특권이 정부 수반에게 이양되었는데, 2세기가 넘도록 총리가 그 역할을 수행해 왔다. 마찬가지로 조약의 비준과 모든 금과 은 광석의 광업권과 같은 이점은 정부에 귀속된다.^[1]

영국에서는 총리·장관·공무원·군인 등의 임면권, 의회의 소집과 해산, 통수권, 선전포고, 조약 체결, 영토 병합·포기, 사법, 법안의 재가권, 귀족 작위 수여, 훈장 수여 등 광범위한 분야가 영미법의 제약을 받으면서 국왕의 권한에 속한다.

3. 1. 영국의 식민지와 해외 영토

4. 영연방 왕국

잉글랜드 왕국에서 마그나 카르타가 발효된 이후에도 의회의 합의 없이 군주가 독립적으로 특권을 행사하였다. 하노버 왕가가 영국의 왕위를 계승했을 때부터 군주의 특권은 대체로 수상과 내각의 조언을 통해 발휘되었으며, 이들의 뜻은 의회에 의해 결정되었다. 빅토리아 여왕 즉위 이후, 왕가의 사적인 일을 제외한 특권을 발휘하는 힘은 대부분 의회가 차지하게 되었다.

덴마크, 일본, 스웨덴 등의 자유민주주의와 국민 국가 체계를 표방하는 입헌군주제 국가에서 국왕의 특권은 국가 권력을 지탱하는 의례적인 기능으로 규정된다. 대부분의 입헌군주국에서는 의회가 입법권에 따라 특권을 폐지할 수 있다. 영연방 왕국에서는 명예혁명 당시 윌리엄 3세와 메리 2세가 왕위에 오르도록 초청받았을 때의 헌법 규정에 근거한다.

영국에서는 잔여 왕실 특권이 정부 수반에게 이양되었는데, 2세기 넘도록 총리가 그 역할을 수행해 왔다. 조약 비준과 모든 금과 은 광석의 광업권과 같은 이점은 정부에 귀속된다.^[1]

캐나다에서 왕실 특권은 대부분 헌법 관례에 따라 제한되지만, 영국과 동일하다.^[11] 그 행사는 보통 연방 총독이 캐나다 추밀원을 통해, 또는 주의 부총독들이 주 행정평의회를 통해 이루어진다. 캐나다의 왕실 특권은 주로 1867년 헌법법 제3부, 특히 9조에 규정되어 있다.^[12][13]

외교는 왕실 특권의 문제이므로,^[14] 선전포고 및 군대 배치 권한은 왕실에 속하지만, 연방 내각(즉, 연방 정부)을 통해서만 행사되며, 이는 1867년 헌법법 9조와 15조에 명시되어 있다.^[13] 예산 문제를 제외하고는 이러한 조치에 대해 법률이나 기타 의회 승인이 필요하지 않지만, 내각은 캐나다의 참전 또는 분쟁 참여 확대 전에 의회와 협의하는 경우가 있었다.^[14] 연방 정부는 조약을 비준할 수 있다. 국제적으로 효력을 갖기 위해서는 의회의 승인이 필요하지 않지만, 1867년 헌법법 91조와 92조에 명시된 권력 분립에 따라 국내적 효력을 갖기 위해서는 연방 의회와 주 의회가 법률을 통과시켜야 한다. 비준 전에 의회에 제출되어 논의된 조약도 있다.^[14] 의원들은 외교에서 왕실 특권의 사용을 제한하고 의회의 역할을 강화하는 법안을 제출했으며, 상원 상임위원회도 때때로 같은 요구를 해왔다.^[14]

여권 발급 또한 캐나다의 왕실 특권에 속한다. 총독-내각이 발급한 캐나다 여권 명령^[15]에 따라 외무장관이 왕실을 대신하여 여권을 발급하는 조건이 명시되어 있다.

캐나다의 왕실 특권은 온타리오 항소 법원의 ''블랙 대 쉬르티앵'' 사건에서 설명된 훈장 수여에도 미친다.^[13] 사면권과 같은 다른 왕실 특권도 캐나다에 존재하지만, 형사 사건의 경우 법률 조항에 의해 대부분 대체되었다.^[16]

다른 연방 왕국에서는 왕실 특권이 군주 대표인 총독에 의해 행사될 수 있거나 특별히 그렇게 하도록 규정되어 있다. 호주에서 왕실 특권은 군주에게 있지만, 호주 총독이 군사 문제에 대해 행사할 수 있으며, 호주 헌법에 정의되어 있다.^[17]

연방 왕국의 헌법은 왕실 특권을 엄격하게 제한할 수 있다. 어떤 경우에는 일반적으로 왕실 특권을 요구하는 정부 행위가 연방 왕국의 헌법에서 다른 수단을 통해 또는 입법 행위를 통해 제정될 수 있다.

5. 스페인

1978년 스페인 헌법 제2편 ''왕위'' 제62조는 국왕의 권한을, 제4편 ''정부와 행정'' 제99조는 정부에서 국왕의 역할을 규정한다.^[19][20][21] 제6편 ''사법부'' 제117조, 제122조부터 제124조까지는 국가의 독립된 사법부에서 국왕의 역할을 설명한다.^[22] 그러나 헌법 관례에 따라 후안 카를로스 1세가 확립한 바에 따르면, 국왕은 정치적으로 무당파적이고 독립적인 군주제를 유지하면서 정부의 자문을 구한 후 권한을 행사한다. 정부의 자문을 받는다고 해서 헌법에 명시된 경우를 제외하고는 국왕이 반드시 그 자문을 따라야 하는 것은 아니다.

국왕은 다음과 같은 의무를 갖는다.^[19][20]

• 법률을 재가하고 공포한다.
• 코르테스 헤네랄레스를 소집하고 해산하며, 헌법에 규정된 조건에 따라 선거를 실시한다.
• 헌법에 규정된 상황에서 국민투표를 실시한다.
• 정부 대표 후보를 제안하고, 경우에 따라 헌법에 규정된 대로 그를 임명하거나 해임한다.
• 정부 대표의 제안에 따라 정부 구성원을 임명하고 해임한다.
• 장관회의가 합의한 법령을 발부하고, 법에 따라 민사 및 군사 직책을 수여하고 명예 및 훈장을 수여한다.
• 국가의 일에 대해 알고 있도록 하고, 이를 위해 적절하다고 판단될 때마다, 또는 정부 대표의 요청에 따라 장관회의를 주재한다.
• 군대의 최고 사령관이 된다.
• 법에 따라 사면권을 행사하며, 일반 사면을 허용할 수 없다.
• 왕립 아카데미의 최고 후원자 역할을 한다.

6. 일본

일본에서는 대일본제국헌법에서 천황의 통치권, 즉 천황대권이 규정되어 있었다. 천황은 통수권, 선전포고, 계엄령, 조약 체결, 법안에 대한 재가권 및 거부권 등의 대권을 보유하고 있었다.^[1]

7. 리히텐슈타인

리히텐슈타인에서는 오늘날에도 절대 군주제가 유지되고 있다. 그 이유는 두 가지가 있는데, 리히텐슈타인 가문이 부유하여 국고에서 받는 연금 수입에 의존하지 않는다는 점과, 다음과 같은 경위로 군주 대권을 유지하고 있다는 점이다.

독일에서 나치의 약진과 함께 공국 내에서도 나치 지지자가 증가하여, 다음 총선에서는 다수의 당선자가 나올 것으로 예상되었다. 이 위기에 대해 프란츠 2세는 군주 대권을 이용하여 총선을 무기한 연기하고 나치의 세력 확장을 막았다.^[1]

만약 당시 총선이 연기되지 않고 실시되었다면, 리히텐슈타인 공국은 나치 독일에 병합되거나 추축국 진영에 참전하는 등의 상황이 되어 제2차 세계 대전의 참화를 직접적으로 받았을 것이라고 생각된다.^[1]

리히텐슈타인 가문에서는 이 당시 경위에 대해 "군주 대권의 행사로 국난을 미연에 방지했다"라고 자부하고 있으며, 군주 대권을 유지하는 것의 정당성을 보여주는 것이라고 생각하는 것 같다.^[1]

참조

_[1] 판례 Case of Mines
_[2] 웹사이트 UK Parliament – PASC 19 http://www.parliamen[...] Queen's Printer for Parliament
_[3] 웹사이트 House of Commons – Public Administration – Fourth Report https://publications[...]
_[4] 판례 Campbell v. Hall
_[5] 법률 St. Vincent and Grenada Constitution Act 1876
_[6] 법률 The Turks and Caicos Islands Constitution (Interim Amendment) Order 2009
_[7] 웹사이트 Turks and Caicos Islands https://www.britanni[...] 2022-11-15
_[8] 학술지 The United Kingdom and its Caribbean overseas territories: Present relations and future prospects http://eprints.uwe.a[...]
_[9] 웹사이트 Britain wins appeal over Chagos islanders' return home https://web.archive.[...] 2008-10-24
_[10] 웹사이트 Chagos islanders cannot return home https://web.archive.[...] 2008-10-26
_[11] 논문 British and Canadian Experience with the royal prerogative http://revparl.ca/33[...] Commonwealth Parliamentary Association 2011-04-18
_[12] 웹사이트 Consolidated federal laws of canada, The Constitution Acts, 1867 to 1982 https://laws-lois.ju[...] 2020-08-07
_[13] 뉴스 War power and the royal prerogative http://www.lawtimesn[...] Law Times 2006-05-01
_[14] 웹사이트 Parliamentary Involvement in Foreign Policy http://www.parl.gc.c[...] Queen's Printer for Canada 2008-11-10
_[15] 간행물 Canadian Passport Order
_[16] 웹사이트 Latimer's Appeal for the royal prerogative of Mercy http://arpacanada.ca[...] ARPA Canada
_[17] 웹사이트 Commonwealth of Australia Constitution Act – Sect 68 Command of naval and military forces http://www6.austlii.[...] Commonwealth Consolidated Acts 2018-08-26
_[18] 웹사이트 Prerogative Powers and the Fixed-term Parliaments Act https://commonslibra[...] 2024-06-06
_[19] 웹사이트 Constitución española de 1978: 04 - Wikisource https://es.wikisourc[...]
_[20] 웹사이트 Inicio - Castellano - Casa Real https://www.casareal[...]
_[21] 웹사이트 Constitución española de 1978: 06 - Wikisource https://es.wikisourc[...]
_[22] 웹사이트 Constitución española de 1978: 08 - Wikisource https://es.wikisourc[...]
_[23] 웹인용 House of Commons > Select Committee on Public Administration > Fourth Report http://www.publicati[...] 영국 왕실인쇄관 2004-04-16
_[24] 웹인용 PASC 19 - UK Parliament http://www.parliamen[...] 왕실인쇄관