사면

3. 사면에 관한 법언

• 황제는 특별히 어떤 사람을 풀어줄 수 있다. (학설휘찬)
• 사면 없는 법은 불법 (독일 법언)
• 사면은 법의 편에 선다 (독일 법언)
• 특별한 성질을 가진 정법에의 수단 (라드부르흐)
• 법의 안전판 (예링)
• 대권 가운데서도 가장 음흉한 것 (칸트)
• 사면은 군주의 모든 권한 속에서 가장 애매한 것 (베레이카)
• 사면은 바른 법의 활동 (슈탐러)
• 사면은 세계에서 법보다도 더 깊은 원천에서 공급되어 법보다도 높은 곳에 도달하는 가치있는 것의 상징 (라드부르흐)

4. 대한민국 헌정사 속의 사면

대한민국에서는 광복절 등 국가적인 경축일에 유죄 판결을 받은 사람들에 대한 특별사면이 자주 시행되는 경향이 있다. 이러한 특별사면은 오랫동안 이어져 왔지만, "중대한 경제범죄를 저질러도 결국 정권이 사면해준다"는 잘못된 인식을 심어줄 수 있다는 비판^[101]과 함께, 삼권분립 원칙에 어긋나고 정경유착을 심화시킨다는 비난^{[101][102][103]}을 받아왔다.

대한제국 시대에는 대한 황제가 법률 제정권과 사면권을 가진다고 명시되어 있었으나, 일본의 보호국이 된 이후 일제 강점기에는 일본 천황이 사면권을 행사했다. 제2차 세계 대전 후 대한민국이 수립되면서 대통령의 권한으로 특별사면이 시행되고 있다. 대한민국은 1948년 정부 수립 이후 2016년 8월 13일까지 총 96회의 특별사면을 시행했다.

1992년 군사정권에서 민주화 체제로 이행한 이후, 역대 정부의 사면 현황은 다음과 같다.

• 김영삼 정부: 9회, 704만 명
• 김대중 정부: 6회, 1037만 명^[104][105]
• 노무현 정부: 8회, 437만 명
• 이명박 정부: 7회, 470만 명
• 박근혜 정부: 3회, 655만 명 (민주화 이후 24년간 총 33회)

4. 1. 개요

4. 2. 이승만 대통령

• 1952년 3월 1일: 특별사면 3616명, 특별감형 2218명^[137]
• 1952년 8월 15일 광복절 기념: 일반감형, 특별감형 3227명^[137]
• 1953년 12월 31일 신년 기념: 특별사면 1467명, 특별감형 763명^[137]
• 1955년 1월 1일 신년 기념: 특별사면 31명(14), 특별감형 49명(40)^[137]
• 1955년 3월 25일 대통령 제80회 탄신 기념: 특별사면 20명^[137]
• 1956년 1월 1일 신년 기념: 특별사면 1155명, 특별감형 1062명^[137]
• 1956년 8월 15일 광복절 기념: 특별사면 1140명, 특별감형 649명^[137]
• 1960년 1월 1일 신년 기념: 특별사면 14명^[137]
• 1960년 6월 25일: 특별사면 6명^[137]

4. 3. 윤보선 대통령

• 1960년 10월 1일 신정부수립 경축 기념: 특별사면 3215명, 특별감형 1만 1214명^[137]

4. 4. 박정희 대통령

1962년 5월 16일 5.16 혁명 기념 특별사면에서는 절도죄로 사면 3074명, 감형 1919명, 상해 및 폭행죄로 사면 1919명, 감형 862명이 있었고, 강도살인 5명, 국가보안법 위반으로 사면 10명, 감형 95명, 특별조치령 위반으로 사면 32명, 감형 418명이 있었다.^[137]

4. 5. 최규하 대통령 권한대행

4. 6. 전두환 대통령

4. 7. 노태우 대통령

4. 8. 김영삼 대통령

4. 9. 김대중 대통령

4. 10. 노무현 대통령

4. 11. 이명박 대통령

4. 12. 박근혜 대통령

4. 13. 문재인 대통령

4. 14. 윤석열 대통령

5. 외국의 사면 제도

세계 각국은 다양한 방식으로 사면 제도를 운영하고 있다.

• 호주: 왕실 사면권^[3]을 총독이 행사하며,^[4] 주 정부에서는 주지사가 사면권을 행사한다.^[5] 법원도 사면권을 행사할 수 있다.^[6] 사면, 무죄 석방, 감형,^[7] 조건부 석방 등을 구할 수 있는 추가적인 법률 경로도 마련되어 있다.^[8][9]
• 캐나다: 캐나다 가석방위원회(PBC)가 ''범죄 기록법''(CRA)에 따라 사면 결정을 내린다. 2012년 ''안전한 거리와 공동체 법''^[10] 통과 이후 "사면"은 "기록 정지"^[11]로 대체되었다.^[12] 사면은 범죄 기록을 분리 보관하며, 캐나다 시민권 자격 등 범죄 유죄 판결로 인한 불이익을 해제한다. 왕립 캐나다 기마경찰은 사면받은 유죄 판결 정보를 캐나다 경찰 정보 센터(CPIC)에서 삭제한다. 사면은 다른 국가 입국이나 비자 특권을 보장하지 않는다.
• 캐나다의 사면 신청 자격 및 대기 기간은 다음과 같다.
• 2012년 이전:

• 2012년 3월 13일 이후:

• 칠레: 칠레 형법(제93조 4항)^[18]에 사면(indulto) 제도가 규정되어 있으며, 대통령이 특별 사면을 부여할 권한을 가진다. 테러 범죄자는 특별 사면 대상에서 제외된다.^[21]
• 이스라엘: 대통령이 법무부 장관의 권고에 따라 사면 또는 형 감면 권한을 행사한다. 카브 300 사건에서는 기소 전에 사면이 발표된 이례적인 사례가 있었다.
• 이탈리아: 대통령이 이탈리아 헌법 제87조에 따라 사면 또는 형 감형을 할 수 있다. 이탈리아 헌법재판소는 법무부 장관이 사면령에 서명할 의무가 있다고 판결했다.^[31] 의회는 3분의 2 이상의 찬성으로 사면 및 특사를 할 수 있다. 2006년에는 형량에서 3년을 감면하는 일반 사면이 승인되었다.
• 모로코: 국왕이 모로코 헌법 제58조 등에 따라 사면권을 행사한다. 모하메드 6세가 아동 성폭행범에게 사면을 내렸다가 여론의 반발로 취소한 사건이 있었다.^[35]
• 폴란드: 대통령에게 폴란드 공화국 헌법 제139조에 따라 사면권이 부여된다.^[36] 대통령별 사면 현황은 다음과 같다:^[39]

• 포르투갈: 대통령이 정부의 제안에 따라 사면 및 형 감형 권한을 갖는다. 전통적으로 크리스마스 기간에 사면이 허가된다. 2019년 마르셀루 레벨루 드 소자 대통령은 두 건의 사면을 허가했다.^[41]
• 러시아: 러시아 연방 대통령에게 사면권이 부여된다. 블라디미르 푸틴 대통령은 사면권 행사에 신중한 편이다. 2023년에는 와그너 그룹과 계약을 맺고 러시아의 우크라이나 침공에 참전한 5,000명 이상의 유죄 판결자를 사면했다.^[46]
• 르완다: 르완다 대통령이 르완다 헌법에 따라, 대법원과 협의 후 사면권을 행사한다.^[49]
• 남아프리카공화국: 남아프리카 공화국 대통령이 헌법 제84조 2항 (j)에 따라 사면 및 형 집행 유예 권한을 갖는다.
• 스페인: 스페인 국왕이 1978년 스페인 헌법에 따라 관용권^es(derecho de gracia) 또는 사면^es(indulto)을 행사할 수 있다.
• 스리랑카: 대통령이 스리랑카 헌법에 따라 사면, 형 감면 등을 허가할 수 있다.
• 스위스: 스위스 연방 의회가 연방 당국 기소 범죄에 대해 사면을 결정하며, 스위스 주 관할 범죄는 주 법률에 따라 결정된다.
• 터키: 터키 대통령은 헌법 제104조에 따라 특정 상황에서 사면권을 가지며, 터키 의회는 일반 사면을 선포할 권한을 가진다.
• 조선민주주의인민공화국: 최고지도자가 조선민주주의인민공화국 사회주의헌법 104조에 따라 사면권을 행사한다. 2020년에는 조선노동당 창건 75주년을 맞아 사면을 실시했다.^[128]
• 오스트레일리아: 2017년 불법 총기 근절을 위한 사면을 통해 약 51709545.00kg 이상의 총기를 수거했다.^[127]
• 브라질: 불법 체류 외국인을 대상으로 한 기간 한정 사면법이 제정되어 1980년, 1988년, 2009년에 시행되었다.^[122]
• 태국: 왕실 경사나 국왕 장수 축하 특사가 빈번하게 시행된다. 2013년 정치범 사면 선언은 타크신 전 총리 관련 논란으로 대규모 시위를 야기했다.^[124]
• 모로코: 2013년 국왕이 스페인인 수감자 48명에게 사면을 내렸으나, 아동 강간범 포함으로 인해 국내 반발이 있었고, 결국 사면이 취소되었다.^[125][126]
• 러시아: 2022년 러시아의 우크라이나 침공에서 러시아 정부는 사면을 대가로 수감자들을 병사로 모집했다.^[129][130]

5. 1. 미국

미국 헌법 제2조 제2항은 미국 대통령에게 미국에 대한 범죄에 대해 사면과 감형을 할 수 있는 권한을 부여한다. 이 권한은 미국 연방법에 따른 유죄 판결, 군사 군사 재판 사건, 컬럼비아 특별구 고등법원의 유죄 판결에 적용된다.^[59] 미국 대법원은 이 조항을 통해 조건부 사면, 형량 감형, 조건부 형량 감형, 벌금 면제, 몰수 및 기타 형사 재정적 처벌, 집행 유예 및 감형, 대사면 등 다양한 형태의 감형을 부여할 수 있다고 해석했다.^[58]

대통령의 사면권은 절대적이므로 연방의회가 대통령 사면권에 제한을 두는 법안을 제정하는 것은 위헌이다. 거의 모든 사면 청원은 대통령에게 제출되며, 대통령은 이를 승인하거나 거부할 수 있다. 미국 법무부의 사면 담당관실에서 사면 신청을 검토하고 비구속적 권고를 한다.^[60]

역사적으로 리처드 닉슨이나 로버트 E. 리와 같은 전직 대통령에게도 사면이 내려졌다. 버락 오바마 대통령은 재임 중 마약 범죄자에게 사면을 주는 정책을 펼쳤으며, 2009년부터 2017년까지 1715명에게 사면을 내렸다. 이는 지난 11명의 대통령이 사면한 총합보다 많은 수치이다.^[117][120]조지 W. 부시 대통령은 사면 사법국을 설립한 이후, 사면 사법국의 추천으로 사면을 진행했다. 하지만, 부시 대통령 재임 기간(2001년~2008년) 동안 189명에게 사면을 내렸지만, 그중 비백인은 13명에 불과해 인종 편향 논란이 있었다.^[119]

또한, 미국에서는 추수감사절에 대통령이 요리할 예정이었던 칠면조에게 사면을 주는 칠면조 사면식이 행해진다.^[121]

5. 2. 영국

영국에서 사면과 집행 유예를 허가하는 권한은 왕실 사면권(royal prerogative of mercy)으로 알려져 있다. 전통적으로 군주는 유죄 판결 여부와 관계없이 개인의 범죄에 대해 사면하고 모든 형벌을 감형할 수 있는 절대적인 권한을 가지고 있었으며, 그 권한은 사법부와 군주의 장관들에게 위임되었다. 항소에 대한 법적 권리가 생긴 이후로는 왕실 사면권은 더 이상 군주 자신이나 사법부가 행사하지 않고 정부만이 행사한다.

헌법적으로, 법치주의(rule of law) 원칙에 따라 장관이 사법부가 부과한 형사 제재를 감형함으로써 사법부의 결정을 뒤집는 권한은 서로 다르고 때로는 상충하는 공익을 해결한다. 민사 사건에서는 장관이 아니라 입법부만이 사법부의 결정을 무효화할 수 있다.

1660년의 면책 및 특사법(Indemnity and Oblivion Act)은 잉글랜드 내전과 연방 기간 동안 범죄를 저지른 모든 사람에 대한 일반적인 사면이었지만, 역적과 중범죄자는 예외였다.

19세기까지 많은 범죄의 형량은 강제적이었고 유죄 판결 즉시 법정에서 공식적으로 선고되었지만, 판사와 장관들은 법의 엄격성을 완화하기 위해 법정 밖에서 왕실 사면권을 행사할 수 있는 권한을 부여받았다. 일반적인 형사 항소 제도가 생기기 전, 판사는 법이 지나치게 가혹하다고 생각했을 때 (예: 미성년자 유죄 판결), 판결이 의심스러울 때, 여론의 지지를 얻기 위해, 또는 공익에 부합할 때 등 관용의 방식으로 사면을 허가할 수 있었다. 사형 선고는 순회재판소에 의해 선고되었고, 일반적으로 순회재판소가 종료되고 순회 판사가 도시를 떠날 때 집행되었으므로 판사나 직접 왕관에 사면을 신청할 수 있는 시간은 제한적이었다. 당시 수도와 주요 도시인 런던, 요크, 더럼, 에든버러, 더블린에서 멀리 떨어진 순회재판소의 경우 사면이 너무 늦게 도착할 수도 있었다. 판사들은 일시적인 처벌의 형태로 위로를 주거나, 공공 질서를 피하거나, 추가 증거를 상담 또는 획득하거나, 국왕의 자비에 대한 대중의 지지를 극대화하기 위해 종종 출발할 때까지 사면을 허가하지 않았다. 유죄 판결을 받은 사람은 사형 집행 직전까지 사형 선고가 실제로 집행되지 않기를 바랐고, 집행 직전에 집행 유예가 도착하는 것은 일반적으로 대중적으로 환영받았다.^[50]

18세기에는 많은 사람들에게 조건부 사면이 주어졌는데, 특히 오스트레일리아 식민지로의 해외 영국 식민지로의 이주 대신 평생 이주하는 것을 대가로 사면이 주어졌다.

정복 이후 잉글랜드에서 최초로 알려진 ''일반 사면''은 1327년 에드워드 3세 국왕의 즉위식 축하 행사 중에 발표되었다. 2006년, 1차 세계 대전 중 겁쟁이로 처형된 모든 영국군 병사들은 장기간에 걸친 논쟁 끝에 의회 법률(2006년 군대법(Armed Forces Act 2006))에 따라 법적 사면을 받았다.^[51]

오늘날 군주는 장관의 조언에 따라서만 사면을 허가한다. 현재 장관은 잉글랜드와 웨일즈의 경우 대법관, 스코틀랜드의 경우 스코틀랜드 수상, 북아일랜드의 경우 북아일랜드 장관이다. 국방장관은 군사 사건을 담당한다. 정부의 표준 정책은 법의 오용으로 잘못 유죄 판결을 받은 사람이 아닌 범죄에 대해 "도덕적으로" 무죄인 것으로 간주되는 사람에게만 사면을 허가하는 것이다. 사면은 일반적으로 유죄 판결 전에는 발부되지 않고 유죄 판결 후에만 발부된다. 범죄사건검토위원회와 스코틀랜드 범죄사건검토위원회가 현재 사법 오류에 대한 법적 구제 수단이기 때문에 왕실 사면권은 이제 거의 사용되지 않는다.

따라서 사면 허가는 이제 매우 드문 일이 되었으며, 인정된 사법 오류의 대부분은 법원에서 결정되었다. 버밍햄 6인조 사건에서 내무장관 더글러스 허드는 자신이 "그들의 무죄를 확신"하는 경우에만 사면 결정을 내릴 수 있다고 강조했는데, 당시 그는 그렇지 않았다.^[52]

최근 사례로는 마약 밀수업자 존 하세와 폴 베넷이 있다. 그들은 10개월간 복역한 후 18년형을 선고받았으나 내무장관 마이클 하워드의 조언에 따라 1996년 7월 사면을 받았다.^[53] 이는 당국에 제공한 정보에 대한 보상으로 의도된 것이었지만, 내무장관의 동기에 대한 추측이 있었다.^[54] 2008년 그들이 제공한 정보가 신뢰할 수 없다는 것이 밝혀진 후 그들은 각각 20년과 22년의 징역형을 선고받았다.

1980년 법원이 항소를 기각한 후, 내무장관 윌리엄 화이트로는 왕실 사면권을 사용하여 부실한 증거로 살인죄로 유죄 판결을 받은 데이비드 쿠퍼와 마이클 맥마혼을 석방했다.^[55][56]

1701년 왕위 계승법에 따라 사면은 사람이 의회의 탄핵을 막을 수 없지만, 유죄 판결에 대한 모든 형벌을 감형할 수 있다. 잉글랜드와 웨일즈에서는 1679년 인신 보호법 11조(잉글랜드와 웨일즈에서 죄수를 불법적으로 이송하는 행위)에 따른 범죄에 대해서는 어떤 사람도 사면받을 수 없다.^[57]

5. 3. 프랑스

프랑스에서 대통령의 사면권은 과거 국왕의 권한에서 유래한다. 과거 사형제도가 존재했을 때에는 사형수에 대한 사면이 중요한 역할을 수행했다.

5. 4. 독일

독일에서 사면은 주로 주(州) 정부 차원에서 이루어지며, 연방 대통령의 사면권은 제한적이다.

5. 5. 일본

일본국헌법 하에서 사면은 내각이 결정하고 천황이 인증하는 형태로 이루어진다(일본국헌법 제73조 7호, 7조 6호).^[83] 이는 국가적인 경사나 기념일에 주로 시행된다.

사면의 구체적인 내용과 절차는 은사법(쇼와 22년 법률 제20호) 및 은사법 시행규칙(쇼와 22년 사법성령 제78호)에 규정되어 있다.^[83]

전후 일본에서는 다음과 같은 경우에 사면이 시행되었다.

시행일	사유	대상 규모	비고
1945년 10월 17일	태평양 전쟁 종결	약 42만 명	대사령, 감형 및 복권 및 특별 기준 은사
1946년 11월 3일	일본국헌법 공포	약 17만 명	대사령, 감형령 및 복권령 및 특별 기준 은사
1947년 11월 3일	태평양 전쟁 종결 및 일본국헌법 공포 관련 감형 수정	약 5,000명
1952년 4월 28일	대일 평화 조약(샌프란시스코 강화 조약) 발효	1,006,628명[88]	대사, 감형 및 복권 및 특별 기준 은사
1952년 11월 10일	황태자 아키히토 친왕 입태자례	3,476명[88]	특별 기준 은사
1956년 12월 19일	국제 연합 가맹	71,782명[88]	대사 및 특별 기준 은사
1959년 4월 10일	황태자 아키히토 친왕 결혼	48,738명[88]	복권 및 특별 기준 은사
1968년 11월 1일	메이지 100년 기념	152,818명[88]	복권 및 특별 기준 은사
1972년 5월 15일	오키나와 반환	34,503명[88]	복권 및 특별 기준 은사
1989년 2월	쇼와 천황 대상의례	약 1017만 명[88]	대사 및 복권 및 특별 기준 은사, 사형수에 대한 특별 감형은 미실시
1990년 11월 12일	아키히토 천황 즉위례	약 250만 명	복권 및 특별 기준 은사
1993년 6월	황태자 나루히토 친왕 성혼	약 1,300명	특별 기준 은사 (보호관찰 개선자 64명)
2019년 10월 22일	레이와 즉위례	약 55만 명	복권 및 특별 기준 은사

2016년에는 형 집행 면제 5명, 복권 24명,^[96] 2017년에는 형 집행 면제 1명, 복권 22명^[97]에게 사면이 이루어졌다.

과거에는 은사가 시행될 것이라는 기대감에 항소나 상고를 취하하는 사례도 있었다.^[91] 유바리 보험금 살인 사건에서는 1988년 10월에 항소를 취하했으며,^[91] 전 쇼와 석유 중역 일가 살인 사건과 긴자 마마 살인 사건 등에서도 상고 취하 사례가 있었다. 네야가와시 중1 남녀 살해 사건 당시 사형수도 은사를 기대하고 행동한 사례가 있었다.^[99]

2019년 즉위례 관련 특별 기준 은사에 대해서는, 인신매매 피해자 지원 단체가 아동 성범죄자를 대상에서 제외할 것을 요구하는 서명 운동을 벌이기도 했다.^[100]

5. 6. 기타 국가

• 모든 벌금, 추가 요금, 비용, 배상 및 보상 명령 지불
• 모든 징역형, 조건부 형량(가석방 또는 법정 출소 포함) 복역
• 보호관찰 명령 완료

2012년 3월 13일부터 자격 기준과 대기 기간이 변경되었다.

기록 정지 신청자는 형을 완전히 마쳤음을 증명하고 지불 증명을 제출할 수 있어야 한다.^[16] 개인은 가석방위원회에서 제공하는 신청서를 작성하고 50CAD의 사면/기록 정지 신청 수수료를 지불하여 사면을 신청할 수 있다.^[17] 캐나다에서는 사면이 캐나다 총독 또는 국무회의(연방 내각)에 의해 왕실의 사면 권한에 따라 부여된다. 사면과 마찬가지로 국가 가석방위원회에도 신청이 접수되지만, 사면에는 형의 감형 또는 형의 전부 또는 일부 면제, 형 집행 유예(의료적 이유 또는 금지 조치로부터의 면제, 예: 운전 금지 처분을 받은 사람에게 운전을 허용하는 경우)가 포함될 수 있다.

칠레에서는 사면(indulto) 제도가 형사책임 소멸에 관한 칠레 형법(제93조 4항)^[18]에 규정되어 있다. 사면은 "단지 형의 감면 또는 감형만을 허용할 뿐, 유죄 판결을 받았다는 사실 자체를 없애지는 않는다". 사면은 국회의 특별 의결을 거친 특정 법률에 따라 적용되는 모든 사람에게 부여되는 경우 일반 사면이거나, 대통령령에 의해 부여되는 경우 특별 사면이다. 칠레의 대통령 중심제에서 대통령은 국가원수이며, 이러한 자격으로 대통령은 특별 사면을 부여할 재량권을 가지고 있으며 다른 기관의 의견이나 승인을 구할 의무가 없다. 그러나 사면의 부여는 18050호 법률(1981)^[19] 및 그 시행규칙(특별 사면에 관한 1981년 1542호 법령)^[20]의 규정에 제한되며, 테러 범죄로 유죄 판결을 받은 자에 대한 특별 사면은 금지되어 있다.^[21]

이스라엘에서는 대통령이 범죄자에 대한 사면 또는 형 감면 권한을 가지고 있다. 대통령의 사면 권한은 이스라엘 기본법에 명시되어 있다. 사면은 법무부 장관의 권고에 따라 이루어진다. 카브 300 사건 이후, 하임 헤르초그 대통령은 신베트 요원 4명이 기소되기 전에 사면을 발표했다. 이례적인 이 조치는 이스라엘에서 처음 있는 일이었다.

이탈리아에서는 대통령이 이탈리아 헌법 제87조에 따라 "사면 또는 형의 감형을 할 수 있다". 다른 대통령의 행위와 마찬가지로 사면에는 관계 정부 장관의 반서명이 필요하다. 이탈리아 헌법재판소는 법무부 장관이 사면령에 서명할 의무가 있다고 판결했다.^[31] 사면은 형벌을 완전히 없애거나 형태를 변경할 수 있다. 사면령에 달리 명시되지 않는 한, 사면은 품행증명서(174 c.p.)에 기재되는 것 또는 시민권 상실과 같은 형사 유죄 판결의 부수적 효과를 제거하지 않는다. 이탈리아 헌법 제79조에 따라 의회는 법률로써 구성원 3분의 2 이상의 찬성으로 사면(151 c.p.) 및 특사(174 c.p.)를 할 수 있다. 형량에서 3년을 감면하는 최근의 일반 사면은 2006년에 승인되었다.

모로코에서는 국왕이 모로코 헌법 제58조 및 1958년 2월 6일자 제1-57-387호 다히르(왕실 칙령)에 따라 사면권을 행사할 수 있다. 사면 요청은 국왕의 승인 전에 법무부 장관과 대법원 대표로 구성된 위원회의 심사 절차를 거쳐야 한다.^[32] 사면권은 전통적으로 알라위 왕조 술탄들의 일반적인 관행으로 인정되었으며, 하산 2세에 의해 헌법에 명문화되었다. 이 특권은 현재 군주가 공휴일 동안 매년 여러 차례 행사하고 있다.^[33][34] 한편, 모하메드 6세가 아동 성폭행 혐의로 유죄 판결을 받은 스페인인 다니엘 갈반에게 사면을 내린 사건은 여론의 격렬한 반발로 인해 취소되었다.^[35]

폴란드에서는 대통령에게 폴란드 공화국 헌법 제139조에 따라 사면권이 부여된다.^[36] 대통령이 (최종) 유죄 판결 전에 사면을 허용할 수 있는지 여부는 여전히 논란의 여지가 있는데, 대법원과 헌법재판소의 견해가 상반되기 때문이다.^[37][38]

대통령별 사면 현황은 다음과 같다:^[39]

포르투갈에서는 국가 원수인 국왕 또는 대통령이 항상 사면권을 행사하여, 사면 요청에 따라 형벌을 감형하거나 면제할 수 있었다. 포르투갈 헌법^[40]에 따르면, 포르투갈 공화국 대통령은 포르투갈 공화국 정부의 제안에 따라 형벌을 사면하고 감형할 권한을 갖는다. 이는 대통령의 독점적이고 재량적인 권한이며, 일반적으로 법무부 장관이 대표하는 정부의 사전 청문 외에는 어떠한 조건에도 좌우되지 않는다. 사면 요청 또는 제안은 법무부의 회부를 통해 형사 집행 법원에서 처리되고, 그 후 대통령의 심사를 위해 제출된다. 사면은 대통령령으로 허가되며, 사면이 거부될 경우 대통령은 명령으로 결정한다. 전통적으로 사면은 크리스마스 기간에 허가된다. 사면은 공화국 대통령에 의해 취소될 수 있다. 2019년, 마르셀루 레벨루 드 소자 대통령은 두 건의 사면을 허가했다.^[41] 개별적인 사면은 일반적이고 추상적인 성격을 지닌 사면 또는 일반적인 용서와 혼동해서는 안 된다. 사면은 소급 효력이 있어 적용된 형벌뿐만 아니라 과거의 범죄 행위 자체에도 영향을 미치며, 이는 잊혀지고 행해지지 않은 것으로 간주된다 (범죄의 소급 폐지). 일반적인 용서는 선고 결정에 의해 결정된 형벌에만 초점을 맞추고 미래를 위한 것이다. 포르투갈 의회는 일반적인 사면과 특사를 승인할 수 있는 전유권을 갖는다.^[42]

러시아 연방 헌법 제89조에 따라 러시아 연방 대통령에게 사면권이 부여된다. 사면위원회는 사면 대상자 명단을 관리하고 대통령의 서명을 위해 이를 전달한다. 보리스 옐친(Boris Yeltsin) 대통령은 재임 중(1998년 – 7,000~8,000건) 사면권을 자주 사용했지만, 후임인 블라디미르 푸틴 대통령은 훨씬 더 신중하게 사용하고 있다. 푸틴 대통령은 2014년에 5건, 2015년에 2건의 사면을 허가했다.^[43] 2021년에는 6명의 유죄 판결자를 공식적으로 사면했다.^[44] 사면은 언제든지 요청할 수 있지만, 요청 간에는 1년의 대기 기간이 필요하다.^[45] 이 권리는 헌법 제50조에 따라 러시아 연방 시민에게 부여된다.^[44]

787호 행정명령으로 승인된 "러시아 연방 사면 요청 심사 절차에 관한 규정"에 따르면 다음과 같은 개인에게 사면을 허가할 수 있다.^[44]

• 러시아 법원에서 유죄 판결을 받고 러시아 영토에서 형기를 복역하는 개인.
• 외국 법원에서 유죄 판결을 받고 러시아 영토에서 형기를 복역하는 개인(국제 조약에 따라).
• 가석방된 개인.
• 러시아 법원에서 집행유예 또는 선고유예를 받은 개인.
• 형기를 마쳤지만 공식적인 유죄 판결 기록이 남아 있는 개인.

6. 논란

정부에서 국민 화합, 국민 경제 등을 명분으로 특별사면을 시행했지만, 범죄자나 권력층을 위한 것이라는 비판이 제기되어 왔다. 많은 국민들의 반대에도 불구하고 역대 대통령들은 특별사면을 남발하여 대통령의 권한 남용이라는 논란이 되고 있다.^[1]

6. 1. 정치적 남용 문제

6. 2. 삼권분립 침해 문제

6. 3. 국민 법 감정과의 괴리

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