당나귀 투표

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1. 개요
2. 호주의 당나귀 투표
3. 다른 국가의 당나귀 투표
참조

1. 개요

당나귀 투표는 투표 용지에서 후보자의 이름이나 정당의 위치에 따라 유권자가 무의식적으로 선호도를 나타내는 현상을 의미한다. 호주에서는 선호 투표제와 강제 투표 제도가 결합되어 당나귀 투표 현상이 두드러지게 나타나며, 1983년 연방 선거법 개정을 통해 그 영향을 줄이려는 시도가 있었다. 다른 국가에서도 당나귀 투표가 관찰되며, 미국, 영국, 아일랜드 등에서 투표 용지 배열 방식이 선거 결과에 영향을 미치는 사례가 나타난다.

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당나귀 투표
개요
당나귀 투표는 후보자가 나열된 순서대로 선호도를 표시하여 수행됩니다.
유형	순위 선호 투표의 일종
정의	순위 투표에서 후보자가 나타나는 순서대로 순위를 매기는 투표 방식
특징
목적	무작위 선택 투표 용지 작성의 용이성
용어
다른 이름	무작위 투표 (Random vote) 자동 투표 (Automatic vote)
유래	"당나귀"는 영리하지 못함을 의미 후보자 목록의 순서대로 투표하는 행위가 멍청하다는 인식에서 유래
국가별 현황
오스트레일리아	당나귀 투표가 흔하게 발생 당나귀 투표를 방지하기 위해 다양한 노력을 기울임
영국	당나귀 투표에 대한 언급 존재
기타 국가	다른 국가에서도 유사한 투표 행태가 나타날 수 있음
관련 용어
반대 개념	정보 투표
유사 개념	무효표

2. 호주의 당나귀 투표

1933년 웨스턴오스트레일리아 분리 국민투표에서 "당나귀 투표"라는 문구를 패러디한 사진

호주는 강제 선호 투표제를 시행하고 있기 때문에 당나귀 투표가 발생하는 대표적인 국가이다. 호주에서 당나귀 투표는 투표의 1~2% 정도로 추정되며, 경합 선거구에서는 당락을 결정하는 요인이 될 수 있다.^[1]

1983년, 당나귀 투표의 영향을 줄이기 위해 연방 선거법이 개정되었다. 주요 내용은 다음과 같다.

각 후보 옆에 정당 이름을 기재하였다.
후보자 명단 순서를 호주 선거관리위원회 선거 관리인이 무작위로 결정하였다. 이전에는 후보자가 알파벳 순으로 나열되어, A로 시작하는 이름을 가진 후보를 정당에서 지명하는 경우가 있었다.

이러한 제도 개선과 선거 교육 자금 증가는 최근 연방 선거에서 당나귀 투표의 영향을 줄이는 데 기여했다. 그러나 특정 선거구나 양자 대결 투표율을 평가할 때 당나귀 투표는 여전히 고려해야 할 요소이다.

2. 1. 오스트레일리아 하원

선호 투표는 1918년부터 오스트레일리아 하원 선거에 사용되고 있다. 당나귀 투표는 투표의 1~2% 정도로 추정되며, 경합 선거구에서는 당락을 결정하는 요인이 될 수 있다.^[1]

1983년, 당나귀 투표의 영향을 줄이기 위해 연방 선거법이 개정되었다. 주요 내용은 다음과 같다.

각 후보 옆에 정당 이름을 기재하였다.
후보자 명단 순서를 호주 선거관리위원회 선거 관리인이 무작위로 결정하였다. 이전에는 후보자가 알파벳 순으로 나열되어, A로 시작하는 이름을 가진 후보를 정당에서 지명하는 경우가 있었다.

이러한 제도 개선과 선거 교육 자금 증가는 최근 연방 선거에서 당나귀 투표의 영향을 줄이는 데 기여했다. 그러나 특정 선거구나 양자 대결 투표율을 평가할 때 당나귀 투표는 여전히 고려해야 할 요소이다.

2. 1. 1. 2005년 워리워 재보궐 선거

2005년 워리워 재보궐 선거는 마크 레이탐 전 노동당 대표의 사임으로 인해 치러졌으며, 16명의 후보가 출마하여 당나귀 투표의 효과를 보여주는 사례이다. 많은 후보는 당나귀 투표를 할 유인을 증가시켰다. 투표 방법을 안내하는 카드를 배포한 모든 후보는 유권자에게 선호도를 표시하는 방법을 지시할 때 당나귀 투표 방식을 사용했는데, 이는 16명의 후보에게 투표해야 하는 어려움(대부분 대중적 인지도가 없었다)을 단순화하기 위한 것으로 보인다. 후보들은 일반적으로 자신의 희망에 따라 처음 몇 개의 선호도와 마지막 몇 개의 선호도를 할당한 다음, 나머지 상자를 위에서 아래로 또는 아래에서 위로 번호를 매겼다. 예를 들어, 녹색당은 다음과 같은 선호도를 옹호했다.

순위	후보	정당
15	우드거, 제이니	추가 이민 반대 오스트레일리아인
1	라우, 벤	녹색당
14	영, 제임스	무소속
13	리스, 말	무소속
3	헤이즈, 크리스	오스트레일리아 노동당
12	보글러, 로버트	무소속
11	탄, 그렉	기독 민주당
10	브라이언트, 조	무소속
16	도겟, 찰스	원 네이션
9	헤드, 마이크
8	사이크스, 믹	패밀리 퍼스트
7	바그슌, 샘	무소속
2	맥구킨, 팻	진보 노동당
6	로크, 데보라
5	오지-스톤, 마크	무소속
4	마누운, 네드

이 경우, 투표 안내 카드는 녹색당에 대한 첫 번째 선호, 진보 노동당에 대한 두 번째 선호, 노동당에 대한 세 번째 선호, 그리고 원 네이션에 대한 마지막 선호를 옹호했다. 이러한 선호도 외에도, 카드는 역 당나귀 투표를 옹호했다.

당나귀 투표는 또한 평소보다 훨씬 적은 표를 얻었을 가능성이 있는 추가 이민 반대 오스트레일리아인에 대한 높은 득표율(4.83%)에 반영되었는데, 이들은 투표 용지에서 첫 번째로 배치되었다.

2. 2. 오스트레일리아 상원

오스트레일리아 상원은 1919년부터 1949년까지 선호투표제를 시행했다. 1934년부터는 각 주에서 상원의원 3명을 선출하기 위해 유권자들이 후보자 이름 옆에 선호하는 순서대로 숫자를 기입해야 했다. 후보자들은 그룹별로 묶여 있었지만, 유권자들은 그룹에 상관없이 순서를 정할 수 있었다. 그룹 내 후보자들은 알파벳순으로 나열되었고, 그룹들은 "순위 알파벳순"으로 나열되었다. 따라서 성이 "A"로 시작하는 후보자들이 속한 그룹이 투표 용지 상단에 위치하는 경우가 많았다. 당나귀 투표자들은 정의상 그룹 A에 있는 후보자들에게 먼저 투표했기 때문에, 이 위치에 있는 그룹은 선거에서 유리했다.

1937년 뉴사우스웨일스 상원의원 선거에서는 오스트레일리아 노동당 그룹의 스탠 아머, 애슐리, 암스트롱, 아서 등 "4A"로 불리는 네 명의 후보자가 모두 당선되었다. 이 사건은 1940년 연방 선거법 개정을 촉발하여 투표 용지 디자인을 변경했다.

벤 치플리 정부는 1948년 오스트레일리아 상원에 비례 대표제를 도입했다. 후보자들은 정당 순서대로 알파벳순으로 나열되었고, 투표 용지에서 정당 후보자의 위치는 추첨으로 결정되었다.

뉴사우스웨일스와 빅토리아 같은 큰 주에서는 투표 용지에 100명 이상의 후보자가 나오기도 했고, 유권자들은 각 후보자에게 선호도를 모두 표시해야 했다. 이로 인해 상원 선거에서 무효표와 당나귀 투표 비율이 높았다.

1983년, 선거 개혁이 도입되어 유권자들은 원하는 정당에 '1'을 표시하고, 선호도 배분은 오스트레일리아 선거 관리 위원회에 제출된 티켓에 따르도록 하였다. 이 개혁으로 당나귀 투표와 무효표가 크게 줄었다.

그러나 이 시스템은 정당 간의 정치적 거래를 증가시키기도 했다. 예를 들어, 2004년 호주 연방 선거에서 패밀리 퍼스트 정당의 스티브 필딩이 1.88%의 득표율로 빅토리아 주 상원의원에 당선된 것은 이러한 거래의 결과였다. 뉴사우스웨일스 등 다른 주에서도 상원 선거에 비슷한 제도를 사용한다.

2. 3. 빅토리아 지방 정부 선거

빅토리아 선거 관리 위원회(VEC)는 강제 선호 투표제를 시행하여 당나귀 투표의 영향이 나타난다.^[2] 2022년 보고서에 따르면, 후보자가 5명 이상인 투표 용지에서 1번 후보자는 공정한 선거에서 예상되는 것보다 45% 더 많이 당선되었다.^[9] 이러한 효과는 후보자가 더 많을수록 두드러진다.^[10]

2. 4. 단기 이양식 투표 (Single Transferable Vote)

오스트레일리아 태즈메이니아 주의회와 오스트레일리아 수도 특별구 입법부(단원제)는 단기 이양식 투표(Hare–Clark 비례 대표 시스템)를 사용한다. 태즈메이니아는 1907년부터, 오스트레일리아 수도 특별구는 1995년부터 이 방식을 사용해왔다.

태즈메이니아에서는 후보자가 정당별로 알파벳순으로 나열되어 당나귀 투표 효과가 나타났다. 유권자는 유효한 투표를 위해 채워야 할 공석 수만큼 후보자에게 번호를 매기면 되지만, 원한다면 모든 후보자에게 번호를 매길 수도 있다.

로빈 그레이, 케이트 카넬, 존 스탠호프와 같은 인기 지도자들은 인기가 절정에 달했을 때 자체적으로 여러 할당량의 첫 번째 선호도 투표를 얻었다. 이 때문에 이들 이름 아래에 나타나는 후보자가 대표의 두 번째 선호도에 따라 당선되는 경우가 자주 관찰되었다. 아일랜드와 몰타에서도 단기 이양식 투표를 사용하는데, 후보자는 알파벳순으로 나열되어 비슷한 현상이 관찰되었다.

2. 4. 1. 롭슨 로테이션 (Robson Rotation)

1979년, 태즈메이니아 의회 배스 선거구의 자유당 의원 닐 롭슨은 롭슨 로테이션(Robson Rotation)을 도입했다. 이 시스템은 각 투표 용지에 후보자 이름을 다른 순서로 배열하여, 각 후보자가 정당 열에서 모든 위치에 일정 비율로 나타나도록 한다. 이를 통해 당나귀 투표를 고르게 분산시켜 특정 후보자에게 유리하게 작용하는 것을 막고, 정당 전체가 득표수에 맞는 의석을 확보하도록 돕는다.

3. 다른 국가의 당나귀 투표

다른 민주주의 국가에서도 당나귀 투표는 관찰되어 왔다. 강제 선호 투표가 없는 경우에도 나타났지만, 호주에서는 강제 선호 투표와 같은 두 가지 요소가 있어 이 현상이 더 두드러지게 나타난다.

투표가 강제가 아닌 시스템에서는 투표에 참여하는 많은 사람들이 무관심하다는 것은 직관에 어긋나는 것처럼 보일 수 있다. 그러나 자발적인 투표 참여에도 "당나귀 투표"를 발생시키는 상쇄 요인이 있을 수 있다. 많은 미국 선거에서 유권자는 대통령 선거와 같은 선거에는 매우 관심이 있을 수 있지만, 동일한 "장기 투표 용지"에 있는 다른, 덜 중요한 선거에는 관심이 없을 수 있다.

대부분의 비선호 투표에서는 유권자가 단 하나의 후보 또는 단 하나의 정당 명단에만 표시하도록 요구하기 때문에, 투표 용지에 처음으로 표시된 후보 또는 정당에 대한 득표수 중 진정한 지지자가 몇 명이고 당나귀 투표가 몇 표인지 추측하는 것은 불가능하다.

일부 선거(예: 독일 및 일부 미국 주)에서는 투표 용지에서 정당의 순서가 이전 선거에서의 지지율 순으로 정해진다(신생 정당은 무작위 순서로 가장 아래에 배치됨). 이러한 시스템에서는 투표 용지에서 높은 순위를 차지하는 것이 높은 선거 지지의 원인이자 결과가 된다.

3. 1. 미국

미국에서는 여러 관직에 대해 "장기 투표"를 사용하는 주 선거, 또는 같은 정당에서 여러 후보가 출마하는 다수석 선거에서 당나귀 투표가 나타난다. 워드 E.Y. 엘리엇은 저서 ''가디언 민주주의의 부상: 투표권에서 대법원의 역할, 1845–1969''에서 다음과 같이 언급했다.

> 오랫동안 민주당 선거구 간부였던 한 사람이 덴버에서, 후보는 정당 또는 로비의 지원 외에도 투표 용지에서 높은 순위를 차지해야 한다고 지적했다. 투표 순위가 알파벳순이었기 때문에 덴버 [지역 주] 상원 의원 8명 중 대부분은 A, B 또는 C로 시작하는 이름을 가지고 있었다.^[11]

1990년, 전 공화당 미국 상원 의원 로웰 와이커가 코네티컷 주지사 선거에 출마했을 때, 그는 투표 용지에서 알파벳 순서로 가장 먼저 나타나도록 의도적으로 자신의 정당 이름을 "A 코네티컷 당"이라고 지었다. 그는 선거에서 승리했다.^[11]^[12]

2018년 노스캐롤라이나 주 대법원 선거에서는 규칙 변경으로 인해 투표 용지에 이름이 표시되는 순서가 이전과 달라졌다. ''샬럿 옵저버''는 "연구에 따르면 투표 순서는 먼저 나열된 후보에게 유리하며, 박빙의 승부에서 차이를 만들 수 있다"고 주장했다.^[13]

3. 2. 영국

에니드 레이크먼은 영국 지방 선거에서 유권자들이 서로 다른 정당에 속해 있더라도 투표 용지에서 상위 후보들에게 투표하는 경향이 나타나는 유사한 현상을 언급했다.

3. 3. 아일랜드

아일랜드에서는 투표가 선호투표제 방식이지만 의무 투표가 아니기 때문에, 당나귀 투표는 정당 간의 경쟁보다는 정당 내부에서 가장 큰 영향을 미친다. 후보자 목록이 알파벳순으로 정렬되고, 각 주요 정당에서 지역구별로 3~5명의 후보를 내는 상황에서, 성씨가 A부터 M까지인 하원 의원의 비율은 일반적으로 50%를 훨씬 넘는다. 반면, 인구의 절반 정도만이 성씨가 A부터 M까지이다(아일랜드 전화번호부에 따르면).^[14] ''O'Reilly v Minister for Environment''에서^[15], 아일랜드 고등법원은 평등권 침해에 대한 이의 제기에도 불구하고 알파벳순 정렬의 합헌성을 유지했으며, 단점에도 불구하고 A부터 Z까지의 순서는 투표 용지에서 후보자를 쉽게 찾을 수 있다는 장점이 있다고 언급했다.

참조

_[1] 논문 The "Donkey Vote" The Australian Quarterly 1968-12
_[2] 간행물 Report to Parliament on the 2010 Victorian State Election https://www.vec.vic.[...] Victorian Electoral Commission 2011
_[3] 웹사이트 Candidate Handbook 2024 https://www.vec.vic.[...]
_[4] 웹사이트 A discussion paper on Robson rotation in Tasmania https://www.tec.tas.[...]
_[5] 웹사이트 Local council elections 2020 – Report to Parliament https://www.vec.vic.[...]
_[6] 웹사이트 Local Government Election Results 2008 – 2021 https://www.vec.vic.[...]
_[7] 웹사이트 Inquiry into the 2022 federal election https://www.aph.gov.[...]
_[8] 기타 Inquiry into the 2022 federal election, Submission 331 https://www.aph.gov.[...] 2022
_[9] 기타 Inquiry into the 2022 federal election, Submission 331 https://www.aph.gov.[...] 2022
_[10] 기타 Inquiry into the 2022 federal election, Submission 331 https://www.aph.gov.[...] 2022
_[11] 서적 Two Parties—Or More?: The American Party System https://books.google[...] Westview Press
_[12] 뉴스 Third Party Celebrates Its Second Year https://www.nytimes.[...] 2020-09-20
_[13] 웹사이트 How a small change in the law could have a big impact on NC's Supreme Court race https://www.charlott[...] 2018-07-06
_[14] 간행물 Alphabetical Voting: A Study of the 1973 General Election in the Republic of Ireland Economic and Social Research Institute (ESRI) 1973-01
_[15] 기타 O'Reilly v Minister for Environment 1986

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