영국의 선거

3. 선거 관리 및 절차

선거 관련 사무는 각 지방 정부의 선거관리담당국에 의해 관리된다. 실제 투표의 절차는 선거관리관에 의해 운영되며,^[58] 선거등록관에 의해 선거인 명부가 작성되어 보관된다.^[58]

3. 1. 선거인 등록

3. 1. 1. 등록 자격

3. 1. 2. 등록 절차

3. 2. 투표 절차

4. 정당 체제

정당은 현대 영국 정치 체제에서 가장 중요한 조직이다.^[50] 대부분의 선거 후보는 크고 작은 다양한 정당을 대표하여 출마한다. 모든 정당은 규모에 관계없이 활동하고 후보를 출마시키려면 선거관리위원회(Electoral Commission)에 등록해야 한다. 정당들은 전국 선거에 대한 기부금, 대출금 및 지출에 대해 정기적으로 보고해야 한다. 대형 정당은 매년 감사받은 회계 자료를 제출해야 한다.

대부분의 정당은 대표자(당수)를 두고 있다(일부 정당은 "당수" 대신 하나 이상의 "대변인"을 지명하기도 한다). 주요 정당의 당수는 총리직에 대한 해당 정당의 "후보자"가 된다. 하지만 총리는 국왕에 의해 임명되고 직접 선출되지 않으므로 "총리 후보"라는 공식 직책은 없다. 정당이 의회, 지방 의회 또는 지방 자치 단체에 의원을 배출한 경우, 일반적으로 단결된 입장을 유지하고 편타제도를 사용하여 훈련된 그룹을 유지하려고 한다.

역사적으로(2005년까지, 1923년을 제외하고) 영국은 총선과 지방 선거에 사용되는 소선거구제의 결과로 사실상 양당제를 유지해 왔다. 뒤베르제 법칙은 영국 의회 정치의 역사에서 분명히 입증된 것으로 보인다. 제1차 세계 대전 이전 영국은 진정한 양당제를 가지고 있었다. 주요 정당은 토리당(후에 보수당이 됨)과 휘그당(후에 자유당이 됨)이었지만, 천주교 해방 이후 상당한 규모의 아일랜드 의회당도 있었다. 제2차 세계 대전 이후에는 보수당과 노동당이 주요 정당이었다. 제3당이 의회 과반수를 확보한 적은 없지만, 1950년부터 1997년까지의 선거에 대해 "점점 더 많은 소규모(또는 제3) 정당들이 상당한 비율의 득표를 얻었다"고 기록되었다.^[45] 1980년대 이후 제3당과 소규모 정당은 항상 전체 투표의 최소 20%를 득표해 왔으며, 자유민주당은 2005년 하원 646석 중 62석을 획득하여 일부 관측통들은 웨스트민스터 의회를 "2.5당제"로 간주하게 만들었다.^[46][47]

최근에는 2010년에 두 가장 큰 정당의 득표율이 65%로 떨어졌고, 민족주의 정당을 포함한 여러 다른 정당들이 의석을 차지했다. 2015년에는 최대 7개 정당의 당수들이 참여하는 텔레비전 선거 토론이 열렸다. 2015년 총선에서 스코틀랜드 국민당(SNP)은 스코틀랜드 선거구의 90% 이상을 석권하여 하원 의석 수에서 제3당이 되었다. 동시에 영국 독립당은 영국 전체 투표의 거의 13%(SNP가 얻은 전국 득표율의 두 배 이상)를 획득하여 지지율 측면에서 3위를 차지했지만, 단 한 석만 얻었다. 한편 자유민주당은 상원에서 100석 이상을 보유하며 제3당으로 남아 있다.

스코틀랜드 의회, 웨일스 의회, 북아일랜드 의회 및 런던 의회에 대한 지역 선거는 비례 대표제를 어떤 형태로든 사용하기에 소규모 정당들은 더 높은 비율의 득표율과 훨씬 더 높은 비율의 의석을 얻는다. 플라이드 컴루, 영국 독립당, 녹색당과 같은 정당들은 이러한 선거에서 더 나은 성적을 거두며, 따라서 다당제를 형성하는 것으로 간주될 수 있다.^[48]

무소속 후보로 출마하는 것은 비교적 쉽지만, 승리는 매우 드물고 일반적으로 특별한 상황이 수반된다(예를 들어, 마틴 벨의 1997년 승리는 신뢰를 잃은 보수당 의원 닐 해밀턴에 대한 승리였으며, 주요 정당들이 선거에 출마하지 않고 물러난 덕분이었다). 2005년 총선 이후 무소속 의원 3명이 있었는데, 이는 1945년 이후 최고치였지만, 이 중 2010년 선거에서 재선된 사람은 한 명뿐이었다.

4. 1. 주요 정당

4. 2. 정당 후보 선출

5. 영국 선거 제도의 역사

잉글랜드 왕국(웨일스는 1542년부터 편입됨)에서는 소수의 성인 남성만이 의회 선거에서 투표할 수 있었는데, 이 선거는 1265년부터 잉글랜드 의회에 불규칙적으로 개최되었다.^[115][116] 1432년부터는 오직 40실링 자유 소유자만이 의회 선거권을 가졌다. 스코틀랜드 의회의 선거권은 별도로 발전했지만, 마찬가지로 성인 인구의 소수만이 참여했다. 잉글랜드의 권리장전 1689년과 스코틀랜드의 권리주장법 1689년은 정기적인 의회와 자유 선거의 원칙을 확립했지만,^[117] 그럼에도 불구하고, 영국이 성립될 때까지 선거권에 대한 중요한 변화는 없었다.

마찬가지로, 잉글랜드 지방 정부의 역사는 중세 시대부터 시장의 선거와 시의회의 발전과 함께 같은 기간 동안 이어져 왔다. 스코틀랜드의 지방 정부역사와 웨일스의 지방 정부 역사는 별도로 발전했다.

5. 1. 선거권 확대

5. 2. 노동당 정부의 선거 개혁 (1997-2010)

5. 3. 유럽 의회 선거 (1979-2019)

5. 4. 스코틀랜드와 웨일스의 선거 개혁

6. 현재 논의되는 쟁점

영국의 여러 정당, 운동 단체 및 운동가들은 오랫동안 의회 선거에 사용되는 현행 과반 대표제(first-past-the-post) 투표 제도를 비례 대표제 선거 제도로 대체해야 한다고 주장해 왔다.^[139][140] 자유민주당과 잉글랜드와 웨일스의 녹색당 그리고 헌장 88(Charter 88), 언락 데모크러시(Unlock Democracy), 선거 개혁 협회(Electoral Reform Society)와 같은 일부 압력 단체들은 오랫동안 비례 대표제 도입을 옹호해 왔다.^[141] 1998년과 2003년에는 선거 개혁을 조사하기 위해 독립 위원회가 구성되었다. 2005년 선거 이후, 노동당이 영국 역사상 단일 정당 다수 정부로서 가장 낮은 득표율로 당선되면서 이 문제에 대한 대중의 관심이 더욱 높아졌다. 전국 일간지인 ''인디펜던트(The Independent)''는 선거 직후 "민주주의를 위한 운동(Campaign For Democracy)"이라는 제목으로 보다 비례적인 제도 도입을 위한 청원을 시작했다.^[142][143]

2010년 영국 총선 이후, 새로운 연립 정부는 투표 개혁에 대한 국민투표를 실시하기로 합의했다. 대안 투표 국민투표는 2011년 5월 5일에 실시되었으며, 유권자들은 결선 투표제(Instant-runoff vote)로 전환할지 아니면 현행 제도를 유지할지 선택할 수 있었다. 결과는 비례 대표제가 아닌 AV 제도에 대한 반대 투표였으며, 찬성 32%, 반대 68%였다.^[144]

2015년에는 비영리 단체인 메이크 보츠 매터(Make Votes Matter)가 비례 대표제를 위한 운동을 벌이기 위해 설립되었다.^[145] 이 단체는 2015년 영국 총선에서 약 68%의 표가 효과가 없었고, 따라서 '낭비'되었다는 점을 지적했다.^[146]

2015년 여론 조사에 따르면, 대중의 57%가 "정당이 얻는 의석 수는 득표율을 대략적으로 반영해야 한다"는 원칙에 동의하는 것으로 나타났다. 반면에 이에 반대하는 사람은 9%에 불과했다. 과학적으로 가중치가 부여된 이 여론 조사에서는 또한 인구의 51%가 "현행 선거 제도에 불만을 갖고 변화를 원한다"고 답한 반면, 과반 대표제(FPTP)를 유지하기를 원하는 사람은 28%에 그쳤다.^[147]

2020년 7월에 실시된 레드필드 앤 윌튼(Redfield and Wilton) 여론 조사^[148]에 따르면, 응답자의 54%가 비례 대표제로 전환하는 것을 지지했고, 16%가 반대했다. 2022년 8월 29일에 실시된 유고브(YouGov)의 영국(Great Britain) 성인 1,799명을 대상으로 한 여론 조사 결과에 따르면, 비례 대표제를 지지하는 사람은 46%, 잘 모르겠다는 사람은 28%, 과반 대표제를 지지하는 사람은 26%였다.^[149][150]

2016년 11월 29일 창립 회의 이후 2017년 9월까지, 선거 개혁에 관한 전당 의원 연합(All-Party Parliamentary Group on Electoral Reform)은 선거 개혁을 지지하는 150명의 국회의원으로 구성된 초당적 그룹이었으며, 리처드 버든이 의장을 맡았고 이후 추카 우무나가 의장직을 이어받았다.^[151]

노동당은 1997년 총선 선거 공약에서 총선을 위한 단순 다수 대표제 대안에 대한 위원회를 설립하고, 선거 제도 변경 여부에 대한 국민투표를 실시할 것을 약속했다. 힐헤드의 젠킨스 경(Lord Jenkins of Hillhead)이 이끄는 독립적 투표 제도 위원회(Independent Commission on the Voting System), 즉 젠킨스 위원회가 1997년 12월에 설립되었다. 위원회는 1998년 10월 보고서를 발표하여 AV+ 제도를 제안했다.

정부는 의회 내에서 시행 가능한 권고를 기대했고, 국민투표에서 다른 제도를 채택하기로 결정한 후 단순 다수 대표제(FPTP)를 사용하여 총선을 치르는 것은 비현실적이라고 판단하여 국민투표를 차기 총선 이후로 연기했다. 노동당 내에서 어떤 변화에도 반대하는 세력들은 당이 2001년 선거 공약에서 국민투표 약속을 반복하지 않도록 설득했고, 따라서 당이 재선된 후 국민투표는 실시되지 않았다.

2005년 총선 이후, 폴코너 법무장관(Lord Chancellor Lord Falconer)은 변화에 대한 "여론의 지지가 없다"고 말했지만, 내각 위원회에 개혁 조사 임무가 주어졌다. 존 프레스콧이 위원장으로 임명되었는데, 그가 변화에 반대하는 것으로 알려져 있었기 때문에 옹호자들은 이 조치에 대해 비판적이고 냉담한 반응을 보였다. 피터 헤인(2004년 3월 하원에서 대안 투표제(Alternative Vote)를 옹호), 패트리샤 휴잇, 테사 조웰, 에이모스 여남작(Baroness Amos)을 포함한 여러 저명한 노동당 국회의원들이 선거 개혁 조사에 대한 열망을 표명했다.

2008년 1월 정부는 노동당이 1997년 집권한 이후 영국의 새로운 투표 제도 경험에 대한 "탁상 검토"를 발표했다. 이 검토는 특히 의회 선거에 사용되는 투표 제도 개혁과 관련하여 추가 개혁의 필요성에 대해 확정적인 입장을 취하지 않았다.

2005~2010년 의회에서 보수당은 주로 단순 다수 대표제 유지를 지지했다. 어떤 형태의 비례 대표제가 사용되었다면 보수당이 2005년 총선에서 훨씬 더 많은 의석을 얻었을 것이지만, 당 내 일부 인사들은 우익에서 정치적으로 고립될 수 있고, 노동당/자유민주당 연립 정부에 직면할 수 있다고 생각했다. 비례 대표 모델을 향한 선거 개혁은 자유민주당, 녹색당, 그리고 다른 여러 소수 정당들이 원했다.

자유민주당, 잉글랜드 웨일스 녹색당, 스코틀랜드 국민당, 그리고 브렉시트당은 모두 "웨스트민스터 선거의 단순 다수 대표제를 비례 대표제로 대체할 것을 촉구하는 선언문에 서명"했다.^[152]

2021년, 보수당 정부는 잉글랜드 시장 선거와 잉글랜드 및 웨일스 경찰청장 선거의 투표 방식을 과반수를 얻는 후보가 당선되는 단순 다수 대표제(first-past-the-post system)로 환원하자는 제안을 했다. 이 선거들은 현재 선호 투표(supplementary vote) 방식을 사용하여, 승자는 선호도를 반영한 후 최소 50%+1의 득표율을 확보해야 한다.^[153][154] 이러한 제안은 다른 정당들로부터 강력한 비판을 받았는데, 그들은 보수당이 "숨막힐 정도의 오만함과 분권화에 대한 완전한 무시를 보여주었다"고 말했다. 선거 개혁 협회(Electoral Reform Society)는 정부가 "신뢰를 잃고, 시대에 뒤떨어지며, 파손된 투표 방식"으로 회귀하려 한다고 밝혔다.^[155] 2022년 선거법(Elections Act 2022) 통과 이후 이 계획은 법으로 제정되었다.

영국은 20세기 말부터 투표율 감소와 유권자 무관심 문제에 직면해 있다.^[156] 1992년 총선 투표율은 77%였으나, 2001년 총선에서는 59%로 역대 최저치를 기록했다.^[156] 이후 2005년, 2010년, 2015년, 2017년 총선에서 투표율이 점차 증가하여^[156] 2017년에는 69%까지 상승했지만,^[156] 2019년 67%, 2024년 59%로 다시 감소하였다.^[156]

2014년 스코틀랜드 독립 국민투표에서는 84.5%가 넘는 높은 투표율을 기록한 반면,^[157] 2012년 경찰 및 범죄 담당관 선거는 15%, 맨체스터 중앙 보궐선거는 18%의 매우 낮은 투표율을 기록했다.^[158] 국회의원 보궐선거 투표율은 일반적으로 30~50% 정도이며,^[159] 지방정부 선거는 총선과 함께 치러지지 않는 경우 약 30%의 투표율을 보인다.

6. 1. 선거 제도 개혁

6. 2. 낮은 투표율

7. 한국과의 비교 및 시사점

영국은 총선거, 유럽의회 선거, 지방의회 선거, 시장 선거 등 다양한 선거를 치른다. 선거는 선거일 (영국)에 실시되며, 보통 목요일에 실시되는 경우가 많다. 총선거는 가장 최근 선거 후 소집되는 의회 개회에서 5년 이내에 실시된다. 다른 선거도 선거일이 대체로 정해져 있으나, 지방의회 선거는 몇몇 조건 하에서 조기에 행해지기도 한다.

영국의 선거제도는 소선거구제, 대선거구 완전병기제/Plurality-at-large voting^영어, 정당 명부식 비례대표제, 단기 이양식 투표 제도, 소선거구 비례대표 병립제, 보충투표제/Supplementary Vote^영어 등을 사용하고 있다.

선거 관련 사무는 각 지방 정부의 선거관리담당국에 의해 관리된다. 실제 투표 절차는 선거관리관/Returning officer^영어에 의해 운영되며, 선거등록관/Electoral Registration Officer^영어에 의해 선거인 명부가 작성되어 보관된다.

8. 결론

영국은 총선거, 유럽의회 선거, 지방의회 선거, 시장 선거 등 다양한 선거를 치른다. 선거는 선거일 (영국)에 실시되며, 보통 목요일에 실시되는 경우가 많다. 총선은 가장 최근 선거 후 소집되는 의회 개회일로부터 5년 이내에 실시된다. 다른 선거도 대체로 선거일이 정해져 있지만, 지방의회 선거는 몇몇 조건 하에 조기에 실시되기도 한다.

영국의 선거제도는 소선거구제, 대선거구 완전병기제, 정당 명부식 비례대표제, 단기 이양식 투표 제도, 소선거구 비례대표 병립제, 보충투표제 등을 사용하고 있다.

선거 관련 사무는 각 지방 정부의 선거관리담당국에서 관리한다. 실제 투표 절차는 선거관리관이 운영하며, 선거인 명부는 선거등록관이 작성하여 보관한다.

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