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미국 국립사적지

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목차

1. 개요

미국 국립사적지는 미국의 역사, 건축, 고고학적으로 중요한 장소를 기록하고 보존하기 위해 제정된 제도이다. 1966년 역사 보존법에 따라 설립되었으며, 국립사적지 등재는 연방 정부의 공식적인 인정으로, 세금 혜택 등의 간접적인 혜택을 제공하지만, 재산 소유의 권리를 제한하지는 않는다. 등재 기준은 사건, 인물, 설계/건설, 정보 잠재력 등 4가지이며, 건물, 구조물, 부지, 지구, 물체 등 다양한 유형의 재산이 포함된다. 등재된 재산은 파괴될 경우 등재가 취소될 수 있으며, 프랑스의 역사 기념물 지정이나 영국의 지정 건물 제도와 유사한 측면이 있다.

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미국 국립사적지 - [정부기관]에 관한 문서
일반 정보
국가 사적 등록 기념판.
국가 사적 등록 기념판
명칭국립 사적 등록지
로마자 표기Gungnip Sajeok Deungnokji
국가미국
관할 부서국립공원관리청
위치메인 내무부 건물, 워싱턴 D.C.
설립일1966년
최고 책임자셰리 A. 프리어
최고 책임자 직책국립 사적 등록지/국가 역사 랜드마크 프로그램 책임자 겸 국립 사적 등록지 부 관리인
웹사이트nps.gov/nationalregister

2. 역사

1966년 국가 역사 보존법에 의해 설립된 미국 국립사적지는 보존 가치가 있는 사적, 건축물 등을 포함하는 공식 목록이다. 국립사적지에 등록된 자산 소유자는 세금 혜택을 받을 수 있다.[1]

1986년에는 시민과 단체가 국립사적지에 포함하기 위해 3,623개의 개별 재산, 부지 및 지구를 지명했으며, 총 75,000개의 개별 재산이 등재되었다.[8] 이는 1966년 법 제정 이후 국립사적지가 상당히 성장했음을 보여준다. 국립사적지에 등재된 150만 개 이상의 재산 중 95,000개가 개별적으로 등재되어 있으며, 나머지는 기여 재산으로 역사 지구 내에 등재되어 있다.[9][10]

2. 1. 제도의 성립과 초기 발전

1966년 국가 역사 보존법(National Historic Preservation Act of 1966)의 통과로 국립사적지와 그 자산 추가 절차가 확립되었다. 100만 건 이상의 국립사적지 중 8만 건이 단독으로 등록되어 있으며, 나머지는 역사 지구에 기여하는 자산이다.[9][10] 매년 약 3만 건이 지구의 일부로 또는 단독으로 국가 등록 재산에 추가되고 있다.





1978년 국립사적지를 국립공원관리청의 관할에서 해제한 미국 내무부 장관 세실 앤드러스


1966년 10월 15일, 역사 보존법에 의해 국립사적지와 이에 상응하는 주 역사 보존 사무소(SHPO)가 설립되었다.[3] 국립사적지는 처음에 등록 이전의 국립 사적지, 국립공원 시스템 내의 다른 역사적 장소들로 구성되었다.[4] 1980년과 1992년에 개정된 이 법의 승인은 미국이 광범위한 역사 보존 정책을 처음으로 갖게 된 것을 의미한다.[3][5] 1966년 법은 해당 기관이 SHPO 및 독립적인 연방 기관인 역사 보존 자문 위원회(ACHP)와 협력하여 연방 활동이 역사 보존에 미치는 부정적인 영향을 해결하도록 요구했다.[9]

새롭게 창설된 국립사적지를 관리하기 위해, 미국 내무부의 국립공원관리청은 청장 조지 B. 하츠옥 주니어를 중심으로 연방 고고학 및 역사 보존 사무소(OAHP)라는 행정 부서를 설립했다.[9][6] 하츠옥은 OAHP에게 1966년 법에 의해 명령된 국립사적지 프로그램을 만들도록 했다. 어니스트 코넬리가 이 사무소의 초대 청장이었다. OAHP 내에는 국립사적지를 처리하기 위한 새로운 부서들이 만들어졌다.[7] 이 부서는 역사 유적지 조사, 역사적 미국 건물 조사를 비롯한 몇몇 기존 프로그램과 새로운 국립사적지 및 역사 보존 기금을 관리했다.[9]

최초의 공식적인 사적지 관리인은 건축 역사가인 윌리엄 J. 머타였다.[4] 1960년대 후반과 1970년대 초반, 사적지 초기에는 조직이 느슨했고, SHPO는 소규모로 인력과 자금이 부족했다.[6] 그러나 역사 보존 기금을 통해 사적지 소유주에게 보조금을 제공하기 위한 자금은 여전히 공급되었으며, 처음에는 역사 박물관과 기관 건물에, 나중에는 상업 건물에도 지원되었다.[9]

1979년, 미국 국립공원 시스템 및 국립사적지와 관련된 NPS 역사 프로그램은 공식적으로 두 개의 "부청장"으로 분류되었다. 고고학 및 역사 보존 부청장과 공원 역사 보존 부청장이 설립되었다.[7] 1978년부터 1981년까지 국립사적지의 주요 기관은 미국 내무부의 유산 보존 및 레크리에이션 서비스(HCRS)였다.[8]

1983년 2월, 두 부청장은 효율성을 증진하고 프로그램 간의 상호 의존성을 인식하기 위해 통합되었다. 제리 L. 로저스가 이 새로 통합된 부청장을 이끌도록 선출되었다. 그는 NPS가 SHPO, 학계, 지방 정부와 협력해야 할 필요성에 민감한 유능한 행정가로 묘사되었다.[7]

1966년 법에는 자세히 설명되어 있지 않았지만, SHPO는 결국 국립사적지에 부동산을 등재하는 과정에 필수적인 부분이 되었다. 1966년 법의 1980년 개정안은 국립사적지에 관한 SHPO의 책임을 더 자세히 정의했다.[8] 1992년 NHPA의 여러 개정안은 국립사적지에 전통 문화 유산으로 알려진 범주를 추가했다. 이는 아메리카 원주민 또는 하와이 그룹과 관련된 재산이다.[5]

2. 2. 제도 개편과 확장

1966년 10월 15일, 역사 보존법에 의해 국립사적지와 그에 상응하는 주 역사 보존 사무소(SHPO)가 설립되었다.[3] 초기 국립사적지는 등록 이전의 국립 사적지와 국립공원 시스템 내의 다른 역사적 장소들로 구성되었다.[4] 1980년과 1992년에 개정된 이 법의 승인은 미국이 광범위한 역사 보존 정책을 처음으로 갖게 되었음을 의미한다.[3][5]

새롭게 창설된 국립사적지를 관리하기 위해, 미국 내무부의 국립공원관리청은 청장 조지 B. 하츠옥 주니어를 중심으로 연방 고고학 및 역사 보존 사무소(OAHP)라는 행정 부서를 설립했다.[9][6] OAHP 내에는 국립사적지를 처리하기 위한 새로운 부서들이 만들어졌다.[7] 이 부서는 역사 유적지 조사, 역사적 미국 건물 조사를 비롯한 몇몇 기존 프로그램과 새로운 국립사적지 및 역사 보존 기금을 관리했다.[9]

최초의 공식적인 사적지 관리인은 건축 역사가인 윌리엄 J. 머타였다.[4] 1960년대 후반과 1970년대 초반, 사적지 초기에는 조직이 느슨했고, SHPO는 소규모로 인력과 자금이 부족했다.[6] 그러나 역사 보존 기금을 통해 사적지 소유주에게 보조금을 제공하기 위한 자금은 여전히 공급되었으며, 처음에는 역사 박물관과 기관 건물에, 나중에는 상업 건물에도 지원되었다.[9]

1979년, 미국 국립공원 시스템 및 국립사적지와 관련된 NPS 역사 프로그램은 공식적으로 두 개의 "부청장"으로 분류되었다. 고고학 및 역사 보존 부청장과 공원 역사 보존 부청장이 설립되었다.[7] 1978년부터 1981년까지 국립사적지의 주요 기관은 미국 내무부의 유산 보존 및 레크리에이션 서비스(HCRS)였다.[8] 1983년 2월, 두 부청장은 효율성을 증진하고 프로그램 간의 상호 의존성을 인식하기 위해 통합되었다. 제리 L. 로저스가 이 새로 통합된 부청장을 이끌도록 선출되었다.[7]

1966년 법에는 자세히 설명되어 있지 않았지만, SHPO는 결국 국립사적지에 부동산을 등재하는 과정에 필수적인 부분이 되었다. 1966년 법의 1980년 개정안은 국립사적지에 관한 SHPO의 책임을 더 자세히 정의했다.[8] 1992년 NHPA의 여러 개정안은 국립사적지에 전통 문화 유산으로 알려진 범주를 추가했다. 이는 아메리카 원주민 또는 하와이 그룹과 관련된 재산이다.[5]

국립사적지는 1966년 법적 기원에서 상당히 성장했다. 1986년에는 시민과 단체가 국립사적지에 포함하기 위해 3,623개의 개별 재산, 부지 및 지구를 지명했으며, 총 75,000개의 개별 재산이 등재되었다.[8]

3. 등재 절차

국립사적지 등재 신청은 개인이 할 수 있으며, 역사학자나 역사 보존 컨설턴트가 이 작업을 맡는 경우가 많다. 등재 신청서는 표준 등록 양식(NPS 10-900)으로 작성되며, 건물 외관과 건물, 구조물, 물체, 부지, 지구의 중요성에 대한 기본 정보를 담고 있다.[13]

주 역사 보존 사무소(SHPO)의 검토를 거쳐 국립사적지 등재가 권고되면, 신청서는 국립공원관리청으로 보내져 승인 또는 거부 여부가 결정된다. 승인되면 해당 부동산은 국립사적지 관리자에 의해 공식적으로 국립사적지에 등재된다.[13]

3. 1. 주 역사 보존 사무소(SHPO)의 역할

주 역사 보존 사무소(SHPO)는 국립사적지 등재 신청서를 접수하여 신청자에게 피드백을 제공한다. 예비 검토 후, 각 신청서를 해당 주의 역사 검토 위원회로 보낸다. 위원회는 주 역사 보존 담당관이 신청서를 국립사적지 관리자에게 보낼지 여부를 권고한다. 연방 정부 소유가 아닌 부동산의 경우, 주 역사 보존 담당관만이 국립사적지 등재를 위해 공식적으로 부동산을 신청할 수 있다. SHPO에서 국립사적지 등재를 권고한 후, 신청서는 국립공원관리청으로 보내져 승인 또는 거부된다.[13]

부동산 소유자는 SHPO 및 주 역사 검토 위원회의 검토 과정에서 등재 신청에 대한 통지를 받는다. 소유자가 사유 재산의 등재 신청에 이의를 제기하거나, 역사 지구의 경우 과반수 소유자가 이의를 제기하는 경우 해당 부동산은 국립사적지에 등재될 수 없다.[13]

3. 2. 등재 승인 및 이의 제기

미국 정부는 시골과 공원 및 레크리에이션 토지, 야생 동물 및 물새 보호구역, 역사 유적지의 자연미를 보존하기 위해 특별한 노력을 기울여야 한다는 정책을 선언한다.[11] 개인은 국립사적지 등재 신청서를 작성할 수 있으며, 역사학자 및 역사 보존 컨설턴트가 이 작업을 위해 고용되는 경우가 많다. 등재 신청서는 표준 등록 양식(NPS 10-900)으로 구성되며 건물의 외관과 건물, 구조물, 물체, 부지 또는 지구에 구현된 중요성의 유형에 대한 기본 정보를 담고 있다.[13]

주 역사 보존 사무소(SHPO)는 국립사적지 등재 신청서를 접수하여 신청 개인 또는 단체에 피드백을 제공한다. 예비 검토 후, SHPO는 각 신청서를 해당 주의 역사 검토 위원회로 보내고, 위원회는 주 역사 보존 담당관이 신청서를 국립사적지 관리자에게 보낼지 여부를 권고한다. 연방 정부 소유가 아닌 부동산의 경우, 주 역사 보존 담당관만이 국립사적지 등재를 위해 공식적으로 부동산을 신청할 수 있다. SHPO에서 국립사적지 등재를 권고한 후, 신청서는 국립공원관리청으로 보내져 승인 또는 거부된다.

승인되면, 해당 부동산은 국립사적지 관리자에 의해 공식적으로 국립사적지에 등재된다.[13] 부동산 소유자는 SHPO 및 주 역사 검토 위원회의 검토 과정에서 등재 신청에 대한 통지를 받는다. 소유자가 사유 재산의 등재 신청에 이의를 제기하거나, 역사 지구의 경우 과반수 소유자가 이의를 제기하는 경우 해당 부동산은 국립사적지에 등재될 수 없다.[13]

국립 사적지에 등재된 재산에서 발견되는 일반적인 표지판


대체 표지판 시리즈. 국립 사적지 건물은 종종 지역 역사 협회에도 등재됩니다.

4. 등재 기준

미국 국립사적지에 등재되기 위해서는 네 가지 주요 기준 중 하나를 충족해야 한다.[12] 등재 신청에는 해당 건물의 상세한 물리적 설명과 지역, 주 또는 국가 역사와 관련하여 역사적으로 중요한 이유를 정당화하는 서술이 포함되어야 한다. 건축 양식, 다양한 측면의 사회사 및 상업과의 연관성, 소유권에 대한 정보는 모두 등재 신청에 필요한 부분이다.

시카고에 위치한 크라운 홀은 루트비히 미스 반 데어 로에와의 연관성 및 모더니스트 디자인으로 인해 기준 B와 C에 따라 등재되었다.


이 기준은 유형에 따라 다르게 적용된다. 예를 들어, 해양 고고학 유적은 건물과는 다른 적용 지침을 가진다.[12]

4. 1. 4가지 주요 기준

국립사적지에 등재되기 위해서는 최소한 네 가지 주요 기준 중 하나를 충족해야 한다.[12] 건축 양식, 다양한 측면의 사회사 및 상업과의 연관성, 소유권에 대한 정보는 모두 등재 신청에 필수적인 부분이다. 각 등재 신청에는 해당 건물의 상세한 물리적 설명을 제공하고 지역, 주 또는 국가 역사와 관련하여 역사적으로 중요한 이유를 정당화하는 서술 섹션이 포함되어 있다. 국립사적지 등재 기준은 다음과 같다.

  • '''기준 A''', "사건"은 미국사의 주요 패턴에 기여해야 한다.
  • '''기준 B''', "인물"은 미국의 과거의 중요한 인물과 관련되어야 한다.
  • '''기준 C''', "설계/건설"은 훌륭한 예술적 가치를 가지거나 거장의 작품인 것을 포함하여, 건축 및 건설의 독특한 특징과 관련된다.
  • '''기준 D''', "정보 잠재력"은 해당 건물이 선사 시대 또는 역사에 중요한 정보를 제공했거나 제공할 가능성이 있는 경우 충족된다.[13]


이 기준은 유형에 따라 다르게 적용된다. 예를 들어, 해양 고고학 유적은 건물과 다른 적용 지침을 가진다.[12]

4. 2. 예외 사항

국립공원관리청은 국립사적지 등재를 위해 "일반적으로 고려하지 않는" 그리고 "보통 ... 등재 자격이 없는" 일곱 가지 유형의 재산을 지정한다. 여기에는 종교 재산(예: 교회), 이전된 건물, 중요한 인물의 출생지 또는 묘지, 묘지, 재건된 재산, 기념 재산(예: 조각상), 그리고 "지난 50년 동안 중요성을 얻은 재산"이 포함된다.[14] 그러나 전반적인 기준 외에도 해당 범주에 대한 특정 "기준 고려 사항"을 충족하는 경우 실제로 등재 자격이 있다.[14] 따라서 금지하는 표현에도 불구하고 이러한 종류의 장소가 실제로 규칙적으로 제외되는 것은 아니다.[14] 예를 들어, 사적지에는 수천 개의 교회가 등재되어 있다.[15][16]

국립사적지에 등재되기 위해서는 재산이 최소 50년 이상 되어야 한다는 오해가 있다.[14] 실제로는 엄격한 규칙이 없다. 연방 보존 연구소 부국장 존 H. 스프링클 주니어는 다음과 같이 말했다.[14]

"[T]이 "규칙"은 국립사적지 내 등재를 형성하는 기준에 대한 예외일 뿐입니다. 8개의 "예외" [또는 기준 고려 사항] 중, 지난 50년 이내에 중요성을 얻은 재산에 대한 고려 사항 G가 아마도 미국에서 가장 잘 알려져 있지만, 오해를 받고 있는 보존 원칙일 것입니다."|"[T]이 "규칙"은 국립사적지 내 등재를 형성하는 기준에 대한 예외일 뿐입니다. 8개의 "예외" [또는 기준 고려 사항] 중, 지난 50년 이내에 중요성을 얻은 재산에 대한 고려 사항 G가 아마도 미국에서 가장 잘 알려져 있지만, 오해를 받고 있는 보존 원칙일 것입니다."영어

국립사적지 평가 절차는 "제외"라는 용어를 사용하지 않는다. 국립사적지 기준의 근거가 되는 더 엄격한 국립 역사 랜드마크 기준[14]은 "제외에 대한 예외"와 함께 제외 사항을 명시하며, 이는 더 좁게 적용되어야 한다.

5. 다중 재산 제출 (Multiple Property Submission, MPS)

일리노이주의 원형 헛간, 일리노이주 전역에 걸쳐 18개의 구조물을 포함하는 미국 국립 사적지 다중 재산 제출


'''다중 재산 제출'''(Multiple property submission, MPS)은 공통된 주제를 공유하며 그룹으로 제출할 수 있는 관련 재산으로 구성된 국립 사적지의 주제별 그룹 목록이다. 다중 재산 제출은 국립 사적지에 포함될 재산 그룹에 대한 특정 기본 기준을 충족해야 한다.[17]

절차는 국립 사적지 지명보다는 표지 문서 역할을 하는 다중 재산 문서 양식으로 시작된다. 문서 양식의 목적은 관련 재산에 대한 자격 기준을 설정하는 것이다. 다중 재산 문서 양식의 정보는 관련 역사적 재산을 동시에 지명하고 등록하거나 향후 지명될 수 있는 재산에 대한 기준을 설정하는 데 사용될 수 있다. 따라서 MPS에 대한 추가는 시간이 지남에 따라 발생할 수 있다.

MPS 내 개별 재산의 지명은 다른 지명과 동일한 방식으로 수행된다. "주제별 그룹"의 이름은 재산의 역사적 주제를 나타낸다. 이는 "다중 재산 목록"으로 간주된다. 개별 재산 또는 재산 그룹이 국립 사적지에 지명되고 등재되면 개별 국립 사적지 지명 양식과 결합된 다중 재산 문서 양식이 다중 재산 제출을 구성한다.[17]

MPS의 예로는 리 카운티 다중 재산 제출, 오마하의 창고, 컬럼비아 특별구의 경계 표지 및 일리노이 카네기 도서관 등이 있다. "다중 재산 제출"이라는 용어가 1984년에 도입되기 전에 이러한 목록은 운영 여객 철도역 주제 자원 또는 "다중 자원 지역"과 같은 "주제별 자원"으로 알려졌다.[10]

6. 등재 재산 유형



등재된 재산은 일반적으로 건물, 구조물, 부지, 지구, 물체의 다섯 가지 범주로 나뉜다. 이 외에도 다른 재산 유형이나 더 전문화된 하위 범주에 대한 특별 고려 사항이 있다.[12] 역사 지구는 기여 재산과 비기여 재산으로 구성된다.

  • 위에 제시된 이미지들은 NRHP 재산 유형의 예시이다.

6. 1. 5가지 기본 범주

국립사적지에 등재된 재산은 일반적으로 건물, 구조물, 부지, 지구, 물체의 다섯 가지 범주 중 하나에 속한다.[12] 역사 지구는 기여 재산과 비기여 재산으로 구성된다.

  • 건물(Building)은 주로 인간의 활동을 보호하기 위해 만들어진 것으로, 집, 헛간, 호텔, 교회 등이 해당된다. 법원과 감옥, 헛간과 집처럼 역사적, 기능적으로 관련된 단위도 건물로 칭할 수 있다.[12]
  • 구조물(Structure)은 인간 활동 보호 외의 목적으로 사용되는 기능적 구조물이다. 항공기, 곡물 엘리베이터, 정자, 다리 등이 있다.
  • 물체(Object)는 주로 예술적이거나 구조물 및 건물보다 규모가 작다. 이동 가능하지만 일반적으로 특정 환경과 관련되며, 기념비, 조각품, 분수 등이 있다.
  • 부지(Site)는 선사 시대 또는 역사적 사건이 일어난 장소로, 현재 구조물의 가치와 관계없이 문화적, 고고학적 가치를 지닌다. 난파선, 전장, 캠프장, 자연 특징, 암석 대피소 등이 있다.[12]
  • 역사 지구(Historic district)는 다른 네 가지 유형의 재산이 집중, 연관, 연속성을 가지는 곳이다. 역사 지구 내 물체, 구조물, 건물, 부지는 역사적 또는 미적으로 통합된다.[12]


국립 사적지는 다양한 유형의 재산을 평가하기 위해 게시판을 발행한다. 게시판은 항해 보조 시설, 역사적 전장, 고고학적 부지, 항공 재산, 묘지 및 매장지, 역사적으로 설계된 경관, 광산 부지, 우체국, 중요 인물 관련 재산, 50년 이내 중요성 획득 재산, 농촌 역사적 경관, 전통 문화 재산, 선박 및 난파선에 대한 기준을 설명한다.[12]

6. 2. 역사 지구 (Historic District)

역사 지구는 건물, 구조물, 부지, 물체와 같은 네 가지 유형의 재산이 집중, 연관되거나 연속성을 갖는다. 역사 지구 내의 이러한 요소들은 선택이나 개발의 성격에 따라 역사적 또는 미적으로 통합된다.[12]

6. 3. 기타 재산 유형

등재된 재산은 일반적으로 건물, 구조물, 부지, 지구 및 물체의 다섯 가지 범주 중 하나에 속한다. 하지만, 그 외 다른 재산 유형이나 더 전문화된 하위 범주에 대한 특별한 고려 사항도 있다.[12]

  • 건물: 주로 인간의 활동을 보호하기 위해 만들어진 구조물이다. 집, 헛간, 호텔, 교회 등이 그 예시이다. 부속 건물과 같이 역사적, 기능적으로 관련된 단위(예: 법원과 감옥, 헛간과 집)도 포함될 수 있다.[12]
  • 구조물: 인간의 활동을 보호하는 것 외의 목적으로 사용되는 기능적인 구조물이다. 항공기, 곡물 엘리베이터, 정자, 다리 등이 그 예시이다.
  • 물체: 일반적으로 예술적인 성격을 띠거나 구조물 및 건물에 비해 규모가 작다. 이동 가능할 수 있지만, 특정 환경과 관련이 있다. 기념비, 조각품, 분수 등이 그 예시이다.
  • 부지: 선사 시대 또는 역사적 성격을 띠며, 중요한 사건의 장소이다. 활동이나 건물(존재, 파괴 또는 소멸)을 나타낼 수 있다. 부지가 등재되면 역사적 관심 대상은 위치 자체가 된다. 해당 위치에 현재 존재하는 구조물의 가치와 관계없이 문화적 또는 고고학적 가치를 지닌다. 난파선, 전장, 캠프장, 자연 특징, 암석 대피소 등이 그 예시이다.[12]
  • 역사 지구: 다른 네 가지 유형의 재산이 집중되어 있거나, 관련되어 있거나, 연속성을 갖는다. 역사 지구의 물체, 구조물, 건물 및 부지는 선택에 의해서든 개발의 성격에 의해서든 역사적으로 또는 미적으로 통합된다.[12]


국립 사적지의 재산과 관련된 몇 가지 다른 유형의 역사 보존도 있으며, 단순한 건물이나 역사 지구로 분류할 수 없다. 국립 공원 관리청은 다양한 유형의 재산을 평가하고 평가 기준을 적용하는 데 도움이 되도록 설계된 일련의 게시판을 발행한다.[12] 기준은 항상 동일하지만, 관련된 재산 유형에 따라 적용 방식이 약간 다를 수 있다. 국립 사적지 게시판은 항해 보조 시설, 역사적인 전장, 고고학적 부지, 항공 재산, 묘지 및 매장지, 역사적으로 설계된 경관, 광산 부지, 우체국, 중요한 인물과 관련된 재산, 지난 50년 이내에 중요성을 획득한 재산, 농촌 역사적 경관, 전통 문화 재산, 선박과 난파선에 대한 기준 적용을 설명한다.[12]

7. 등재 혜택 및 한계



텍사스주 크로스플레인스에 있는 로버트 E. 하워드 박물관의 미국 국립사적지 표지판


국립 사적지 등재는 역사 지구, 부지, 건물 또는 재산에 대한 정부의 인정이다. 그러나 이 등재는 대부분 "연방 정부의 재정적 인센티브가 있는 명예로운 지위"이다.[18] 국립 사적지에는 모든 국립 역사 랜드마크와 국립공원관리청이 관리하는 모든 역사적 지역이 자동 포함된다.[3] 여기에는 국립 역사 유적지(NHS), 국립 역사 공원, 국립 군사 공원/전투지, 국립 기념물 및 일부 국립 기념물이 포함된다.

또한 미국과 자유 연합 협약을 맺은 3개의 섬나라에 35개의 등재된 부지가 있으며, 모로코에는 탕헤르 미국 공사관이 있다.

국립 사적지 등재는 사유 재산 소유자의 재산 사용을 제한하지 않는다.[19] 그러나 일부 주와 지방 자치 단체는 재산이 국립 사적지에 등재될 때 효력이 발생하는 법률을 가질 수 있다. 연방 자금 또는 연방 허가 절차가 관련된 경우, 1966년 국립 역사 보존법의 섹션 106이 적용된다. 섹션 106은 관련된 연방 기관이 역사적 자원에 대한 조치의 영향을 평가하도록 요구한다.[20]

법적으로, 역사 보존 자문 위원회(ACHP)는 국립 역사 보존법의 섹션 106에 의해 가장 중요한 역할을 한다. 이 섹션은 국립 사적지에 등재되거나 등재 자격이 있는 재산에 영향을 미칠 수 있는 프로젝트의 직간접적인 관할권을 가진 모든 연방 기관의 장이 먼저 자문 위원회에 보고해야 한다고 규정한다. 해당 기관의 장은 국립 사적지 재산에 대한 "사업의 영향 고려"는 물론 ACHP에 의견을 제시할 합리적인 기회를 제공해야 한다.[21]

섹션 106은 어떤 연방 기관의 장이 ACHP의 조언을 받아들여야 한다고 명시적으로 규정하지 않지만, 특히 연방 기관이 "사업의 영향을 고려해야" 하는 NHPA의 법적 의무를 고려할 때 그들의 조언은 실질적인 영향을 미친다.[20][21] ACHP가 연방 조치가 역사적 재산에 "부정적인 영향"을 미칠 것이라고 판단하는 경우, 완화 조치가 모색된다. 일반적으로 관련된 당사자들이 특정 계획에 동의하는 합의 각서 (MOA)가 생성된다. 많은 주에는 섹션 106과 유사한 법률이 있다.[20]

연방 지정 역사 지구와는 대조적으로, 지역 역사 지구를 규제하는 지방 자치 조례는 재산에 대한 특정 종류의 변경을 제한하는 경우가 많다. 따라서 국립 사적지 등재보다 재산을 더 잘 보호할 수 있다.[22] 교통부법은 1966년 10월 15일에 국립 역사 보존법과 동일한 날에 통과되었으며, 역사 보존을 다루는 조항을 포함했다. DOT법은 국립 사적지에 등재된 재산 이외의 재산을 언급한다는 점에서 섹션 106 NHPA보다 훨씬 일반적이다.[21] 이보다 일반적인 언어는 더 많은 재산과 공원 부지가 이 법률에 의해 보호 구역으로 지정되는 것을 허용했으며, 이는 역사 초기에 개발된 정책이다. 미국 대법원은 1971년 사건인 ''오버튼 파크 보존 시민 대 볼페''에서 공원이 "역사적 유적지"와 동일한 보호 지위를 가질 수 있다고 판결했다.[21]

7. 1. 세제 혜택

미국 정부가 보존할 가치가 있다고 판단하는 사적, 건축물 등을 공식적으로 등재한 목록이 미국 국립사적지(NRHP)이다. NRHP에 등록된 자산 소유자는 자산 보전에 필요한 지출에 대해 세제 혜택을 받을 수 있다.[1]

국립 등재는 연방 차원에서 엄격하게 재산을 보호하지는 않는다. 주 및 지방 자치 단체는 등재된 역사적인 장소를 보호할지 여부를 결정할 수 있으며, 간접적인 보호는 국립 등록 재산 개발에 대한 주 및 지방 규정 및 세금 인센티브를 통해 가능하다. 예를 들어, 콜로라도주(Colorado)는 국립 등록 재산 소유자에게 제한을 두지 않는다.[1]

1976년 이전에는 국립 등록부에 등재된 건물에 대한 연방 세금 인센티브가 거의 없었다. 당시 연방 세법은 기존 구조물, 때로는 역사적인 구조물의 재사용보다 신규 건설을 선호했다. 1976년, 소득을 창출하는 역사적 재산의 보존을 장려하기 위해 세금 인센티브를 제공하도록 세법이 변경되었다. 국립공원관리청(National Park Service)은 건물의 역사적 특성을 보존하는 재활만이 연방 세금 인센티브를 받을 수 있도록 하는 책임을 맡았다. NPS가 미국 내무부(Department of the Interior) 장관의 재활 기준과 일치한다고 판단하는 재활이 자격 요건을 갖춘 재활이다. 국립 등록부에 등재된 재산 및 부지, 그리고 국립 등록 역사 지구의 중요 기간에 위치하고 기여하는 재산 및 부지는 연방 세금 혜택을 받을 수 있다.[1]

국립사적지에 개별적으로 등재된 소득 창출 재산 소유자, 또는 국립 등록 역사 지구 내에서 자산에 기여하는 자산 소유자는 역사적 구조물 재활에 대해 20%의 투자 세금 공제를 받을 수 있다. 재활은 임대를 위한 상업용, 산업용 또는 주거용 재산일 수 있다. 이 세금 인센티브 프로그램은 연방 역사 보존 세금 인센티브 프로그램에 의해 운영되며, 국립공원관리청, 개별 주 역사 보존 사무소 및 국세청(Internal Revenue Service)이 공동으로 관리한다.[1]

일부 재산 소유자는 현재 폐지된 미국 보물 보호(Save America's Treasures) 보조금과 같은 보조금을 받을 자격이 있을 수 있으며, 이는 국립 중요성으로 등록되거나 국립 역사 랜드마크(National Historic Landmark)로 지정된 재산에 특별히 적용된다.[1]

NHPA는 세금 인센티브 또는 보조금 자격과 관련하여 국립사적지에 등재된 재산과 국립 역사 랜드마크로 지정된 재산을 구별하지 않았다. 이는 의도적인 것이었는데, 법의 저자들은 그러한 인센티브에 대한 중요성의 범주를 구별하는 것이 가장 낮은 범주를 소모적으로 만든다는 경험을 통해 배웠기 때문이다. 본질적으로, 이것은 랜드마크를 국립사적지에서 가장 중요한 재산의 일종의 "명예의 전당"으로 만들었다.[1]

7. 2. 한계

미국 국립사적지 등록은 연방 차원에서 엄격하게 재산을 보호하지는 않는다. 주 및 지방 자치 단체는 등재된 역사적인 장소를 보호할지 여부를 결정할 수 있으며, 간접적인 보호는 국립 등록 재산 개발에 대한 주 및 지방 규정 및 세금 인센티브를 통해 가능하다. 콜로라도주와 같이 일부 주는 국립 등록 재산 소유자에게 제한을 두지 않는다.[30]

1976년 이전에는 연방 세법이 기존 구조물, 때로는 역사적인 구조물의 재사용보다 신규 건설을 선호하여 국립 등록부에 등재된 건물에 대한 연방 세금 인센티브는 거의 없었다. 1976년, 소득을 창출하는 역사적 재산의 보존을 장려하는 세금 인센티브를 제공하기 위해 세법이 변경되었다. 국립공원관리청은 건물의 역사적 특성을 보존하는 재활만 연방 세금 인센티브를 받을 수 있도록 하는 책임을 맡았으며, 국립 등록부에 등재된 재산 및 부지, 국립 등록 역사 지구의 중요 기간에 위치하고 기여하는 재산 및 부지는 연방 세금 혜택을 받을 수 있게 되었다.[30]

국립사적지에 개별적으로 등재된 소득 창출 재산의 소유자 또는 국립 등록 역사 지구 내에서 자산에 기여하는 자산의 소유자는 역사적 구조물의 재활에 대해 20%의 투자 세금 공제를 받을 수 있다. 재활은 임대를 위한 상업용, 산업용 또는 주거용 재산일 수 있다. 세금 인센티브 프로그램은 연방 역사 보존 세금 인센티브 프로그램에 의해 운영되며, 이는 국립공원관리청, 개별 주 역사 보존 사무소 및 국세청(Internal Revenue Service)이 공동으로 관리한다.[30]

일부 재산 소유자는 현재 폐지된 미국 보물 보호(Save America's Treasures) 보조금과 같은 보조금을 받을 자격이 있을 수 있으며, 이는 국립 중요성으로 등록되거나 국립 역사 랜드마크로 지정된 재산에 특별히 적용된다. NHPA는 세금 인센티브 또는 보조금 자격과 관련하여 국립사적지에 등재된 재산과 국립 역사 랜드마크로 지정된 재산을 구별하지 않았는데, 이는 의도적인 것이었다. 법의 저자들은 그러한 인센티브에 대한 중요성의 범주를 구별하는 것이 가장 낮은 범주를 소모적으로 만든다는 경험을 통해 배웠기 때문이다. 본질적으로, 이것은 랜드마크를 국립사적지에서 가장 중요한 재산의 일종의 "명예의 전당"으로 만들었다.[30]

1999년 기준으로, 982개의 부동산이 등재 목록에서 삭제되었으며, 대부분 파괴로 인한 것이다.[31] 등재 후 철거 또는 기타 방식으로 파괴된 부동산은 다음과 같다.

  • 네브래스카주 오마하의 Jobbers Canyon Historic District(1979년 등재, 1989년 철거)[32][33]
  • 캘리포니아주 로스앤젤레스의 Pan-Pacific Auditorium(1978년 등재, 1989년 화재로 소실)[34]
  • 뉴저지주 애즈버리 파크의 Palace Amusements(2000년 등재, 2004년 철거)[35]
  • 텍사스주 갤버스턴의 Balinese Room(1997년 등재, 2008년 허리케인 아이크로 파괴)[36]
  • 코네티컷주 스토어스의 코네티컷 대학교 역사 지구에 포함된 9개 건물 중 7개(1989년 등재, 2017년 철거)[37]
  • 인디애나주 페루의 Terrell Jacobs Circus Winter Quarters(2012년 등재, 2021년 철거)[38]

7. 3. 등재 취소



1999년 기준으로 982개의 부동산이 등재 목록에서 삭제되었으며, 대부분 파괴로 인한 것이다.[31] 등재 후 철거되거나 다른 방식으로 파괴된 부동산으로는 네브래스카주 오마하의 Jobbers Canyon Historic District(1979년 등재, 1989년 철거)[32][33], 캘리포니아주 로스앤젤레스의 Pan-Pacific Auditorium(1978년 등재, 1989년 화재로 소실)[34], 뉴저지주 애즈버리 파크의 Palace Amusements(2000년 등재, 2004년 철거)[35], 텍사스주 갤버스턴의 Balinese Room(1997년 등재, 2008년 허리케인 아이크로 파괴)[36], 코네티컷주 스토어스의 코네티컷 대학교 역사 지구에 포함된 9개 건물 중 7개(1989년 등재, 2017년 철거)[37], 인디애나주 페루의 Terrell Jacobs Circus Winter Quarters(2012년 등재, 2021년 철거)[38]가 있다.

8. 타 국가 유사 제도와의 비교

프랑스에서 역사 기념물프랑스어 지정은 미국 국립사적지 등재와 유사하다. 하지만 프랑스 프로그램에서는 지정된 기념물에 영구적인 제한이 부과되는데, 예를 들어 지정된 건물의 모든 개조에 대해 사전 승인이 필요하다. 미국 국립사적지 등재는 그러한 제한을 부과하지 않고 "주로 명예"에 해당하며,[39] 개조에 대한 세금 보조금이 제공될 수 있다. 프랑스는 2015년에 약 43,600개의 기념물을 가지고 있었다.

영국의 지정 건물은 특별 허가 없이 철거, 확장 또는 변경될 수 없다. 이 프로그램은 2010년에 약 374,000건의 등재를 포함하며 500,000개 이상의 건물을 포함한다.

2022년, 미국은 역사 지구를 포함하여 약 94,000개의 미국 국립사적지 등재 자산을 가지고 있으며, 이는 훨씬 더 많은 수의 건물을 포함한다.

참조

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[2] 웹사이트 National Park Service Directors and Directorate https://irma.nps.gov[...] 2022-02-23
[3] 웹사이트 National Historic Preservation Act of 1966 https://ncshpo.org/w[...] National Conference of State Historic Preservation Officers 2022-02-23
[4] 웹사이트 The Historic Sites Survey and National Historic Landmarks Program: A History https://irma.nps.gov[...] National Park Service Data Store (IRMA) 2022-02-23
[5] 논문 Native Americans and the Practice of Archaeology https://www.jstor.or[...] 2007-03-23
[6] 논문 Planning for Preservation: A Look at the Federal-State Historic Preservation Program, 1966–1986 (in The Intergovernmental Politics of Preservation) https://www.jstor.or[...] 2007-03-21
[7] 논문 The National Park Service and Its History Program: 1864–1986: An Overview (in The National Park Service and Historic Preservation) https://www.jstor.or[...] 2007-03-22
[8] 논문 The National Park Service and Historic Preservation: Historic Preservation beyond Smokey the Bear (in Commentary: How Well Is the National Park Service Doing?) https://www.jstor.or[...] 2007-03-21
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[11] 웹사이트 The Department of Transportation Act of 1966 https://www.law.corn[...] Cornell Law School Legal Information Institute 2022-02-23
[12] 웹사이트 National Register Bulletin 15: How to Apply the National Register Criteria for Evaluation https://www.nps.gov/[...] National Register of Historic Places 2022-02-23
[13] 웹사이트 National Register Bulletin 16: How to Complete the National Register Form, Chapter 8 https://web.archive.[...] National Register of Historic Places 2022-02-23
[14] 논문 "Of Exceptional Importance": The Origins of the "Fifty-Year Rule" in Historic Preservation https://anchoragehis[...] 2022-11-08
[15] 웹사이트 Religious Buildings (Churches, Mosques, Synagogues) in the Records of the National Register of Historic Places https://text-message[...] National Archives and Records Administration 2022-11-08
[16] 웹사이트 Spreadsheet of NRHP Listed properties https://www.nps.gov/[...] National Park Service 2022-11-08
[17] 웹사이트 Bulletin 16 Part B: How to Complete the National Register Multiple Property Documentation Form https://www.nps.gov/[...] National Register of Historic Places 2022-02-23
[18] 웹사이트 Working on the Past: In Local Historic Districts https://www.nps.gov/[...] Technical Preservation Services 2022-02-23
[19] 웹사이트 Results of listing and Owner information https://www.nps.gov/[...] National Register of Historic Places 2022-02-23
[20] 웹사이트 National Historic Preservation Act, Section 106 https://www.nps.gov/[...] Tribal Preservation Program 2022-02-23
[21] 논문 The Response of Federal Legislation to Historic Preservation https://www.jstor.or[...] 2007-03-21
[22] 웹사이트 Federal, State and Local Historic Districts https://www.nps.gov/[...] Technical Preservation Services 2022-02-23
[23] 웹사이트 Superdome listed on National Register of Historic Places https://www.nola.com[...] 2023-10-01
[24] 웹사이트 Cow Barn https://shakermuseum[...] 2022-03-14
[25] 웹사이트 "National and state registers", at Colorado Office of Archeology & Historic Preservation https://www.historyc[...] History Colorado 2022-02-23
[26] 웹사이트 Rehabiliation Standards and Guidelines—Technical Preservation Services, National Park Service https://www.nps.gov/[...] 2017-11-16
[27] 웹사이트 Historic Preservation Tax Incentives https://www.nps.gov/[...] National Park Service 2022-02-23
[28] 웹사이트 Save America's Treasures Grants https://www.nps.gov/[...] Historic Preservation Fund National Park Service, Official Site 2022-02-23
[29] 웹사이트 Save America's Treasures http://www.preservat[...] 2013-03-01
[30] 웹사이트 Our Towns: How Danville Has Avoided Omaha's Mistake – The Atlantic https://www.theatlan[...] 2021-05-31
[31] 웹사이트 Church sues over historic site http://jacksonville.[...] Jacksonville Times-Union 2011-07-08
[32] 서적 Living City: How America's Cities Are Being Revitalized by Thinking Small in a Big Way. John Wiley and Sons 1996
[33] 서적 Preservation Yellow Pages: The Complete Information Source for Homeowners, Communities, and Professionals. John Wiley and Sons 1997
[34] 웹사이트 The L.A. architecture landmark — abandoned, trashed and left to burn https://www.latimes.[...] 2019-05-25
[35] 웹사이트 Asbury Park's Tillie is still safe http://www.news-lead[...] 2017-10-01
[36] 웹사이트 Historic Galveston nightclub destroyed https://abc13.com/ar[...] 2008-09-14
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[38] 웹사이트 Circus barns on National Register of Historic Places to be demolish https://www.whas11.c[...] 2021-04-06
[39] 웹사이트 A comparison to the National Register of Historic Places https://www.ncdcr.go[...] North Carolina Department of Natural and Cultural Resources 2022-09-02
[40] 웹사이트 National Register Information System http://www.nr.nps.go[...] 2007-04-11
[41] 문서 連邦資産は、それらの歴史的自然的重要性を理由として、[[遺跡保存法]]（Antiquities Act）の下で国家モニュメントであると宣言することができる。それらは複数の機関により管理される。歴史的かつ国立公園局（NPS）によって管理されるモニュメントだけが国家登録財に管理登録される。


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