보조금

3. 보조금의 경제적 효과

보조금은 시장 균형을 변화시켜 자원 배분에 영향을 미친다. 경쟁적 균형 상태에서는 특정 가격에서 재화의 수요량과 공급량이 일치한다. 가격이 하락하면 수요량이 균형 수량을 초과하고, 재화 공급이 균형 수량보다 감소하면 가격이 상승한다.

보조금은 공급 곡선이나 수요 곡선을 오른쪽으로 이동시킨다. 소비자가 보조금을 받으면 재화 가격이 하락하여 수요가 증가하고 수요 곡선이 오른쪽으로 이동한다. 공급자가 보조금을 받으면 가격(수익)이 상승하여 공급이 증가하고 공급 곡선이 오른쪽으로 이동한다.

3. 1. 긍정적 효과

3. 2. 부정적 효과

• 시장 왜곡: 보조금은 특정 상품이나 산업을 인위적으로 지원하여 과잉생산, 자원 낭비, 경쟁 제한 등의 문제를 야기할 수 있다. 예를 들어, 농업 보조금은 농산물 과잉 생산을 유발하여 가격 하락과 농가 소득 감소를 초래할 수 있다.^[5]
• 재정 부담: 정부는 보조금 지급을 위해 막대한 예산을 투입해야 하며, 이는 정부 지출 증가와 재정 건전성 악화로 이어질 수 있다. OECD 국가들의 경우, 보조금 및 기타 이전 지출이 총 정부 지출의 상당 부분을 차지한다.^[43]
• 국제 무역 마찰: 특정 국가의 보조금 정책은 다른 국가의 산업에 피해를 줄 수 있으며, 이는 보호무역주의 논란과 국가 간 갈등을 유발할 수 있다. 특히, 선진국의 농업 보조금은 개발도상국의 농업 발전을 저해하는 요인으로 작용한다.^[34]
• 부정부패 및 비효율성: 보조금 관리 시스템이 제대로 갖춰지지 않으면 부정 수급, 예산 낭비 등의 문제가 발생할 수 있다. 네덜란드는 감사를 통해 보조금의 투명성과 효율성을 높이고 있다.^[38]
• 역효과를 유발하는 보조금: 일부 보조금은 장기적으로 환경 훼손, 자원 고갈 등 부정적인 결과를 초래할 수 있다. 대표적인 예로 화석 연료 보조금이 있으며, 이는 기후 변화를 악화시키는 주요 원인 중 하나로 지목된다.^[39]

4. 보조금 관련 국제 협정

관세 무역 일반 협정(GATT) 제6조와 제16조는 정부 보조금 관련 조항이다.^[11] 수출 보조금은 국가의 국제수지 균형을 지원하기 위해 정부가 수출되는 제품에 대해 제공하는 지원금이다. 우샤 헤일리(Usha Haley)와 조지 헤일리(George Haley)는 중국 정부가 제조업에 제공하는 보조금과 그것이 무역 패턴을 어떻게 변화시켰는지를 밝혔다.^[12]

경제학자들은 전통적으로 보조금이 소비자에게는 이익이 되지만 보조금을 지급하는 국가에는 손해가 된다고 주장해 왔다. 헤일리 부부는 중국이 세계무역기구(WTO)에 가입한 후 10년 동안 산업 보조금이 중국에 이전에는 비교 우위가 없었던 철강, 유리, 제지, 자동차 부품, 태양광 산업과 같은 산업에서 우위를 점하는 데 도움이 되었다는 자료를 제시했다.^[12]

보조금은 그 성격에 따라 세계무역기구(WTO)와 같은 국제 무역 협정에 의해 억제된다. 그러나 지속 가능한 개발과 환경 보호의 필요성으로 인해 에너지 및 재생에너지 보조금에 대한 다른 해석이 제시될 수 있으므로 이러한 추세는 미래에 변화할 수 있다.^[35]

5. 한국의 보조금 제도

한국의 보조금 제도는 중앙정부와 지방자치단체가 모두 지급하며, 다양한 법률에 근거하여 운영된다. 중앙정부는 보조금 관리에 관한 법률 및 지방재정법에 따라 보조금 예산을 편성하고 집행하며, 지방자치단체는 지방자치법 및 자체 조례에 따라 보조금을 지급한다.

보조금은 국민의 세금으로 조성되므로, 보조금을 받는 자는 보조금의 목적에 맞게 성실히 사업을 수행해야 한다. 보조금을 다른 용도로 사용하면 보조금 교부 결정이 취소되거나 반환 명령을 받을 수 있으며, 법적 처벌을 받을 수도 있다.

5. 1. 관련 법률

• '''보조금 관리에 관한 법률''': 보조금 예산 집행의 적정성을 확보하기 위한 법률이다. 보조금을 받는 자는 국민의 세금으로 충당되는 보조금의 목적에 맞게 성실히 사업을 수행해야 하며, 다른 용도로 사용해서는 안 된다. 이를 위반할 경우 보조금 교부 결정이 취소되거나 반환 명령을 받을 수 있으며, 징역 또는 벌금형에 처해질 수 있다.^[63]
• '''지방재정법''': 국가가 지방자치단체에 교부하는 국고지출금(국고부담금, 국고보조금, 국고위탁금)에 대한 규정을 담고 있다.^[63]
• '''지방자치법''': 지방자치단체가 공익상 필요한 경우 기부 또는 보조를 할 수 있다는 근거 조항(제232조의 2)을 포함한다.^[63]

5. 2. 보조금 종류 (한국)

• 국고지출금: 중앙정부가 지방자치단체에 지급하는 보조금이다. 일본에서는 국고부담금, 국고위탁금, 국고보조금으로 나뉜다. 국고부담금에는 법령으로 정해져 있는 것(의무교육직원비 및 생활보호비의 국고부담 등)이나 국가가 설정한 계획에 근거한 공공사업에 대한 것 등이 있다. 국고위탁금은 원래 국가가 해야 할 사무를 지방자치단체에 위탁한 경우 그 경비를 지불한다는 성격의 것이며, 국회의원 선거, 국가의 통계 조사, 국민연금·아동수당의 사무에 요하는 경비 등이 있다.^[63]

• 지방자치단체 보조금: 지방자치단체가 민간 또는 다른 지방자치단체에 지급하는 보조금이다.

• 주요 사업 보조금:

• 코로나19 사업 재구축 보조금: 코로나19 바이러스 감염증의 영향이 장기화되면서 수요 및 매출 회복이 어려운 상황에서, 포스트 코로나·위드 코로나 시대의 경제사회 변화에 대응하기 위해 중소기업 등의 사업 재구축을 지원하는 것을 목적으로 한다. 신규 사업 분야 진출, 사업 전환, 업종 전환, 업태 전환 또는 사업 재편과 같은 과감한 사업 재구축에 의욕을 가진 중소기업 등의 도전을 지원한다.

• ものづくり^일본어·商業^일본어·서비스생산성향상촉진보조금: 중소기업·소규모 사업자 등이 향후 수년에 걸쳐 직면하게 될 제도 변경(근무 방식 개혁, 고용 보험 적용 확대, 임금 인상, 인보이스 도입 등)에 대응하기 위해, 중소기업·소규모 사업자 등이 추진하는 혁신적인 서비스 개발, 시제품 개발, 생산 프로세스 개선을 위한 설비 투자 등을 지원한다. 신청 유형은 노력 절감(맞춤형) 유형^[67], 제품·서비스 고부가가치화 유형, 글로벌 유형의 세 가지가 있다.

• IT 도입 보조금: 중소기업·소규모 사업자 등이 자사의 과제와 니즈에 맞는 IT 도구를 도입하는 비용의 일부를 보조함으로써, 업무 효율화 및 매출 증대를 지원한다. 2023년도 공모까지는 EC 사이트 및 웹사이트 개발 등이 보조 대상 경비였으나, 2024년도 공모부터 보조 대상에서 제외되었다. IT 도입 보조금의 신청 유형^[68]은 일반 유형, 인보이스 유형(인보이스 대응 유형, 전자 거래 유형), 보안 대책 추진 유형, 복수 기업 연계 IT 도입 유형의 네 가지가 있다.

• 소규모 사업자 지속화 보조금: 소규모 사업자가 경영 계획을 스스로 수립하고, 상공회·상공회의소의 지원을 받으면서 판로 개척에 힘쓰는 것을 지원한다.

• 중소기업 생력화 투자 보조금: 중소기업 등의 매출 확대와 생산성 향상을 위해 IoT, 로봇 등 인력 부족 해소에 효과가 있는 범용 제품 도입을 지원한다.

5. 3. 보조금 신청 및 지급 절차 (한국)

5. 4. 보조금 관련 감사 (한국)

6. 역사

보조금은 19세기 산업혁명 시기 유럽에서 처음 등장했다.^[63] 1930년대의 대공황 이후, 지방 재정에서 보조금의 중요성이 부각되기 시작했다.^[63] 중앙정부에서 지방정부로의 보조금은 유럽에서 시작되었으며, 1930년대 불황기에 지방 재정에서 그 중요성이 커졌다.^[63]

6. 1. 영국

6. 2. 미국

6. 3. 일본

7. 보조금 관련 논쟁 및 과제

보조금은 시장 경제에서 중요한 역할을 하지만, 여러 논쟁과 과제를 안고 있다.

보조금은 경쟁적 균형 상태에서 사회적 손실을 초래할 수 있다.^[30] 보조금으로 인해 재화의 공급이 균형량을 초과하면, 보조금의 비용이 이익을 초과하는 사회적 손실이 발생한다.^[30] 이는 시장 실패 또는 비효율성으로 간주된다.

또한, 보조금은 국제 무역에서 개발도상국에 불리하게 작용할 수 있다.^[31] 한 국가의 보조금은 해당 재화의 가격을 낮춰 외국산 재화에 대한 경쟁력을 높이고, 외국 경쟁을 감소시킨다.^[31] 이는 개발도상국이 국제 무역에 참여하는 것을 어렵게 만들고, 생산품에 대해 더 낮은 가격을 받게 한다.^[32] 이러한 상황은 보호무역주의로 간주될 수 있다.^[32]

보조금은 다른 경제 부문과 산업에 파급 효과를 일으켜 국가 간 긴장을 유발하기도 한다. 세계 시장에서 판매되는 보조금 지원 제품은 다른 국가에서 해당 재화의 가격을 낮추고, 이는 생산자의 수익 감소로 이어진다.^[34]

장기적으로 보조금은 비윤리적이고 부정적인 영향을 미칠 수 있다. 공공 이익을 지원하기 위한 목적이라 하더라도, 소비자 가격 상승을 초래하거나 일부 생산자를 차별하는 경우 윤리적, 법적 문제를 야기할 수 있다.^[31] 예를 들어, 미국의 주에서 제공하는 보조금이 주 외 생산자를 차별하는 경우 위헌일 수 있다.^[31]

OECD는 2019년 보고서에서 환경세를 더 잘 활용하고, 농업 보조금과 환경적으로 해로운 세제 혜택을 단계적으로 폐지할 것을 제안했다.^[36][37]

많은 보조금이 역효과를 유발하는 역효과를 낳기도 한다.^[5] 시간이 지나면서 목표 달성 후에도 철회되지 않거나, 정치적 목표가 바뀌면서 정당하고 효과적인 보조금이 역효과를 유발하거나 부당한 것으로 변질될 수 있다. 이러한 역효과를 유발하는 보조금은 현재 널리 퍼져 있으며, 2007년 기준으로 농업, 화석연료, 도로 운송, 수자원, 어업, 임업 등 6개 부문에서만 연간 2조 달러에 달했다.^[39]

역효과를 내는 보조금 개혁은 쉽지 않다. 보조금이 사회에 "고착화"되어 관료적 장벽과 제도적 관성을 초래하기 때문이다.^[46][47] 보조금 삭감 제안은 특수 이익 집단과 정치 로비스트들의 반발을 불러일으키고, 국내 경쟁력 왜곡, 무역 기회 감소, 실업률 증가 등의 우려를 낳는다.^[44][48] 각국 정부는 이를 "죄수의 딜레마"로 인식하여, 일방적인 개혁이 부정적인 결과를 초래할 수 있다고 우려한다.^[45]

그럼에도 불구하고, 경제 상황과 지속 가능한 발전의 필요성으로 인해 보조금 개혁은 시급한 과제이다. 뉴질랜드,^[49] 러시아, 방글라데시 등은 성공적인 개혁 사례를 보여준다.^[6] 다자적 조치는 경쟁 우려를 줄여 성공 가능성이 높지만, 세계무역기구와 같은 기구를 통한 국제 협력이 필요하므로 이행이 더 복잡하다.^[42]

보조금 개혁의 목표는 더 나은 대안 정책을 만들고, 시장 규율을 회복하며, 남아 있는 보조금을 정기적으로 재검토하는 "일몰" 조항을 도입하고, 역효과를 내는 보조금에 대한 투명성을 높이는 것이다.^[6]

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