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미국 대 게티스버그 전철 사건

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목차

1. 개요

미국 대 게티스버그 전철 사건은 1890년대 게티즈버그 전장에 전차 노선 건설을 둘러싸고 벌어진 법적 분쟁이다. 남북 전쟁 격전지인 게티즈버그를 찾는 방문객의 편의를 위해 전차 노선 건설이 추진되었으나, 게티즈버그 전장 기념 협회, 지역 주민, 참전 용사들의 반대에 부딪혔다. 미국 정부는 게티즈버그 공원 위원회를 설립하여 전차 노선 건설을 조사하고, 토지 매입을 시작했다. 전차 회사는 연방 정부의 토지 수용에 반발하여 소송을 제기했으나, 미국 대법원은 역사적 보존을 위한 연방 정부의 권한을 인정했다. 이 사건은 역사적 보존을 위한 연방 정부의 권한을 강화하는 중요한 판례로, 게티즈버그 국립 군사 공원 조성에 기여했다.

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미국 대 게티스버그 전철 사건
사건 개요
소송 당사자미국 대 게티스버그 전철 회사
변론 일자1896년 1월 8일, 9일
판결 일자1896년 1월 24일
전체 제목미국 대 게티스버그 전철 회사
미국 법원 보고서, 제160권668쪽
병렬 인용16 S. Ct. 427; 40 L. Ed. 576
이전 사건해당 없음
이후 사건해당 없음
판결역사 보존을 위한 수용권은 "공공의 이익"인 것으로 "보임".
다수 의견Peckham
다수 의견 합류만장일치
적용 법률1893년 (3월 3일) 및 1894년 (8월 18일)의 세출법, 1895년 "Sickles Gettysburg Park Bill" (28 Stat. 651)
관련 정보http://www.gdg.org/Research/Monuments/gbmaminutes.html 이사회 회의록, 1891년 8월 25일

2. 배경

19세기 말, 남북전쟁의 격전지였던 게티즈버그 전장은 많은 방문객이 찾는 역사적인 장소였다. 방문객들은 주로 기차를 이용해 게티즈버그 시에 도착한 뒤, 게티즈버그 전장 기념 협회(GBMA)가 관리하는 도로를 따라 말 마차 형태의 지트니 택시를 이용해야 했다. 하지만 GBMA는 전장 전체 면적 중 600acre 미만의 일부 토지만 소유하고 있었고,[2] 대부분의 주요 군사적 교전 지역은 여전히 사유지 상태였다. GBMA 소유의 기념물 부지도 약 7.62m x 약 7.62m 크기의 작은 땅 12곳에 불과했다.[9]

일부 사유지 소유주들은 방문객들에게 캠핑 장소를 빌려주거나 기념품, 음료 등을 판매하며 이익을 얻었고, 1894년 무렵에는 토지 매각 시 높은 가격을 요구하기도 했다.[3][31] 게다가 GBMA는 재정난에 시달려 1882년 말에는 자금이 거의 고갈되었고, 이로 인해 전장 내 도로 상태는 제대로 관리되지 못하고 점점 나빠졌다.[4] 이러한 열악한 교통 시설과 관리 부족은 전장을 찾는 방문객들에게 큰 불편을 초래했으며, 이는 이후 전차 건설 논의의 배경이 되었다.

2. 1. 게티즈버그 전차 철도 건설

19세기 말, 게티즈버그 전장을 찾는 방문객들은 주로 기차를 이용해 게티즈버그 시에 도착한 뒤, 게티즈버그 전장 기념 협회(GBMA)가 관리하는 열악한 도로를 따라 말 마차 지트니 택시를 이용해야 했다. 당시 GBMA는 전장 전체 면적 중 600acre 미만의 토지만 소유하고 있었고,[2] 대부분의 교전 지역은 사유지였으며, GBMA 소유의 기념물 부지는 약 7.62m x 약 7.62m 크기의 12곳에 불과했다.[9] 일부 토지 소유주들은 캠핑 장소를 빌려주거나 기념품, 음료 등을 판매하며 이익을 얻었고, 1894년까지 부동산 구매에 높은 가격을 요구하기도 했다.[3][31] GBMA의 자금은 1882년 말 이미 고갈 상태에 가까워 전장 내 도로 상태는 점점 나빠지고 있었다.[4]

이러한 상황 속에서 1884년 피케트의 돌격 지점과 핸콕 애비뉴를 가로질러 라운드 톱 스테이션까지 운행하는 라운드 톱 지선 증기 기차가 이미 존재했음에도 불구하고, 새로운 전차 노선 건설 계획이 추진되었다. 1892년, 라운드 톱 학교에서 열린 회의에서는 컴벌랜드 타운십 유권자들이 모여 전차 건설 반대 위원회를 결성했다. 당시 사진작가였던 윌리엄 H. 팁턴은 유일하게 전차 건설을 지지한 참석자였다.[5] 이후 컴벌랜드 타운십은 도로 통행 우선권을 부여했다.[15]

1893년 3월 3일, 미국 전쟁부는 게티즈버그 공원 위원회(GPC)를 설립하여[6] "전차의 범위...확인" 임무를 맡겼다.[7] 전차 선로 건설은 이미 1893년 4월에 시작된 상태였다.[31] 같은 해 3월 3일 제정된 예산법은 전장 관련 사업에 2.5만달러를 지원했으며,[27] 6월 9일의 보충법은 "전투 대열의 선을 표시하는 비석의 획득 및 지정"을 지시했다.[8] 지형학자 Emmor Cope가 7월 1일 첫 위원회 회의에서 선정된 후, 전장 조사가 즉시 시작되었다.[31] 연방 정부는 1895년 게티즈버그 국립 군사 공원으로 지정될 토지를 매입하기 시작했는데, 첫 매입은 1893년 6월 2일 John H. Miller 부부로부터 0.387acre의 부지를 사들이면서 이루어졌다.[9]

1893년 7월까지, GPC 위원 John B. Bachelder는 전쟁 장관에게 전차 회사가 역사적인 돌담 서쪽, 특히 The Angle 지역을 따라 철로를 건설하려는 계획에 대해 보고했으며,[11] 사무국장 대리 Lewis A. Grant는 이 문제를 법무감에게 회부했다.[10] 전차 회사는 The Angle 내 사유지인 약 83.61m2 크기의 72nd Pennsylvania Infantry Monument 부지에 대한 통행 우선권을 1893년 6월 13일 거부당했고,[11][12] 대신 Emmitsburg Road를 이용하도록 노선을 변경해야 했다.[13]

건설 과정에서 갈등도 발생했다. 1893년 7월 2일부터 3일까지 뉴욕 기념물 위원회가 Little Round Top에 제44 뉴욕 기념물을 헌정하기 위해 방문했을 때, 사진작가 Tipton과 두 차례 충돌이 발생하여 지역 판사는 Daniel Sickles 장군, Daniel Butterfield 장군 및 두 명의 남북 전쟁 참전 대령에게 영장을 발부하기도 했다.[14]

1893년 8월 2일, GBMA, Edward McPherson를 포함한 39명의 시민들은 연방 정부에 전차 건설 반대 소송을 제기했다. 반면, 전차 건설을 지지하는 게티즈버그 시민 268명과 컴벌랜드 타운십 시민 58명의 반대 청원도 제출되었다.[15] 펜실베이니아주 법무 장관은 청문회 후 소송에 대한 조치를 거부하며 다음과 같이 밝혔다. "사유 재산 소유자의 권리는 - 어떤 공익이 그것에 부착되어 있든 - 여객 철도 회사에 처분하는 것은 논쟁의 여지가 없다. ...노선 자체는 ... 이 위대한 전장을 방문하고 볼 수 있는 최선의 수단을 관광객에게 제공하고 자연 조건에 최소한의 피해를 주기 위해 선택되었다".[15]

1893년 8월, 자금 부족으로 건설이 잠시 중단되었으나,[16] 철도는 1893년 9월 초 운행을 시작했으며,[17] 1894년에는 Tipton Park와 Round Top Park까지 노선이 완공되었다. 소송이 진행되는 중에도 전차 회사는 1895년 1월 22일 이전에 화재로 소실된[18] 기존 발전소를 대체하기 위해 새로운 발전소를 건설했으며,[19] 1895년 10월까지 총 선로 길이는 약 13.68km에 달했다.[22]

하지만 전차 시스템은 그 전 달에 새로운 소유주에게 매각되었고,[19] 연방 소송이 진행되는 동안 철도 회사는 파산하여 1895년 9월까지 법원에 의해 파산 관재인에게 넘어갔다.[22] 한편, 1895년 2월 11일에는 연방 토지 매입을 승인하고 게티즈버그 국립 군사 공원 설립의 법적 근거가 된 "Sickles Gettysburg Park Bill"[20]이 통과되었다.[21]

2. 2. 게티즈버그 공원 위원회 (GPC)

미국 전쟁부는 1893년 3월 3일 게티즈버그 공원 위원회(Gettysburg Park Commission, GPC)를 설립했다.[6] 설립 목적 중 하나는 당시 건설 중이던(1893년 4월 시작[31]) 전차 노선의 범위를 확인하는 것이었다.[7] 같은 날 통과된 1893년 예산법은 위원회 활동을 위해 2.5만달러를 지원했다.[27] 이어 6월 9일의 보충법에서는 "전투 대열의 선을 표시하는 비석의 획득 및 지정"을 지시했다.[8]

위원회는 7월 1일 첫 회의에서 지형학자 Emmor Cope를 선정했으며, 전장 조사는 즉시 시작되었다.[31] 또한, 훗날 게티즈버그 국립 군사 공원이 될 부지에 대한 연방 정부의 토지 매입은 1893년 6월 2일 존 H. 밀러(John H. Miller) 부부로부터 0.387acre의 땅을 사들이면서 시작되었다.[9] 1893년 7월까지 GPC 위원인 John B. Bachelder는 전쟁 장관에게 전장 내 철도 건설 문제(특히 The Angle의 역사적인 돌담 서쪽 경로 계획)를 보고했으며,[11] 이에 전쟁부 차관보 Lewis A. Grant는 해당 문제를 법무감에게 회부했다.[10]

3. 연방 소송

1894년 4월 7일, 게티스버그 전장 기념 협회(GBMA)는 72 펜실베이니아 보병 위원회의 권고에 따라 핸콕 애비뉴 구간의 전차 운행을 막기 위해 형평 소송을 제기했다.[23][12] 이어 1894년 5월 3일, 미국 지방 검사는 전차 회사가 점유한 토지 7.02acre에 대한 수용 절차에 착수했다.[26]

이에 전차 회사는 1894년 6월 11일경 미국 정부의 공용 징수를 중단시키기 위한 맞소송(형평 소송)을 제기했다.[27] 그러나 6월 20일경, 미국 순회 법원의 댈러스 판사는 건설 중단을 요구한 미국 정부의 소송을 기각했다. 댈러스 판사는 연방 정부가 해당 토지를 수용할 권한이 헌법에 명확히 열거되어 있지 않다고 보았으며, 헌법의 제한된 성격을 넘어서는 해석을 경계했다.[28][35]

댈러스 판사는 1894년 6월 29일 애덤스 카운티 주민들로 배심원단을 구성했으며,[29] 9월 11일부터 15일까지 현장 심리가 진행되었다.[31] 1894년 11월 3일, 배심원단은 전차 노선 변경으로 인해 회사가 입게 될 손해액을 3만달러로 평결했다.[30] 양측 모두 이 평결 금액에 불복하여 항소했으며(회사는 11월 12일 항소),[31] 회사는 비용을 받는 조건으로 데블스 덴과 팁턴 역 인근 선로를 이전하겠다고 제안했으나 이는 12월 4일경 거부되었다.[32]

미국 검사 앨러리 P. 잉햄은 1895년 1월과 6월에 추가적인 토지 수용을 위한 청원을 제출했으나, 필라델피아 연방 법원에서 기각되었다.[33][34][35]

결국 이 사건은 미국 연방 대법원까지 올라갔고, 1896년 대법원은 역사적 보존이 '공공의 사용'에 해당한다고 판결했다. 이는 연방 정부가 국가적으로 중요한 역사 유적지를 보존하기 위해 사유 재산을 수용할 헌법적 권한이 있음을 인정한 중요한 판례가 되었다.[36]

4. 소송 이후

대법원 판결 이후에도 게티스버그 전철은 계속 운행되었다. 미 육군 장관은 전철 회사에 3만달러를 지불하거나 철도를 인수할 의사가 없음을 밝혔다.[37] 1901년 5월 7일 연방 청문회를 거쳐[31] 그해 12월 31일에는 위원회가 윌리엄 H. 팁튼 소유의 부지 5.75ha를 추가로 확보하기도 했다.[9]

그러나 전철 운행은 순탄치 않았다. 1908년에는 게티즈버그 자치구 대 게티즈버그 교통 회사 소송에서 회사가 자치구 도로 유지 보수를 소홀히 했다는 이유로 '차량세'를 부과받았으나,[38] 같은 해 8월에 판결이 번복되었다.[39] 1909년에는 C. 테일러 렐란드 대 게티즈버그 교통 회사 소송으로 인해 1898년 모기지 압류에 따른 수탁자 경매가 명령되었고,[40] 9월에 매각이 이루어졌다.[41] 또한 그해 8월 15일에는 데블스 덴 근처에서 트롤리 차량 충돌 사고가 발생하여 부상 관련 소송이 제기되기도 했다.[43]

결국 1916년 11월, 전철 노선의 노후화와 더불어 미 육군성이 맥아담 방식으로 포장하여 개선한 전장 도로의 이용이 늘어나면서 전철 운행은 중단되었다.[44][31]

4. 1. 1917년 육군 예산법

1917년 2월 26일, 의회는 전철 압류에 대한 자금 지원을 위한 수정안 시도를 했으나 실패했다.[46] 그해 봄, 게티스버그 전장에서 연례적으로 이루어지던 전차 운행이 시작되지 않았다. 이러한 상황에서 제65대 미국 의회는 1917년 5월 9일, 1917년 육군 예산법을 통해 "사실상 폐기된 재산"으로 간주된 전철에 대해 3만달러를 지원하기로 결정했다.[47] 이 자금은 전차 회사에 대한 손해 배상 명목이 아니었다. 대신, 전철 선로를 철거하고 관련 토지 소유자들로부터 토지를 매입하는 데 사용되었다. 해당 토지의 대부분은 이미 수년 전에 미국 정부에 증여된 상태였다.[48]

5. 영향

이 사건은 미국 연방정부가 필요적절조항에 근거하여 역사적 중요성을 지닌 장소를 보존하기 위해 사유 재산을 수용할 권한이 있음을 확립한 중요한 판례가 되었다. 이는 게티즈버그 전장의 역사적 가치를 보존하려는 연방 정부의 의지를 보여주는 사례로 평가받는다.

판결 이후에도 게티즈버그 전차는 한동안 운행을 계속했다.[31] 육군 장관은 당초 전차 회사에 3만달러를 지불하고 철도를 인수할 계획이 없었으나,[37] 1901년 12월 31일에는 윌리엄 H. 팁튼 소유 부지 중 14.2acre를 추가로 확보했다.[9] 이후에도 전차 회사는 '''''게티즈버그 자치구 대 게티즈버그 교통 회사''''' (1908) 소송에서 자치구 도로 유지보수 미비로 부과된 "차량세" 납부 판결을 받았고(같은 해 8월 번복됨),[38][39] '''''C. 테일러 렐란드 대 게티즈버그 교통 회사''''' (1909) 소송에서는 모기지 압류에 따른 수탁자 경매 명령을 받았다.[40][41] 또한, 1909년 8월 15일에는 데블스 덴 근처에서 전차 충돌 사고가 발생하기도 했다.[43]

결국 전차 운행은 1916년 11월, 선로 노후화와[44] 육군성이 텔포드 포장 방식으로 개선한 전장 도로의 이용 증가로 인해 중단되었다.[31] 1917년 의회는 압류 자금 지원 수정안 시도가 실패한 후,[46] 같은 해 5월 9일 육군 예산법을 통해 "사실상 폐기된 재산"에 대해 3만달러를 지원했다.[47] 이 자금은 전차 회사에 대한 손해 배상 대신 선로를 철거하고, 이전에 이미 상당 부분 미국에 증여되었던 관련 토지를 매입하는 데 사용되었다.[48]

이 사건은 이후 연방 정부의 유사한 토지 수용 사례에 영향을 미쳤다. 대표적인 사례는 다음과 같다.

연도사건명내용출처
1904'미국 대 토지 5개 구획'레이놀즈 그로브 인근 토지 압류[50]
1905커닝햄 그로브 압류커닝햄 그로브 압류 (1905년 9월 18일)[9]
2000게티즈버그 국립 타워 철거1974년 건설된 타워를 외관상 이유로 압류 및 철거 (해당 부지는 군사적 교전 지역이 아니었음)



이러한 판례와 후속 조치들은 게티즈버그 국립 군사 공원의 조성과 보존에 중요한 영향을 미쳤으며, 역사적 경관과 유적을 보호하기 위한 연방 정부의 역할을 강화하는 계기가 되었다. 비록 철거되었지만, 전차의 잔해는 2004년 게티즈버그 전장 역사 지구의 역사적 기여 구조물로 지정되어 그 역사적 의미를 인정받고 있다.[49]

참조

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[44] 웹사이트 Adams County News - Google News Archive Search https://news.google.[...]
[45] 뉴스 Reminiscences Of Gettysburg https://news.google.[...] 2011-02-28
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[48] conference Claims for damages to and loss of private property 1917-05-12
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