일본국 헌법 제20조
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1. 개요
일본국 헌법 제20조는 신앙의 자유를 보장하고 종교 단체의 정치 권력 행사 및 국가의 종교 활동을 금지하는 조항이다. 헌법은 신앙의 자유를 보장하며, 어떠한 종교 단체도 국가로부터 특권을 받거나 정치적 권력을 행사할 수 없고, 종교적 행위 참여를 강요받지 않으며, 국가 및 그 기관은 종교 교육 및 기타 종교 활동을 할 수 없다고 규정한다. 이 조항은 정교분리 원칙을 명시하고 있으며, 관련 판례를 통해 해석이 이루어져 왔다. 헌법 개정 논의와 관련 소송 및 판례, 타 국가의 유사 조항과 비교하여 설명한다.
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| 일본국 헌법 제20조 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 기본 정보 | |
| 제정 국가 | 일본 |
| 종류 | 헌법 조항 |
| 조항 내용 | |
| 내용 | 어떠한 종교 단체도 국가로부터 특권은 받지 못하며, 정치상의 권위를 행사해서는 안 된다. 국가와 그 기관은 종교 교육과 기타 어떠한 종교적 활동을 해서는 안 된다. |
| 일본어 원문 | いかなる宗教団体も、国から特権を受け、又は政治上の権力を行使してはならない。 国及びその機関は、宗教教育その他いかなる宗教的活動もしてはならない。 |
| 관련 조항 | |
| 관련 조항 | 제14조 제89조 |
| 이전 조항 | 제19조 |
| 다음 조항 | 제21조 |
| 관련 법률 | |
| 관련 법률 | 종교법인법 |
| 지도 정보 | |
| 기본 정보 | |
| 제정 국가 | 일본 |
| 종류 | 헌법 조항 |
| 조항 내용 | |
| 내용 | 어떠한 종교 단체도 국가로부터 특권을 받아서는 안 되며, 정치상의 권력을 행사해서는 안 된다. 국가와 그 기관은 종교 교육이나 그 밖의 어떠한 종교적 활동도 해서는 안 된다. |
| 일본어 원문 | いかなる宗教団体も、国から特権を受け、又は政治上の権力を行使してはならない。 国及びその機関は、宗教教育その他いかなる宗教的活動もしてはならない。 |
| 관련 조항 | |
| 관련 조항 | 제14조 제89조 |
| 이전 조항 | 제19조 |
| 다음 조항 | 제21조 |
| 관련 법률 | |
| 관련 법률 | 종교법인법 |
2. 조문
① 누구에게나 종교의 자유가 보장된다. 어떠한 종교 단체도 국가로부터 특권을 받거나 정치 상의 권력을 행사하여서는 아니 된다.
② 누구든지 종교 상의 행위, 축전, 의식 또는 행사에 참가하는 것을 강제받지 아니한다.
③ 국가 및 그 기관은 종교 교육 그 외 어떠한 종교적 활동도 하여서는 아니 된다.
2. 1. 일본국 헌법 제20조
① 누구에게나 종교의 자유가 보장된다. 어떠한 종교 단체도 국가로부터 특권을 받거나 정치 상의 권력을 행사하여서는 아니 된다.② 누구든지 종교 상의 행위, 축전, 의식 또는 행사에 참가하는 것을 강제받지 아니한다.
③ 국가 및 그 기관은 종교 교육 그 외 어떠한 종교적 활동도 하여서는 아니 된다.
3. 해설
일본국 헌법 제20조는 종교의 자유를 보장하며, 크게 세 가지 자유를 포함한다.[7]
- 신앙의 자유: 특정 종교를 믿거나, 믿지 않거나, 신앙을 바꿀 자유를 의미한다.
- 종교적 행위의 자유: 예배, 기도 등 종교적 행위나 의식, 행사에 참여하거나 참여하지 않을 자유, 그리고 포교의 자유를 포함한다.
- 종교적 결사의 자유: 종교 단체를 설립하고 가입하거나, 가입하지 않고 활동하지 않을 자유를 뜻한다.[1][2]
또한, 헌법 제20조 1항 후단, 2항, 3항 및 제89조는 정교분리 원칙을 규정하고 있다.
3. 1. "국가 및 그 기관"의 범위
제3항의 "국가 및 그 기관"의 범위에 대한 판례는 아직 없다. 2002년(헤이세이 14년) 11월 1일 현재 고이즈미 준이치로 내각총리대신의 답변에 따른 정부 해석은 다음과 같다.[3]| 범위 |
|---|
| 내각, 정부의 각 기관(국가공무원), 국회, 각급 재판소 |
| 내각총리대신, 그 외 국무대신, 각 성(省)의 사무차관, 국장, 과장 |
| 천황, 황실 |
| 지방자치단체 및 그 기관(지방공무원) |
| 도도부현 지사, 시정촌장, 도도부현 부지사, 시정촌 조역(부수장), 부장, 과장 |
| 정당, 정치인 |
4. 연혁
일본 제국 헌법 제28조는 "일본 국민은 안녕 질서를 방해하지 아니하고 국민으로서의 의무를 위반하지 않는 한에 있어서 신앙의 자유를 가진다"라고 규정하여, 신앙의 자유를 제한적으로 인정하였다.[1] 1946년 일본 정부의 헌법개정요강에서는 일본 제국 헌법 제28조를 개정하여 "일본 국민은 안녕질서를 방해하지 않는 한 신앙의 자유를 가진다"라고 명시하였다.[1]
GHQ 초안 제18조는 신앙의 자유를 누구에게나 보장하고, 어떠한 종교 단체도 국가로부터 특권을 받거나 정치적 권력을 행사해서는 안 된다고 규정하였다.[2] 또한 누구든지 종교상의 행위, 축전, 의식 또는 행사에 참가하는 것을 강요받지 않으며, 국가 및 그 기관은 종교 교육이나 그 밖의 어떠한 종교적 활동도 해서는 안 된다고 명시하였다. 헌법 개정 초안은 GHQ 초안과 동일하게 작성되었다.[3]
4. 1. 대일본제국 헌법
일본 제국 헌법에서는 신앙의 자유를 제한적으로 인정하였다. 제28조는 "일본 국민은 안녕 질서를 방해하지 아니하고 국민으로서의 의무를 위반하지 않는 한에 있어서 신앙의 자유를 가진다"라고 규정하였다.[1] 이는 신앙의 자유가 국가의 안녕 질서와 국민의 의무에 종속될 수 있음을 의미한다.4. 2. 헌법 개정 과정
일본국 헌법 제20조의 개정 과정은 다음과 같다.- 일본 정부 초안: 1946년 일본 정부는 헌법개정요강에서 "일본 국민은 안녕질서를 방해하지 않는 한 신앙의 자유를 가진다"라고 명시하여 기존 제28조를 개정하였다.[1]
- 연합군 최고사령부(GHQ) 초안: GHQ 초안 제18조에서 신앙의 자유를 누구에게나 보장하고, 어떠한 종교 단체도 국가로부터 특권을 받거나 정치적 권력을 행사해서는 안 된다고 규정하였다.[2] 또한, 누구든지 종교상의 행위, 축전, 의식 또는 행사에 참가하는 것을 강요받지 않으며, 국가 및 그 기관은 종교 교육이나 그 밖의 어떠한 종교적 활동도 해서는 안 된다고 명시하였다.
- 최종 헌법 개정 초안: 헌법 개정 초안은 GHQ 초안과 동일하게 신앙의 자유를 보장하고, 종교 단체의 정치 권력 행사 금지, 종교적 행위 강요 금지, 국가의 종교 교육 및 활동 금지 조항을 포함하였다.[3]
5. 과도한 보장으로 인한 폐해 및 헌법 개정 논의
일본에서는 헌법에서 신앙의 자유를 과도하게 보장하고 있어, 국가가 종교 교리의 옳고 그름을 판단하거나, 종교법인으로 할 것인지에 대한 자유로운 재량을 위임하는 것이 금지되어 있다. 언론과 대학도 테러 사건 이전에는 종교 관련 문제에 대해 언급을 망설였다.[4] 옴진리교, 통일교, 여호와의 증인 등 사이비 종교와 영리 목적을 가진 자들이 그 점을 악용해 왔다. 따라서 헌법 개정 시 종교법인에 더 많은 자유를 부여하는 것이 아니라, 사이비 종교와 영리 목적에 대한 규제, 종교법인 우대에 대한 제한을 부여하는 내용으로 해야 한다는 지적이 있다.[5]
"종교 활동으로 얻은 수익은 비과세", "연 수입이 8000만엔 이하라면 행정에 대한 수지 보고 의무 면제", "절 안의 고정 자산세는 비과세", "법인이 취득한 상속은 비과세" 등 종교법인에게 다양한 특권이 주어져 있다. 그 때문에 종교법인 브로커가 나타나 외국인이나 부유층에게 수천만 엔에서 수억 엔에 매매되고 있다. 일본 정부도 종교법인 매매가 성행하여 탈세나 머니 론더링 등 영리 목적으로 이용되고 있다는 것을 문제시했지만, "(헌법 20조의) 신앙의 자유 관점에서 실태 파악은 어렵다"며 조사조차 할 수 없었다. 매매된 종교법인은 200여 호에 달하는 신도에게 알리지 않고 절의 땅을 매각하고, 묘비를 함부로 옮기는 등의 사태가 발생하고 있다.[6]
6. 관련 소송 및 판례
종교적 중립을 취하는 공교육의 장에서 개인의 신앙의 자유는 어디까지 고려되는가.
야스쿠니신사에 대한 타마구시료 지출은 종교적 활동인가.
시유지를 종교 단체에 무상으로 제공하는 행위는 정교분리의 원칙에 위반하는 것이 아닌가.