일본국 헌법 제43조
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1. 개요
일본국 헌법 제43조는 양 의원이 전 국민을 대표하는 선거된 의원으로 조직되고, 양원 의원 정수는 법률로 정한다고 규정한다. 이 조항은 일본 국회의 국민 대표성을 명시하며, 중의원과 참의원의 의원 정수를 공직선거법에 위임하고 있다. 헌법 개정 과정에서 국회의원 구성에 대한 다양한 초안이 제시되었으며, "전국민을 대표"한다는 의미는 역사적으로 위임적 대리에서 자유 위임으로 변화해 왔다. 일본 헌법은 의원의 독립성을 보장하면서도 국민의 대표성을 강조하며, 지방 의회와 비교하여 논의되기도 한다. 관련 판례로는 재외국민선거권 소송과 선거무효청구사건이 있다.
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| 일본국 헌법 제43조 | |
|---|---|
| 일본국 헌법 제43조 | |
| 제정 | 일본국 헌법의 일부 |
| 소관 | 일본 |
| 종류 | 헌법 조항 |
| 조문 | |
| 원문 | 両議院は、全国民を代表する選挙された議員でこれを組織する。 両議院の議員の定数は、法律でこれを定める。 |
| 한국어 번역 | 양 의원은 전 국민을 대표하여 선거된 의원으로 구성된다. 양 의원의 정수는 법률로 정한다. |
| 해설 | |
| 내용 | 일본의 양원 구성과 의원 정수를 규정하는 조항이다. 전 국민을 대표하는 선출된 의원들로 구성되어야 함을 명시한다. 구체적인 의원 정수는 법률로 정하도록 위임한다. |
| 관련 조문 | |
| 관련 조항 | 제41조: 국회의 입법권을 규정 제42조: 국회가 양원으로 구성됨을 규정 제44조: 양원 의원의 자격에 관한 규정 제45조: 중의원 의원의 임기에 관한 규정 제46조: 참의원 의원의 임기에 관한 규정 |
2. 조문
① 양원(議院)은 전 국민을 대표하는 선거된 의원(議員)으로 이를 조직한다.[1]
② 양원(議院)의 의원 정수는 법률로 이를 정한다.[1]
2. 1. 일본국 헌법 제43조
① 양 의원(議院)은 전 국민을 대표하여 선거된 의원(議員)으로 조직한다.[1]② 양 의원(議院)의 의원 정수는 법률로 정한다.[1]
3. 해설
국회의 양원(중의원, 참의원)에 소속된 의원은 국민을 대표한다고 하여 국회의원의 "국민 대표성"을 규정하고 있다.
양원의 의원 정수는 법률에 위임하고 있는데, 이를 규정한 법률은 공직선거법이다.[2] 2020년 현재 중의원 의원은 465명(공직선거법 제4조 제1항), 참의원 의원은 248명(공직선거법 제4조 제2항)으로 규정되어 있다.[1]
4. 연혁
1946년 일본국 헌법 개정 초안 요강에서 처음으로 제43조가 제시되었다. 이 요강에서는 양원(참의원, 중의원) 의원을 국민이 선거하여 전국민을 대표하도록 규정하였고, 의원 수는 법률로 정하도록 하였다.
4. 1. 일본 제국 헌법
일본 제국 헌법은 귀족원과 중의원에 대해 다음과 같이 규정하고 있다.[1]
;제34조: 귀족원은 귀족원령이 정하는 바에 따라 황족, 화족 및 칙임된 의원으로 조직한다.
;제35조: 중의원은 선거법이 정하는 바에 따라 공선된 의원으로 조직한다.
4. 2. 헌법 개정 요강 (1946년)
憲法改正要綱일본어에 따르면, 제34조 규정을 개정하여 참의원은 참의원법이 정하는 바에 따라 선거 또는 천황의 임명으로 의원을 구성하는 것으로 하였다.[1]4. 3. GHQ 초안 (1946년)
국회는 300명 이상 500명 이하의 선거로 뽑힌 의원으로 구성되는 단원제이다.4. 4. 헌법 개정 초안 요강 (1946년)
憲法改正草案要綱|헌법개정 초안 요강일본어에서는 다음과 같이 규정하고 있다.| 제38조 |
|---|
| 양원은 국민에 의하여 선거되어 전국민을 대표하는 의원으로 조직된다. |
| 양원 의원의 수는 법률로 정한다. |
4. 5. 헌법 개정 초안 (1946년)
양원은 전국민을 대표하는 선출된 의원으로 조직된다. 양원 의원의 정수는 법률로 정한다.5. "전국민을 대표"의 의미
"전국민을 대표"한다는 것은 국회의원이 국민 전체의 이익을 위해 활동해야 한다는 의미를 담고 있다. 이 개념은 역사적으로 다양한 변화를 겪어왔다.
유럽 중세 시대에는 의원이 선거구의 지시에 따라 행동하는 '명령적 위임'이 일반적이었다. 이는 의원이 선거민의 의지를 그대로 반영하는 '위임적 대리'를 의미했다.
그러나 영국 휘그당의 사상과 프랑스 헌법의 영향으로, 의원이 선거구의 구속 없이 독립적으로 판단하여 국민 전체를 위해 활동하는 '자유 위임' 개념이 등장했다.
하지만 보통 선거제 도입 이후, 다양한 국민 의사가 국회에서 충돌하며 통일된 의사 형성이 어려워지는 문제가 발생했다. 이에 루소는 강제 위임에 가까운 '반대표' 개념을 제시하기도 했다.
일본국 헌법에서는 "정당하게 선출된 국회에서의 대표자"를 통해 국민이 행동한다고 명시하여, 대표자의 행동이 국민 전체의 행동임을 밝히고 있다. 그러나 의원의 구체적인 의사결정 방식에는 제한을 두지 않고, 헌법 51조를 통해 의원의 독립성을 보장한다. 따라서 일본국 헌법의 대표관은 자유 위임에 더 가깝다고 볼 수 있다.
5. 1. 역사적 경위
국회의원은 선거민을 대표하는 존재이지만, 그 "대표"가 무엇을 의미하는지는 역사적 변천을 거쳐 왔다.유럽의 중세 신분 사회에서 의원은 선거구의 지시에 따라 행동하는 것으로 여겨졌으며, 거기서 말하는 대표는 의원 자신이 독자적이고 독립적인 의지를 갖지 않고, 선거민의 손발이 되어 그 의지를 충실히 반영·실행하는 '''명령적 위임'''(mandat impératif), '''강제 위임'''에 의한 '''위임적 대리'''를 의미하는 것으로 해석되어 왔다. 여기서의 의회주의 민주주의는 직접주의적 민주주의의 단순한 수단, 일종의 로봇이며, 제한 선거제에 의해 의회에서의 통일적인 의사 형성은 그다지 어려운 일이 아니었다.
이에 대해, 영국에서 일어난 휘그적 의회 사상을 근원으로 프랑스 헌법에서 명문화된 대표관은 국회의원에 대한 선거구로부터의 구속을 부정하고, 독립적으로 정치적 의지를 형성하여 국민 전체를 위해 정치에 관여하는 것으로 되었다. 이것을 강제 위임에 대한 '''자유 위임'''이라고 한다.
그러나 의원도 선거구로부터 정치적으로 전혀 자유 독립적일 수 없으며, 또한 제한 선거제에서 보통 선거제로 이행함에 따라 제각각의 국민 의사가 하나로 모이지 않고 국회로 밀려들어와 의회 내에서의 통일적인 정치적 의사 형성이 어려워지는 문제가 발생했다.
그래서 루소에 의해 양자의 절충적인 '''반대표'''의 개념이 제기되었다. 이것은 어느 쪽이라고 하면 강제 위임에 가깝다고도 말해진다.
5. 2. 일본국 헌법에서의 대표관
일본국헌법 전문에서는 "일본 국민은 정당하게 선출된 국회에서의 대표자를 통하여 행동하고"라고 명시하여, 대표자의 행동이 전 일본 국민의 행동이 된다는 점을 밝히고 있다. 한편으로 의원의 구체적인 정치적 의사결정 방법에 대한 제한은 두고 있지 않다. 헌법 51조는 의원의 의회에서의 행동에 대해서는 의회 밖에서는 면책된다고 하여 그 독립성을 보장하고 있으며, 임기 중에 항상 최신 선거민의 의사를 반영하여 행동하는 것은 실질적으로 불가능하다. 이러한 역사적 경위 등을 종합적으로 판단해 볼 때, 본 조항은 강제위임보다 자유위임에 가까운 성격이라고 보는 것이 타당성이 높다고 생각된다.6. 지방 의회와의 비교
일본 국회(国会)가 중앙 정치에서 여론의 충실한 반영과 통일된 의사 형성이라는 상반되는 이해관계 조정에 어려움을 겪는 것과는 대조적으로, 지방분권 체제하의 지방의회에서는 통일된 의사 형성이 비교적 용이하다고 생각된다. 따라서 중앙의회에서 통용되는 논리는 여기서는 그대로 적용되지 않고, 오히려 유권자의 더욱 충실한 의사 반영이 요구된다.
7. 판례
일본 최고재판소는 1999년 11월 10일 선거무효청구사건에서 헌법 제43조에 대해 판시했고,[1] 2005년 9월 14일 재외국민선거권소송에서는 헌법 제15조, 제44조와 관련하여 판시했다.[2]
7. 1. 일본
일본 최고재판소는 1999년 11월 10일 선거무효청구사건에서 헌법 제43조에 대해 "양원은 전 국민을 대표하는 의원으로 조직된다"라고 판시했다.[1] 2005년 9월 14일 재외국민선거권소송에서는 헌법 제15조, 제44조와 관련하여 "국회의원은 전 국민의 대표자라는 지위에 비추어 볼 때, 적어도 일본 국내에 주소를 가진 일본 국민만이 그 선거권을 가진다고 해석하는 것이 타당하다"라고 판시했다.[2]참조
[1]
웹사이트
選挙の種類
https://www.soumu.go[...]
総務省
[2]
웹사이트
選挙の種類
http://www.soumu.go.[...]
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