가도변사처
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1. 개요
가도변사처는 중화인민공화국 도시 지역의 하위 행정 단위로, 구(区) 아래에 위치하며, 사회 사무를 담당한다. 1949년 중화인민공화국 건국 이후 가도변사처는 구 인민정부의 출장 기관으로 설치되어, 주민 자치 조직인 주민위원회를 하부에 두었다. 문화 대혁명 시기에는 기능 부전을 겪었으나, 개혁개방 이후 국유 기업 개혁과 함께 사회 보장 서비스가 행정으로 이관되면서 가도변사처와 주민위원회가 사회 사업을 담당하게 되었다. 현재는 주민들의 생활 지원, 사회 복지 서비스 제공, 지역 사회 관리, 정책 선전 등의 역할을 수행하며, NGO와의 협력을 통해 행정 임무를 수행하고 있다.
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| 가도변사처 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 유형 | 중화인민공화국의 행정 구역 |
| 성격 | 중화인민공화국의 향급 행정 구역 지구급 시 아래에 위치 |
| 정의 | |
| 정의 | 도시 지역의 현급 행정 구역인 시할구, 현급시에서 파견한 기관 정부의 파출 기관 하위 주민위원회 지도 |
| 명칭 | |
| 중국어 간체 | 街道办事处 |
| 중국어 정체 | 街道辦事處 |
| 병음 | Jiēdào Bànshìchù |
| 한국어 | 가도판사처 (街道辦事處) |
| 영어 | Subdistrict Office |
| 관할 | |
| 위치 | 시할구 현급시 |
| 역사 | |
| 기원 | 1954년 ~ 1955년 |
| 변화 | 초기의 인민공사 대체 사회주의 체제 강화 |
| 특징 | |
| 기능 | 지역 사무 처리 경제 관리 문화 및 교육 서비스 제공 치안 유지 민사 분쟁 조정 |
| 구성 | 일반적으로 파출소, 세무소, 산업 관리소 등 포함 |
| 중요도 | 중국 도시 관리의 중요한 부분 정부 정책 실행의 기본 단위 |
| 행정 등급 | |
| 등급 | 부성급시의 가도판사처 부지급시의 가도판사처 성 직할시의 가도판사처 일반적인 가도판사처 |
| 기타 | |
| 참고 | 진 (행정 구역) 향 (행정 구역) |
2. 연혁
가도변사처의 연혁은 크게 세 시기로 구분할 수 있다.
- 건국 초기 (1949년 ~ 1966년): 1949년 중화인민공화국 건국 이후 도시 기층 조직 편성에 대한 논의를 거쳐 1954년 '가도변사처 조직 조례'가 제정되었다. 이에 따라 가도변사처는 구 인민정부의 출장 기관으로 설치되었으며, 그 아래에는 주민위원회가 설치되었다.[1][2]
- 문화 대혁명 시기 (1966년 ~ 1976년): 문화대혁명 시기에는 가도 레벨에 설치된 혁명위원회가 행정 기능을 담당했지만, 장기간 행정 기능 부전 상태가 지속되었다.[3] 문화 대혁명이 종결되면서 가도 혁명위원회는 폐지되고 가도변사처가 부활했다.[3] 1979년 전인대는 관련 법률을 채택하여 지방 정부를 재건하였고, 1980년대에 가도변사처 조직 조례 등 관련 법률을 재공포하여 단위 지역 사회 제도를 재건했다.[3]
- 개혁개방 이후 (1978년 ~ 현재): 개혁개방 정책으로 국유 기업 개혁이 본격화되면서, 단위 사회 제도는 큰 변화를 맞이했다. 가도변사처와 주민위원회는 사회 보장 서비스와 사회 사업을 담당하게 되었다.[4][5][6] 최근 주민위원회 직원은 사실상 공무원에 가까운 실정이며, 이들은 다양한 서비스를 제공한다.[7]
2. 1. 건국 초기 (1949년 ~ 1966년)
1949년 중화인민공화국 건국 후, 도시 기층 조직 편성에 대한 논의가 있었다. 특히, 구(区) 아래 '가도(街道)'를 정규 행정 기관으로 할 것인지, 아니면 구의 출장 기관으로 할 것인지에 대한 논쟁이 있었다. 사회주의 소비에트 체제 이론에 따라 지역 행정을 간소화하는 방향으로 결정되었다. 1954년 '가도변사처 조직 조례(街道弁事処組織条例)'가 제정되어 가도변사처가 구 인민정부의 출장 기관으로 설치되었다. 가도변사처는 소규모 조직(전문 사무 직원 3~7명)으로 운영되었으며, 그 아래에는 일본의 자치회와 유사한 주민 자치 조직인 주민위원회가 설치되었다.[1][2]2. 2. 문화대혁명 시기 (1966년 ~ 1976년)
문화 대혁명 시기에는 기층 정부가 조반파의 탈권 투쟁의 영향을 받아 붕괴되었고, 지역 사회의 행정 기능도 정지되었다.[3] 가도(街道) 레벨에 설치된 혁명위원회가 유일한 권력 기관으로서 행정 기능을 담당했지만, 많은 경우 그 실태는 기업이나 군이 지역 사회를 보호하기 위해 파견한 치안 유지 부대였으며, 장기간에 걸쳐 행정 기능 부전 상태가 지속되었다.[3] 문화 대혁명이 종결되면서 가도 혁명위원회는 폐지되고 가도변사처가 부활했다.[3] 1979년 전인대는 "지방 각급 인민 대표 대회 및 지방 각급 인민 정부 조직법"을 채택하여 1954년 헌법 체제와 거의 유사한 지방 정부를 재건하였다.[3] 1980년대에 전인대 상무위원회는 가도변사처 조직 조례 등 가도 조직과 관련된 1950년대의 법률을 재공포하여 그 유효성을 확인하고, 이를 바탕으로 단위 지역 사회 제도를 재건했다.[3]2. 3. 개혁개방 이후 (1978년 ~ 현재)
개혁개방 정책으로 국유 기업 개혁이 본격화되면서, 단위 사회 제도는 큰 변화를 맞이했다.[4] 국영 기업은 경영 효율화를 위해 기업과 행정을 분리했고, 복지 후생 사업은 기업에서 행정으로 이관되었다.[4] 이 과정에서 사회 보장 서비스는 대부분 국가 사회 보장 제도에 편입되는 동시에, 사회 사업으로도 전개되었다.[4][5] 가도변사처와 주민위원회는 직업 안정소, 결혼 상담소, 노인 및 장애인 개호 서비스, 급식, 식사 배달 등 사회 사업을 담당하게 되었다.[6]최근 주민위원회 직원은 시험으로 임용되고, 급여와 활동 경비도 행정에서 지급받으며, 같은 가도 관할 내에서 전근도 이루어지는 등 사실상 공무원에 가까운 실정이다.[7] 이들은 주민 상황 파악, 당과 정부 정책 선전(표어 부착 등), 캠페인 실시뿐 아니라 주민 만족도 향상을 위한 다양한 서비스(쇼핑, 진료, 오락, 스포츠 등) 제공도 담당한다.[7] 주민위원회는 연중 잡무에 시달리고, 감독 기관인 가도변사처의 압박도 크다고 한다.[8] 이러한 상황에서 "사회 참여 행동"을 하는 NGO가 주목받았다.[9] 이들은 "주민 참여" 방식을 활용하여 행정 임무에 효율적으로 대응하고 주민 불만을 줄이는 데 기여했다. 2005년부터 정부는 사업 위탁 방식으로 NGO를 제어하고 이용하기 시작했다.[9]
3. 역할
가도변사처는 관할 구역 내 사회 사무를 담당하며, 공공 사업을 계획하고 지휘한다. 주민 생활 지원 및 사회 복지 서비스를 제공하고 지역 사회를 관리하며, 당과 정부의 정책을 선전하는 역할을 한다.
개혁개방 정책 이전의 단위 사회 제도 하에서 국유 기업은 단순한 기업뿐만 아니라, 종업원의 가족을 포함한 "단위"라고 불리는 생활 공동체였다.[4] 국유 기업은 종업원과 그 가족을 위해 보육원, 유치원, 초등학교, 중학교, 병원, 양로원, 도서관, 식당, 오락 시설 등을 마련하고, 식당에 공급할 재료를 생산하기 위한 농장까지 소유하고 있었다.[4]
개혁개방 정책 하에서 국유 기업의 개혁이 본격화되면서, 단위 사회 제도는 큰 전환점을 맞이하게 된다.[4] 국영 기업은 기업 경영 효율화를 위해 기업과 행정의 분리를 추진했으며, 복지 후생 사업은 기업에서 분리되어 행정에 속하게 되었다.[4] 이 기업에서 행정으로 이관되게 된 사회 보장 서비스의 대부분은 국가의 사회 보장 제도에 편입되는 동시에, 사회의 사업으로도 전개되게 되었다.[4][5]
이러한 사회 복지 활동에는 직업 안정소, 결혼 상담소, 노인과 신체 장애인 등을 위한 개호 서비스, 급식, 식사 배달 등이 있으며, 가도변사처와 주민위원회가 주체가 되어 사업체를 설립하였다.[6] 최근, 사회 주민위원회의 직원은 시험으로 임용되고, 급여와 활동 경비도 행정에서 지급되며, 같은 가도 관할 내에서 전근이 명령되는 등, 사실상 공무원에 가까운 실태를 보인다.[7]
사회 주민위원회의 직원은 주민의 상황을 파악하고, 당과 정부의 각종 정책을 선전(표어 부착 등)하며 캠페인을 실시한다. 또한 주민의 만족도를 높이기 위해 다양한 주민 서비스(쇼핑, 진료, 오락, 스포츠 등)를 제공하도록 요구받고 있다.[7] 주민위원회는 연중 잡무에 시달리고, 그 감독자인 가도변사처의 압박도 크다고 한다.[8]
참조
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