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대학 선거구

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1. 개요

대학 선거구는 특정 대학 졸업생 또는 구성원에게 의회 의석을 할당하는 선거 제도이다. 영국에서 1603년 옥스퍼드 대학교와 케임브리지 대학교에 의석이 부여되면서 시작되었으며, 이후 다른 대학으로 확대되었다. 영국에서는 1948년에 폐지되었고, 아일랜드에서는 더블린 대학교와 아일랜드 국립대학교 졸업생에게 상원 의석을 배정하는 제도로 유지되고 있다. 다른 국가에서도 유사한 제도가 존재했거나 현재 운영되고 있다. 대학 선거구는 1인 1표의 평등선거권에 위배된다는 비판을 받아왔으며, 아일랜드에서도 폐지 논쟁이 지속되고 있다.

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대학 선거구
지도 정보
기본 정보
유형영국 의회 선거구
국가영국
관할 지역대학
선거구 설치1918년
선거구 폐지1950년
역사
배경1918년 선거구법으로 설립
목적대학 졸업생이 하원 의원을 선출할 수 있도록 함
투표권대학 졸업생에게 부여, 다수의 투표권을 가진 자도 존재
특징하원 선거구 중 독특한 위치, 웨스트민스터 시스템에서는 거의 유일
폐지 이유선거 제도 개혁
기타다른 영국의 선거구와 다르게 지리적으로 연결되어 있지 않았음
선거구 변천사
1918년잉글랜드와 웨일스에 12개 선거구, 스코틀랜드에 3개 선거구 설치
1928년런던 대학교 선거구 설립
1948년선거구 폐지
선거구 목록 (1918-1950)
잉글랜드옥스퍼드 대학교
케임브리지 대학교
런던 대학교
더럼 대학교
맨체스터 대학교
리버풀 대학교
리즈 대학교
셰필드 대학교
버밍엄 대학교
브리스톨 대학교
요크셔 대학교
웨일스 대학교
스코틀랜드글래스고 대학교
에든버러 대학교
세인트앤드루스 대학교와 애버딘 대학교

2. 영국의 대학 선거구

University constituency영어는 1603년 잉글랜드 의회에서 옥스퍼드 대학교케임브리지 대학교에 각 2석을 부여하면서 시작되었다.[3] 이는 제임스 6세가 잉글랜드 왕위에 오르면서 대학들이 의원을 선출할 수 있도록 하는 관례를 도입한 것이다. 국왕은 대학들이 종종 의회의 결정에 영향을 받으므로 의회에 대표가 있어야 한다고 믿었다.

이후 이 제도는 다른 대학들에도 확대되었다. 1868년에는 런던 대학교에 1석이 부여되었고, 스코틀랜드 대학들은 연합 선거구를 형성하여 3석을 얻었다. 1918년에는 웨일스 대학교를 비롯하여 여러 대학에 선거구가 설치되었다.

이는 정당 본위의 선거전과는 별도로 공적인 생활에 공이 있는 사람들을 의원으로 선출하기 위한 제도였으나, 1인 1표의 '평등선거권'의 정신에 위배된다는 비판을 받았다. 특히 국민의힘 계열 보수 정당이 대학 선거구에서 많은 의석을 확보하여 민주당 계열 정당에 불리하게 작용한다는 지적이 있었다. 결국 1948년에 폐지되었고, 1950년에 대학선거구 의원의 임기가 만료되었다.

1948년 폐지 당시 대학선거구는 다음과 같았다.



한편 북아일랜드 자치의회 서민원에서도 퀸스 대학교 벨파스트 몫으로 4석을 배정했으나, 1969년 폐지되었다.[12]

1918년에는 대학 선거구에 단기 양도식 투표제가 도입되었다.

2. 1. 잉글랜드

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|아일랜드 유니오니스트|border=1px solid #aaaaaa}}

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|자유 유니오니스트|border=1px solid #aaaaaa}}

|기독교 평화주의자|border=1px solid #aaaaaa}}

|연립 자유당 (1918–22) / 국민자유당 (1922–23)|border=1px solid #aaaaaa}}

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|무소속 보수당|border=1px solid #aaaaaa}}

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|무소속 진보당|border=1px solid #aaaaaa}}

|무소속 연합주의자|border=1px solid #aaaaaa}}

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|국가 노동당|border=1px solid #aaaaaa}}

|국민자유당 (1931–68)|border=1px solid #aaaaaa}}

|신 페인당|border=1px solid #aaaaaa}}

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옥스퍼드 대학교케임브리지 대학교는 1603년부터 1950년까지, 런던 대학교는 1868년부터 1950년까지 대학 선거구를 유지했다. 1918년에는 잉글랜드 대학 연합 선거구가 설치되어 버밍엄 대학교, 브리스틀 대학교, 더럼 대학교, 리즈 대학교, 리버풀 대학교, 맨체스터 대학교, 셰필드 대학교, 레딩 대학교(1928년 추가)가 2석을 공유했다.

선거구1885188687889091189218959596990019000319061910년 1월1910년 12월1112141617
캠브리지 대학교colspan="5" style="" |레이크스레이크스colspan="9" style="" |제브colspan="3" style="" |부처colspan="5" style=""|라모어
colspan="2" style="" |호프colspan="4" style=""|스톡스colspan="8" style="" |고스트colspan="8" style="" |로울린슨
런던 대학교style="" |러벅colspan="10" style="" |→colspan="2" style="" |포스터style=""|→colspan="4" style="" |매그너스colspan="4" style=""|→
옥스퍼드 대학교colspan="15" style="" |탈보트colspan="7" style="" |세실
colspan="10" style="" |모브레이colspan="8" style="" |앤슨style=""|→colspan="3" style=""|프로테로



선거구 (영국)1918191922192324192426271929193134351935363738404345194546
케임브리지 대학교colspan="6" style="" |롤린슨colspan="10" style=""|위더스colspan="3" style=""|힐colspan="2" style="" |해리스
colspan="2" style="" |라머style=""|J. 버틀러colspan="5" style="" |G. 버틀러colspan="3" style="" |윌슨colspan="10" style="" |픽쏜
영국 통합 영국 대학교colspan="3" style="" |피셔colspan="3" style="" |→colspan="2" style=""|홉킨슨colspan="12" style="" |래스본style=""|스트라우스
colspan="9" style="" |콘웨이colspan="5" style="" |크래독colspan="5" style=""|하비colspan="2" style="" |린지
옥스퍼드 대학교colspan="14" style="" |세실colspan="7" style=""|솔터
style=""|프로테로colspan="11" style=""|오만colspan="9" style="" |허버트
런던 대학교colspan="2" style="" |마그누스colspan="3" style="" |러셀-웰스colspan="4" style="" |그레이엄-리틀colspan="12" style="" |→



일부 의석은 STV를 통해 채워졌다.[2]

2. 2. 스코틀랜드

1707년 연합 조약 이전 스코틀랜드 의회에도 대학 선거구가 존재했으나, 연합 이후 대표권을 상실했다. 1868년 1868년 국민대표법에 따라 에든버러와 세인트앤드루스 대학교와 글래스고와 애버딘 대학교가 각각 1석의 대학 선거구를 얻었다. 에든버러 및 세인트앤드루스 대학교 선거구에서는 존 맥도널드(1885-1888), 달링(1888-1890), 피어슨(1890-1895), 프리스틀리(1896-1900), 튜크(1900-1906), 핀레이(1906-1916), 존스턴(1916-1917), 체인(1917-1918)이 의원으로 선출되었다. 글래스고우 및 아버딘 대학교 선거구에서는 제임스 알렉산더 캠벨(1885-1906)과 헨리 크레이크(1906-1918)가 의원으로 선출되었다.

1918년 1918년 국민대표법에 따라 스코틀랜드 대학 연합 선거구가 설치되어 세인트앤드루스 대학교, 에든버러 대학교, 글래스고 대학교, 애버딘 대학교가 3석을 공유했다. 이 선거구에서는 체인, 베리, 스켈턴, 맥도널드, 앤더슨, 코완, 모리슨, 보이드-오어, 엘리엇, 크레이크, 뷰컨, 커가 의원으로 선출되었다.

2. 3. 웨일스

1918년 웨일스 대학교에 1석의 대학 선거구가 부여되었다.[2]

웨일스 대학교 선거구에서는 1918년 존 허버트 루이스(J. 루이스)가 연립 자유당 소속으로 당선되었고, 1922년에는 토머스 아서 루이스(T. 루이스)가 당선되었다. 이후 영국 자유당 소속 어니스트 에반스가 1924년부터 1942년까지 의석을 유지했다. 1945년에는 영국 자유당 소속 윌리엄 존 그리피드가 당선되었다. 한편, 1923년과 1924년에는 하원 의장 (영국)이였던 조지 메이틀랜드 로이드 데이비스가 잠시 무소속 기독교 평화주의자로 활동 하기도 하였다.[2]

2. 4. 북아일랜드

2. 5. 폐지

대학 선거구는 1인 1표의 평등선거권 정신에 위배된다는 비판을 받았다.[4] 1948년 영국에서 폐지되었고, 1950년 총선부터 적용되었다.[4] 1948년 폐지 당시 대학 선거구는 옥스퍼드 대학교(2석), 케임브리지 대학교(2석), 런던 대학교(1석), 잉글랜드 대학 연합 선거구(2석), 스코틀랜드 대학 연합 선거구(3석), 퀸스 대학교 벨파스트(1석), 웨일스 대학교(1석) 이었다. 잉글랜드 대학 연합 선거구는 버밍엄 대학교, 브리스틀 대학교, 더햄 대학교, 리즈 대학교, 리버풀 대학교, 맨체스터 대학교, 레딩 대학교(1928년부터), 셰필드 대학교를 포함했다. 스코틀랜드 대학 연합 선거구는 세인트앤드루스 대학교, 에든버러 대학교, 글래스고 대학교, 애버딘 대학교를 포함했다.

1930년 노동당 정부는 대학 선거구 폐지를 시도했으나 하원에서 패배했다. 대학 선거구 의원들은 대개 보수당 소속이었지만, 시간이 지나면서 무소속 후보들이 많은 의석을 차지했다. 노동당 정부는 1948년 선거법을 통해 1950년 의회 해산 시점부터 대학 선거구를 폐지했다.[4]

북아일랜드 자치의회[12] 서민원에서도 퀸스 대학교 벨파스트 몫으로 4석을 배정했으나, 1969년에 폐지되었다.[5]

3. 아일랜드의 대학 선거구

아일랜드의 대학 선거구 제도는 1613년 아일랜드 왕국 의회에 더블린 대학교 선거구가 설치되면서 시작되었다.[7] 1801년까지 존재했던 아일랜드 의회에는 더블린 대학교의 대학교 선거구가 포함되어 있었으며, 이는 영국 하원에서도 계속되었다. 1918년에는 아일랜드 국립대학교도 대표권을 부여받았다.

아일랜드 자유국이 영국으로부터 분리된 1922년, 새로운 하원인 자유국 다일에는 두 대학교 선거구(더블린 대학교, 아일랜드 국립대학교) 각각에 3석씩 배정되었다. 그러나 1923년 선거법에 따라 대학교 선거구에 등록된 유권자는 지리적 선거구에서는 투표할 수 없었다. 두 대학교 선거구는 1936년 헌법(개정 제23호)법과 1936년 선거(대학교 선거구)법에 의해 폐지되었고, 이는 1937년 다일 해산 시 시행되었다. 이 두 선거구는 1937년 채택된 아일랜드 헌법에 따라 아일랜드 상원(Seanad Éireann)에서 재구성되었으며, 1938년 첫 상원 선거가 있었다.[8]

현재 아일랜드 상원에는 더블린 대학교와 아일랜드 국립대학교 졸업생 각각 3명의 상원의원을 선출하는 두 개의 대학 선거구가 있다. 아일랜드 시민권을 가진 졸업생만이 투표 자격이 있으며, 거주 요건은 없어 국외 거주자도 투표할 수 있다. 선거는 단기 양도식 투표제에 따라 우편 투표로 실시된다.[7]

1979년 아일랜드 헌법 제7차 개정은 이들 명명된 대학교와 국가의 다른 고등 교육 기관 졸업생 간에 6개의 대학교 의석을 재분배할 수 있도록 허용했다.

일부 정치인들은 학위 소지자에게 더 큰 선거권을 부여하는 것은 용납할 수 없다는 이유로 대학교 대표제 폐지를 요구해 왔다. 녹색당[9]과 사회당 등이 이러한 주장을 펼치고 있다.

3. 1. 아일랜드 왕국

3. 2. 그레이트브리튼 아일랜드 연합왕국

3. 3. 아일랜드 자유국

1918년 아일랜드 국립대학교에 1석의 대학 선거구가 부여되었다. 1922년 아일랜드 자유국 수립 이후 더블린 대학교와 아일랜드 국립대학교는 각각 3석의 대학 선거구를 유지했다.

더블린 대학교 선거구에서는 1918년 로버트 헨리 우즈, 아서 워렌 새뮤얼스가 선출되었고, 1921년에는 어니스트 얼턴, 제임스 크레이그, 윌리엄 쓰리프트가 선출되었다. 아일랜드 국립대학교 선거구에서는 1918년 에오인 맥닐이 선출되었고, 1921년에는 아다 잉글리시, 마이클 헤이스, 윌리엄 스톡리가 선출되었다.

이들 대학 선거구는 1937년 아일랜드 헌법에 의해 폐지되었다.

3. 4. 아일랜드 공화국

1937년 아일랜드 헌법에 따라 1938년 시너드 에이렌(上院)에 더블린 대학교와 아일랜드 국립대학교에 각각 3석의 대학 선거구가 재도입되었다.[8] 아일랜드는 현재 대학 선거구를 유지하는 유일한 국가이다.[7]

아일랜드 상원에는 더블린 대학교와 아일랜드 국립대학교의 두 개의 대학 선거구가 있으며, 각 대학 졸업생은 3명의 상원의원을 선출할 수 있다. 아일랜드 시민권을 가진 졸업생만이 투표할 수 있으며, 거주 요건은 없어 국외 거주자도 투표 가능하다. 선거는 단기 양도식 투표제에 따라 우편 투표로 실시된다.[7]

1979년 아일랜드 헌법 제7차 개정은 이들 대학과 다른 고등 교육 기관 졸업생 간에 6개의 대학 의석을 재분배할 수 있도록 허용했지만, 아일랜드 국립대학교의 해산 가능성을 예상한 것이었고, 실제로 발생하지 않아, 이들 선거구의 유권자에게는 아무런 변화가 없었다.

일부 정치인들은 학위 소지자에게 더 큰 선거권을 부여하는 것은 용납할 수 없다는 이유로 대학 대표제 폐지를 요구해 왔다. 녹색당[9]과 사회당이 이러한 선거구 폐지를 주장한다.

선거구1938194319444719481951525319541957601961196519697019731977791981198219831987198919931997200220070920112016182020
더블린 대학교colspan="1" style="" |얼턴colspan="2" style="" |킹스밀 무어colspan="2" style="" |비거colspan="1" style="" |버드colspan="2" style="" |제소프colspan="3" style="" |시히-스케핑턴colspan="1" style="" |J. 로스colspan="2" style="" |시히-스케핑턴colspan="4" style="" |웨스트colspan="10" style="" |S. 로스colspan="1" style="" |배럿colspan="3" style="" |루앤
colspan="2" style="" |로울렛colspan="2" style="" |존스턴colspan="9" style="" |스탠퍼드colspan="8" style="" |로빈슨colspan="1" style="" |colspan="1" style="" |헤더먼colspan="3" style="" |헨리colspan="1" style="" |바칙colspan="5" style="" |→
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아일랜드 국립대학교colspan="11" style="" |바니빌colspan="2" style="" |오 코널레인colspan="3" style="" |호건colspan="2" style="" |허시colspan="1" style="" |→colspan="2" style="" |두지colspan="7" style="" |오툴colspan="1" style="" |크라운colspan="3" style="" |맥도웰
colspan="2" style="" |티어니colspan="1" style="" |M.J. 라이언colspan="9" style="" |G. 오브라이언colspan="3" style="" |얼턴colspan="3" style="" |마틴colspan="1" style="" |L. 라이언colspan="4" style="" |B. 라이언colspan="1" style="" |리colspan="1" style="" |B. 라이언colspan="1" style="" |→colspan="4" style="" |멀렌colspan="2" style="" |→
colspan="7" style="" |콘캐넌colspan="1" style="" |커닝햄colspan="1" style="" |맥휴colspan="7" style="" |퀸런colspan="4" style="" |머피colspan="1" style="" |M. D. 히긴스colspan="1" style="" |머피colspan="7" style="" |퀸colspan="3" style="" |A. M. 히긴스


4. 기타 국가의 대학 선거구

인도의 경우, 독립 이전에는 대학 선거구가 존재했으나 현대 인도 헌법 채택과 함께 폐지되었다. 인도 대통령은 인도 의회 상원인 라자 사바에 과학, 예술 등 특정 분야의 전문 지식을 갖춘 12명을 임명할 권한을 가지고 있다. 현재 6개 주의 주 의회 상원에는 졸업생 선거구가 있으며, 이 선거구에서 의원의 12분의 1을 선출한다. 각 졸업생 선거구는 대학별이 아닌 지리적으로 정의되며, 승인된 인도 대학의 졸업생은 일반 선거구 대신 거주지의 졸업생 선거구에 등록할 수 있다.

1876년부터 1880년까지 오스트레일리아시드니 대학교 선거구는 뉴사우스웨일스 주 의회에 1명의 의원을 선출했다.[10] 두 번째 당선자였던 에드먼드 바턴이 취임한 지 1년 후 폐지되었다.[10] 시드니 대학교 졸업생들은 투표할 때 가운을 착용했다.[10]

르완다 상원 의원 2명은 대학교 직원들이 선출한다.

13개 식민지 시절, 윌리엄 앤 메리 대학교는 1693년 버지니아 식민지의 버지니아 의회(House of Burgesses)에 대표를 보냈으며, 담배와 모피에 대한 세금으로 지원을 받았다.[11] 그러나 이 의석은 버지니아 의회가 새로 독립한 미국버지니아주의 버지니아 대의원회(Virginia House of Delegates)가 된 후 박탈되었다.[11]

1946년부터 1999년까지 바이에른 상원은 대학교와 전문대학에 3석을 할당했다.

4. 1. 인도

독립 이전 인도에는 대학 선거구가 존재했으나, 현대 인도 헌법의 채택과 함께 폐지되었다. 인도 대통령은 인도 의회 상원인 라자 사바에 과학, 예술 등 특정 분야의 전문 지식을 갖춘 12명을 임명할 권한을 가지고 있다. 현재 6개 주의 주 의회 상원에는 졸업생 선거구가 있으며, 이 선거구에서 의원의 12분의 1을 선출한다. 각 졸업생 선거구는 대학별이 아닌 지리적으로 정의되며, 승인된 인도 대학의 졸업생은 일반 선거구 대신 거주지의 졸업생 선거구에 등록할 수 있다.

4. 2. 오스트레일리아

1876년부터 1880년까지 시드니 대학교 선거구는 뉴사우스웨일스 주 의회에 1명의 의원을 선출했다.[10] 두 번째 당선자였던 에드먼드 바턴이 취임한 지 1년 후 폐지되었다.[10] 시드니 대학교 졸업생들은 투표할 때 가운을 착용했다.[10]

4. 3. 르완다

르완다 상원 의원 2명은 대학교 직원들이 선출한다.

4. 4. 미국

13개 식민지 시절, 윌리엄 앤 메리 대학교는 1693년 버지니아 식민지의 버지니아 의회(House of Burgesses)에 대표를 보냈으며, 담배와 모피에 대한 세금으로 지원을 받았다.[11] 그러나 이 의석은 버지니아 의회가 새로 독립한 미국버지니아주의 버지니아 대의원회(Virginia House of Delegates)가 된 후 박탈되었다.[11]

4. 5. 바이에른

1946년부터 1999년까지 바이에른 상원은 대학교와 전문대학에 3석을 할당했다.

5. 대학 선거구 출신 주요 인물

젊은 피트와 팜스턴 경은 모두 캠브리지 대학교 의원을 지냈고, 로버트 필과 윌리엄 에워트 글래드스톤은 경력의 일부 동안 옥스퍼드 대학교 의원을 지냈다.[6] 램지 맥도널드1935년 총선에서 이전 지역구를 잃은 후 말년에 스코틀랜드 대학교 연합 의원이 되었다.[6] 노동당 총리 시절 이러한 의석을 폐지하려고 했던 그가 다른 곳에서는 의석을 찾을 수 없어 이 의석을 활용했다는 비판이 많았다.[6] 유머 작가이자 법 개혁 운동가인 A. P. 허버트는 1935년부터 1950년까지 옥스퍼드 대학교의 무소속 의원으로 활동했다.[6]

6. 비판 및 논쟁

참조

[1] 웹사이트 Seanad https://www.citizens[...]
[2] 웹사이트 The history of university representation https://wonkhe.com/b[...] 2015-01-28
[3] 웹사이트 The history of university representation https://wonkhe.com/b[...] Wonkhe Ltd.
[4] 서적 The Registrar General's Statistical Review of England and Wales For the Five Years 1946-1950 Her Majesty’s Stationery Office
[5] 웹사이트 Electoral Law Act (Northern Ireland) 1968 http://www.legislati[...] 1968-11-28
[6] 서적 Mild and Bitter Methuen
[7] ISB Seanad Electoral (University Members) Act 1937 1937-11-19
[8] 웹사이트 Seanad100 {{!}} Members of the First Seanad https://www.oireacht[...] 2022-02-18
[9] 웹사이트 Seanad Reform http://www.greenpart[...] Green Party 2006-01-11
[10] 웹사이트 Parliament and the University https://honisoit.com[...] 2024-10-15
[11] 서적 The College of William and Mary, with Suggestions for the National Promotion of Higher Education https://archive.org/[...] Government Printing Office
[12] 문서 현재의 북아일랜드 의회와는 다르다.



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