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레크리에이션 그라운드

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목차

1. 개요

레크리에이션 그라운드는 잉글랜드 배스에 위치한 다목적 스포츠 경기장이다. 1894년에 개장하여 크리켓, 테니스, 럭비 등 다양한 스포츠 경기가 열렸으며, 1969년에는 바스 블루스 페스티벌이 개최되기도 했다. 2015년부터는 레크리에이션 그라운드 트러스트가 소유 및 운영하며, 자선 신탁으로 관리되어 특정 스포츠에 대한 과도한 특혜를 금지하고 있다. 배스 럭비는 경기장 재개발을 추진했으나, 자선 신탁 조건과 지역 주민들의 반대로 인해 법적 분쟁을 겪었다. 2022년 법적 분쟁이 종결됨에 따라, 배스 럭비는 경기장 재개발 계획을 추진할 수 있게 되었다.

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레크리에이션 그라운드 - [경기장/극장]에 관한 문서
위치 정보
기본 정보
이름더 레크리에이션 그라운드
별칭더 렉
위치바스, 서머싯
개장1894년
소유주더 레크리에이션 그라운드 트러스트, 바스
운영자바스 레크리에이션 Ltd
표면잔디
수용 인원14,509명
사용 정보
주요 임차인바스 럭비
기타 임차인크로켓, 테니스, 드라마 클럽
임차 기간바스 럭비 (1894년-현재), 기타 (다양)
기타 정보
면적미제공
기록적인 출석미제공
임시 계획http://www.bathrugby.com/media/326492/bath-rugby-temporary-proposals.pdf
홍수 위험 평가http://www.bathnes.gov.uk/SiteCollectionDocuments/Environment%20and%20Planning/Level%202_SFRA_Bath_FINAL.pdf

2. 역사

바스 스포츠 및 레저 센터


레크리에이션 그라운드가 위치한 부지는 원래 포레스터 가문 소유의 바스윅 부동산(Bathwick Estate) 일부였다. 1894년, G. W. 포레스터 대위는 더 바스 앤 카운티 레크리에이션 그라운드 컴퍼니 리미티드(The Bath and County Recreation Ground Company Limited)에 부지를 임대했고, 이후 크리켓, 테니스, 양궁, 축구 등 다양한 스포츠 활동을 위한 공간으로 개발되었다. 같은 해 첫 바스 럭비 경기가 열렸으며, 1897년에는 첫 1급 크리켓 경기가 개최되었다.[6][7]

부지 소유권은 여러 차례 변경되었다. 1922년, 바스 앤 카운티 레크리에이션 그라운드 컴퍼니 리미티드가 부지를 매입했고,[6] 1956년에는 바스 시 법인(시장, 앨더맨 및 시민)에게 양도되었다.[6] 1974년에는 바스 시 의회로 소유권이 이전되었다.[6]

이곳에서는 스포츠 경기 외에도 다양한 행사가 열렸다. 1969년 6월 28일에는 플리트우드 맥(Fleetwood Mac)과 레드 제플린(Led Zeppelin) 등이 참여한 바스 블루스 페스티벌(Bath Festival of Blues)이 개최되었고,[8] 2006년 7월 16일에는 아일랜드 팝 그룹 웨스트라이프(Westlife)의 페이스 투 페이스 투어(Face to Face Tour) 콘서트가 열리기도 했다.

2002년, 고등법원은 레크리에이션 그라운드가 자선 신탁으로 유지되어야 하며, 의회가 유일한 수탁자로서 부지를 "개방된 공간"이자 "일반 대중의 이익을 위한 레크리에이션 시설"로 관리해야 한다고 판결했다.[9] 이 판결은 부지 사용에 대한 오랜 논쟁의 시작점이 되었다. 특히 1975년 건설된 스포츠 및 레저 센터의 적합성과 프로 럭비 클럽인 배스 럭비의 부지 사용이 신탁 조건과 부합하는지에 대한 문제가 제기되었다.[6][16] 이러한 논란 속에서 부지 관리 주체는 2015년 레크리에이션 그라운드 트러스트(The Recreation Ground Trust)로 변경되었으며, 이 신탁은 2017년 배스 레크리에이션 리미티드(Bath Recreation Limited)로 등록되었다.[18] 이후 배스 럭비의 경기장 재개발 계획을 둘러싸고 자선 위원회, 의회, 지역 주민들과의 복잡한 협의와 법적 분쟁이 이어졌으며, 이는 2022년 대법원의 최종 판결로 일단락되었다.[49]

2. 1. 초기 역사 (1894년 ~ 1956년)



1890년대 초, 레크리에이션 그라운드가 위치한 부지와 노스 퍼레이드(North Parade) 부지는 포레스터 가문이 소유한 바스윅 부동산(Bathwick Estate)의 일부였다. 1894년, G. W. 포레스터 대위는 더 바스 앤 카운티 레크리에이션 그라운드 컴퍼니 리미티드(The Bath and County Recreation Ground Company Limited) 이사들에게 임대 계약을 승인했다. 이 임대 계약을 통해 부지에서 크리켓 경기, 잔디 테니스 및 양궁 토너먼트, 축구 경기 등 모든 야외 스포츠를 하기에 적합하도록 작업을 진행할 수 있었다. 이 작업의 일환으로, 부지 북쪽에 크리켓 경기장 건설이 시작되었다. 첫 번째 바스 럭비 경기도 1894년에 이곳에서 열렸다.[6] 3년 후인 1897년, 이 부지에서는 바스 크리켓 페스티벌의 일환으로 서머셋 카운티 크리켓 클럽(Somerset County Cricket Club)이 필라델피아 신사들(Gentlemen of Philadelphia)을 초청하여 첫 번째 1급 크리켓 경기가 열렸다.[7]

회사의 임대 계약은 1908년에 연간 임대료 100GBP로 21년 더 연장되었다. 14년 후인 1922년, 부지는 6050GBP에 더 바스 앤 카운티 레크리에이션 그라운드 컴퍼니 리미티드로 양도되었다. 그 후, 회사는 아이스 스케이팅 링크로 사용되던 건물을 포함한 노스 퍼레이드 부지를 바스 아트크래프트 리미티드(Bath Artcraft Limited)에 2500GBP에 양도했다.[6]

1927년 바스 F.C.에 새로운 임대 계약이 승인되어 그라운드 서쪽 부지에 그랜드 스탠드, 새로운 (노스) 스탠드 및 파빌리온을 25년 동안 사용할 수 있게 되었다. 6년 후인 1933년, 임대 계약이 해지되었고 새로운 50년 임대 계약이 승인되었다. 같은 해, 그랜드 스탠드는 새로운 웨스트 스탠드로 교체되었다. 이 스탠드는 제2차 세계 대전 중 심각한 폭격을 받았다. 1.2만파운드가 넘는 비용으로 스탠드 재건축은 1953년부터 1954년에 걸쳐 전쟁 피해 위원회(War Damage Commission)에서 충당했다. '클럽 룸' 건물은 1954년에 노스 스탠드 서쪽에 세워졌으며, 같은 해에 테니스 클럽이 부지 북동쪽 코너를 사용할 수 있도록 임대 계약이 승인되었다. 1956년, 부지는 바스 시의 시장, 앨더맨 및 시민(시 법인)에게 11155GBP에 양도되었다.[6]

2. 2. 바스 시 법인으로의 양도 (1956년)

1927년 바스 F.C.에 새로운 임대 계약이 승인되어 그라운드 서쪽 부지에 그랜드 스탠드, 새로운 (노스) 스탠드 및 파빌리온을 25년 동안 사용할 수 있게 되었다. 6년 후인 1933년, 임대 계약이 해지되었고 새로운 50년 임대 계약이 승인되었다. 같은 해, 그랜드 스탠드는 새로운 웨스트 스탠드로 교체되었다. 이 스탠드는 제2차 세계 대전 중 심각한 폭격을 받았다. 1.2만파운드가 넘는 비용이 든 스탠드 재건축은 1953년에서 1954년에 걸쳐 전쟁 피해 위원회(War Damage Commission)에서 충당했다. '클럽 룸' 건물은 1954년에 노스 스탠드 서쪽에 세워졌으며, 같은 해에 테니스 클럽이 부지 북동쪽 코너를 사용할 수 있도록 임대 계약이 승인되었다. 1956년, 부지는 바스 시의 시장, 앨더맨 및 시민(시 법인)에게 11155GBP에 양도되었다.[6]

2. 3. 자선 신탁 논란과 경기장 개발 갈등 (2002년 ~ 현재)

2002년 7월, 고등법원은 레크리에이션 그라운드(The Rec)의 법적 지위를 명확히 했다. 법원은 이 부지가 자선 신탁으로 유지되어야 하며, 유일한 수탁자인 의회는 이곳을 "개방된 공간"이자 "일반 대중의 이익을 위해 이용 가능한 레크리에이션 시설"로 관리해야 한다고 판결했다.[9] 신탁의 조건은 부지를 "모든 종류의 게임과 스포츠, 토너먼트, 축제, 전시회, 공연, 오락, 엔터테인먼트 또는 이와 유사한 활동"에 사용하되, "특정 게임이나 스포츠에 대한 과도한 우선권을 부여하거나 유리하게 해서는 안 된다"고 명시했다.[9] 이 신탁은 2002년 11월에 자선 단체로 공식 등록되었다.[10]

그러나 이 판결은 기존의 부지 사용 방식에 문제를 제기했다. 특히 1975년 의회가 부지 남쪽에 건설한 바스 스포츠 및 레저 센터와 주차장은 "야외 레크리에이션"이라는 신탁의 목적과 부합하지 않는다는 지적을 받았다.[15][16] 또한, 프로 럭비 클럽인 배스 럭비가 부지의 상당 부분을 점유하고 사용하는 것이 특정 스포츠에 대한 과도한 우선권을 금지하는 신탁 조건에 위배된다는 문제도 제기되었다.[6] 2007년 조사된 토지 사용 현황은 이러한 문제를 뒷받침했다.

2007년 레크리에이션 그라운드의 토지 사용[15]
개방 공간41%
럭비 클럽
(시즌 중)		27%
의회 스포츠 및
레저 센터		17%
크로케 클럽9%
테니스 클럽5%
드라마 클럽1%



자선 위원회는 이러한 신탁 조건 위반 문제를 해결하기 위해 개입했다. 위원회는 배스 럭비가 프로 경기를 치르기 위해 필요한 추가 부지에 대한 임대 계약을 매년 임시로 승인하면서도, 근본적인 해결책 마련을 촉구했다.[11][12][13] 배스 럭비는 오래된 스탠드 부지에 대한 장기 임대 계약을 보유하고 있었지만, 이는 프로 경기를 운영하기에는 부족한 상황이었다.[14]

2005년, 의회가 자선 위원회의 사전 동의 없이 배스 럭비의 임시 임대 계약을 갱신하자, 2007년 2월 자선 위원회는 의회가 지연된 전략 검토를 수행하고 새로운 계획을 수립하여 실행할 때까지 레크리에이션 그라운드 전체를 공식 관리인에게 귀속시키는 보호 명령을 내렸다.[2][17]

이후 레크리에이션 그라운드의 운영 주체는 변경되었다. 2015년부터는 새롭게 설립된 레크리에이션 그라운드 트러스트(The Recreation Ground Trust)가 부지를 소유하고 운영하게 되었다. 이 신탁은 2017년 4월 배스 레크리에이션 리미티드(Bath Recreation Limited)라는 이름으로 회사 등록소에 등록되었다.[18]

이러한 자선 신탁으로서의 법적 지위와 그 조건들은 이후 레크리에이션 그라운드의 개발, 특히 배스 럭비 클럽의 새로운 경기장 건설 계획과 관련하여 오랜 기간 복잡한 논의와 법적 분쟁을 야기하는 근본적인 원인이 되었다.

2. 3. 1. 토지 교환 시도와 법적 분쟁

임시 좌석


2006년 럭비 풋볼 연맹(RFU)은 2010년까지 모든 프리미어십 럭비 클럽이 15,000명 이상의 관중 수용 능력을 갖춰야 한다고 발표했다. 당시 레크리에이션 그라운드(Rec)의 수용 능력은 10,300명이었다.[19] 그러나 이후 프로 경기 위원회는 최소 수용 능력을 10,000명으로 낮추었으며, 이 기준이 현재까지 유지되고 있다.

2007년 3월, Rec의 위탁 위원회는 여론 조사 결과 응답자의 64%가 부지 개발을 지지한다는 내용의 전략 검토 보고서를 받았다(이 중 44%는 현재 부지 개발 지지).[20] 위탁 위원회는 배스 럭비 클럽이 추가 토지를 임대하여 더 큰 경기장을 지을 수 있도록 하는 개발 제안을 추진하려 했다. 이에 대해 자선 위원회는 개발로 인해 Rec의 자선 목적에 발생할 수 있는 손실이 개발로 얻는 혜택으로 충분히 상쇄된다는 점이 입증되어야만 개발을 허가할 수 있다는 입장을 밝혔다.[17] 여러 상세한 개발 제안이 있었지만, Rec의 자선 목적을 보호해야 하는 자선 위원회의 법적 요구 사항을 충족시키지 못했다.[21][22]

2009년 6월, 자선 위원회는 클럽이 2009-2010 시즌 동안 자선 토지에 임시 관람석을 계속 사용할 수 있도록 다시 허가했다. 다른 좌석 변경과 함께 수용 능력은 11,700명으로 증가했다.[23] 같은 해 11월, 배스 럭비의 새로운 최고 경영자 닉 블로펠드는 클럽이 레스토랑, 카페, 접대 시설, 회의 시설, 음식 및 음료 판매점, 기타 소매점을 포함하고 향후 확장 가능성이 있는 20,000석 규모의 경기장을 찾고 있다고 발표했다. 클럽은 더 이상 배스 내 다른 부지를 배제하지 않았으며,[24] 웨스턴 리버사이드 개발 부지로의 이전을 고려하기도 했다.[25][26] 그러나 2010년 11월까지 클럽은 상세한 조사를 거쳐 배스 내 다른 부지들을 사실상 배제하고 Rec에 남는 것을 선호하게 되었으며, Keynsham의 Somerdale 부지를 차선책으로 고려했다.[27]

2010년 7월, 자선 위원회는 클럽이 2010-2011 시즌 동안 임시 관람석 사용을 다시 허가했고, 수용 능력은 12,300명으로 늘어났다.[28] 2010년 12월, Rec 위탁 위원회는 자선 위원회가 "2011년 3월 31일까지 새로운 계획을 신청할 준비가 되었다고 믿는다"고 발표하며, 수혜자들과의 협의 필요성을 강조했다.[29] 2011년 1월, 신탁은 "해결해야 할 예상치 못한 세부 사항" 때문에 협의를 연기했다.[30] 람브리지에 있는 배스 럭비의 훈련 시설과의 토지 교환에 대한 협상이 진행되었다.[31][32]

2011년 4월 13일, Rec 위탁 위원회는 회의를 열어 자선 위원회에 계획을 제안하는 협의 문서를 발표하기로 합의했다.[33] 협의된 계획은 배스 럭비의 람브리지 훈련장을 Rec의 럭비 경기장 부지와 교환하고, 레저 센터는 개방 공간에 남기는 내용이었다. 2011년 7월 7일, 위탁 위원회는 4,000건 이상의 응답을 받았으며, 그중 86%가 토지 교환에 찬성한다는 협의 결과를 발표했다. 이 교환은 럭비 클럽 사용과 관련된 문제를 해결하고 레저 센터가 개방 공간에 남도록 신탁의 목적을 변경하는 것을 포함했다.[34][35]

2012년 8월 17일, 웨스턴 데일리 프레스는 자선 위원회가 토지 교환 계획에 원칙적으로 동의했다고 보도했다. 이로써 클럽은 람브리지의 훈련장을 공공 소유로 전환하는 대신 도시 중심 부지에서 활동 범위를 확대할 수 있게 되었다. 2012년 11월 30일, 자선 위원회는 자선 토지 사용과 관련된 두 가지 문제를 해결하기 위한 초안 계획을 발표했다. 레저 센터 사용 관련 문제는 실내 활동을 허용하도록 자선 목적을 변경하여 해결하고, 럭비 경기장 사용 관련 문제는 Rec 럭비 경기장 부지의 약 두 배 크기인 람브리지 훈련장 부지와의 토지 교환으로 해결하는 내용이었다. 자선 위원회는 이 초안 계획에 대해 28일간 의견을 수렴했다.[36]

2013년 2월, 자선 위원회는 1,868건의 의견 중 244건이 토지 교환을 허용하는 계획에 반대했다고 밝혔다. 자선 위원회는 최종 결정을 2013년 4월에 내리기 전에 모든 의견을 검토할 것이라고 말했다.[37] 계획에 반대하는 지역 주민 잭 스패로우는 Rec를 마을 녹지로 지정해 달라는 신청서를 제출했다.[38] 시의회는 이 신청에 대해 7건의 반대와 18건의 찬성 의견을 받았다. 2013년 11월 15일, 배스 앤드 노스이스트 서머셋 시의회 규제(접근) 위원회는 2006년 공유지법 제15조에 따라 Rec를 마을 녹지로 등록하라는 신청을 거부했다.

2013년 6월 12일, Rec 신탁 회장 데이비드 딕슨은 자선 위원회가 "토지 교환"에 동의했다고 발표했다. 이 계획에 따라 럭비 클럽은 Rec에 럭비 경기장을 개발할 수 있고, 신탁은 럭비 클럽이 람브리지에서 훈련에 사용했던 토지를 자선 목적으로 사용할 수 있게 되었다.[39] 자선 위원회가 작성한 계획[40]과 자선 위원회 검토 담당자의 결정 문서[41]가 공개되었다.

2014년 3월 27일, 제1심 재판소(자선)는 수정된 계획을 허용했지만, 럭비 클럽이 사용할 수 있는 면적을 현재 사용하는 실제 면적으로 제한했다. 이는 클럽이 원했던 것보다 작은 면적이었지만, 16,000석 규모의 경기장 개발에는 충분할 수 있었다. 클럽은 계획을 계속 추진할 것이라고 밝혔다.[42] 그러나 Rec 신탁(RGT)의 새로운 위탁 위원회는 2014년 4월 7일 회의에서 이 판결에 항소하기로 결정했다.[43] 한편, 배스 럭비 150주년을 앞두고 Rec의 수용 능력을 약 2,000석 늘리고 시설을 개선하려는 계획은 2014년 7월 30일에 승인되었다.[44]

2015년 7월 30일, 위탁 위원회는 2015년 5월 18일 로열 법원에서 열린 상급 재판소 항소심에서 승소했다. 이 판결은 위탁 위원회가 Rec를 공공을 위한 자선 목적을 달성하는 방식으로 관리할 수 있도록 허용하는 내용을 담고 있다.[45]

이에 따라 하급 재판소는 2016년 12월 14일에 합의된 계획을 수정하도록 지시했다.[46] 새로운 계획의 주요 내용은 다음과 같다:

  • 신탁은 Rec가 "공공의 이익을 위한 야외 레크리에이션 시설"로 사용되도록 제공해야 한다.
  • 신탁은 Rec가 "모든 종류의 게임과 스포츠"에 주로 사용되도록 해야 하지만, 특정 주체에 대한 과도한 특혜를 주어서는 안 된다.
  • 신탁은 Rec를 개방 공간 이외의 용도로 사용해서는 안 되지만, 현재 형태를 유지할 필요는 없다.
  • "절대적 소유자"로서 신탁은 Rec의 전부 또는 일부를 판매, 임대, 허가 또는 처분할 수 있다.
  • 신탁은 배스 내 또는 근처의 대체 토지로 Rec의 전부 또는 일부를 교환할 수 있다.
  • 레저 센터가 더 이상 목적에 적합하지 않으면 철거해야 한다.
  • 신탁은 계획의 일부 측면을 변경할 수 있으나, 당시 투표 자격이 있는 위탁 위원 중 최소 75%의 찬성이 필요하다.


그러나 또 다른 법적 문제가 발생했다. 2020년 10월, 고등 법원 차관실 판사는 Rec 토지에 대한 1922년의 제한적 계약이 당시 인근 부동산 소유자였던 캐피틴 포레스터의 후계자들이 시행할 수 있다고 판결했다. 이는 본질적으로 주변 사람들에게 피해를 줄 수 있는 건축 행위를 금지하는 내용이었다. 배스 럭비와 배스 레크리에이션 리미티드는 이 판결에 항소할 권한을 부여받았고, 항소심은 2021년 가을에 열릴 예정이었다.[47]

2021년 12월 21일, 항소 법원은 2020년 10월의 고등 법원 판결을 뒤집었다. 항소 법원은 제한적 계약이 효력을 가지려면 계약의 혜택을 받는 토지가 '충분히 표시'되어야 한다고 판단했다. '인접한 토지 또는 인근 지역'이라는 문구는 충분하지 않으며, 하급심 판사가 해석한 방식은 인위적이라고 보았다.[48] 이 판결은 중요한 전환점이 되었으며, 럭비 클럽은 이제 계획 허가를 받기 위해 개발을 추진할 수 있게 되었다.

배스 럭비 CEO 타르퀸 맥도날드는 이 판결에 대해 "매우 기쁘며, 새로운 경기장에 대한 수정된 제안을 내놓는 데 집중할 수 있다. 이것은 클럽과 도시에 중요하다. 재개발은 새로운 일자리를 창출하고, 방문객 지출을 늘리고, 강변을 개선하며, 가장 필요한 젊은이들에게 교육 및 지원 기회를 제공하는 데 도움이 될 것"이라고 언급했다.

2022년 10월 18일, 2021년 항소 법원 판결에 대한 항소 허가 신청이 대법원에서 거부되면서, 럭비 클럽의 Rec 재개발을 둘러싼 오랜 법적 분쟁은 마침내 종결되었다. 이제 클럽은 구체적인 계획을 세우고 계획 신청서를 제출할 수 있게 되었다.[49]

2. 3. 2. 경기장 재개발 계획



2006년 럭비 풋볼 연맹(RFU)은 2010년까지 모든 프리미어십 럭비 클럽이 15,000명 이상의 관중 수용 능력을 갖춰야 한다고 발표했다. 당시 레크리에이션 그라운드(Rec)의 수용 능력은 10,300명이었다.[19] 하지만 이후 프로 경기 위원회는 최소 수용 능력을 10,000명으로 완화했으며, 이 기준이 현재까지 적용되고 있다.

2007년 3월, Rec의 위탁 위원회는 여론 조사 결과 응답자의 64%가 부지 개발을 지지한다는 내용의 전략 검토 보고서를 받았다(44%는 현재 부지 개발 지지).[20] 위탁 위원회는 배스 럭비 클럽이 추가 토지를 임대하여 더 큰 럭비 경기장을 지을 수 있도록 하는 개발 제안을 추진하고자 했다. 이에 자선 위원회는 개발로 인해 Rec의 자선 목적에 발생할 수 있는 손실이 혜택에 의해 충분히 상쇄되어야만 개발을 허가할 수 있다는 입장을 밝혔다.[17]

여러 상세한 개발 제안이 있었지만, 자선 위원회가 요구하는 Rec의 자선 목적 보호라는 법적 요건을 충족시키지는 못했다.[21][22]

2009년 6월, 자선 위원회는 클럽이 2009-2010 시즌 동안 자선 토지에 임시 관람석을 계속 사용할 수 있도록 허가했으며, 이로 인해 수용 능력은 11,700명으로 증가했다.[23]

2009년 11월, 배스 럭비의 새로운 최고 경영자 닉 블로펠드는 클럽이 향후 확장 가능성을 염두에 둔 20,000석 규모의 경기장을 찾고 있다고 밝혔다. 이 경기장에는 레스토랑, 카페, 접대 시설, 회의 시설, 식음료 판매점, 기타 소매점 등이 포함될 예정이었다. 클럽은 더 이상 배스 내 다른 부지를 배제하지 않았으며,[24] 웨스턴 리버사이드 개발 부지로의 이전을 고려하기도 했다.[25][26] 그러나 2010년 11월까지 클럽은 상세한 조사를 거쳐 배스 내 다른 부지를 사실상 배제하고 Rec에 머무르는 것을 선호하게 되었으며, Somerdale, Keynsham은 차선책으로 고려되었다.[27]

2010년 7월, 자선 위원회는 클럽이 2010-2011 시즌 동안 임시 관람석을 계속 사용할 수 있도록 다시 허가했고, 수용 능력은 12,300명으로 늘어났다.[28]

2010년 12월, 레크리에이션 그라운드의 위탁 위원회는 자선 위원회가 "2011년 3월 31일까지 새로운 계획을 신청할 준비가 되었다고 믿는다"고 발표했다. 또한 수혜자와의 협의가 필요함을 명확히 했다.[29] 2011년 1월, 신탁은 "해결해야 할 예상치 못한 세부 사항" 때문에 협의를 연기했다.[30] 람브리지에 있는 배스 럭비의 훈련 시설과의 토지 교환에 대한 협상이 진행되었다.[31][32]

레크리에이션 그라운드 위탁 위원회는 2011년 4월 13일 회의를 열어 자선 위원회에 계획을 제안하는 협의 문서를 발표하기로 합의했다.[33] 협의된 계획은 배스 럭비 람브리지 훈련장을 Rec의 럭비 경기장 부지와 교환하고, 레저 센터는 개방 공간에 남기는 내용이었다.

2011년 7월 7일, 위탁 위원회는 4,000건 이상의 응답을 받은 협의 결과를 발표했는데, 응답자의 86%가 럭비 클럽 사용 문제를 해결하고 레저 센터를 개방 공간에 남기기 위해 신탁의 목적을 변경하는 토지 교환에 찬성했다.[34][35]

2012년 8월 17일, 웨스턴 데일리 프레스는 자선 위원회가 토지 교환 계획에 원칙적으로 동의했다고 보도했다. 이는 클럽이 람브리지의 훈련장을 공공 소유로 전환하는 대신, 도심 중심 부지에서 활동 범위를 넓힐 수 있게 되었음을 의미했다.

2012년 11월 30일, 자선 위원회는 자선 토지 사용의 두 가지 문제를 해결하기 위한 초안 계획을 발표했다. 레저 센터 사용 문제는 실내 활동을 허용하도록 자선 목적을 변경하여 해결하고, 럭비 경기장 사용 문제는 Rec 럭비 경기장 부지의 약 두 배 크기 토지와의 교환으로 해결하는 내용이었다. 자선 위원회는 이 초안 계획에 대해 28일간 의견을 수렴했다.[36]

2013년 2월, 자선 위원회는 1,868건의 의견 중 244건이 토지 교환을 허용하는 계획에 반대했다고 밝혔다. 최종 결정은 2013년 4월로 예상되었으며, 모든 의견을 검토해야 한다고 덧붙였다.[37] 계획에 반대하는 지역 주민 잭 스패로우는 레크리에이션 그라운드를 마을 녹지로 지정해 달라는 신청서를 제출하기도 했다.[38] 시의회는 이 신청에 대해 7건의 반대와 18건의 찬성 의견을 받았다. 2013년 11월 15일, 배스 앤드 노스이스트 서머셋 시의회 규제(접근) 위원회는 2006년 공유지법 제15조에 따라 배스 레크리에이션 그라운드를 마을 녹지로 등록하라는 신청을 거부하기로 결정했다.

2013년 6월 12일, 레크리에이션 그라운드 신탁의 회장 데이비드 딕슨은 자선 위원회가 "토지 교환" 계획에 동의했다고 발표했다. 이 계획에 따라 럭비 클럽은 Rec에 럭비 경기장을 개발할 수 있게 되었고, 신탁은 럭비 클럽이 람브리지에서 훈련에 사용했던 토지를 자선 목적으로 사용할 수 있게 되었다.[39] 자선 위원회가 작성한 계획[40]과 자선 위원회 검토 담당자의 결정 문서[41]가 공개되었다.

2014년 3월 27일, 제1심 재판소(자선)는 수정된 계획을 허용했지만, 럭비 클럽이 사용할 수 있는 면적을 현재 사용하는 실제 면적으로 제한했다. 이는 클럽이 원했던 것보다 작은 면적이었지만, 16,000석 규모의 경기장 개발에는 충분할 수 있었다. 클럽은 계획을 계속 추진할 것이라고 밝혔다. 전체 판결 내용.[42] 레크리에이션 그라운드 신탁(RGT)의 새로운 위탁 위원회는 2014년 4월 7일 회의에서 이 판결에 항소하기로 결정했다.[43] 한편, 배스 럭비 150주년을 앞두고 Rec의 수용 능력을 약 2,000석 늘리고 시설을 개선하려는 계획은 2014년 7월 30일에 승인되었다.[44]

2015년 7월 30일, 위탁 위원회는 2015년 5월 18일 로열 법원에서 열린 상급 재판소 항소심에서 승소했다. 이 판결은 위탁 위원회가 레크리에이션 그라운드를 공공을 위한 자선 목적을 달성하는 방식으로 관리할 수 있도록 허용하는 중요한 의미를 가졌다. 전체 판결 내용은 여기에서 확인할 수 있다.[45]

하급 재판소는 2016년 12월 14일에 합의된 계획을 수정하도록 지시받았다.[46] 수정된 계획의 주요 내용은 다음과 같다.

  • 신탁은 Rec가 "공공의 이익을 위한 야외 레크리에이션 시설"로 사용되도록 제공해야 한다.
  • 신탁은 "모든 종류의 게임과 스포츠"에 주로 사용되도록 해야 하지만, 특정 게임, 스포츠, 사람, 클럽, 단체 또는 조직에 대한 과도한 특혜를 보여서는 안 된다.
  • 신탁은 Rec를 개방 공간 이외의 용도로 사용해서는 안 되지만, 현재 형태를 유지할 필요는 없다.
  • "절대적 소유자"로서 신탁은 Rec의 전부 또는 일부를 판매, 임대, 허가 또는 기타 방식으로 처분할 수 있다.
  • 신탁은 배스 내 또는 근처의 대체 토지로 Rec의 전부 또는 일부를 교환할 수 있다.
  • 레저 센터가 더 이상 목적에 적합하지 않은 경우 철거해야 한다.
  • 신탁은 계획의 일부 측면을 변경할 수 있지만, 이는 당시 투표 자격이 있는 위탁 위원 중 최소 75%가 찬성하는 경우에만 가능하다.


2020년 10월, 고등 법원 차관실 판사는 레크리에이션 그라운드 토지에 대한 1922년의 제한적 계약이 1922년 당시 인근 지역 재산을 소유했던 사람들에 의해 시행될 수 있다고 판결했다. 이는 주변에 피해를 줄 수 있는 어떤 건축물도 Rec에 지을 수 없다는 의미였다. 배스 럭비와 배스 레크리에이션 리미티드는 이 판결에 대해 항소할 권한을 부여받았으며, 항소심은 2021년 가을에 열릴 예정이었다.[47]

2021년 12월 21일, 항소 법원 판결이 발표되었다. 항소 법원은 2020년 10월 고등 법원 판결(8명의 피고 중 한 명이 제한적 계약을 시행할 수 있다는 결론)에 동의하지 않았다. 대신, 계약의 혜택을 받도록 의도된 토지에 대한 '충분한 표시'가 있어야 한다고 결정했다. '인접한 토지 또는 인근 지역'이라는 문구만으로는 충분하지 않으며, 고등 법원 판사가 내린 해석처럼 인위적으로 해석될 수도 없다고 밝혔다. 전체 판결 [48] 이는 재개발 추진에 있어 중요한 단계였으며, 럭비 클럽은 이제 계획 허가를 받기 위해 개발을 추진하면서도 계획 외적인 법적 소송 가능성에 대한 우려를 덜 수 있게 되었다.

배스 럭비 CEO 타르퀸 맥도날드는 이 판결에 대해 "우리는 이 판결에 매우 기쁘며, 새로운 경기장에 대한 수정된 제안을 내놓는 데 집중할 수 있게 되었다. 이것은 클럽과 도시에 중요하다. 재개발은 새로운 일자리를 창출하고, 방문객 지출을 늘리고, 강변을 개선하며, 가장 필요한 젊은이들에게 교육 및 지원 기회를 제공하는 데 도움이 될 것이다."라고 언급했다.

2022년 10월 18일, 위 판결에 대한 항소 허가 신청이 대법원에서 거부되었다. 이로써 럭비 클럽이 레크리에이션 그라운드에서 재개발하는 것에 대한 오랜 법적 분쟁이 종결되었다. 이제 클럽은 구체적인 계획을 세우고 계획 신청서를 제출할 수 있게 되었다.[49]

3. 관련 단체

레크리에이션 그라운드(The Rec)의 활용 방안을 두고 지역 사회 내에서 서로 다른 입장을 가진 단체들이 활동하고 있다.

"Real Friends of the Rec"는 2008년 결성된 단체로, 부지에 다목적 스포츠 및 문화 시설 건설을 지지하며 상업적 활용 증대를 추구한다.[50][51] 반면, 인근 주민들로 구성된 "Friends of Bath Recreation Ground"는 레크리에이션 그라운드의 프로 스포츠 사용 및 대규모 개발에 반대하며, 특히 배스의 역사적 경관 보존을 강조한다.[52][53][54][55]

3. 1. 레크리에이션 그라운드 신탁 (The Recreation Ground Trust)

어린이 크리켓 데이의 크리켓 파빌리온


레크리에이션 그라운드(The Rec)는 과거 배스 앤 노스이스트 서머싯 의회가 운영했으나, 2015년부터는 레크리에이션 그라운드 트러스트(The Recreation Ground Trust)가 소유하고 운영하고 있다. 레크리에이션 그라운드의 정확한 법적 지위는 2002년 7월까지 불분명했으나, 고등법원은 레크리에이션 그라운드가 자선 신탁으로 유지되어야 하며, 유일한 수탁자인 의회는 이곳을 "개방된 공간"이자 "일반 대중의 이익을 위해 이용 가능한 레크리에이션 시설"로 유지해야 한다고 결정했다.[9] 신탁 조건에 따르면 레크리에이션 그라운드는 "모든 종류의 게임과 스포츠, 토너먼트, 축제, 전시회, 공연, 오락, 엔터테인먼트 또는 이와 유사한 활동"에 사용되어야 하며, "특정 게임이나 스포츠에 대한 과도한 우선권을 부여하거나 유리하게 해서는 안 된다"고 명시되어 있다.[9] 이 신탁은 2002년 11월에 자선 단체로 등록되었다.[10]

2007년 레크리에이션 그라운드의 토지 사용[15]
개방 공간41%
럭비 클럽
(시즌 중)		27%
의회 스포츠 및
레저 센터		17%
크로케 클럽9%
테니스 클럽5%
드라마 클럽1%



법원의 결정 이후, 배스 럭비가 프로 럭비 경기를 위해 레크리에이션 그라운드를 사용하는 것이 자선 신탁의 조건과 일치하지 않는다는 문제가 제기되었다. 이에 자선 위원회는 영구적인 해결책을 마련하는 동안, 기네스 프리미어십 럭비 경기에 필요한 추가 부지에 대해 럭비 클럽과의 임대 계약을 승인하는 연간 명령을 내리고 있다.[11][12][13] 배스 럭비는 오래된 "플라워팟 스탠드" 부지에 대한 장기 임대 계약을 보유하고 있지만, 이것만으로는 프로 럭비 경기를 운영하기에 충분하지 않다.[14]

한편, 1975년 전신 의회인 배스 시 의회는 신탁 의무와 일치한다는 법적 자문을 받고 레크리에이션 그라운드 남쪽에 스포츠 및 레저 센터와 주차장을 건설했다.[15] 그러나 2002년 고등 법원의 결정에 따라, 자선 위원회는 이것이 수탁자인 의회의 신탁 위반 행위였다고 판단했다.[16] 더욱이 2005년, 의회는 자선 위원회의 사전 동의 없이 배스 럭비의 임시 임대 계약을 갱신했다. 그 결과, 2007년 2월 자선 위원회는 의회가 지연된 전략 검토를 수행하고 새로운 계획을 합의하여 실행할 때까지 레크리에이션 그라운드 전체를 자선 단체를 위한 공식 관리인에게 귀속시키는 보호 명령을 내렸다.[2][17]

레크리에이션 그라운드는 1956년, 배스 앤 카운티 레크리에이션 그라운드 회사가 더 이상 수익성 있는 운영이 어렵다고 판단하여 11155GBP에 배스 시에 양도하면서 현재의 자선 신탁 지위를 갖게 되었다. 이때 다양한 조건들이 부여되었는데, 특히 1922년 프란시스 윌리엄 포레스터가 회사에 부지를 이전하면서 설정한 조건, 즉 레크리에이션 그라운드에 이웃을 방해할 수 있는 상업 또는 사업용 건물을 짓지 못하도록 하는 제한 조건도 신탁에 포함되었다. 이 회사는 1894년에 설립되었지만, 1922년에야 레크리에이션 그라운드의 완전한 소유권을 확보했다.[9]

2002년에 설립된 이 신탁은 현재 배스 레크리에이션 리미티드(Bath Recreation Limited)라는 이름으로 불리며, 2017년 4월 회사 등록소에 보증으로 제한된 회사(Company Limited by Guarantee)로 등록되었다.[18]

3. 2. 배스 레크리에이션 리미티드 (Bath Recreation Limited)



레크리에이션 그라운드(The Rec)는 1956년, 당시 소유주였던 배스 앤 카운티 레크리에이션 그라운드 회사가 더 이상 수익성 있는 운영이 어렵다고 판단하여 11155GBP에 배스 시 법인(Bath City Corporation, 현 배스 앤 노스이스트 서머싯 의회의 전신)에 양도되었다. 이 양도는 레크리에이션 그라운드를 공익을 위한 자선 신탁으로 만드는 여러 조건과 함께 이루어졌다. 또한, 1922년 프란시스 윌리엄 포레스터(Francis William Forester)가 회사에 부지를 이전할 때 설정한 조건, 즉 이웃에게 방해가 될 수 있는 상업 또는 사업 목적의 건물 건축 금지 조항도 신탁에 그대로 승계되었다.[9]

부지의 정확한 법적 지위는 오랫동안 불분명했으나, 2002년 7월 영국 고등법원(High Court of Justice)은 레크리에이션 그라운드가 자선 신탁으로 유지되어야 하며, 유일한 수탁자인 의회는 이곳을 "개방된 공간"이자 "일반 대중의 이익을 위해 이용 가능한 레크리에이션 시설"로 유지해야 한다고 판결했다.[9] 신탁 조건에 따르면, 레크리에이션 그라운드는 "모든 종류의 게임과 스포츠, 토너먼트, 축제, 전시회, 공연, 오락, 엔터테인먼트 또는 이와 유사한 활동"에 사용되어야 하며, "특정 게임이나 스포츠에 대한 과도한 우선권을 부여하거나 유리하게 해서는 안 된다"고 명시되어 있다.[9] 이 신탁은 2002년 11월에 자선 단체로 정식 등록되었다.[10]

2002년에 설립된 이 신탁은 현재 배스 레크리에이션 리미티드(Bath Recreation Limited)라는 이름으로 운영되고 있으며, 2017년 4월 영국 회사 등록소(Companies House)에 보증 유한 회사(company limited by guarantee)로 등록되었다.[18] 2015년부터는 배스 앤 노스이스트 서머싯 의회 대신 이 배스 레크리에이션 리미티드가 레크리에이션 그라운드를 직접 소유하고 운영하고 있다.

3. 3. Real Friends of the Rec

서머싯 카운티 크리켓 클럽이 2009년 프렌즈 프로비던트 트로피 50 오버 경기를 미들섹스를 상대로 하는 모습


"Real Friends of the Rec"는 레크리에이션 그라운드(Rec) 부지에 다목적 스포츠 및 문화 경기장 건설을 추진하기 위해 2008년 12월에 결성된 지역 이익 단체이다. 이들은 서머싯 카운티 크리켓 클럽과 같은 관람 스포츠가 새로운 경기장을 활용하여 수입을 늘리고, 연중 내내 시설을 사용할 수 있기를 기대한다.[50]

이 단체는 2009년 1월 창립 회의에서 제기된 토지 교환 개념을 지지하고 있다.[51]

3. 4. Friends of Bath Recreation Ground

배스 레크리에이션 그라운드 친구들은 레크리에이션 그라운드 인근 지역 주민들로 구성된 별도의 단체이다. 이들은 레크리에이션 그라운드가 프로 스포츠에 사용되어서는 안 된다는 견해를 가지고 있으며,[52] 이 문제에 대한 시의 행동이 수년 동안 의심스러웠다고 주장한다.[53] 또한, 트러스트, 배스 럭비, 자선 위원회가 레크리에이션 그라운드 개발을 허용하는 합의에 도달할 경우 법적 조치를 취하겠다고 밝히고 있다.[54]

2023년 9월, 부대 시설로 컨퍼런스, 연회 및 연회 공간을 갖춘 18,000석 규모의 럭비 경기장 건설 계획이 제출되었다. 이에, 배스 레크리에이션 그라운드 친구들은 해당 구조물의 높이와 규모가 지역 주민과 많은 관광객이 즐기는 배스 타운스케이프의 상징적인 전망을 파괴하여, 잉글랜드 유일의 유네스코 세계유산 도시인 배스의 지위를 위협할 것이라는 우려를 제기했다. 이러한 입장은 풍자 및 시사 잡지인 프라이빗 아이의 녹스 앤 크래니 섹션에도 보도되었다.[55]

참조

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[3] 웹사이트 Cricket Archive https://cricketarchi[...]
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[5] 웹사이트 Entrance Kiosks and gates to Recreation Ground http://www.imagesofe[...] English Heritage 2010-12-15
[6] 웹사이트 History http://www.recreatio[...] The Recreation Ground Trust, Bath 2010-03-09
[7] 웹사이트 First-Class Matches played on Recreation Ground, Bath (255) https://cricketarchi[...] 2010-03-09
[8] 문서 Bath Festival, June 1969 & June 1970 Future Publications 2007-08
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[54] 뉴스 Opponents will fight Bath Rugby stadium http://www.thisisbri[...] 2008-08-16
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