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분할투표제

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목차

1. 개요

분할투표제는 유권자가 여러 정당의 후보자에게 투표할 수 있도록 허용하는 선거 제도를 의미한다. 이는 정당 투표와 개별 후보 투표를 결합하여 유권자의 선택 폭을 넓히는 방식이다. 분할투표제는 아르헨티나, 오스트리아, 벨기에, 에콰도르, 엘살바도르, 프랑스, 독일, 온두라스, 룩셈부르크, 스위스 등 다양한 국가에서 시행되었거나 시행되고 있다. 각 국가별로 분할투표제의 운영 방식과 적용 범위는 상이하며, 후보자 선택 방식, 투표 용지 사용, 투표 가능 횟수 등에서 차이를 보인다.

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분할투표제

2. 상세 설명

(내용 없음)

2. 1. 작동 방식

분할투표제는 유권자가 자신의 표를 특정 정당의 명부에만 국한하지 않고, 여러 정당의 후보에게 나누어 투표할 수 있도록 허용하는 선거 제도이다. 이는 정당명부식 비례대표제의 한 형태로, 특히 유권자의 선택권을 넓히는 방식으로 평가된다.

투표 방식은 구체적인 시스템에 따라 다양하지만, 일반적으로 유권자는 다음과 같은 선택지를 가질 수 있다.

1. 정당 명부 투표: 특정 정당이 제시한 후보 명단 전체에 투표한다.

2. 선호 후보 투표: 특정 정당 명부 내에서 자신이 선호하는 특정 후보에게 투표한다. 이를 통해 후보의 당선 순위에 영향을 줄 수 있다.

3. 분할 투표 (Panachage|파나샤주fra): 서로 다른 정당 명부에 속한 여러 후보에게 자신의 표를 나누어 투표한다. 이는 유권자가 정당보다는 개별 후보의 자질이나 정책을 더 중요하게 생각할 때 의미 있는 선택이 될 수 있다.

개표 및 의석 배분 과정은 일반적으로 두 단계로 이루어진다.

1. 정당별 의석 배분: 먼저 각 정당이 획득한 총 득표수(정당 명부 투표 + 소속 후보 개인 득표)를 기준으로, 제퍼슨 방식이나 최대 평균 방식과 같은 의석 배분 공식을 사용하여 각 정당에 할당될 의석 수를 결정한다.

2. 개인별 당선자 결정: 각 정당에 배분된 의석은 해당 정당의 후보자 명부 내에서 개인 득표수가 가장 많은 후보부터 순서대로 채워진다. 즉, 후보의 당선은 소속 정당의 전체 득표율뿐만 아니라, 유권자로부터 직접 얻은 개인적인 지지도의 영향을 받는다. 이는 '완전 공개 명부' 방식과 유사한 특징을 가진다.

2. 1. 1. 가상의 예시

루리타니아 공화국 의회의 센트럴 스트렐라우 선거구는 완전 공개 명부 방식으로 6명의 의원을 선출한다. 총 22명의 후보가 포함된 세 개의 명부가 이 선거구의 의석을 놓고 경쟁하고 있다. 이 예시에서는 총 40,500표가 투표되었다. 각 후보와 정당의 득표수는 다음과 같다.

선거 결과
사회 민주당국민 통합당시민 연합
후보득표수후보득표수후보득표수
앨리스 브라운1,407야네크 캠벨-피트4,662실비아 암브로세티3,901
매트 라이트3,901데이비드 "D-Dog" 응4,195샘 밀러4,662
프라나브 카푸어3,313앨리슨 쿡3,901팻 말키에비츠1,214
주디 보가트3,113트리샤 채프먼5,873릭 보겔만2,217
토마스 맥클리시3,213니키 노르만1,254데이비드 히긴스749
모리스 부옹2,725진 맥도널드536던컨 브래드쇼328
션 스티븐스1,867존 스미스2,087존 존슨1
메간 바르가스5,455레이먼드 설리번905제인 제이슨0
사회 민주당 총계24,994국민 통합당 총계23,413시민 연합 총계13,072



첫 번째 단계에서, 득표율에 따라 정당별 의석 배분이 이루어진다. 제퍼슨 방식을 사용할 때, 사회 민주당은 3석, 국민 통합당은 2석, 시민 연합은 1석을 얻는다. (자세한 설명은 최대 평균 방식 문서를 참고하라.)

사회 민주당의 의석은 득표수가 가장 많은 세 명의 후보, 메간 바르가스, 매트 라이트, 프라나브 카푸어에게 돌아간다. 국민 통합당의 의석은 상위 두 후보인 야네크 캠벨-피트와 트리샤 채프먼에게 돌아간다. 시민 연합의 의석은 샘 밀러에게 돌아간다.

3. 국가별 현황

분할투표제는 유권자가 하나의 정당 명부에 얽매이지 않고 여러 정당의 후보자에게 표를 나누어 투표할 수 있도록 허용하는 선거 방식으로, 전 세계 여러 국가에서 다양한 형태로 채택하여 운영하고 있다. 각 나라는 고유한 정치 및 역사적 배경에 따라 분할투표제의 구체적인 적용 범위와 방식을 달리하고 있으며, 일부 국가에서는 특정 선거(예: 지방 선거)에만 제한적으로 사용하거나 과거에 사용했다가 폐지한 경우도 있다. 대표적인 운영 국가로는 아르헨티나, 오스트리아, 벨기에, 에콰도르, 엘살바도르, 프랑스, 독일, 온두라스, 룩셈부르크, 스위스 등이 있다.

3. 1. 아르헨티나

1912년부터 1948년까지, 그리고 1958년과 1962년에 치러진 아르헨티나 국회의원 선거에서 유권자들은 선거 명부에 있는 후보자를 삭제하거나 추가할 수 있었다.[3]

3. 2. 오스트리아

분할 투표는 1970년대까지 오스트리아에서 사용되었다.[4]

3. 3. 벨기에

벨기에에서는 1900년 의회 선거까지 벨기에의 선거에서 분할투표제(파나샤주)가 허용되었다. 당시 후보자들은 성의 알파벳 순서대로 목록에 기재되었다.[5]

또한, 1932년부터 1976년 7월 5일 관련 법이 통과되기 전까지 시 선거에서도 분할투표제 방식이 사용되었다. 이 제도의 변경은 벨기에의 지방 자치체를 2,359개에서 596개로 크게 줄인 1976년 지방 자치체 통합 이후 첫 선거(1976년 10월)를 앞두고 이루어졌다. 이후 폴크스유니 소속 상원 의원들이 1995년과 1999년에 분할투표제를 다시 도입하려는 법안을 발의하기도 했으나, 실제 표결까지 이어지지는 못했다.[6][7]

3. 4. 에콰도르

에콰도르 의회 선거에서 유권자는 채워야 할 의석 수만큼 투표권을 갖는다. 유권자는 정당에 관계없이 후보자를 지지하기 위해 투표권을 행사할 수 있으며, 한 명의 후보자에게 여러 표를 주는 것도 가능하다.[8]

3. 5. 엘살바도르

엘살바도르는 명부식 비례대표제를 2012년 엘살바도르 입법 선거에 도입했다. 이후 2015년 엘살바도르 입법 선거에서는 분할 투표제를 도입했다. 이 제도의 도입으로 "유권자는 처음으로 정해진 후보자 명단으로 한 정당에 투표하는 대신, 어느 정당에서든 개별 후보자를 선택할 수 있게 된다. 유권자는 여전히 단순히 정당을 선택할 수도 있다."[9][10][11]

3. 6. 프랑스

2014년 지방 선거 이후, 인구 1,000명 미만의 코뮌 (당시 26,879개 코뮌, 전체의 73.5% 해당) 유권자들은 분할투표를 할 수 있게 되었다. 이들은 후보자 명단에 있거나 개별적으로 등록된 후보자 중에서 선호하는 인물을 선택하여 투표 용지에 표시할 수 있으며, 원한다면 명단에서 특정 후보자의 이름을 지울 수도 있다. 다만, 유권자가 선택하는 총 후보자의 수는 해당 선거구의 전체 의석 수를 넘을 수 없다.[12] 이전에는 인구 3,500명 미만 코뮌까지 이 제도가 적용되었다.[12]

2013년 5월 17일 시행된 선거법 개혁 이전에는 유권자가 투표 용지에 명단에 없는 다른 유자격 시민의 이름을 직접 써넣는 것이 가능했다. 그러나 개혁 이후에는 모든 후보자가 사전에 주 또는 부주(sous-préfecture)에 등록해야 하며, 선거 당일 유권자가 임의로 후보자 이름을 추가하는 것은 불가능해졌다.[13]

3. 7. 독일

독일의 16개 연방주 가운데 도시 국가인 브레멘과 함부르크 두 곳에서는 주 의회 및 시 의회 선거에 분할투표제(Panaschieren|파나쉬렌deu)를 채택하고 있다. 다른 11개 주는 시 의회 선거에만 이 제도를 도입하여 운영 중이다. 분할투표제를 허용하는 주에서는 유권자가 누적 투표 방식을 통해 한 명 또는 여러 명의 후보자에게 여러 표를 행사하는 것이 가능하다.

반면, 슐레스비히홀슈타인 주는 명부에서 후보자를 선택할 때 블록 투표 방식을 사용하며, 유권자는 지지하는 후보자에게 단 한 표만 행사할 수 있다. 베를린, 노르트라인-베스트팔렌, 자르란트 주는 분할투표제를 사용하지 않는다.[14][15]

3. 8. 온두라스

온두라스는 2005년 온두라스 총선 이후 입법 선거에서 공개 명부 비례대표제 내 분할투표제를 사용하고 있다.[16]

3. 9. 룩셈부르크

비례대표제 선거[17], 예를 들어 룩셈부르크 대의원 의회 선거의 경우, 룩셈부르크 유권자는 해당 선거구에서 선출할 의원 수만큼 투표권을 가진다. 유권자는 같은 정당 명부의 후보자들에게 투표하거나, 여러 다른 정당 명부의 후보자들에게 표를 나누어 투표(panachage|파나샤주프랑스어)할 수 있으며, 특정 후보자 한 명에게 최대 2표까지 줄 수도 있다.[18]

3. 10. 스위스

스위스에서는 유권자가 여러 목록에 투표를 분산하는 것 외에도, 투표하려는 목록에 이름을 추가하거나 다른 목록에 있는 후보의 이름을 삭제할 수 있다. 또한 각 후보는 투표 용지에 최대 두 번까지 이름을 올릴 수 있다.[4] 이러한 방식은 누적 투표라고 알려져 있다.

참조

[1] 웹사이트 Merriam-Webster – panachage https://www.merriam-[...] 2019-08-14
[2] 서적 Proportional Representation
[3] 서적 Elecciones https://www.hcdn.gob[...] Directorate of Parliamentary Information of the National Congress 1993-04
[4] 웹사이트 Splitting the vote http://www.parlament[...] website of the Swiss Parliament 2015-04-07
[5] 간행물 Evolution de la législation électorale http://www.elections[...] SPF Intérieur - Direction des Elections 2010-01-26
[6] 간행물 Proposition de loi modifiant la loi électorale communale et instaurant le vote panaché http://www.senate.be[...] Senate of Belgium 1995-07-13
[7] 간행물 Proposition de loi modifiant la loi électorale communale et instaurant le vote panaché http://www.senate.be[...] Senate of Belgium 1999-11-24
[8] 서적 Democratic Latin America https://books.gle.co[...] Routledge 2015
[9] 뉴스 Voters head to the polls in El Salvador to elect legislators, mayors http://www.ticotimes[...] Tico Times 2015-02-28
[10] 간행물 Papeletas para las elecciones 2015 http://es.calameo.co[...] Tribunal Supremo Electoral
[11] 웹사이트 El Salvador joins the panachage ranks, president’s party holds steady https://fruitsandvot[...] 2015-03-08
[12] 웹사이트 LOI n° 2013-403 du 17 mai 2013 relative à l'élection des conseillers départementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier électoral http://www.legifranc[...] Legifrance 2014-11-03
[13] 웹사이트 Code électoral – Article L255-4 http://www.legifranc[...] Legifrance 2014-11-03
[14] 웹사이트 Panaschieren http://www.wahlrecht[...] 2009-03-19
[15] 웹사이트 Interactive vote simulation http://www.probewahl[...] 2016
[16] 웹사이트 Honduras http://www.electionp[...]
[17] 웹사이트 Local Elections http://www.luxembour[...] The official presentation website of the Grand Duchy of Luxembourg 2015-04-28
[18] 웹사이트 Country Profile - Luxembourg http://electionguide[...] 2008-04-23
[19] 웹사이트 Country Profile - Luxembourg http://electionguide[...] 2011-05-17
[20] 웹사이트 wahlrecht.de http://www.wahlrecht[...] 2011-03-23


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