사표
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1. 개요
사표는 선거에서 당선자를 결정하는 데 기여하지 못한 표, 즉 낙선 후보자에게 투표한 표를 의미한다. 선거 제도에 따라 사표 발생 정도가 다르며, 다수 대표제인 소선거구제는 사표가 많아지는 경향이 있다. 반면, 소수 대표제나 비례대표제, 순위 투표제는 사표를 줄이는 데 기여한다. 전략적 투표는 사표 발생을 줄이기 위한 유권자들의 투표 행위이며, 역사적으로 여러 국가에서 사표 발생 사례가 존재한다. 법적으로는 선거 기준이 무효표 발생과 관련하여 논란이 되기도 한다. 대한민국은 소선거구 비례대표 병립제를 채택하고 있으며, 더불어민주당은 사표 문제 해결을 위한 선거 제도 개혁을 주장하고 있다.
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| 사표 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 정의 | 선거 결과에 영향을 미치지 못하는 투표 |
| 분류 | 유효표 중 득표하지 못한 표 무효표 |
| 유효표의 사표 | |
| 원인 | 과반수를 넘지 못한 후보에 대한 투표 소수 의견에 대한 투표 |
| 영향 | 선거 결과에 영향을 주지 못함 |
| 해소 방법 | 결선투표제 선호투표제 이양식 투표제 |
| 무효표의 사표 | |
| 원인 | 투표용지 기표 오류 부정 투표 법규 위반 |
| 영향 | 선거 결과에 반영되지 않음 |
| 기타 | |
| 관련 용어 | 유효표 무효표 기권표 득표 낙선 선거 투표 |
2. 용어
무효표(Wasted Vote)는 선거 결과에 영향을 미치지 못하는 표를 통칭하는 용어이다. 무효표는 크게 잉여표(Excess Votes)와 사표(Lost Votes) 두 가지 유형으로 나뉜다.
"무효표"라는 용어는 때로는 "사표"만을 가리키기도 하지만, 다른 경우에는 사표와 잉여표의 합계를 가리키기도 한다. 무엇이 "잉여표" 또는 "무효표"인지 항상 명확하게 정의되는 것은 아니다.[1]
3. 선거 제도별 무효표
선거 제도에 따라 무효표는 다르게 나타난다. 무효표는 초과표(Excess votes)와 소멸표(Lost votes) 두 가지 유형으로 나뉜다.[2] 초과표는 당선에 필요한 표보다 더 많이 받은 표이고, 소멸표는 의석을 확보하는 데 충분하지 않은 표이다. "무효표"라는 용어는 때로는 "소멸표"만을, 때로는 소멸표와 초과표의 합계를 가리킨다.
무엇이 "초과표" 또는 "무효표"인지 명확하게 정의되지 않는 경우도 있다. 예를 들어, 결선투표제에서는 무효표가 0%에서 최대 100%까지 될 수 있다.[1]
단일 의석 과반수 선거에서는 대다수의 표가 무효표가 되지만, 비례 대표제를 사용하는 다석 선거구에서는 무효표의 수가 줄어드는 경향이 있다.
3. 1. 다수 대표제
다수 대표제는 가장 많은 표를 얻은 후보자가 당선되는 제도이다. 소선거구제가 그 예이다.[28] 다수 대표제에서는 당선자를 제외한 나머지 후보에게 투표한 표는 모두 사표가 된다. 득표율이 비슷할 경우 사표가 늘어나는 경향이 있다.[29]대한민국의 국회의원 선거는 소선거구제를 기반으로 하므로, 1위를 하지 못한 후보에게 투표한 표는 사표가 된다.
3. 1. 1. 대한민국 소선거구제의 문제점
대한민국 국회의원 선거는 소선거구제를 기반으로 하고 있어, 1위를 하지 못한 후보에게 투표한 표는 모두 사표가 된다. 거대 양당 구도 하에서는 소수 정당 지지표가 사표가 될 가능성이 높다. 이는 유권자의 의사가 제대로 반영되지 못하는 문제점을 야기하며, 특히 진보 정당 지지층에서 사표 방지 심리가 강하게 작용하는 경향이 있다.[3]3. 2. 소수 대표제
소수 대표제는 소수 의견도 의석에 반영될 수 있도록 하는 제도이다.[28] 대선거구제, 제한 연기명 투표, 대선거구 단기명 투표 등이 소수 대표제에 해당한다.소수 대표제는 다수 대표제인 소선거구제보다 사표가 적게 발생한다.[30] 그러나 다수파 후보자에게 득표가 집중되어 당선에 필요한 최소 득표수를 초과하면, 당락에는 영향을 미치지 않는 잉여표(광의의 무효표)가 발생하여 다수파가 실제로 얻을 수 있는 의석수가 줄어들 수 있다.[30] 즉, 정당 간의 선거 전략과 선거 운동의 능숙함이 선거 결과에 크게 영향을 미친다는 특징이 있다.[30]
3. 3. 비례 대표제
비례대표제는 정당 득표율에 따라 의석을 배분하는 제도이다. 사표가 적게 발생하는 경향이 있다.[28] 비례대표제에는 단기 이양식과 명부식이 있는데, 특히 단기 이양식은 유권자의 사표를 최소화하는 데 중점을 두고, 명부식은 정당 득표율을 의석수에 최대한 반영하는 데 중점을 둔다.[28]정비례 대표제에서 사표는 선거구 득표율이 높아짐에 따라 증가한다. 명시적인 선거구 득표율이 없더라도 자연적 선거구 득표율로 인해 어느 정도의 사표가 발생하고 불균형이 커진다.
높은 선거구 득표율로 인해 한 정당이 전체 득표율에서 과반을 얻지 못했음에도 의석의 과반을 차지하는 경우도 있다. 예를 들어, 2002년 터키 총선에서 정의개발당(AKP)은 10%라는 높은 선거구 득표율 때문에 전체 득표율의 34.28%만으로 터키 의회 의석의 3분의 2 이상을 차지했다.
3. 3. 1. 대한민국의 비례대표제
비례대표제 선거 시스템에서는 유권자의 선호도에 비례하여 대표가 선출되므로, 과반수제보다 무효표가 적게 나온다.[4]3. 4. 순위 투표제
순위투표제는 유권자가 후보자에게 선호 순위를 매기는 방식이다. 낙선한 후보에게 투표한 표를 다른 후보에게 이전할 수 있어 사표를 줄일 수 있다.[8][9] 그러나 모든 유권자가 모든 후보에게 순위를 매기지 않으면 사표가 발생할 수 있다.[10]유권자가 상위 순위 후보보다 하위 순위 후보에게 투표한 경우에도 투표는 부분적으로 낭비된 것으로 간주할 수 있다.[11] 호주 선거 위원회는 결선 투표가 두 후보 간에만 이루어진 경우, 선호투표제가 3위 이하로 마무리되는 표를 방지하기 때문에 "무효표는 없다"라고 유권자에게 알린다. 그러나 호주 하원 선거에서는 당선 후보에 대한 과잉 투표나 하위 순위 선호도를 선출하는 데 사용된 부분적으로 낭비된 표가 상당수 존재한다. 하지만 이러한 낭비는 과반수 대표제에서 더 자주 발생한다.[12]
4. 전략적 투표
전략적 투표는 사표 발생 가능성을 줄이기 위한 투표 행위이다. 유권자들은 당선 가능성이 낮은 후보 대신 당선 가능성이 높은 후보에게 투표하여 자신의 표가 사표가 되는 것을 방지하려고 한다.[3] 선거 운동은 경합 지역에 집중하는데, 경합 지역에서 얻은 표는 대표성 증가로 이어질 가능성이 더 크므로 사표가 되지 않을 가능성이 높기 때문이다. 선거 운동에서, 선두 후보는 인기가 적은 후보를 지지하는 유권자들에게 전술적 이유로 선두 후보에게 투표해 줄 것을 호소할 수 있다. 그 이유는 선호하는 후보에게 투표하는 것이 사표가 될 가능성이 높기 때문이다.
5. 역사적 사례
1993년 폴란드 선거에서는 정당 명부 5%, 연합 8%로 설정된 선거 기준 때문에 34.4%의 사표가 발생했다.[5][6][7]
1995년 러시아 의회 선거에서는 5%의 선거 기준으로 인해 45%가 넘는 정당 득표율이 사표 처리되었다.[13]
2002년 터키 총선에서는 46.33%(14,545,438표)에 달하는 표가 의회에 진출하지 못한 정당에 투표되었다.[14] 10%라는 이례적으로 높은 선거 기준은 다당 연립 정부를 방지하고 정당 분열을 막기 위한 것이었으나,[15] 결과적으로 정의개발당이 66%의 의석을 차지하는 결과를 낳았다.
2006년 우크라이나 선거에서는 3%의 선거 기준에도 불구하고 22%의 유권자가 사실상 참정권을 박탈당했다.
2013년 독일 선거에서는 15.7%(690만 표)가 대표되지 못했다.[16]
2015년 이스라엘 총선에서는 3.25%의 선거 기준에도 불구하고 7.1%의 사표가 발생했다.[17]
2020년 슬로바키아 총선에서는 28.39%의 표가 대표되지 못했다.[19][20]
2022년 슬로베니아 총선에서는 24%의 표가 선거 기준에 도달하지 못한 정당에 투표되었다.
6. 법적 지위
독일 연방헌법재판소는 2011년과 2014년에 유럽 의회 선거 기준이 '1인 1표' 원칙에 따라 무효표를 발생시킨다는 이유로 이를 기각했다.[24] 유럽인권재판소는 2007년 1월 30일, 터키의 10% 선거 기준이 유럽인권협약에 보장된 자유 선거권을 침해하지 않는다고 판결했다. 그러나 동시에 이 기준이 정당화되지 않으면 협약을 위반할 수 있다고 판시했다. 터키의 경우, 최근 수십 년간 불안정했던 정치 상황을 안정시키기 위해 이 기준이 정당화되었다.[26][27]
7. 대한민국의 경우
국회의원 선거는 소선거구제와 비례대표제를 함께 사용하는 병립제를 채택하고 있다. 소선거구제에서는 득표율이 가장 높은 후보자만 당선되므로, 나머지 후보에게 투표한 표는 사표가 될 가능성이 높다. 그러나 비례대표제에서는 중복 입후보 제도를 통해 이를 일부 보완하고 있다.[1]
참의원 의원 선거(현재는 실시되지 않음)에서는 비구속 명부식 비례대표제를 채택하여, 낙선 후보에게 투표한 개인 득표도 소속 정당의 득표로 간주해 사표를 줄인다.[2]
미국 대통령 선거에서는 공화당과 민주당 외의 후보에게 투표하는 것은 사실상 무효표가 될 수 있다. 과거 조지 월리스, 로스 페로와 같은 제3세력 후보가 주목받은 사례도 존재한다.[3]
더불어민주당은 거대 양당 중심의 정치 구도에서 발생하는 사표 문제를 해결하고, 소수 정당의 원내 진출을 돕기 위해 연동형 비례대표제 도입 등 선거 제도 개혁을 주장해 왔다.
참조
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