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예비선거

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목차

1. 개요

예비선거는 정당의 후보를 선출하는 과정으로, 크게 폐쇄형과 개방형으로 나뉜다. 폐쇄형은 당원만 투표할 수 있고, 개방형은 모든 유권자가 참여할 수 있다. 미국에서는 준폐쇄형, 준개방형, 무당파 예비선거 등 다양한 형태로 세분화된다. 예비선거는 유권자 참여와 후보자의 전략에 영향을 미치며, 후보자의 이념적 스펙트럼에도 영향을 미친다. 유럽, 미국, 영국, 프랑스, 독일, 이탈리아, 일본 등 여러 국가에서 다양한 형태로 시행되고 있으며, 각국의 정치 상황에 따라 예비선거 제도가 변화해 왔다. 예비선거는 공정성 확보와 인기 있는 후보 선출에 기여하지만, 중도층을 외면하는 극단적인 후보에게 유리할 수 있으며, 선거 비용 증가와 네거티브 캠페인 발생 가능성 등의 단점도 존재한다.

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예비선거
선거 개요
유형선거의 한 종류
목적본선거에 앞서 후보자를 선출
특징일반적으로 본선거보다 낮은 투표율
정당별 후보 선출 방식 다양
관련 제도결선 투표
개방형 예비선거
폐쇄형 예비선거
용어
영문명primary election
일본어予備選挙 (よびせんきょ, yobisenkyo)
한국어예비선거
예비선거의 종류
개방형 예비선거모든 유권자가 참여 가능
폐쇄형 예비선거특정 정당 등록 유권자만 참여 가능
혼합형 예비선거일부 유권자는 모든 정당 예비선거 참여 가능, 다른 유권자는 특정 정당만 참여 가능
당원대회예비선거 대신 특정 정당 당원들만 참여하여 후보 선출
예비선거의 중요성
후보자 경쟁예비선거를 통해 후보자들의 경쟁력을 검증
유권자 참여유권자들이 후보 선택 과정에 참여
정당 내부 민주주의정당 내부 민주주의를 강화
예비선거의 역사
미국19세기 후반에 시작, 20세기 초에 확산
일본20세기 후반에 도입
한국2000년대 이후 중요성이 커짐
예비선거 관련 문제점
투표율 저조일반 선거에 비해 투표율이 낮음
특정 지지층 영향특정 지지층의 영향력이 과도할 수 있음
후보자 선정 과정 문제후보자 선정 과정에서 잡음 발생 가능성
기타
참고 자료Governing States and Localities (Kevin B. Smith)

2. 예비선거의 유형

예비선거는 참여 자격에 따라 폐쇄형, 개방형, 준폐쇄형, 준개방형, 무당파형 등으로 분류된다.[2][3]


  • 폐쇄형 예비선거: 해당 정당에 등록된 당원만 투표할 수 있다.
  • 개방형 예비선거: 당적에 관계없이 모든 유권자가 참여할 수 있다. 당은 유권자에게 당의 가치에 대한 지지를 표명하거나 소액 기여를 요구할 수 있다.


미국에서는 주마다 예비선거 방식에 미묘한 차이가 있어, 학계에서는 폐쇄형, 준폐쇄형, 준개방형, 개방형 등으로 분류한다. 이러한 분류는 유권자, 선거 관리관, 후보자에게 실질적인 영향을 미친다.

  • 유권자: 약한 당파성을 가진 유권자나 무소속 유권자는 개방형 및 준개방형 시스템에서 더 활발히 참여하는 경향이 있다. 폐쇄형 시스템에서는 사실상 진정한 무소속 유권자가 선거 과정에서 배제된다.
  • 선거 관리관: 시스템이 개방적일수록, 다른 당의 예비선거에 투표하여 본선에서 강력한 후보와 맞설 상대적으로 약한 후보를 선출하려는 '레이딩(raiding)' 현상이 발생할 가능성이 커진다.
  • 후보자: 시스템이 개방형인지 폐쇄형인지에 따라 후보자들이 선거 운동을 하는 방식이 결정된다. 폐쇄형 시스템에서는 이념적 스펙트럼의 극단에 치우치는 경향이 있는 당원들에게 맞춰야 한다. 중간선거인 정리에 따르면, 본선에서는 다수표를 확보하기 위해 중도로 이동해야 한다.


일반적으로 당의 유력자들이 후보를 결정하는 방식에 비해, 예비선거는 공정성을 확보하고 인기 있는 후보를 선출할 수 있다는 장점이 있다. 하지만, 예비선거 투표자는 본선 투표자에 비해 열성적인 활동가의 비율이 높기 때문에, 본선의 승패를 좌우하는 중도층이 외면할 만한 극단적인 주장을 하는 후보에게 유리하게 작용할 수 있다. 또한, 후보자 선출에 많은 비용이 소요되거나, 선거전이 과열되어 네거티브 캠페인이 행해지거나 회복 불가능한 갈등이 발생하여 본선에 악영향을 미칠 가능성도 있다.

2. 1. 폐쇄형 예비선거 (Closed Primary)

폐쇄형 예비선거는 해당 정당에 등록된 당원만 투표할 수 있으며, 무소속 유권자는 참여할 수 없다.[2] 정당에 소속되지 않은 사람들을 지칭할 때는 "무소속" 대신 "무당적" 또는 "소속 없음"이라는 용어를 사용하는 경우가 많다. 이는 일부 정당이 자신을 무소속으로 명명하기 때문이다. 2016년 기준으로 13개 주와 워싱턴 D.C.는 폐쇄형 예비선거를 실시했다.[4][5]

2. 2. 개방형 예비선거 (Open Primary)

당적에 관계없이 모든 유권자가 참여할 수 있는 예비선거 방식이다. 완전국민경선제(오픈 프라이머리)가 대표적인 예시이다.[3] 당은 유권자들에게 당의 가치에 대한 지지를 표명하고 경선 비용에 대한 소액 기여를 요구할 수 있다.

다양한 의견을 수렴할 수 있다는 장점이 있지만, 유권자가 정당 침입에 더 쉽게 참여할 수 있다는 비판도 받는다.[4] 정당 침입이란 한 정당의 유권자가 다른 정당의 경선에 교차 투표하여, 상대 정당의 약한 후보를 선택하도록 유도하는 것을 말한다. 예를 들어 1998년 버몬트 상원의원 경선에서 프레드 투틀이 공화당 후보로 지명된 사례가 있다.

미국에서는 알라바마, 아칸소, 조지아, 하와이, 미시간, 미네소타, 미주리, 몬태나, 노스다코타, 사우스캐롤라이나, 텍사스, 버몬트, 버지니아, 위스콘신 등 14개 주에서 개방형 예비선거를 실시하고 있다.[4]

2. 3. 준폐쇄형 및 준개방형 예비선거 (Semi-closed & Semi-open Primary)

준폐쇄형 예비선거는 무당적 유권자의 참여를 허용하는 등 다양한 방식이 존재하며, 미국의 경우 폐쇄형 예비선거와 개방형 예비선거의 중간 형태로 볼 수 있다.[2][3]

2. 4. 무당파 예비선거 (Non-partisan Primary)

모든 후보가 당적에 관계없이 동일한 투표용지에 나타나며, 상위 득표자 1-2명이 결선 투표에 진출한다.

  • 상위 2명 선출제에서는 상위 2명의 후보가 결선 투표 또는 다음 단계 선거로 진출한다.
  • 루이지애나주는 1980년대부터 "정글 프라이머리"라는 별명으로 불리는 이 시스템을 운영해 왔다.
  • 캘리포니아주는 2010년 제14호 발의안을 통과시킨 후 2012년부터 상위 2명 선출제를 사용하고 있다.
  • 워싱턴주는 2008년부터 상위 2명 선출제를 사용하고 있다.[10]
  • 세인트루이스는 위에서 언급한 프라이머리 유형과 달리, 유권자가 한 명 대신 여러 명의 후보를 지지할 수 있는 찬성 투표 방식의 무당파 프라이머리를 사용한다.[11]

3. 각국의 예비선거 제도

예비선거는 주로 정당의 공식 후보를 선출하기 위한 제도로, 국가별로 다양한 형태로 운영되고 있다.

미국은 예비선거 제도를 통해 국민 투표로 후보를 선출하는 대표적인 국가이다.[12] 연방, 주, 지방 선거에서 유권자들은 각 정당의 공식 후보를 지명하기 위해 예비선거에 참여한다.[14] 현대 정치에서 예비선거는 정치 내부자로부터 유권자에게 의사결정권을 이전하는 수단으로 여겨져 왔다.[15]

유럽에서는 정당 자체에서 예비선거를 주관하며, 관련 법률은 대부분 침묵하고 있다. 폐쇄형 예비선거는 많은 유럽 국가에서 흔히 볼 수 있지만, 일부 정당은 개방형 예비선거를 선택하기도 한다. 프랑스 사회당은 2011년 프랑스 최초의 개방형 예비선거를 실시했다.

최근에는 유럽 녹색당(EGP)과 유럽 사회당(PES) 등 유럽 정당들이 유럽 차원의 예비선거를 실시하는 경향도 나타나고 있다. 리스본 조약은 유럽 의회 선거 결과를 유럽 집행위원장 선출에 고려하도록 명시하고 있어, 유럽 정당들은 유럽 집행위원장 후보를 지명하기 위해 예비선거를 활용하는 것을 고려하고 있다.

아르헨티나, 칠레, 콜롬비아, 우루과이, 홍콩, 중화민국(대만), 대한민국, 인도, 오스트레일리아 등 다양한 국가에서도 예비선거 제도가 활용되고 있다.

3. 1. 미국

미국에서는 대통령 선거, 연방 의회 의원 선거, 주지사 선거 등에서 정당 공인 후보를 결정하기 위해 예비선거(Primary election)가 활발하게 활용된다.[12] 각 주(州)는 공공 선거로 예비선거를 실시하며, 비밀 투표를 하는 좁은 의미의 예비선거와 공개 투표를 하는 당원 집회를 모두 포함한다.[14]

주마다 다양한 방식의 예비선거 제도를 운영하고 있다. 유권자는 자신이 지지하는 정당을 미리 등록하고 해당 정당의 후보에게만 투표할 수도 있고, 정당 등록과 관계없이 원하는 정당의 후보에게 투표할 수도 있다.

대통령 예비선거의 경우, 아이오와와 뉴햄프셔가 각각 최초의 코커스와 프라이머리를 개최하여 초반 판세에 큰 영향을 미친다.[31] 그러나 소수의 주가 초반에 집중되어 과도한 영향력을 행사한다는 비판도 있다.

2021년 미국 의사당 습격 사건 이후, 도널드 트럼프 전 대통령에 대한 탄핵에 찬성한 공화당 의원들은 예비선거에서 어려움을 겪었다. 트럼프 전 대통령은 이들을 낙선시키기 위해 적극적으로 개입했고, 실제로 리즈 체니를 비롯한 몇몇 의원들은 예비선거에서 패배했다.

3. 2. 영국

보수당은 당수가 공석일 경우 당수 선거를 실시한다. 당 소속 하원 의원 20명 이상의 추천을 받은 후보가 3명 이상일 경우, 당 소속 하원의원 투표를 통해 후보를 2명으로 압축하는 "Stage 1" 투표를 진행한다. 이 Stage 1 투표는 "Primary"라는 명칭은 아니지만 예비 선거에 해당한다. Stage 1에서는 득표수가 30표 미만인 후보와 최하위 득표 후보가 탈락하며, 후보가 2명이 될 때까지 투표가 반복된다. Stage 1에서 선출된 2명의 후보는 "Stage 2"로 진출하며, 일반 당원 투표에서 다수를 획득한 후보가 당수로 당선된다.[67]

하원의원 공인 후보 선정은 일반적으로 당 기관이 담당하지만, 일부 선거구에서는 예비 선거(Primary)를 사용한 사례도 있었다.

3. 3. 프랑스

2012년까지 직접 선거를 통해 선출된 6명의 대통령 중 누구도 경쟁적인 당내 선거를 치르지 않았다.

  • 우파는 대선 후보를 결정하기 위해 예비선거를 자주 치르지 않았다.
  • * 2007년, 니콜라 사르코지는 UMP 대표로서 경쟁자 없이 승인 투표 방식의 "예비선거"를 실시했다. 그는 98%의 득표율로 승리하고 이후 대선 출마를 선언했다.
  • * 2016년, 공화당은 2017년 대선 후보를 결정하기 위해 11월 20일과 27일에 예비선거를 실시했다.[43]
  • 그러나 좌파에서는 프랑수아 미테랑의 사회당이 그가 정계를 떠난 이후 내분에 시달렸다. 우파의 관례인 새로운 정당을 창당하는 대신, 당내에서 후보를 선출하기 시작했다.
  • * 1995년 첫 시도: 리오넬 조스팽이 선거 세 달 전 후보 지명을 받았다. 그는 결선 투표에서 자크 시라크에게 패했다.
  • * 유럽 헌법 국민투표가 끝난 후 2007년 선거가 다가오면서 이러한 방식이 발전했다. 국민투표는 좌파 진영과 사회당 내부의 강한 이념적 분열을 보여주었고, 이는 좌파 전체를 아우르는 예비선거를 통해 대선 후보를 지지하는 것을 불가능하게 만들었다. 어떤 지도자나 분열도 다수의 지지를 받지 못하자, 20유로만으로 당원이 될 수 있는 등록 캠페인과 폐쇄형 예비선거가 실시되었고, 세골렌 루아얄이 승리했다. 그녀는 대선 결선 투표에 진출했지만 니콜라 사르코지에게 패했다.
  • * 2011년, 사회당은 2012년 대선을 위한 사회당과 좌파급진당 후보를 선출하기 위해 프랑스 최초의 개방형 예비선거를 개최하기로 결정했다. 2008년 미국 예비선거에서 영감을 받아 당에 활력을 불어넣는 방법으로 여겨졌다. 이 아이디어는 2008년 보고서에서 독립적인 좌파 성향 싱크탱크인 테라 노바가 처음 제안했다. 또한 이는 정체성에 위배된다는 비판도 받았다. 개방형 예비선거는 국가가 주관한 것이 아니었다. 당이 모든 선거 절차를 담당하여 1만 개의 투표소 설치를 계획했다. 선거인 명부에 등록된 모든 시민, 사회당과 좌파급진당 당원, 그리고 당의 청년 조직(MJS와 JRG) 회원, 15세에서 18세 미만의 미성년자도 비용 충당을 위해 1유로를 지불하고 투표할 자격이 있었다. 300만 명이 넘는 사람들이 이 첫 번째 개방형 예비선거에 참여하여 성공으로 여겨졌으며, 전 당 대표인 프랑수아 올랑드가 2012년 대선의 사회당과 급진당 후보로 지명되었다.
  • 유럽 에콜로지-녹색당 (EE-LV)(2006년, 2011년, 2016년)과 프랑스 공산당(2011년) 등 다른 정당들은 당원 예비선거를 통해 후보를 선출한다.
  • 지역 차원에서는 사회당 후보에게 당원 예비선거가 관례이지만, 대개 경쟁이 치열하지는 않다. 사르코지는 자신의 당 내부의 잠재적인 불화를 진압하고 장기적인 선거 운동을 준비하기 위해 2008년 파리 시장 선거를 위한 UMP 후보를 지명하기 위해 2006년 폐쇄형 예비선거를 추진했다. 프랑수아즈 드 파나피외가 4자 경쟁에서 당선되었지만, 2년 후 시장직을 따내지는 못했다.

3. 4. 독일

독일에서는 연방 선거의 최고 후보를 예비 선거를 통해 선출할 수 있다. 그러나 당 대표는 당 대표 대회에서 선출하도록 법으로 규정되어 있다. 그럼에도 불구하고, 구속력 없는 예비 선거를 실시하는 것은 가능하다.[44]

녹색당은 2013년 연방 선거( 유르겐 트리틴과 카트린 외링-에카르트 선출)와 2017년 연방 선거(젬 외즈데미르와 카트린 외링-에카르트 선출)를 위한 최고 후보들을 당원 전체의 예비선거(폐쇄형 예비선거)를 통해 지명했다.

예비선거는 연방 차원보다 지역 차원에서 정당들이 훨씬 더 자주 사용한다.[45][46]

1993년 SPD은 연방 차원에서 당 대표를 선출하기 위해 (구속력 없는) 비공개 경선을 처음으로 도입한 정당이었다.[47] 안드레아 나레스(Andrea Nahles)의 갑작스러운 사임 이후, SPD는 2019년 후임자를 결정하기 위해 또 다른 당내 경선을 실시했다(2019년 독일 사회민주당 당 대표 선거). 그 결과 Saskia Esken과 Norbert Walter-Borjans의 공동 대표 체제가 선출되었다. CDU는 2021년에 처음으로 이 절차를 사용했는데,[48] Friedrich Merz는 모든 CDU 당원의 온라인 투표에서 Norbert Röttgen과 Helge Braun 두 경쟁자를 제치고 승리했다.

3. 5. 이탈리아

중도좌파는 2005년 지방 선거 후보 선출을 위해 예비선거를 도입했다. 당시 중도좌파 연합인 연합은 풀리아주와 칼라브리아주 주지사 후보를 선출하기 위해 공개 예비선거를 실시했다.[1] 2005년 10월 16일에는 연합이 2006년 총선 총리 후보를 결정하기 위한 예비선거를 열었고, 430만 명의 유권자가 참여하여 로마노 프로디가 압도적인 승리를 거두었다.[1] 2007년 10월 14일에는 민주당 당 대표, 구성 의회 대표, 지역 지도자를 뽑기 위한 예비선거에 350만 명 이상이 참여하여 발터 벨트로니가 승리했다.[1] 이 예비선거는 정부와 중도좌파 연합에 탄력을 제공했다.[1] 중도우파(자유의 집, 자유의 인민, 중도우파 연합, 포르차 이탈리아 참조)는 전국 단위 예비선거를 실시한 적이 없지만, 매우 지역적인 수준에서 몇몇 실험을 진행했다.[1]

3. 6. 일본

자유민주당은 1978년과 1982년 총재 선거에서 예비선거를 실시했다.[68] 종래 총재 선거는 자유민주당 파벌 간 치열한 경쟁으로 진행되었고, 선거 후에도 파벌 간 대립이 계속되는 경우가 많았다. 또한, 의원들 간 금전 거래가 이루어져 "금권 정치"라는 비판을 받았다. 이러한 문제를 해결하기 위해 로크히드 사건과 다나카 금맥 문제를 계기로 "당의 근대화"를 추진, 파벌의 영향력을 없애고 당원과 당우를 늘리기 위해 예비선거가 도입되었다.[68]

예비선거 규정은 4명 이상 후보 출마 시 당원, 당우 투표를 통해 1, 2위 후보를 결정하고, 이들을 대상으로 당 소속 국회의원들이 본선거를 치르는 방식이었다.[68] 도도부현별 득표는 1, 2위 후보만 해당 도도부현 득점을 얻고, 3위 이하 후보는 득점을 얻지 못하는 제도적 특징이 있었다.[68]

1978년 총재 예비선거에서는 현직 후쿠다 다케오가 "2위 이하는 본선거 사퇴"를 주장했으나, 다나카파 지원을 받은 오히라 마사요시가 1위를 차지하며 후쿠다는 본선거에서 사퇴했다. 1982년 예비선거에서는 다나카파와 스즈키파 지원을 받은 나카소네 야스히로가 초반부터 우세했고, 고모토 도시오는 아베 신타로, 나카가와 이치로와 연합해 본선거 역전을 노렸으나, 나카소네가 예비선거에서 과반수를 넘어 본선거 없이 당선되었다.[68] 이처럼 두 번의 예비선거 모두 본선거 없이 예비선거 결과로 최종 결정되었다.[68]

두 예비선거에서 다나카파는 일반 당원, 당우를 대상으로 조직적인 활동을 펼쳐 예상을 뛰어넘는 득표율로 승리했다. 파벌 영향력 제거라는 본래 취지와 달리 파벌 단위 조직 선거가 이루어졌고, 이전과는 다른 방식으로 금권 선거가 진행되었다. 우편 투표는 비밀 투표를 보장하지 못했고, 특정 후보 지지 약속 후 다른 후보에게 투표하는 것이 가능했기에 개별 당원, 당우 방문 선거 운동이 효과를 발휘했다. 당원, 당우 명부 취급도 문제였는데, 1978년에는 명부 비공개로 자파 세력이 입당시킨 당원 위주로 활동한 반면, 1982년에는 명부 공개로 대립 진영 당원에게 직장, 거래처 등을 통한 압력이 가해졌다.[68]

이러한 과열 경쟁은 파벌 간 "원한"을 심화시켰고, 내각총리대신 지명 선거 및 내각 불신임 결의 채결에서 대규모 반란(사십일 항쟁, 해프닝 해산)으로 이어졌다.[68]

이후 전국 단위 일반 당원, 당우 투표 방식의 예비선거는 실시되지 않고 있다. 21세기에는 국회의원 표와 도도부현 연합 표를 합산하는 방식이 정착되었고, 본선거 전 도도부현 연합 표 결정 시 일반 당원 등의 투표를 "예비선거"로 칭하기도 한다.[68] 중의원 선거에 소선거구제 도입으로 국회의원 후보자 선정에 예비선거 도입이 용이해져 정당 지부에서 예비선거를 실시하기도 하나, 일반적이지는 않다. 예비선거는 주로 현역 의원 은퇴, 선거구 신설, 공석 등 신규 후보 발굴 시에 제한적으로 실시된다.[68]

3. 7. 기타 국가

캐나다의 후보 지명 회의와 지도자 선거는 미국 예비 선거와 유사하지만, 공공 행정 기관이 아닌 정당 자체에서 주관한다.[61] 각 선거구의 정당 지역 지구 협회는 후보 지명 회의를 열고, 희망 후보자들은 후보 지명 서류를 제출하고 당원들의 지지를 요청한다. 회의에서 후보자들은 연설을 하고, 당원들은 결정적 투표 제도를 통해 투표한다. 50% 이상 득표자가 없을 경우, 최저 득표자가 탈락하고 재투표가 실시된다. 당선 가능성이 낮은 후보는 사퇴하고 다른 후보를 지지하기도 한다. 최종적으로 당 본부의 승인을 거쳐 캐나다 선거 관리 위원회 또는 주/준주 선거 위원회에 후보자의 공식 서류를 제출한다.

아르헨티나에서는 대통령 경선이 개방형 경선 시스템으로, 유권자들은 당적에 관계없이 각 직책에 대해 한 명의 후보를 선택할 수 있다. 칠레, 콜롬비아, 우루과이 등에서도 다양한 형태의 예비선거가 실시되고 있다.

  • 콜롬비아의 경우, 2006년 대통령 선거에서 자유당과 민주대안극이, 2010년 대통령 선거에서는 네 개의 정당이 경선을 실시했다.
  • 우루과이에서는 5년마다 전국 및 각 지역의 당 대표자 회의를 선출하기 위한 개방형 경선이 실시되며, 여기서 대통령 및 지방자치단체장 후보를 선출한다.


홍콩, 중화민국(대만), 대한민국, 인도, 오스트레일리아 등에서도 예비선거가 활용되고 있다.

  • 홍콩에서는 2020년 홍콩 민주 진영 예비선거가 실시되었다.
  • 대만에서는 2019년 민주진보당 대선후보 경선과 2019년 중국국민당 대선후보 경선이 있었다.
  • 대한민국에서는 2017년 대한민국 대통령 선거와 통합진보당 대통령 후보 경선 등이 있었다.
  • 인도에서는 2022년 인도국민회의 당대표 선거와 나렌드라 모디 총리 후보 지명 과정에서 예비선거가 활용되었다.
  • 오스트레일리아에서는 오스트레일리아 노동당과 국민당이 예비선거 방식의 후보자 선정을 실험적으로 도입했다.[64][65]

4. 대한민국에서의 예비선거 논의

대한민국에서는 2000년대 초반부터 국민참여경선제가 도입되어 당내 경선에 활용되고 있다. 2017년 대한민국 대통령 선거에서는 더불어민주당, 국민의힘, 정의당 등 주요 정당들이 경선을 통해 대통령 후보를 선출했다. 완전국민경선제 도입에 대한 논의가 지속되고 있으며, 이는 정당 민주주의 확대에 기여할 수 있다는 긍정적 평가와 함께 역선택 및 조직 동원 문제 등 부작용에 대한 우려도 제기되고 있다. 통합진보당은 2012년 대통령 후보 경선 과정에서 부정 경선 논란이 발생하여 사회적 파장을 일으켰다. 더불어민주당은 경선 과정의 공정성 확보를 위해 현역 의원과 정치 신인 간의 공정한 경쟁을 위한 제도 개선을 지속적으로 추진해 왔으며, 특히 권리당원과 일반 국민의 의견을 균형 있게 반영하는 방안을 모색하고 있다.

5. 예비선거의 장단점

일반적으로, 당의 유력자들이 후보자를 결정하는 방식에 비해 공정성을 확보하고 인기 있는 후보를 선출할 수 있다. 하지만, 예비선거 투표자는 본선 투표자에 비해 열성적인 활동가의 비율이 높기 때문에, 본선의 승패를 좌우하는 중도층이 외면할 만한 극단적인 주장을 하는 후보에게 유리하게 작용하거나, 후보자 선출에 많은 비용이 소요되는 등의 단점도 있다.

또한, 예비선거의 선거운동과 선거전에 대한 매스미디어의 관심이 본선을 위한 홍보가 되는 한편, 선거전이 과열되어 네거티브 캠페인이 행해지거나 회복 불가능한 갈등이 발생하여 본선에 악영향을 미칠 가능성도 있다.

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