선거 제도

3. 선거 제도의 규칙과 규정

선거 제도는 해당 국가의 헌법이나 선거법에 명시된 다양한 규칙과 규정으로 구성된다. 이러한 규칙은 후보자 지명, 유권자 등록, 투표소 위치, 온라인 투표, 우편 투표, 부재자 투표 등을 포함한다. 또한 투표용지, 기계 투표, 공개 투표 시스템과 같은 투표 방식과 개표 시스템, 검증, 선거 감사 등도 규정한다.^[1]
후보자 등록 및 선거 운동선거 제도는 후보자 자격, 등록 절차, 선거 운동 방식, 기탁금 등에 대한 규정을 포함한다. 후보자 자격에는 연령 제한이 있을 수 있으며, 투표 연령보다 높게 설정되는 경우가 많다.
투표 및 개표투표 방식에는 기표 방식, 전자 투표 등이 있으며, 투표소 운영, 개표 절차, 투표율, 무효표 처리 등에 대한 규정도 포함된다. 유효표는 투표용지에 정확하게 기입된 표를 의미하며, 무효표는 장난 글씨, 투표자 이름 기재, 백지 투표 등 유효하지 않은 표를 말한다. 안분표나 의문표는 유권자가 직접 후보자나 정당명을 쓰는 자서식 투표에서 발생할 수 있는데, 애칭 등이 쓰여 표 확정에 시간이 걸리는 경우이다. 기호식 투표는 이러한 의문표를 줄일 수 있다.^[49]
선거구 획정선거구 획정은 선거 결과에 큰 영향을 미치는 요소이다. 각 선거구의 경계는 유권자의 지리적 분포에 따라 결정되며, 정당은 자신의 유권자 기반이 다수인 선거구를 최대한 많이 확보하려 할 수 있다. 이를 게리맨더링이라고 한다.^[1]
의무 투표제일부 국가에서는 유권자의 투표 참여를 의무화하고 있으며, 불참 시 벌금 등의 제재를 가하기도 한다. 2023년 기준으로 총 21개국이 의무 투표제를 시행하고 있다.^[13]

• 투표 의무, 강제 시행 안 함
• 투표 의무, 강제 시행 (남성만)
• 투표 의무, 강제 시행 안 함 (남성만)
• 역사적: 과거에 투표 의무가 있었던 국가.]]

4. 선거 제도의 역사

고대 그리스와 이탈리아에서는 역사 시대 초기부터 매우 기본적인 형태의 선거 제도가 존재했다. 초기 군주제에서는 왕이 백성의 동의를 얻기 위해 백성들의 의견을 묻는 관례가 있었다. 이러한 집회에서 백성들은 소란을 피우거나 창을 방패에 부딪히는 방식으로 의견을 표명했다.^[18]

기원전 6세기 아테네 민주주의가 도입되면서 투표가 민주주의의 한 특징으로 사용되기 시작했다. 그러나 아테네 민주주의에서 투표는 공직자 선출 방법 중 가장 민주적이지 않은 것으로 여겨졌고, 선거는 부유하고 유명한 사람들에게 유리하다고 여겨졌기 때문에 거의 사용되지 않았다. 모든 시민에게 개방된 집회와 제비뽑기, 그리고 직책 순환이 더 민주적인 것으로 여겨졌다.

일반적으로 투표는 여론조사 형태로 이루어졌다. 다른 그리스 도시 국가에서도 널리 사용된 아테네인들의 관행은 개인의 지위에 영향을 미치는 문제를 제외하고는 거수로 투표하는 것이었다. 여기에는 모든 소송과 오스트라키즘 제안(유권자들이 10년 동안 추방하고 싶은 시민을 선택하는 것)이 포함되었는데, 이러한 경우에는 비밀투표로 결정되었다. 로마에서는 기원전 2세기까지 분열(discessio^la)이라는 방법이 주로 사용되었다. 그러나 이 시스템은 협박과 부패의 영향을 받았다. 따라서 기원전 139년에서 107년 사이에 제정된 일련의 법률은 백성의 집회에서 모든 업무에 밀랍으로 코팅된 나무 조각인 투표용지(tabella^la)를 사용하도록 규정했다.

결의안을 통과시키기 위해서는 단순 다수결이면 충분했다. 일반적으로 각 투표에 동일한 가치가 부여되었지만, 로마의 인민회에서는 기원전 3세기 중반까지 집단별 투표 시스템이 시행되어 부유한 계층이 결정적인 우위를 확보했다.^[18]

초기 민주주의의 역사의 대부분의 선거는 다수결 투표 또는 그 변형을 사용하여 치러졌지만, 예외적으로 13세기 베네치아 공화국은 대평의회 선거에 찬성 투표를 채택했다.^[19]

베네치아인들이 도제를 선출하는 방법은 특히 복잡한 과정으로, 5라운드의 제비뽑기(추첨)와 5라운드의 찬성 투표로 구성되었다. 제비뽑기를 통해 30명의 선거인단이 선출되었고, 다시 제비뽑기를 통해 9명의 선거인단으로 축소되었다. 9명으로 구성된 선거인단은 찬성 투표로 40명을 선출했고, 그 40명은 다시 제비뽑기를 통해 12명의 두 번째 선거인단을 구성했다. 두 번째 선거인단은 찬성 투표로 25명을 선출했고, 그들은 다시 제비뽑기를 통해 9명의 세 번째 선거인단을 구성했다. 세 번째 선거인단은 45명을 선출했고, 그들은 다시 제비뽑기를 통해 11명의 네 번째 선거인단을 구성했다. 그들은 다시 41명의 최종 선거인단을 선출했고, 최종적으로 도제를 선출했다. 이 방법은 복잡했지만, 조작하기 어렵고 승자가 다수파와 소수파 모두의 의견을 반영하도록 보장하는 등 바람직한 특성을 가지고 있었다.^[20] 이 과정은 약간의 수정을 거쳐 1268년부터 1797년까지 500년 이상 베네치아 공화국의 정치의 중심이었다.

장샤를 드 보르다는 1770년 프랑스 과학 아카데미 회원 선출 방식으로 보르다 계수법을 제안했다. 그의 방법은 콩도르세 백작의 반대에 부딪혔는데, 콩도르세 백작은 그가 고안한 짝짓기 비교 방식을 대신 제안했다. 이 방법의 구현은 콩도르세 방법으로 알려져 있다. 그는 또한 "다수의 선호도의 비이행성"이라고 부른 콩도르세 역설에 대해서도 저술했다. 그러나 최근 연구에 따르면 철학자 라이몬 율이 13세기에 보르다 계수법과 콩도르세 기준을 만족하는 짝짓기 방법을 모두 고안했다는 것이 밝혀졌다. 그가 이러한 방법들을 설명한 원고는 2001년 재발견될 때까지 역사에서 잊혀져 있었다.^[21]

18세기 후반에는 할당 방식이 중요하게 되었다. 미국 헌법은 미국 하원 의석을 각 주의 인구에 비례하여 할당해야 한다고 규정했지만, 그 방법을 명시하지 않았기 때문이다.^[22] 알렉산더 해밀턴, 토마스 제퍼슨, 다니엘 웹스터와 같은 정치가들이 다양한 방법들을 제안했다. 미국에서 고안된 할당 방식 중 일부는 19세기에 유럽에서 새로운 정당 명부식 비례 대표제의 의석 할당 방식으로 재발견되었다. 그 결과 많은 할당 방식이 두 가지 이름을 가지게 되었는데, "제퍼슨 방법"은 도뙤르 방식과 동일하고, "웹스터 방법"은 생트라귀 방식과 동일하며, "해밀턴 방법"은 헤어 최대 잔여 방식과 동일하다.^[22]

단기 이전 투표제(STV)는 1855년 덴마크의 칼 안드레와 1857년 영국의 토마스 헤어에 의해 고안되었다. STV 선거는 1856년 덴마크에서 처음 실시되었고, 앤드류 잉글리스 클라크의 주장으로 1896년 타즈마니아에서 실시되었다. 20세기 동안 STV는 아일랜드와 몰타의 국가 선거, 호주의 호주 상원 선거, 그리고 전 세계 많은 지방 선거에 채택되었다.^[23]

정당 명부식 비례 대표제는 20세기 초 유럽 입법부 선거에 사용되기 시작했으며, 벨기에가 1900년 벨기에 총선에 처음으로 이를 도입했다. 그 이후로 비례 및 반비례 방식은 거의 모든 민주 국가에서 사용되고 있으며, 대부분의 예외는 전 영국 제국과 프랑스 식민 제국의 식민지였다.^[24]

다중 승자 선거 제도의 급속한 발전의 영향을 받았는지, 19세기 후반부터 이론가들은 단일 승자 선거 방식에 대한 새로운 연구 결과를 발표하기 시작했다. 1870년경 윌리엄 로버트 웨어가 STV(단기 선거 제도)를 단일 승자 선거에 적용하는 것을 제안하여 결선 투표제(IRV)를 만들어낸 것이 그 시작이었다.^[25] 곧 수학자들은 콩도르세의 아이디어를 재검토하고 콩도르세 완성을 위한 새로운 방법을 발명하기 시작했다. 에드워드 J. 낸슨은 새롭게 설명된 결선 투표제와 보르다 계산법을 결합하여 낸슨 방법이라는 새로운 콩도르세 방법을 만들었다. 루이스 캐럴(찰스 도지슨)은 도지슨 방법으로 알려진 간단한 콩도르세 방법을 제안했다. 그는 또한 다수 선출구, 의석 확보를 위한 최소 요구 사항으로서의 할당량, 그리고 대리 투표를 통한 후보자의 표 이동을 기반으로 하는 비례 대표 제도를 제안했다.^[26]

순위 투표 선거 제도는 결국 정부 선거에 사용될 만큼 충분한 지지를 얻게 되었다. 오스트레일리아에서는 1893년에 IRV가, 1896년에 STV(타즈매니아)가 처음으로 채택되었다. IRV는 오늘날에도 STV와 함께 사용되고 있다.

미국에서는 20세기 초 진보주의 시대 동안 일부 지방 자치 단체에서 보충 투표제와 버클린 투표제를 사용하기 시작했다. 그러나 일련의 법원 판결에서 버클린 투표제는 위헌으로 판결되었고, 보충 투표제는 이를 시행했던 모든 도시에서 곧 폐지되었다.^[27]

선거 제도를 분석하기 위한 게임 이론의 사용은 특정 방법의 효과에 대한 발견으로 이어졌다. 애로우의 불가능성 정리와 같은 이전의 발전은 이미 순위 투표 시스템의 문제점을 보여주었다. 연구를 통해 스티븐 브램스와 피터 피시번은 1977년 찬성 투표의 사용을 공식적으로 정의하고 홍보했다.^[28] 20세기의 정치학자들은 선거 제도가 유권자의 선택과 정당에 미치는 영향^[29][30][31], 그리고 정치적 안정성^[32][33]에 대한 많은 연구를 발표했다. 소수의 학자들은 어떤 영향이 국가가 특정 선거 제도로 전환하도록 만들었는지에 대해서도 연구했다.^{[34][35][36][37][38]}

5. 한국의 선거 제도와 정치 개혁 논의

득표 분산 위험을 줄이기 위해 일부 선거 제도에서는 예비선거를 실시한다. 예비선거는 공식적인 선거 제도의 일부이거나, 개별 정당이 후보를 선출하는 비공식적인 방법일 수 있다. 아르헨티나에서는 예비선거가 공식 선거 제도의 일부로, 본선 2개월 전에 실시되며 득표율 1.5% 미만 정당은 본선에 출마할 수 없다. 미국에는 당파적 예비선거와 무당파적 예비선거가 모두 존재한다.

6. 선거 제도의 평가

선거 제도는 여러 가지 방법으로 비교하고 평가할 수 있다.

• 수학적 기준: 수학적으로 기준을 정의하여 모든 선거 제도가 통과하거나 실패하도록 한다. 이는 객관적인 결과를 제공하지만, 실제적인 관련성은 논쟁의 여지가 있다. 예를 들어, 기바드 정리는 단일 승자 결정론적 투표 방법의 경우, 독재적이거나, 가능한 결과를 두 가지 옵션으로만 제한하거나, 전략적 투표를 필요로 하는 세 가지 속성 중 하나가 성립해야 함을 증명한다.
• 모의 선거: 이상적인 기준을 정의하고 모의 선거를 사용하여 다양한 방법이 선택된 기준을 충족하지 못하는 빈도 또는 정도를 확인한다. 이는 실제적으로 관련성이 있는 결과를 제공하지만, 모의 선거 샘플을 생성하는 방법은 편향을 가질 수 있다.
• 실제 선거 결과 분석: 갈라거 지수, 정치적 분열, 투표율,^[45][46] 무효표, 정치적 무관심, 개표의 복잡성, 그리고 새로운 정치 운동의 진입 장벽^[47]과 같이 실제 선거를 사용하여 더 쉽게 측정할 수 있는 기준을 고려하고, 실제 선거에서의 성과를 기준으로 각 방법을 평가하거나 이러한 선거 제도를 가진 국가의 성과를 평가한다.

선거 방식의 우열을 판단하기 위한 다양한 관점이 알려져 있다. 예를 들어, 단기 비이양식 투표는 이해하기 쉽지만, 듀베르제의 법칙에 의해 민주주의가 손상될 수 있다. 소선거구제는 유권자와의 거리가 가까워지는 장점이 있지만, 게리맨더링이 발생하기 쉽고 지역 이기주의가 심화될 수 있다. 대선거구제는 게리맨더링과 지역 이기주의를 억제할 수 있지만, 유권자와의 거리가 멀어지는 단점이 있다.

애로의 불가능성 정리에 의해, 상식적인 조건을 모두 만족하는 선거 방식은 존재할 수 없다는 것이 증명되었다. 따라서 각 선거 제도는 장점과 단점을 고려하여 적절하게 사용되어야 한다.

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