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슈어 스타트

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목차

1. 개요

슈어 스타트는 1999년부터 2010년대 초반까지 영국에서 시행된 아동 발달 지원 프로그램이다. 빈곤 지역의 아동과 가족에게 교육, 건강, 사회적 지원 서비스를 제공하여 아동 빈곤 감소를 목표로 했다. 초기에는 지역 프로그램 형태로 시작하여 아동 센터로 전환되었으며, 부모와 아이들을 함께 고려하고, 조기 개입을 중요하게 여겼다. 긍정적인 효과로 아동의 건강 개선, 학업 성취도 향상, 병원 입원 감소 등이 보고되었지만, 재정 삭감과 프로그램 축소로 인해 비판을 받기도 했다.

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슈어 스타트

2. 역사

2. 1. 초기 발전 (1998년 ~ 2003년)

1999년부터 2002년 사이에 5억 4천만 파운드가 지출되었으며, 그중 4억 5200만 파운드는 잉글랜드에 할당되어 빈곤 지역의 최대 15만 명의 아동에게 서비스를 제공하는 250개의 슈어 스타트 지역 프로그램(SSLPs)을 설립했다.[14] 영국 정부는 처음에 슈어 스타트에 10년 동안 자금을 지원할 것을 약속했다.[15]

아동 빈곤 감소라는 정부의 목표와 관련하여, 슈어 스타트 개발을 위한 초기 지역은 "해당 지역의 빈곤 수준에 따라" 선택되었으며[16], 특히 불우한 지역에 중점을 두었지만 해당 지역에 거주하는 모든 가족에게 열려 있었다. 각 프로젝트는 학부모의 의사와 각 프로젝트를 이끄는 다양한 조직의 지침에 따라 자체적으로 개발할 수 있었고, 자원봉사자 선택 및 제공되는 서비스와 같은 문제에 대한 정책은 지역 수준에서 결정되었다.[17] 슈어 스타트 지역 프로그램은 단계적으로 시작되었으며, 라운드 1은 1999년에 시작된 첫 번째 프로그램 단계를 나타내고, 라운드 6은 주로 2003년에 시작된 슈어 스타트 지역 프로그램의 마지막 단계를 나타낸다.[18]

슈어 스타트는 어린이, 학교 및 가족부(Department for Children, Schools and Families)와 노동 연금부(Department for Work and Pensions)의 감독을 받았다. 이 프로그램은 토니 블레어에 의해 "뉴 레이버(New Labour)의 가장 큰 성과 중 하나"로 묘사되었다. 2003년 고든 브라운 재무장관은 2005년까지 슈어 스타트를 지방 정부의 통제하에 이전하고 모든 지역 사회에 슈어 스타트 어린이 센터를 설립하는 정부의 장기 계획을 발표했다.[15]

2. 2. 프로그램에서 센터로 전환 (2003년 ~ 2010년)

웨더비 (Wetherby), 웨스트 요크셔 (West Yorkshire)의 홀필드 (Hallfield) 지역에 있는 슈어 스타트 센터


모든 어린이는 중요하다 (Every Child Matters)는 슈어 스타트 지역 프로그램(SSLPs)에서 지방 자치 단체에서 관리하고 가장 불리한 지역뿐만 아니라 다른 지역에도 제공될 슈어 스타트 아동 센터(SSCC)로의 전환을 제안했다. 2004년 종합 지출 검토에서 고든 브라운 (Gordon Brown) 재무장관은 정부가 2008년까지 2,500개의 아동 센터에 자금을 지원할 것이라고 발표했다.[19] 이 목표는 나중에 2010년까지 3,500개의 아동 센터로 증가했다. 원래 524개의 슈어 스타트 지역 프로그램 중 대부분이 현재 슈어 스타트 아동 센터이다.

일부 슈어 스타트 지역 프로그램은 등록된 자선 단체 및 보증 유한 회사로 변경되었다. 서런던의 프로그램인 슈어 스타트 혼슬로(Sure Start Hounslow)는 2004년 보증 유한 회사가 되었으며 현재 다양한 서비스를 제공하며, 그 중 많은 서비스가 지방 자치 단체와의 서비스 수준 계약을 통해 제공되며, 이 서비스는 5세 미만 아동에게만 전적으로 초점을 맞추지 않는다. 이러한 발전은 원래의 슈어 스타트 보조금 "점진적 감축" 기간 동안 지속 가능성을 보장하기 위해 슈어 스타트 지역 프로그램이 취한 많은 경로 중 하나였다.

2005년, 슈어 스타트의 원래 설계자 중 한 명인 노먼 글래스(Norman Glass)는 조기 교육에 대한 정부의 집중을 칭찬했지만, 1인당 자금 삭감, 아동 발달에서 보육 및 어머니의 취업으로의 전환, 부모를 포함한 위원회에서 운영하는 것이 아니라 지방 자치 단체의 통제로의 복귀를 비판하는 기사를 썼다.[20]

아동 센터는 다음을 제공할 것으로 예상된다.

  • 가장 불리한 지역 30%에 위치한 센터: 주 5일, 연간 48주 동안 하루 최소 10시간의 통합 조기 학습 및 보육 (유아 교육 제공) 및 보모 네트워크 지원
  • 조기 교육을 제공하지 않기로 선택한 가장 불리하지 않은 지역 70%에 위치한 센터: 아이들을 위한 드롭인 활동 세션(예: 머물며 놀기 세션)
  • 가족 지원: 양육에 대한 지원 및 조언, 해당 지역에서 제공되는 서비스에 대한 정보 및 전문화된 맞춤형 서비스 접근성, 부모 아웃리치 포함
  • 아동 및 가족 건강 서비스: 산전 및 산후 지원, 모유 수유에 대한 정보 및 지침, 건강 및 영양, 금연 지원, 언어 치료 및 기타 전문 지원
  • 잡센터 플러스 (Jobcentre Plus)와의 연계: 훈련 및 고용을 고려하려는 부모 및 간병인을 장려하고 지원
  • 더 폭넓은 서비스에 대한 빠르고 쉬운 접근[21]

2. 3. 연립 정부 시기 (2010년 ~ 2015년)

2011년 잉글랜드 지방 당국에 대한 중앙 정부의 일반적인 자금 지원 삭감으로 인해 최대 250개의 슈어 스타트 센터가 폐쇄될 것이라는 우려가 제기되었다.[22] 전 교육부 장관 마이클 고브는 슈어 스타트에 대한 자금 지원이 보호되지 않았음을 인정했다.[23] 대부분의 지방 당국에 대한 중앙 자금 지원은 더 이상 특별 계정으로 관리되지 않을 것이기 때문이다. 이 결정은 지방 의회에 맡겨지지만, 아동부 장관 세라 테더는 기존의 아동 센터를 유지하기에 충분한 자금이 있다고 말했다.[22]

여러 지방 의회에서 슈어 스타트 예산 삭감을 발표했고,[24] 학부모와 어머니 단체는 이러한 삭감에 항의하며,[29] 직접 다우닝가 10번가에서 캠페인을 벌였다.[25] 많은 의회에서 철회했다. 2017년 2월, 옥스퍼드셔의 슈어 스타트 아동 센터 44곳이 고등법원의 조치에 대한 항소가 기각된 후 모두 폐쇄되었다.[26][27][28]

장관들은 이 제도를 가장 소외된 가족을 돕는 데 초점을 맞추고 싶다고 말했다.[29] 정부는 현재 학부모가 자체 보육 서비스를 선택하고, 중앙에서 운영하는 서비스가 아닌 세금 공제를 통해 부분적인 자금을 지원받을 수 있도록 하고 있다.[30]

2. 4. 보수당 정부 시기 (2015년 ~ 현재)

2017년, 의회를 위한 브리핑 자료는 2015–2017년 보수당 정부 하에서 이루어진 슈어 스타트의 변화를 요약했다.[31] 해당 자료는 "보수당 정부는 2015-2017년 의회 기간 동안 슈어 스타트에 어떠한 중요한 운영 또는 입법적 변화도 만들지 않았다"고 언급했지만, "가장 중요한 변화는 자금 지원과 관련이 있었다고 볼 수 있다"고 밝혔다.[31] 브리핑 자료에 따르면, 실질 가치 기준으로 2015/16년 지출이 2010/11년보다 47% 감소했으며, 2016/17년 예산은 추가적인 지출 감소를 보였다.[31] 또한, 2015년에서 2017년 사이에 208개의 슈어 스타트 어린이 센터가 감소했다고 보고했다.[31][32]

가디언지 보고서에 따르면 2010년 이후 최대 1,000개의 센터가 문을 닫았으며, 한 연구는 "연구는 지방 정부 예산이 계속해서 줄어들면서 슈어 스타트 센터가 "티핑 포인트"에 있으며, 추가적인 대폭적인 축소가 진행될 것이라고 경고한다. 센터는 "감소하는 자원과 전략적 방향의 상실이라는 환경에서 살아남기 위해" 고군분투하고 있다고 말한다."고 언급했다.[33] 2018년에는 광범위한 폐쇄와 기술 없이 학교에 입학하는 어린이 사이의 연관성이 인디펜던트지의 기사로 제기되었다.[34]

2020년 2월에 검토된 보고서에 따르면 지난 10년 동안 1,300개의 센터가 폐쇄되었으며, 이는 보수당 집권 기간 동안 3곳 중 1곳 이상의 슈어 스타트 센터가 폐쇄되었음을 의미한다. 2010년 이후 가족 센터 1,292곳이 폐쇄되었다. 2009/10년에 정점에 달했을 때는 3,600개의 센터가 있었다. 긴축 재정으로 인해 일부 지역에서는 최대 85%까지 수가 감소했다. 스태퍼드셔에서는 54개 센터 중 46개가 문을 닫았고, 옥스퍼드셔는 45개 센터 중 37개를 잃었다.[35]

2022년 4월에는 노섬벌랜드의 슈어 스타트 센터를 폐쇄하고 '가족 허브' 모델로 대체할 계획이 발표되었는데, "노섬벌랜드는 현재 12개의 어린이 센터와 함께 더 외진 지역에 다양한 지원 시설을 갖추고 있으며, 1998년에 시작된 슈어 스타트 프로그램이 절정에 달했을 때 26개에서 감소했다."

3. 슈어 스타트의 원칙 및 운영체계

슈어 스타트는 다음과 같은 원칙을 기반으로 운영된다.


  • 부모와 아이들을 함께 고려: 부모와 아이들의 요구를 모두 충족시키기 위해 노력한다.
  • 모두를 위한 서비스 제공: 모든 지역 사회 구성원에게 서비스를 제공하며, 차별 없이 접근 가능하도록 한다.
  • 유연한 서비스 제공: 서비스 전달 시점에 유연성을 발휘하여 개인의 필요에 맞춘다.
  • 조기 개입: 가능한 한 빨리 개입하여 아동 발달을 지원한다.
  • 존중과 투명성: 모든 관계에서 존중과 투명성을 유지하며, 신뢰를 구축한다.
  • 지역사회 중심, 전문적인 협력: 지역사회의 주도로 운영되며, 다양한 전문가들이 협력하여 서비스를 제공한다.
  • 성과 중심: 명확한 목표를 설정하고, 성과를 측정하여 서비스의 효과를 극대화한다.


슈어 스타트는 중앙 정부의 위원회가 책임자이지만 실질적인 집행은 지방 정부에 의해 이루어진다. 각 지방 정부는 슈어 스타트 지역 프로그램(Sure Start Local Programmes)을 구성한다. 이 지역 프로그램은 슈어 스타트 프로젝트를 발전시키기 위한 총체적 역할 모델을 제시한다. 현재 영국에서 524개의 지역 프로그램이 운영되고 있다.

지역 프로그램이 각 조기 우등센터(Early Excellence Centres)로 전달되면 우등센터에서는 그 프로그램을 실행할 인력을 교육시키고 장비를 마련하여 각 어린이 센터(Children's Centres)와 탁아소(Neighbourhood Nurseries)에 프로그램의 실행 지침과 인력, 장비 등을 보낸다(물론 각 어린이 센터와 탁아소에서도 독자적으로 프로그램을 입안(立案)하고 실행할 수 있다). 조기 우등센터는 슈어 스타트의 활동을 집행하는 지역 내의 여러 어린이 센터와 탁아소들을 연결해 주는 허브(Hub)의 역할을 한다.

어린이 센터와 탁아소는 위에서 내려온 지침에 독자적 아이디어를 더해 실질적인 집행을 맡는다. 어린이 센터와 탁아소는 각각 특화된 역할을 맡고, 우등센터에서는 보다 다양한 상위 분야의 교육들을 제공한다는(“one-stop-shop education”) 데에 차이가 있다.

슈어 스타트 프로젝트는 정부의 예산 지원을 받는다. 프로젝트가 본격적으로 시작된 99년부터 2003까지 19억 파운드(약 3조8000억원)의 정부 예산이 들어간 것을 비롯하여, 해마다 10억 여 파운드가 예산으로 배정되고 있고, 그 금액 또한 계속 늘어나는 추세다. 또 지역에서 이뤄지는 개별 프로그램마다 민간 펀드를 둬 재원을 확보, 운용하고 있다.

3. 1. 슈어 스타트의 원칙

슈어 스타트는 다음과 같은 원칙을 기반으로 운영된다.

  • 부모와 아이들을 함께 고려: 부모와 아이들의 요구를 모두 충족시키기 위해 노력한다.
  • 모두를 위한 서비스 제공: 모든 지역 사회 구성원에게 서비스를 제공하며, 차별 없이 접근 가능하도록 한다.
  • 유연한 서비스 제공: 서비스 전달 시점에 유연성을 발휘하여 개인의 필요에 맞춘다.
  • 조기 개입: 가능한 한 빨리 개입하여 아동 발달을 지원한다.
  • 존중과 투명성: 모든 관계에서 존중과 투명성을 유지하며, 신뢰를 구축한다.
  • 지역사회 중심, 전문적인 협력: 지역사회의 주도로 운영되며, 다양한 전문가들이 협력하여 서비스를 제공한다.
  • 성과 중심: 명확한 목표를 설정하고, 성과를 측정하여 서비스의 효과를 극대화한다.

3. 2. 운영 체계

슈어 스타트는 중앙 정부의 위원회가 책임자이지만 실질적인 집행은 지방 정부에 의해 이루어진다. 각 지방 정부는 슈어 스타트 지역 프로그램(Sure Start Local Programmes)을 구성한다. 이 지역 프로그램은 슈어 스타트 프로젝트를 발전시키기 위한 총체적 역할 모델을 제시한다. 현재 영국에서 524개의 지역 프로그램이 운영되고 있다.

지역 프로그램이 각 조기 우등센터(Early Excellence Centres)로 전달되면 우등센터에서는 그 프로그램을 실행할 인력을 교육시키고 장비를 마련하여 각 어린이 센터(Children's Centres)와 탁아소(Neighbourhood Nurseries)에 프로그램의 실행 지침과 인력, 장비 등을 보낸다(물론 각 어린이 센터와 탁아소에서도 독자적으로 프로그램을 입안(立案)하고 실행할 수 있다). 조기 우등센터는 슈어 스타트의 활동을 집행하는 지역 내의 여러 어린이 센터와 탁아소들을 연결해 주는 허브(Hub)의 역할을 한다.

어린이 센터와 탁아소는 위에서 내려온 지침에 독자적 아이디어를 더해 실질적인 집행을 맡는다. 어린이 센터와 탁아소는 각각 특화된 역할을 맡고, 우등센터에서는 보다 다양한 상위 분야의 교육들을 제공한다는(“one-stop-shop education”) 데에 차이가 있다.

슈어 스타트 프로젝트는 정부의 예산 지원을 받는다. 프로젝트가 본격적으로 시작된 99년부터 2003까지 19억 파운드(약 3조8000억원)의 정부 예산이 들어간 것을 비롯하여, 해마다 10억 여 파운드가 예산으로 배정되고 있고, 그 금액 또한 계속 늘어나는 추세다. 또 지역에서 이뤄지는 개별 프로그램마다 민간 펀드를 둬 재원을 확보, 운용하고 있다.

4. 주요 서비스

5. 효과 및 평가

'''긍정적 효과'''

슈어 스타트는 '퍼주기' 식의 일방적 지원이 아닌, 가난을 벗어날 수 있는 여건을 만들어주는 데 초점을 맞추고 있다. 양질의 아동복지 관련 종사자 양성을 명시하고 있으며, '무엇을 통해 하겠다'까지 고려한 세심함이 돋보인다. '교육자들을 위한 교육'은 조기 우등센터(Early Excellence Centre)를 통해 이루어진다.

2002년도 정부 아동보육 보고서에 따르면, 아동보육은 아동, 부모, 지역공동체에 긍정적인 변화를 가져올 수 있다. 슈어 스타트 프로젝트는 가난한 아이들이 학교에서 높은 성취감을 얻고, 부모들이 가난에서 벗어날 수 있는 직장을 구하며, 건강 상태를 향상시키고, 범죄를 줄이는 데 기여한다는 평가를 받는다. 영국의 잡지 Regeneration & Renewal이 보도한 Sure Start Local Partnership의 평가 보고서에 따르면, 슈어 스타트 프로젝트가 시작된 지역의 실업률과 정부보조금 수급 비율이 낮아졌다. 또한, 빈곤아동 교육에서 흔히 나타나는 동정이나 비하를 피하는 방법("in a non-stigmatising way")을 사용하여 빈곤아동의 올바른 의식 형성에 기여했다.

2007년 옥스퍼드 대학교와 웨일스 대학교 연구진이 영국 의학 저널에 발표한 연구[36]는 웨일스의 슈어 스타트 시스템 내에서 부모 교육 개입을 통해 사회적으로 소외된 지역의 부모 153명을 대상으로 조사한 결과, 향상된 부모 기술을 가르치는 과정이 어린 자녀의 문제 행동을 줄이는 데 큰 효과가 있음을 보여주었다. 부모들은 칭찬과 인센티브를 통한 긍정적 자녀 행동 증가, 부모-자녀 상호작용 개선, 명확한 기대 설정, 문제 행동에 대한 일관되고 온화한 결과 적용 등의 교육을 받았다.[36] 이 연구는 이러한 증거 기반 수업을 웨일스에서 영국 전역으로 확대할 것을 권장했다.[36]

2010년, NESS가 수행한 연구는 21가지 결과 중 8가지에 대해 유의미한 효과를 입증했다. 아동에게는 낮은 BMI 및 더 나은 신체 건강, 어머니와 가족에게는 더 자극적이고 덜 혼란스러운 가정 환경, 덜 가혹한 훈육, 더 큰 삶의 만족도와 같은 긍정적 결과가 나타났다.[9]

2019년 6월, 재정 연구소의 연구는 슈어 스타트가 병원 입원 횟수를 줄여 국민 보건 서비스에 수백만 파운드를 절약했다고 결론지었다. 잉글랜드의 빈곤한 지역에서 높은 수준의 서비스를 제공하는 경우, 초등학교 연령 아동의 부상 치료를 위한 병원 방문이 감소했으며, 11세 아동의 경우 3분의 1이 감소했다.[43] 가장 빈곤한 지역 30%에서 11세에 병원 입원 가능성이 19% 감소했으며, 가장 부유한 지역 30%에서는 거의 영향이 없었다. 모든 지역에서 이 프로그램의 효과는 연간 5,500건의 11세 아동 입원을 예방하는 것과 같았다.[44]

2021년 6월, 조기 아동 지원 삭감은 아동 비만과 관련이 있으며, "삭감으로 인해 2010/11년과 2017/18년 사이에 슈어 스타트 센터의 자금 지원 수준이 동일하게 유지되었다면 예상했을 것보다 4,575명의 비만 아동 또는 9,174명의 과체중/비만 아동이 더 발생했다고 연구원들이 추정한다. 빈곤한 지역이 이러한 삭감으로 가장 큰 타격을 입었기 때문에, 그 효과는 가장 부유한 아동과 가장 빈곤한 아동 간의 '비만 격차'를 넓혔을 가능성이 높다."[45]

2024년 4월, 재정 연구소는 슈어 스타트 프로그램의 교육적 영향에 대한 보고서를 발표하여 "슈어 스타트 센터에서 2.5킬로미터 이내에서 처음 5년 동안 살았던 아동은 GCSE에서 0.8 등급 더 높은 성적을 거두었다"고 밝혔다.[11] 또한 "가장 빈곤한 배경의 아동과 비백인 배경의 아동에게 더 큰 영향"을 미쳤으며, 정부가 슈어 스타트에 1파운드를 지출할 때마다, 이러한 교육적 결과로 인해 평생 수입이 1.09파운드의 가치가 있는 혜택이 참여 아동에게 돌아갔다고 밝혔다.[11]

'''비판 및 한계'''

옥스퍼드 대학교와 웨일스 대학교의 2007년 연구[36]는 웨일스의 슈어 스타트 시스템에서 부모 교육이 어린 자녀의 문제 행동을 줄이는 데 효과가 있음을 보여주었지만, 더럼 대학교 연구는 슈어 스타트가 조기 교육 결과를 개선하는 데 효과가 없다고 주장했다.[37][38]

슈어 스타트에 대한 전국적인 종단 평가(NESS)는 2001년에 시작되었으며, 초기에는 효과가 미미하다고 평가했다.[39] 그러나 2010년 NESS는 아동의 낮은 BMI, 더 나은 신체 건강, 그리고 어머니와 가족에게는 더 자극적이고 덜 혼란스러운 가정 환경, 덜 가혹한 훈육, 더 큰 삶의 만족도 등 21가지 결과 중 8가지에서 유의미한 효과를 입증했다.[9]

ECCE로 알려진 또 다른 전국적인 종단 평가는 2009년에 시작되었으며, 2015년까지 아동, 어머니, 가족에게 긍정적인 효과를 확인했지만,[40] 가구의 고용 상태나 아동의 건강에는 영향이 없었다.[31] 2016년 더 BMJ는 슈어 스타트의 혜택이 긴축 재정 삭감으로 인해 훼손되고 있다고 지적했다.[41][42]

2017년 영국 의회 의원들을 위해 작성된 브리핑 자료에는 NESS와 ECCE 연구 결과가 요약되었으며, 비용 효율성 분석 결과 대부분의 서비스는 정부에 순 재정 손실을 가져왔지만, 전반적인 혜택은 비용 대비 가치를 제공하는 것으로 나타났다.[31]

2019년 재정 연구소 연구는 슈어 스타트가 병원 입원 횟수를 줄여 국민 보건 서비스에 수백만 파운드를 절약했다고 결론지었다. 특히 빈곤한 지역에서 높은 수준의 서비스를 제공하는 경우 초등학교 연령 아동의 부상 치료를 위한 병원 방문이 감소했다.[43] 2021년에는 조기 아동 지원 삭감이 아동 비만과 관련이 있다는 연구 결과가 나왔다.[45]

2024년 재정 연구소는 슈어 스타트 프로그램의 교육적 영향에 대한 보고서를 발표하여, 슈어 스타트 센터 근처에서 어린 시절을 보낸 아동이 GCSE에서 더 높은 성적을 거두었다고 밝혔다. 또한 정부가 슈어 스타트에 지출한 1파운드당 1.09파운드의 가치가 있는 혜택이 참여 아동에게 돌아갔다고 밝혔다. 그러나 현재 대체 프로그램인 가족 허브 프로그램은 슈어 스타트보다 자금 지원이 적다.[11]

5. 1. 긍정적 효과

슈어 스타트는 '퍼주기' 식의 일방적 지원이 아닌, 가난을 벗어날 수 있는 여건을 만들어주는 데 초점을 맞추고 있다. 양질의 아동복지 관련 종사자 양성을 명시하고 있으며, '무엇을 통해 하겠다'까지 고려한 세심함이 돋보인다. '교육자들을 위한 교육'은 조기 우등센터(Early Excellence Centre)를 통해 이루어진다.

2002년도 정부 아동보육 보고서에 따르면, 아동보육은 아동, 부모, 지역공동체에 긍정적인 변화를 가져올 수 있다. 슈어 스타트 프로젝트는 가난한 아이들이 학교에서 높은 성취감을 얻고, 부모들이 가난에서 벗어날 수 있는 직장을 구하며, 건강 상태를 향상시키고, 범죄를 줄이는 데 기여한다는 평가를 받는다. 영국의 잡지 Regeneration & Renewal이 보도한 Sure Start Local Partnership의 평가 보고서에 따르면, 슈어 스타트 프로젝트가 시작된 지역의 실업률과 정부보조금 수급 비율이 낮아졌다. 또한, 빈곤아동 교육에서 흔히 나타나는 동정이나 비하를 피하는 방법("in a non-stigmatising way")을 사용하여 빈곤아동의 올바른 의식 형성에 기여했다.

2007년 옥스퍼드 대학교(University of Oxford)와 웨일스 대학교(University of Wales) 연구진이 영국 의학 저널(British Medical Journal)에 발표한 연구[36]는 웨일스의 슈어 스타트 시스템 내에서 부모 교육 개입을 통해 사회적으로 소외된 지역의 부모 153명을 대상으로 조사한 결과, 향상된 부모 기술을 가르치는 과정이 어린 자녀의 문제 행동을 줄이는 데 큰 효과가 있음을 보여주었다. 부모들은 칭찬과 인센티브를 통한 긍정적 자녀 행동 증가, 부모-자녀 상호작용 개선, 명확한 기대 설정, 문제 행동에 대한 일관되고 온화한 결과 적용 등의 교육을 받았다.[36] 이 연구는 이러한 증거 기반 수업을 웨일스에서 영국 전역으로 확대할 것을 권장했다.[36]

2010년, NESS가 수행한 연구는 21가지 결과 중 8가지에 대해 유의미한 효과를 입증했다. 아동에게는 낮은 BMI 및 더 나은 신체 건강, 어머니와 가족에게는 더 자극적이고 덜 혼란스러운 가정 환경, 덜 가혹한 훈육, 더 큰 삶의 만족도와 같은 긍정적 결과가 나타났다.[9]

2019년 6월, 재정 연구소(Institute for Fiscal Studies)의 연구는 슈어 스타트가 병원 입원 횟수를 줄여 국민 보건 서비스(National Health Service)에 수백만 파운드를 절약했다고 결론지었다. 잉글랜드의 빈곤한 지역에서 높은 수준의 서비스를 제공하는 경우, 초등학교 연령 아동의 부상 치료를 위한 병원 방문이 감소했으며, 11세 아동의 경우 3분의 1이 감소했다.[43] 가장 빈곤한 지역 30%에서 11세에 병원 입원 가능성이 19% 감소했으며, 가장 부유한 지역 30%에서는 거의 영향이 없었다. 모든 지역에서 이 프로그램의 효과는 연간 5,500건의 11세 아동 입원을 예방하는 것과 같았다.[44]

2021년 6월, 조기 아동 지원 삭감은 아동 비만과 관련이 있으며, "삭감으로 인해 2010/11년과 2017/18년 사이에 슈어 스타트 센터의 자금 지원 수준이 동일하게 유지되었다면 예상했을 것보다 4,575명의 비만 아동 또는 9,174명의 과체중/비만 아동이 더 발생했다고 연구원들이 추정한다. 빈곤한 지역이 이러한 삭감으로 가장 큰 타격을 입었기 때문에, 그 효과는 가장 부유한 아동과 가장 빈곤한 아동 간의 '비만 격차'를 넓혔을 가능성이 높다."[45]

2024년 4월, 재정 연구소(Institute for Fiscal Studies)는 슈어 스타트 프로그램의 교육적 영향에 대한 보고서를 발표하여 "슈어 스타트 센터에서 2.5킬로미터 이내에서 처음 5년 동안 살았던 아동은 GCSE에서 0.8 등급 더 높은 성적을 거두었다"고 밝혔다.[11] 또한 "가장 빈곤한 배경의 아동과 비백인 배경의 아동에게 더 큰 영향"을 미쳤으며, 정부가 슈어 스타트에 1파운드를 지출할 때마다, 이러한 교육적 결과로 인해 평생 수입이 1.09파운드의 가치가 있는 혜택이 참여 아동에게 돌아갔다고 밝혔다.[11]

5. 2. 비판 및 한계

옥스퍼드 대학교(University of Oxford)와 웨일스 대학교(University of Wales)의 2007년 연구[36]는 웨일스의 슈어 스타트 시스템 내에서 부모 교육 개입을 통해 어린 자녀의 문제 행동을 줄이는 데 효과가 있음을 보여주었다. 이 연구는 긍정적인 자녀 행동 증가, 부모-자녀 상호작용 개선, 명확한 기대 설정, 문제 행동에 대한 일관된 결과 적용 등의 교육을 제공했다. 그러나 더럼 대학교(University of Durham) 연구는 슈어 스타트가 조기 교육 결과를 개선하는 데 효과가 없다고 주장했다.[37][38]

슈어 스타트에 대한 전국적인 종단 평가(NESS)는 2001년에 시작되었으며, 초기에는 효과가 미미하다고 평가했다.[39] 그러나 2010년 NESS는 21가지 결과 중 8가지에서 유의미한 효과를 입증했는데, 여기에는 아동의 낮은 BMI, 더 나은 신체 건강, 그리고 어머니와 가족에게는 더 자극적이고 덜 혼란스러운 가정 환경, 덜 가혹한 훈육, 더 큰 삶의 만족도 등이 포함된다.[9]

ECCE로 알려진 또 다른 전국적인 종단 평가는 2009년에 시작되었으며, 2015년까지 아동, 어머니, 가족에게 긍정적인 효과를 확인했지만,[40] 가구의 고용 상태나 아동의 건강에는 영향이 없었다.[31] 2016년 더 BMJ(The BMJ)는 슈어 스타트의 혜택이 긴축 재정 삭감으로 인해 훼손되고 있다고 지적했다.[41][42]

2017년 영국 의회 의원들을 위해 작성된 브리핑 자료에는 NESS와 ECCE 연구 결과가 요약되었으며, 비용 효율성 분석 결과 대부분의 서비스는 정부에 순 재정 손실을 가져왔지만, 전반적인 혜택은 비용 대비 가치를 제공하는 것으로 나타났다.[31]

2019년 재정 연구소(Institute for Fiscal Studies) 연구는 슈어 스타트가 병원 입원 횟수를 줄여 국민 보건 서비스(National Health Service)에 수백만 파운드를 절약했다고 결론지었다. 특히 빈곤한 지역에서 높은 수준의 서비스를 제공하는 경우 초등학교 연령 아동의 부상 치료를 위한 병원 방문이 감소했다.[43] 2021년에는 조기 아동 지원 삭감이 아동 비만과 관련이 있다는 연구 결과가 나왔다.[45]

2024년 재정 연구소(Institute for Fiscal Studies)는 슈어 스타트 프로그램의 교육적 영향에 대한 보고서를 발표하여, 슈어 스타트 센터 근처에서 어린 시절을 보낸 아동이 GCSE에서 더 높은 성적을 거두었다고 밝혔다. 또한 정부가 슈어 스타트에 지출한 1파운드당 1.09파운드의 가치가 있는 혜택이 참여 아동에게 돌아갔다고 밝혔다. 그러나 현재 대체 프로그램인 가족 허브 프로그램은 슈어 스타트보다 자금 지원이 적다.[11]

6. 한국에의 시사점

참조

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[2] 웹사이트 Best Start Grant http://www.gov.scot/[...] 2024-04-13
[3] 문서 Sure Start Case Study http://www.esrc.ac.u[...] Economic and Social Research Council 2010
[4] 논문 Sure Start: The Development of an Early Intervention Programme for Young Children in the United Kingdom. 1999
[5] 웹사이트 Sure Start http://ukpolicymatte[...] 2011-05-11
[6] 간행물 A Head Start for Australia: An Early Years Framework http://www.kids.nsw.[...] NSW Commission for Children and Young People 2004-02-26
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[9] 문서 The Impact of Sure Start Local Programmes on five-year-olds and their families http://www.ness.bbk.[...] National Evaluation of Sure Start team 2010-11
[10] 뉴스 Senior Labour figures call for 'life-transforming' Sure Start policy https://www.theguard[...] 2024-04-13
[11] 웹사이트 The short- and medium-term impacts of Sure Start on educational outcomes https://ifs.org.uk/p[...] 2024-04-13
[12] 뉴스 Children living near Sure Start centres did better at GCSEs, study suggests https://www.bbc.com/[...] 2024-04-13
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[39] 간행물 The Impact of Sure Start Local Programmes on Three Year Olds and Their Families http://www.ness.bbk.[...] National Evaluation of Sure Start Research Team 2008-03
[40] 웹사이트 The impact of children's centres: studying the effects of children's centres in promoting better outcomes for young children and their families https://assets.publi[...]
[41] 논문 Austerity cuts are eroding benefits of Sure Start Children's Centres https://www.bmj.com/[...]
[42] 논문 Disadvantaged families are at greatest risk from austerity cuts to Children's Centres https://www.bmj.com/[...]
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[44] 뉴스 England's Sure Start scheme cuts hospital admissions for under 5s https://www.ft.com/c[...] 2019-06-04
[45] 웹사이트 Cuts to children's support centres in England linked to thousands more kids with obesity https://medicalxpres[...] 2022-07-15


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