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연방거래위원회

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목차

1. 개요

연방거래위원회(FTC)는 미국의 독립적인 연방 기관으로, 1914년에 설립되어 불공정 경쟁 및 소비자 보호를 목표로 한다. FTC는 7년 임기의 위원 5명으로 구성되며, 대통령이 지명하고 상원의 승인을 받는다. 초기에는 반경쟁적 거래를 막는 데 주력했으나, 1938년 휠러-리 법 제정 이후 소비자 보호 권한이 강화되었다.

FTC는 반독점 및 소비자 보호 활동을 수행하며, 구글의 독과점 판결, 엔비디아의 ARM 홀딩스 인수 저지, 마이크로소프트의 액티비전 블리자드 인수 관련 소송 등을 진행했다. 또한, 의약품 가격 인상, 불필요한 수수료, 가짜 리뷰 등 소비자 관련 문제에 대한 규제를 강화하고 있다. FTC는 경쟁국, 소비자보호국, 경제국 등 세 개의 주요 부서를 운영하며, 불공정하거나 기만적인 행위로부터 소비자를 보호한다.

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연방거래위원회
지도
기본 정보
기관 이름연방거래위원회
로마자 표기Federal Trade Commission
약칭FTC
설립일1914년 9월 26일
전신기업국
관할미국 연방 정부
본부워싱턴 D.C. 연방거래위원회 건물
직원 수1,123명 (2021 회계연도)
예산4억 2570만 달러 (2024 회계연도)
위원장리나 칸
공식 웹사이트ftc.gov
법률 정보
미국 법전15 U.S.C. § 41
추가 정보
각주Ten Years of the Best Places to Work in the Federal Government® Rankings
Federal Trade Commission: A History
FTC Agency Financial Report
H.R.2882 – Further Consolidated Appropriations Act, 2024
Commissioners

2. 역사

워싱턴 D.C.에 있는 FTC 본부 건물 (1938년 건설)


1914년 상무부 산하 기업국(Bureau of Corporations)에서 독립하여 연방거래위원회(FTC)가 설립되었다. 이는 노던 시큐리티즈 해체를 명시한 FTC법(Federal Trade Commission Act of 1914)에 따른 것이었다.[94]

FTC 설립 초기에는 불공정한 거래 방식을 막는 것이 주된 목표였다. 이후 FTC는 반경쟁 행위를 감독하는 더 넓은 권한을 부여받았으며, 1938년에는 법률 제5조에 "불공정하거나 기만적인 행위 또는 관행"을 금지하는 조항이 추가되어 소비자 보호 전반을 담당하게 되었다.[95]

2. 1. 초기 역사 (1914년 ~ 1938년)

1911년 미국 대법원의 ''스탠더드 오일 사건'' 판결 이후,[6] 주간무역을 규제하는 위원회 설립 법안의 첫 번째 버전이 1912년 1월 25일 오클라호마 출신 하원의원 딕 톰슨 모건에 의해 제출되었다. 그는 1912년 2월 21일 하원에서 이 위원회 설립을 옹호하는 첫 연설을 하였다.

초기 법안은 통과되지 않았지만, 트러스트와 반독점 문제는 1912년 선거에서 주요 쟁점이었다.[7] 1912년 대부분의 정당 강령은 사법부를 통해 이전의 그리고 필연적으로 느리게 수행되었던 기능의 대안으로, 규제 권한이 행정위원회의 손에 위임된 연방거래위원회의 설립을 지지하였다.[8][9]

1912년 미국 대통령 선거에서 민주당의 우드로 윌슨이 승리하자, 모건은 1913년 4월 임시회에서 수정된 법안을 재상정하였다. 전국적인 논쟁은 1914년 9월 26일 윌슨이 FTC법에 서명하면서 절정에 달했고, 3주 후 클레이턴 반독점법에서 규제가 더욱 강화되었다.

새로운 FTC는 1903년 상무노동부 산하에 설립된 기업국의 직원과 업무를 인수하였다. FTC는 또한 "불공정한 경쟁 방법"에 이의를 제기하고 클레이턴법에서 명시적으로 금지하는 특정 가격 차별, 수직적 계약, 상호 잠입 이사회 및 주식 인수에 대한 금지 조항을 집행할 수 있었다.[7]

노던 시큐리티즈의 해체를 법적 사실로 한 FTC법(Federal Trade Commission Act of 1914)에 따라, 1914년 상무부(Commerce Department)의 기업국(Bureau of Corporations)으로부터 독립적인 형태로 설립되었다.[94]

FTC 설립 당시에는 당시의 반경쟁적 상황을 막기 위한 노력의 일환으로 불공정한 방법에 의한 거래를 막는 것이 주된 목적이었다. 그 후, FTC에 반경쟁 행위를 감독하는 더 넓은 권한을 부여하는 법률이 제정되었고, 1938년에는 제5조에 "불공정하거나 기만적인 행위 또는 관행"의 금지 규정이 추가되었다.

2. 2. 최근 역사 (1938년 ~ 현재)

1938년 휠러-리 법(Wheeler-Lea Act)이 제정되면서 FTC 법 제5조에 "불공정하거나 기만적인 행위 또는 관행" 금지 조항이 추가되어 소비자 보호 권한이 강화되었다.[95] 1975년에는 매그너슨-모스 보증법(Magnuson-Moss Warranty Act)을 통해 산업 전반의 거래 규제에 관한 규칙 제정 권한을 부여받았다.[95]

1984년 FTC는 소비자를 기만적인 관행으로부터 보호하기 위해 장례식장 산업 규제를 시작했다. FTC 장례 규칙(Funeral Rule)은 장례식장이 모든 고객에게 일반 가격표(GPL)를 제공하도록 요구하며, 여기에는 FTC가 정의한 장례 산업의 상품과 서비스, 가격 목록이 명시되어 있다.

1990년대 중반, FTC는 ''프로젝트 텔레스윕'' 등 다양한 사기 단속 작전을 시작했다. ''프로젝트 텔레스윕''은 1995년 7월에 실시된 최초의 단속 작전으로, 100개의 사업 기회 사기를 단속했다.

2021년 ''AMG 캐피털 매니지먼트 LLC 대 FTC'' 사건에서 미국 대법원은 FTC의 형평법상 구제 권한을 제한하는 판결을 내렸다. 대법원은 FTC가 금지 명령만 구할 권한이 있다고 만장일치로 판결했다.

3. 주요 활동 및 사례

미국 연방거래위원회(FTC)는 대규모 기업 인수합병(M&A)에 대해 심사하며, 업계 독과점이나 조세 회피를 목적으로 하는 경우 이를 저지하기도 한다.
1970년대 ~ 2000년대 주요 M&A 승인 및 거부 사례:

연도사건결과비고
1979년쉘의 Bellridge Oil 인수승인[1]
1999년 12월엑손의 모빌 인수조건부 승인일부 주유소 및 정유소 매각 조건, 엑손모빌 탄생[1]
2002년 5월휴렛 팩커드(HP)의 컴팩 인수승인[1]
2006년 10월구글의 유튜브 인수승인[1]
2015년 4월컴캐스트와 타임 워너 케이블 합병거부합병 무산[1]
2015년 7월AT&T와 디렉TV 합병조건부 승인[1]
2015년 10월웨스턴디지털의 샌디스크 인수승인[1]
2016년 4월스테이플스와 오피스 디포 합병거부합병 무산 (1997년에도 거부)[1]
2016년 4월할리버튼의 베이커 휴즈 인수거부합병 무산[1]
2016년 4월화이자의 알라간 인수인수 포기[1]
2023년 4월메타의 위진(Within) 인수저지 실패
2023년 7월마이크로소프트의 액티비전 블리자드 인수저지 실패이후 인수 저지를 위한 움직임이 있었으나 2024년 6월 공식 포기


의료 산업 관련 활동:FTC는 병원 합병 및 인수가 소비자에게 피해를 주는지, 특히 가격 상승 측면에서 확인하기 위해 데이터를 분석한다.


  • 병원 통합 및 제휴 저지/해소 사례:
  • 2011년, 피비 퍼트니 기념 병원의 팔마이라 의료 센터 인수(1.95억달러)를 법원에서 막았다. 이 거래가 독과점을 초래하여 경쟁을 감소시키고, 일반 급성기 병원 서비스 가격을 인상시킬 것이라고 주장했다. 2013년 2월 19일, 미국 연방 대법원은 FTC의 손을 들어주었다.[72]
  • 오하이오 주에서 프로메디카 헬스 시스템이 2010년 세인트 루크 병원을 인수하는 것에 대해 FTC가 원상회복 명령을 내렸고, 프로메디카 헬스 시스템은 이를 뒤집으려 했으나 실패했다. FTC는 이 인수가 보험료를 높여 소비자에게 피해를 줄 것이라고 주장했다. 2011년 12월, 행정판사는 프로메디카 헬스 시스템과 세인트 루크 병원의 행위가 반경쟁적이라고 판결했고, 법원은 프로메디카에게 180일 안에 세인트 루크 병원을 매각하라고 명령했다.[73]
  • 2011년 11월, FTC는 OSF의 Rockford 인수가 OSF의 시장 점유율을 64%까지 끌어올려 일반 급성기 입원 서비스 가격을 상승시킬 것이라고 주장하며 소송을 제기했다. 2012년, OSF는 Rockford Health System 인수 계획을 포기했다.[74]

아이반 보스키(Ivan Boesky)와 마이클 밀켄(Michael Milken) 체포 관련 활동:아이반 보스키와 마이클 밀켄이 체포되는 동안, FTC는 사이토리(鞘取り, Arbitrage)를 지지하는 정책을 채택했다.[96]

1986년, 미 연방준비제도이사회(Federal Reserve System), 미국 연방예금보험공사(Federal Deposit Insurance Corporation), 미국 통화감독청(Office of the Comptroller of the Currency)이 은행 규제 기관으로서 가맹 은행에 대한 당시의 최소 필요 자본금을 위험 기반 기준으로 대체하려고 제안했을 때, FTC는 투자 기회가 감소한다고 주장하며 반발하여 예금 보험 프리미엄 제도를 주장했다. 미국 증권거래위원회(Securities and Exchange Commission)가 공개매수(Tender Offer)와 그 이후 일정 기간 동안 제3자에 의한 주식 취득을 제한해야 한다고 제안했을 때, FTC는 사이토리의 재판매를 제한하면 표적이 된 회사의 주주가 피해를 입는다고 주장했다. 1988년, 은행 지주회사가 저축대부조합과 같은 저축 금융 기관의 인수 및 경영에 대해 연방준비제도가 일반적인 금지 정책을 수정해야 하는지에 대한 논쟁에서 FTC는 일반적으로 허용해야 한다고 주장했다. 1989년 「금융기관 개혁, 회복 및 집행법」(Financial Institutions Reform, Recovery, and Enforcement Act of 1989)에 따라, 은행 지주회사의 저축 금융 기관 인수를 허가할 권한이 공식적으로 연방준비제도에 주어졌고, 실제로 인수는 허가되었다.[96]
기타 주요 활동:

  • '''시어스 홀딩스 매니지먼트 코퍼레이션 사건''': FTC는 시어스가 제공한 연구 소프트웨어 프로그램이 거의 모든 온라인 행동에 대한 정보를 수집했는데, 이 사실이 최종 사용자 라이선스 계약서에 숨겨진 법률 용어로만 공개되었다는 점을 들어 이 프로그램이 기만적이라고 주장했다. FTC는 이 사건에 대해 동의 명령을 확보했다.[68]
  • '''Gateway Learning Corp. 사건''': FTC는 Gateway가 고객에게 알리지 않고 개인정보보호정책을 소급 적용하여 변경하고, 판매하지 않겠다고 말했던 고객 정보를 판매함으로써 자체 개인정보보호정책을 위반하여 불공정하고 기만적인 거래 관행을 저질렀다고 주장했다. Gateway는 FTC와 합의 명령을 체결하여 일부 이익을 반환하고 향후 20년 동안 Gateway에 대한 제한을 두는 것으로 소송을 해결했다.[69]
  • '''OMICS Publishing Group(OMICS 출판 그룹) 소송''': 2016년, FTC는 학술지 출판사인 OMICS Publishing Group을 상대로 포식성 저널(predatory journals)을 제작하고 포식성 학회(predatory conferences)를 조직한 행위에 대해 소송을 제기했다.[58] 이는 학계의 지속적인 압력에 대한 부분적인 대응으로,[59] FTC가 학술지 출판사를 상대로 취한 최초의 조치이다.[60][61] 2019년 4월, 법원은 OMICS 계열사에 부당하고 기만적인 사업 관행으로 5010만달러의 벌금을 부과했다.[65][66][67]
  • '''"Money Now Funding"/"Cash4Businesses" 사업 기회 계획 종결''': 2013년 9월, 연방 법원은 FTC의 요청에 따라 해당 계획을 종결했다. FTC는 피고가 잠재적 수입을 허위로 표시하고, 전국 수신 거부 등록부를 위반했으며, 소비자가 사업을 공정하게 평가하는 것을 방해하여 FTC의 사업 기회 규칙을 위반했다고 주장했다.[54] 이는 거래 자금 세탁에 연루된 회사에 대해 규제 기관이 취한 최초의 확실한 조치 중 하나였으며, 약 600만달러가 불법적으로 처리되었다.[55][56]

3. 1. 바이든 행정부 (2021년 ~ 현재)

2021년부터 현재까지 조 바이든 행정부 하에서 연방거래위원회(FTC)는 여러 উল্লেখযোগ্য 활동을 펼쳤다.

  • 구글 독과점 판결 및 크롬 매각 명령 (2024년): 조나단 칸터(Jonathan Kanter) 차관보와 FTC 위원장 칸(Khan)의 의견에 동의하여 구글을 독과점으로 판결하고 크롬 웹 브라우저 매각을 명령했다.[15]
  • 경업 금지 조항 금지 시도 (2024년): 전국적으로 거의 모든 경업금지조항을 금지하는 결정을 내렸으나,[16] 법원의 판결로 인해 보류 및 유지 결정이 반복되다가[18][19] 최종적으로 무산되었다.[20][21] FTC는 이 조항이 3000만 명의 근로자를 묶고 있으며, 고위 임원만 예외로 한다고 밝혔다.[16]
  • 엔비디아의 ARM 홀딩스 인수 저지 (2022년)[23]
  • 제약 회사 상대 소송: 인슐린[25], 흡입기[26] 등 의약품 가격 인하를 위해 기업들을 상대로 소송을 제기했다.[24]
  • 의약품 혜택 관리 기관(PBM) 조사 (2022년 ~ 현재): PBM의 반경쟁적 행위 및 의약품 가격 인상에 대한 조사를 시작하고,[27][28][29][30] 관련 소송을 제기했다.[31][32]
  • 온라인 가짜 리뷰 금지 규칙 확정 (2024년)[33][34]
  • 식료품 가격 조사 (2024년): 대형 슈퍼마켓의 반경쟁적 행위, 바가지요금, 식료품 가격 인플레이션 원인 등을 조사하고 있다.[38][39][40]
  • 크로거의 알버트슨 인수 저지 (2024년): 이 합병이 식료품 및 약국 가격을 상승시키고, 서비스를 악화시키며, 임금과 근무 조건을 저하시킬 것이라고 주장하며 소송을 제기하여[35][36] 법원의 예비적 금지 명령을 이끌어냈다.[37]
  • 소비자 보호 규제: 항공사, 신용카드 회사의 불필요한 수수료(junk fees) 및 높은 가격을 겨냥하고,[40] 구독 서비스 해지 절차 간소화 등 소비자 보호를 위한 새로운 규칙을 제안하고 발표했다.[41][42][43][44][45]
  • 마이크로소프트-액티비전 블리자드 합병 관련 소송 (2023년): 합병에 반대하는 소송을 제기했다가 취하했지만,[46] 이후 마이크로소프트의 약속 위반을 이유로 항소 가능성을 시사했다.[47]
  • 수리할 권리(Right to Repair) 정책 시행 (2021년): 수리 권리를 제한하는 기업에 대한 조치를 결정하고,[48] 관련 예외를 승인했다.[49][50]

3. 2. 트럼프 행정부 (2017년 ~ 2021년)

2020년 12월, 미국 연방거래위원회(FTC)는 메타(구 페이스북)를 상대로 시장의 부당한 독점을 금지하는 셔먼법 2조 위반 혐의로 소송을 제기했다.[51][52] FTC는 메타가 경쟁사들을 인수하여 경쟁을 억제하고, 소비자에게 제공되는 서비스 범위를 축소하며, 광고주가 타겟팅할 수 있는 소셜 미디어 플랫폼의 수를 줄였다고 주장했다.[51][52]

3. 3. 오바마 행정부 (2009년 ~ 2017년)

2013년 9월, 연방 법원은 연방거래위원회(FTC)의 요청에 따라 "Money Now Funding"/"Cash4Businesses"라는 사업 기회 계획을 종결했다.[53] FTC는 피고가 잠재적 수입을 허위로 표시하고, 전국 수신 거부 등록부를 위반했으며, 소비자가 사업을 공정하게 평가하는 것을 방해하여 FTC의 사업 기회 규칙을 위반했다고 주장했다.[54] 이는 거래 자금 세탁에 연루된 회사에 대해 규제 기관이 취한 최초의 확실한 조치 중 하나였으며, 약 600만달러가 불법적으로 처리되었다.[55][56] 2018년 12월, 니콜라스 미힐리와 다이내스티 머천츠 LLC 두 피고는 FTC와 합의했다.[57] 이들은 신용카드 거래 처리가 금지되었지만, 피고의 지불 능력이 없어 초기 580만달러의 금전적 판결은 유예되었다.

2016년, FTC는 학술지 출판사인 OMICS Publishing Group(OMICS 출판 그룹)을 상대로 포식성 저널(predatory journals)을 제작하고 포식성 학회(predatory conferences)를 조직한 행위에 대해 소송을 제기했다.[58] 이는 학계의 지속적인 압력에 대한 부분적인 대응으로,[59] FTC가 학술지 출판사를 상대로 취한 최초의 조치이다.[60][61]

소장에는 피고가 "자사 출판물의 성격에 대해 학계와 연구자들을 속이고, 수백 달러에서 수천 달러에 이르는 출판료를 숨겼다"고 주장하고 있다.[62] 또한 "OMICS는 참석하지 않기로 한 학계 전문가들을 등장시키는 학회를 광고하여 참가자를 유치했으며",[59] 참석자들은 "등록비와 여행 경비로 수백 또는 수천 달러를 지출했다"고 언급하고 있다.[62] 원고는 때때로 인질로 잡히기도 하는데, OMICS가 투고 철회를 허용하지 않아 다른 저널에 재제출하는 것을 막기도 한다.[60] 도서관 과학자인 제프리 비얼은 OMICS를 가장 악명 높은 포식성 출판사 중 하나로 묘사했다.[59][63] 2017년 11월, 네바다 지방 지방법원은 다음과 같은 내용의 예비 금지 명령을 내렸다.

> 피고는 자사 학술지와 학회에 대해, 특정인이 해당 저널의 편집자인지 또는 학회에 참석하기로 합의했는지 여부를 포함하여 허위 진술하는 것을 금지합니다. 또한 피고는 자사 저널이 동료 심사를 거쳤다는 것, 자사 저널이 어떤 학술지 색인 서비스에 포함되어 있거나, 자사 저널의 인용 횟수를 측정하는 어떤 지표에도 포함되어 있다는 것을 허위로 표시하는 것을 금지합니다. 또한 피고는 자사 저널에 논문을 제출하거나 출판하는 데 수반되는 모든 비용을 명확하고 눈에 띄게 공개해야 합니다.[64]

2019년 4월, 법원은 OMICS 계열사에 부당하고 기만적인 사업 관행으로 5010만달러의 벌금을 부과했다.[65][66][67]

'''시어스 홀딩스 매니지먼트 코퍼레이션 사건'''에서 FTC는 시어스가 제공한 연구 소프트웨어 프로그램이 거의 모든 온라인 행동에 대한 정보를 수집했는데, 이 사실이 최종 사용자 라이선스 계약서에 숨겨진 법률 용어로만 공개되었다는 점을 들어 이 프로그램이 기만적이라고 주장했다.[68] FTC는 이 사건에 대해 동의 명령을 확보했다.

3. 4. 부시 행정부 (2001년 ~ 2009년)

Gateway Learning Corp. 사건에서 미국 연방거래위원회(FTC)는 Gateway가 고객에게 알리지 않고 개인정보보호정책을 소급 적용하여 변경하고, 판매하지 않겠다고 말했던 고객 정보를 판매함으로써 자체 개인정보보호정책을 위반하여 불공정하고 기만적인 거래 관행을 저질렀다고 주장했다.[69] Gateway는 FTC와 합의 명령을 체결하여 일부 이익을 반환하고 향후 20년 동안 Gateway에 대한 제한을 두는 것으로 소송을 해결했다.[70]

3. 5. 1970년대 ~ 2000년대 M&A 판단


  • 1979년 미국 쉘의 Bellridge Oil 인수를 승인했다.[1]
  • 1999년 12월, 미국 최대 석유 회사인 엑손의 2위 업체 모빌 인수를 일부 주유소와 정유소 매각을 조건으로 승인하여, 세계 최대 석유 회사인 엑손모빌이 탄생했다.[1]
  • 2002년 5월, 휴렛 팩커드(HP)의 컴팩 인수를 승인했다.[1]
  • 2006년 10월, 미국 구글의 동영상 공유 사이트 유튜브 인수를 승인했다.[1]
  • 2015년 4월, 미국 최대 케이블 TV 업체인 컴캐스트와 대형 케이블 TV 업체인 타임 워너 케이블의 합병을 거부하여 합병이 무산되었다.[1]
  • 2015년 7월, 미국 통신 대기업 AT&T와 미국 최대 유료 위성 방송 업체인 디렉TV의 합병 계획을 조건부로 승인했다.[1]
  • 2015년 10월, 미국 하드디스크(HDD) 제조 대기업인 웨스턴디지털의 메모리 제조 대기업인 샌디스크 인수를 승인했다.[1]
  • 2016년 4월, 미국 문구 소매 대기업인 스테이플스와 오피스 디포의 합병을 거부하여 합병이 무산되었다(1997년에도 거부).[1]
  • 2016년 4월, 미국 석유 서비스 대기업인 할리버튼의 또 다른 대기업인 베이커 휴즈 인수를 거부하여 합병이 무산되었다.[1]
  • 2016년 4월, 미국 제약 대기업인 화이자가 아일랜드 동종 업계 기업인 알라간의 인수를 포기했다.[1]

3. 6. 의료 산업 관련 활동

Federal Trade Commission영어는 병원 합병 및 인수가 소비자에게 피해를 주는지, 특히 가격 상승 측면에서 확인하기 위해 소급 데이터를 사용한다.[71] 다음은 병원 통합이나 제휴를 막거나 해소한 사례이다.

  • 2011년, 연방거래위원회는 피비 퍼트니 기념 병원의 팔마이라 의료 센터 인수 (1.95억달러)를 법원에서 막았다.[71][72] 이 거래가 독과점을 초래하여 "경쟁을 상당히 감소시키고, 일반 급성기 병원 서비스 가격을 인상하여 환자와 고용주에게 피해를 줄 것"이라고 주장했다.[72] 2013년 2월 19일, 미국 연방 대법원은 연방거래위원회의 손을 들어주었다.[72]
  • 오하이오 주에서 프로메디카 헬스 시스템이 2010년 세인트 루크 병원을 인수하는 것에 대해 연방거래위원회가 원상회복 명령을 내렸는데, 프로메디카 헬스 시스템은 이를 뒤집으려 했으나 실패했다.[71][73] 연방거래위원회는 이 인수가 보험료를 높여 소비자에게 피해를 줄 것이라고 주장했다.[73] 2011년 12월, 행정판사는 프로메디카 헬스 시스템과 세인트 루크 병원의 행위가 반경쟁적이라고 판결했다. 법원은 프로메디카에게 180일 안에 세인트 루크 병원을 매각하라고 명령했다.[71][73]
  • 2011년 11월, 연방거래위원회는 OSF의 Rockford 인수가 OSF의 시장 점유율을 64%까지 끌어올려 일반 급성기 입원 서비스 가격을 상승시킬 것이라고 주장하며 소송을 제기했다.[74] 2012년, OSF는 Rockford Health System 인수 계획을 포기했다.[74]

3. 7. 보스키와 밀켄 체포 관련 활동

아이반 보스키(Ivan Boesky)와 마이클 밀켄(Michael Milken)이 각각 체포되는 동안, FTC는 사이토리(鞘取り, Arbitrage)를 지지하는 정책을 채택했다.[96]

미 연방준비제도이사회(Federal Reserve System), 미국 연방예금보험공사(Federal Deposit Insurance Corporation), 미국 통화감독청(Office of the Comptroller of the Currency)은 은행 규제 기관으로서, 가맹 은행에 대한 당시의 최소 필요 자본금을 위험 기반 기준으로 대체하려고 제안했다. 1986년, FTC는 투자 기회가 감소한다고 주장하며 반발하여, 대신 예금 보험 프리미엄 제도를 주장했다. 미국 증권거래위원회(Securities and Exchange Commission)가 공개매수(Tender Offer)와 그 이후 일정 기간 동안 제3자에 의한 주식 취득을 제한해야 한다고 제안했을 때, FTC는 사이토리의 재판매를 제한하면 표적이 된 회사의 주주가 피해를 입는다고 주장했다. 1988년, 은행 지주회사가 저축대부조합과 같은 저축 금융 기관의 인수 및 경영에 대해 연방준비제도가 일반적인 금지 정책을 수정해야 하는지에 대한 논쟁에서 FTC는 일반적으로 허용해야 한다고 주장했다. 1989년 「금융기관 개혁, 회복 및 집행법」(Financial Institutions Reform, Recovery, and Enforcement Act of 1989)에 따라, 은행 지주회사의 저축 금융 기관 인수를 허가할 권한이 공식적으로 연방준비제도에 주어졌고, 실제로 인수는 허가되었다.[96]

4. 조직

연방거래위원회(FTC)는 7년 임기의 위원 5명으로 구성되며, 이들은 대통령이 지명하고 상원의 승인을 받는다.[75] 같은 정당 소속 위원은 3명을 넘을 수 없다.[75] FTC 역사를 통틀어 3명의 위원은 무소속이었으며, 가장 최근의 무소속 위원은 파멜라 존스 하버로 2003년부터 2009년까지 재직했다.[75]

사진이름정당이전 경력학력임기 시작임기 만료
리나 칸 (위원장)민주당법학자윌리엄스 대학교 (BA)
예일 로스쿨 (JD)		2021년 6월 15일2024년 9월 26일
레베카 슬로터민주당척 슈머 상원의원 법률 고문예일 대학교 (BA)
예일 로스쿨 (JD)		2018년 5월 2일2029년 9월 26일
알바로 베도야민주당조지타운 대학교 법학대학원 개인정보보호 및 기술 센터 소장하버드 대학교 (BA)
예일 로스쿨 (JD)		2022년 5월 16일2026년 9월 26일
멜리사 홀리오크공화당유타주 법무장관유타 대학교 (BA)
유타 대학교 로스쿨 (JD)		2024년 3월 25일2025년 9월 26일
앤드류 N. 퍼거슨공화당버지니아주 법무장관버지니아 대학교 (BA)
버지니아 대학교 로스쿨 (JD)		2024년 4월 2일2030년 9월 26일


참고


  • 미국 상원이 리나 칸을 위원으로 승인한 직후, 바이든 대통령은 그녀를 위원장으로 임명했다.[76]
  • FTC법에 따르면 위원들은 후임자가 임명될 때까지 임기 만료 후에도 직책을 유지할 수 있다.[77]


2021년 기준으로, 3명의 아프리카계 미국인 (A. 레온 히긴보텀 주니어, 모젤 W. 톰슨, 파멜라 존스 하버)과 3명의 아시아계 미국인 (데니스 야오, 로히트 초프라, 리나 칸)이 FTC 위원으로 활동했다.[78][79] 리나 칸은 FTC 위원장을 역임한 최초의 아시아계 미국인이다.[79]

FTC는 경쟁국, 소비자보호국, 경제국 등 세 개의 주요 부서(Bureau)를 두고 있다.

  • 경쟁국(Bureau of Competition): 반경쟁적 사업 관행을 막고 반독점법 집행을 담당한다. 합병 검토 및 수평적·수직적 제한 등 경쟁을 저해하는 행위를 조사한다. FTC는 법무부와 반독점법 집행을 공유하지만, FTC는 민사 집행을, 법무부 반독점국은 민사 및 형사 소송을 담당한다.
  • 경제국(Bureau of Economics): FTC의 법률 및 운영이 경제에 미치는 영향에 대한 전문 지식을 제공하여 경쟁 및 소비자 보호국을 지원한다.


1938년에 건설된 Apex 건물 (FTC 본부) 워싱턴 D.C.


FTC는 다음과 같은 사무소를 운영하고 있다.

  • 기술 연구 및 조사 사무소: 기술 관련 집행 조치를 지원한다.[80]
  • 최고 기술 책임자: 컴퓨터 과학계 학자 및 실무자 중에서 선출한다.[81] 스티븐 K. 벨로빈, 로리 크래너, 에드워드 펠튼, 아시칸 솔타니, 라타냐 스위니 등이 역임했다.
  • 거주 학자 프로그램: 저명한 법학 학자들을 초청하여 1년 동안 수석 정책 고문으로 활동하게 한다. 팀 우, 폴 옴, 안드레아 M. 매트위신 등이 역임했다.[82][83][84]

5. 소비자 대상 불공정 또는 기만적 관행

미국 연방거래위원회법(Federal Trade Commission Act) 제5조는 "상거래에 있어서 또는 상거래에 영향을 미치는 불공정한 경쟁 방법과 불공정하거나 기만적인 행위 또는 관행"을 금지한다.[88]

소비자에 대한 불공정성과 기만성은 FTC 집행 및 권한의 두 가지 별개 영역이다.[89] 소비자 불공정 행위 사건에서 법원은 다음 세 가지 주요 요소를 고려해야 한다고 판결했다. (1) 해당 관행이 소비자에게 피해를 주는지 여부, (2) 해당 관행이 확립된 공공 정책을 위반하는지 여부, (3) 해당 관행이 비윤리적이거나 부도덕한지 여부.[89]

미국 연방거래위원회(FTC)는 하원 에너지·상무위원회 위원장에게 보낸 서한에서 기만 행위 사건의 요소를 다음과 같이 정의했다. 첫째, "소비자를 오도할 가능성이 있는 진술, 누락 또는 관행이 있어야 합니다."[90] 누락의 경우, 위원회는 소비자가 이해하는 암시적 진술을 고려한다. 정보가 공개되지 않아 합리적인 소비자의 기대를 바로잡지 못할 경우 오도하는 누락이 발생한다.[90] 둘째, 위원회는 해당 관행의 표적이 되는 합리적인 소비자의 관점에서 관행을 검토한다. 마지막으로, 진술 또는 누락은 중요한 것이어야 한다. 즉, 소비자 행동을 변화시켰을 진술 또는 누락이어야 한다.[90]

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