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자유 도시 협약

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목차

1. 개요

자유 도시 협약은 2019년 부다페스트 시장 커라초니 게르게이의 제안으로 시작된 도시 간 협약이다. 이 협약은 부다페스트, 프라하, 브라티슬라바, 바르샤바 등 4개 도시 시장들이 중심이 되어 도시 개발, 주택 문제, 기후 변화 대응 등의 문제에 대한 정보 공유 및 유럽 연합 정책에 대한 로비를 목표로 한다. 또한, 유럽 연합 기금에 국가 정부를 거치지 않고 직접 접근할 수 있는 권한 확보를 추진하며, 법치주의, 민주주의, 진보적 가치를 옹호한다. 비셰그라드 그룹 회원국 정부들은 이 협약에 반대하지만, 투명성 옹호론자, 베를린 시장, 유럽 녹색당 등은 지지 의사를 표명했다. 2024년 5월 기준, 38개 도시가 회원으로 참여하고 있다.

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자유 도시 협약
지도
개요
유형정치 협약
목표자유 도시 간 협력 증진
창립2019년 12월 12일
창립 장소브라티슬라바
회원100개 이상의 도시 (2024년 5월 기준)
조직
의장라파우 트샤스코프스키 (바르샤바 시장)
사무총장Kata Tüttő (부다페스트 부시장)
목표
주요 가치자유
인권
법치
민주주의
관용
연대
유럽 통합
중점 분야민주적 가치 증진
지역 자치 강화
사회 정의 실현
지속 가능한 발전 추구
스마트 시티 구축
문화 교류 활성화
활동
주요 활동회원 도시 간 정책 교류 및 협력 사업 추진
공동 성명 발표 및 국제 사회에 대한 입장 표명
민주주의, 인권, 법치 관련 캠페인 전개
회원 도시 시민 대상 교육 프로그램 운영
유럽 연합(EU) 등 국제기구와의 협력
상징자유의 나무 심기
관련 정보
유사 조직유로시티스
세계 지방 정부 연합 (UCLG)

2. 배경

2019년 10월, 헝가리의 피데스당 출신 후보를 누르고 부다페스트 시장에 당선된 커라초니 게르게이가 도시 간 협약을 제안했다.[29] 그는 당선 이후 헝가리 중앙 정부로부터 지방 정부의 자치권 축소에 직면하고 있었다.[38][32] 협약 계획을 위한 첫 번째 요청은 2019년 11월에 있었다.[30]

프라하, 브라티슬라바, 바르샤바, 부다페스트의 시장들은 각 국가 경제에서 중요한 부분을 차지하는데, 각 도시의 GDP는 체코 25%, 슬로바키아 26%, 폴란드 17%, 헝가리 27%를 차지한다.[31] 시장들은 모두 비슷한 연령대로, 최고령자는 당시 47세였던 트샤스코프스키이고 최연소자는 당시 38세였던 흐르지프이다. 이들은 모두 친유럽 성향의 정당 출신이며, 국가 차원에서는 야당에 속해 있다.[31][34][32] 유랙티브 폴란드(Euractiv.pl)는 이 협약이 미국 사회학자 벤저민 바버의 2013년 저서 《만약 시장이 세상을 지배한다면: 역기능 국가, 떠오르는 도시》에서 이념적인 영감을 받았다고 보도했다.[31]

이들은 유럽 외교 위원회 홈페이지에 자신들의 결정을 설명하는 글을 게시하며 "자유, 인간의 존엄성, 민주주의, 지속 가능성, 평등, 법치, 사회정의, 관용, 문화적 다양성 등 우리가 소중히 여기는 공동의 가치에 기반한 열린 사회"를 믿는다고 밝혔다.[33][34] 이 협정은 또한 "반포퓰리즘"으로 묘사되었는데, 서명식에서 흐르지프는 포퓰리즘이 그들의 도시와 국가가 직면한 문제에 대해 "단순하고 잘못된 해답"을 제공한다고 지적했다.[35] 커라초니는 도시들이 행하는 풀뿌리 민주주의와 포퓰리즘적인 접근 방식을 대조하면서 국가 포퓰리스트들은 중앙 집권화를 옹호하며 유권자들을 '주체'로 취급한다고 지적했다.[36]

해당 도시들은 비셰그라드 그룹에 소속된 폴란드, 체코, 슬로바키아, 헝가리 4개국의 수도이지만, 이 협약에는 비셰그라드 그룹이 언급되지 않았다. 흐르지프는 이들 도시간의 동맹이 "다른 도시에도 개방된 친유럽적이고 긍정적인 동맹"이라고 말했다.[36] 중앙유럽 대학교는 오르반 빅토르 정부의 공격으로 대부분의 교육 프로그램을 오스트리아 빈으로 옮겼다는 점에서 상징적인 장소로 묘사되었다.[37][38]

3. 목표

자유 도시 협약 서명자들은 도시 개발, 주택 위기, 지구 온난화 같은 문제에 대한 모범 사례와 정보를 공유하고,[38][29][39] 유럽 연합 정책이 국가 정부를 거치지 않고 도시에 직접 맞춰지도록 하며, 유럽 기금에 직접 접근할 수 있도록 로비한다.[40][36][38] 커라초니는 이러한 직접적인 기금 지원 방식이 법치주의를 조건으로 EU 회원국에 대한 전면적인 재정 지원 중단의 대안이 될 수 있다고 보았다.[36]

2020년, 협약 소속 시장들은 폴란드 정부의 기후 변화 대응에 대한 소극적인 입장을 비판했다. 폴란드는 EU 회원국 중 유일하게 2050년까지 탄소 중립 정책 이행을 거부한 국가였다.[41] 같은 해 8월에는 2020년~2021년 벨라루스 시위를 지지하며, 벨라루스의 미래는 알렉산드르 루카셴코가 아닌 벨라루스인들의 손에 달려있어야 한다고 강조했다.[42][43] 2021년, 흐르지프는 이 협약을 통해 비셰그라드 그룹 내에서도 유럽 연합의 진보적 가치를 지지하는 세력이 있다는 것을 보여주었다고 평가했다.[44]

3. 1. 도시 간 협력 강화

자유 도시 협약 서명자들의 목표는 도시 개발, 주택 위기, 지구 온난화에 대한 모범 사례 정보를 공유하는 것이다.[38][29][39] 또한, 이들은 자금 분배를 정치화한다는 비판을 받는 국가 정부 대신, 도시에 맞춘 유럽 연합 정책과 유럽 기금에 직접 접근할 수 있도록 로비하고 있다.[40][36][38] 커라초니는 이러한 직접적인 접근이 법치주의 조건 하에서 EU 국가에 대한 일괄적인 자금 지원 중단의 좋은 대안이라고 본다.[36]

2020년, 자유 도시 협약 소속 시장들은 폴란드 정부의 기후 변화 대응 입장에 대해 비판 성명을 발표했다. 폴란드는 2050년까지 탄소 중립을 달성하겠다는 계획을 거부한 유일한 EU 회원국이었다.[41] 트샤스코프스키는 바르샤바에서 친환경 정책을 시행하기 위해 유럽 그린딜 기금에 접근하기를 원했다. 2020년 8월, 시장들은 2020년~2021년 벨라루스 시위를 지지하며 "벨라루스의 미래는 유럽의 마지막 독재자 알렉산드르 루카셴코와 그의 측근이 아닌 벨라루스인들의 손에 달려있다"고 선언했다.[42][43] 흐르지프는 2021년에 이 협약이 "비셰그라드 그룹에서 유럽 연합의 진보적 가치에 헌신하는 강력한 행위자들이 있다는 분명한 메시지"를 전달했다고 밝혔다.[44]

3. 2. EU 기금의 도시 직접 지원 촉구

자유 도시 협약 서명자들의 목표는 도시 개발, 주택 위기, 지구 온난화에서 모범 사례에 대한 정보를 공유하는 것이다.[38][29][39] 이들은 기금 분산을 정치화한다는 비판을 받은 국가 정부보다는 도시에 맞춘 유럽 연합 정책과 유럽 기금에 직접 접근할 수 있도록 로비하고 있다.[40][36][38] 커라초니는 그러한 직접적인 접근이 법치주의하에서 유럽 연합 회원국들의 전면적인 재정 지원에 대한 좋은 대안이라고 본다.[36]

2020년, 자유 도시 협약 소속 도시 시장들은 폴란드 정부의 기후 변화 대응 입장에 대해 비판 성명을 발표했다. 폴란드는 2050년까지 탄소 중립 정책 이행 계획을 거부한 유일한 유럽 연합 회원국이었다.[41] 트샤스코프스키는 바르샤바에서 친환경 정책을 시행하기 위해 유럽 그린딜 펀드에 접근하기를 원했다. 같은 해 8월, 시장들은 2020년~2021년 벨라루스 시위를 지지하며 "벨라루스의 미래는 유럽의 마지막 독재자인 알렉산드르 루카셴코와 그의 측근이 아닌 벨라루스인들의 손에 달려 있어야 한다"고 선언했다.[42][43] 2021년, 흐르지프는 이 협약이 "비셰그라드 그룹 내 유럽 연합의 진보적 가치에 헌신하는 강력한 행위자들이 있다는 분명한 메시지"를 전달했다고 밝혔다.[44]

3. 3. 민주주의와 진보적 가치 수호

즈데네크 흐르지프 프라하 시장에 따르면 2019년 10월에 커라초니 게르게이가 도시 간의 협약을 제안했다고 한다.[29] 커라초니는 당시 헝가리의 여당이었던 피데스의 지원을 받은 후보를 누르고 부다페스트 시장에 당선된 이후에 헝가리 중앙 정부로부터 지방 정부의 자치권을 축소당하는 상황에 직면하고 있었다.[38][32] 협약 계획을 위한 첫 번째 요청은 2019년 11월에 있었다.[30]

이들은 유럽 외교 위원회 홈페이지에 자신들의 결정을 설명하기 위해 "자유, 인간의 존엄성, 민주주의, 지속 가능성, 평등, 법치, 사회정의, 관용, 문화적 다양성 등 우리가 소중히 여기는 공동의 가치에 기반한 열린 사회"를 믿는다는 글을 게재했다.[33][34] 이 협정은 또한 "반-포퓰리즘"으로 묘사되었는데, 서명식에서 흐르지프는 포퓰리즘이 그들의 도시와 국가가 직면한 문제에 대해 "단순하고 잘못된 해답"을 제공한다고 지적했다.[35] 커라초니는 도시들이 행하는 풀뿌리 민주주의와 포퓰리즘적인 접근 방식을 대조하면서 국가 포퓰리스트들은 중앙 집권화를 옹호하며 유권자들을 '주체'로 취급한다고 지적했다.[36]

흐르지프는 2021년에 이 협약이 "비셰그라드 그룹에서 유럽 연합의 진보적 가치에 헌신하는 강력한 행위자들이 있다는 분명한 메시지"를 전달했다고 밝혔다.[44]

4. 회원 도시

2024년 5월 현재, 자유 도시 협약에는 38개의 회원 도시가 소속되어 있다.[20]

4. 1. 창립 도시

국가도시
브라티슬라바
부다페스트
프라하
바르샤바


5. 평가 및 반응

비셰그라드 그룹 회원국 정부들은 이 협약에 반대했다.[36] 그러나 투명성 옹호론자, 미하엘 뮐러 베를린 시장, 유럽 녹색당은 지지 의사를 밝혔다.[45][46][19]

5. 1. 긍정적 평가

투명성 옹호론자, 미하엘 뮐러 베를린 시장, 유럽 녹색당은 자유 도시 협약을 지지했다.[45][46]

5. 2. 부정적 평가

비셰그라드 그룹 회원국 정부들은 이 협약에 반대하고 있다.[36] 그러나 투명성 옹호론자, 미하엘 뮐러 베를린 시장, 유럽 녹색당은 지지를 선언했다.[45][46]

참조

[1] 뉴스 Společné hodnoty i tlak na unii. Hřib podepsal smlouvu s dalšími hlavními městy visegrádské čtyřky https://www.irozhlas[...] 2020-10-29
[2] 뉴스 Ein Pakt der Hauptstädte: das "kleine Visegrad" https://www.dw.com/d[...] 2019-11-11
[3] 뉴스 Prezydenci wyszehradzkich stolic chcą bezpośrednich funduszy europejskich dla miast https://www.euractiv[...] 2020-02-13
[4] 뉴스 Central European mayors sign 'pact of free cities' https://www.france24[...] 2019-12-16
[5] 웹사이트 How grassroots democracy can cure the ills of central Europe https://ecfr.eu/arti[...] 2020-10-29
[6] 뉴스 Pakt Wolnych Miast. Prezydenci Budapesztu, Bratysławy, Pragi i Warszawy razem przeciw populistom https://oko.press/pa[...] 2020-10-29
[7] 뉴스 Eastern European mayors forge anti-populism pact {{!}} DW {{!}} 16.12.2019 https://www.dw.com/e[...] 2020-10-30
[8] 뉴스 Democracy Digest: V4 Mayors Unite Against Populism https://balkaninsigh[...] 2020-10-30
[9] 뉴스 Central European capitals sign "Pact of Free Cities" against populism https://kafkadesk.or[...] 2020-10-30
[10] 뉴스 Islands in the illiberal storm: central European cities vow to stand together https://www.theguard[...] 2020-10-29
[11] 뉴스 Oto Zdeněk Hřib, burmistrz-Pirat, który postawił się Rosji, Chinom i… własnemu rządowi https://krytykapolit[...] 2020-10-30
[12] 뉴스 Mayors of Bratislava, Budapest, Prague and Warsaw sign Free Cities Pact https://www.themayor[...] 2020-10-30
[13] 뉴스 Pakt Wolnych Miast pisze do Brukseli. "Rząd Polski postanowił się postawić poza marginesem" https://tvn24.pl/biz[...] 2020-10-30
[14] 뉴스 'Free Cities' pact stands behind Belarusians - Warsaw mayor https://www.thefirst[...] 2020-10-30
[15] 뉴스 Trzaskowski podpisał się pod oświadczeniem ws. Białorusi https://www.rp.pl/Bi[...] 2020-10-30
[16] 뉴스 Prague mayor: There are 'strong' progressive forces in Visegrad https://www.euractiv[...] 2021-05-28
[17] 뉴스 Central Europe mayors pitch for EU cash to fight populism https://www.politico[...] 2020-10-30
[18] 뉴스 Müller begrüßt den heute geschlossenen "Pakt der freien Städte" der Visegrád-Hauptstädte https://www.saarnews[...] 2020-10-31
[19] 웹사이트 European Greens support Visegrad's Mayors 'Pact of Free Cities' to fight populism https://europeangree[...] 2020-10-30
[20] 웹사이트 Vitalij Kličko (51) v Praze: Primátor rozstříleného Kyjeva jedná o obnově měst po ruské invazi https://www.blesk.cz[...] 2022-10-02
[21] 웹사이트 The island in illiberal storm' is getting bigger https://www.euractiv[...] 2022-10-01
[22] 웹사이트 Klitschko: Kyiv joins Free Cities Pact https://en.interfax.[...] 2022-10-02
[23] 뉴스 Tomašević dobio prvi važan poziv iz inozemstva; ide na sastanak Pakta slobodnih gradova https://www.telegram[...] 2021-08-25
[24] 웹사이트 Pakt slobodných miest prijal šesť nových členov https://dennikn.sk/m[...] 2022-10-01
[25] 웹사이트 Ukraine: Rome to stage another candlelight march for peace https://www.wantedin[...] 2022-10-02
[26] 웹사이트 München tritt dem Pakt der Freien Städte bei https://ru.muenchen.[...] 2023-02-17
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[34] 뉴스 Pakt Wolnych Miast. Prezydenci Budapesztu, Bratysławy, Pragi i Warszawy razem przeciw populistom https://oko.press/pa[...] 2020-10-29
[35] 뉴스 Eastern European mayors forge anti-populism pact {{!}} DW {{!}} 16.12.2019 https://www.dw.com/e[...] 2020-10-30
[36] 뉴스 Democracy Digest: V4 Mayors Unite Against Populism https://balkaninsigh[...] 2020-10-30
[37] 뉴스 Central European capitals sign "Pact of Free Cities" against populism https://kafkadesk.or[...] 2020-10-30
[38] 뉴스 Islands in the illiberal storm: central European cities vow to stand together https://www.theguard[...] 2020-10-29
[39] 뉴스 Oto Zdeněk Hřib, burmistrz-Pirat, który postawił się Rosji, Chinom i… własnemu rządowi https://krytykapolit[...] 2020-10-30
[40] 뉴스 Mayors of Bratislava, Budapest, Prague and Warsaw sign Free Cities Pact https://www.themayor[...] 2020-10-30
[41] 뉴스 Pakt Wolnych Miast pisze do Brukseli. "Rząd Polski postanowił się postawić poza marginesem" https://tvn24.pl/biz[...] 2020-10-30
[42] 뉴스 'Free Cities' pact stands behind Belarusians - Warsaw mayor https://www.thefirst[...] 2020-10-30
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