초경지대
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1. 개요
초경지대는 유럽 내 국경 지역의 지방 자치 단체들이 연합하여 형성하는 협력체로, 유럽연합의 지원을 받는다. 이들은 법적·행정적 지위가 다양하며, 개별 국가의 자치체 간 협약에 기반한다. 유로지역은 초경지대의 한 유형으로, 독일-베네룩스 국경 지역에서 시작되어 유럽 전역으로 확산되었다. 초경지대는 지리적 범위, 협력 강도, 참여 주체에 따라 분류되며, 유럽 평의회와 유럽 연합의 지원을 통해 발전해 왔다.
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| 초경지대 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 유형 | 국경을 공유하는 지역, 지방 자치 단체, 국가 간의 협력체 |
| 목적 | 경제 발전 촉진, 사회 통합, 환경 보호, 문화 교류 |
| 특징 | |
| 관련 분야 | 국제 관계 지리학 경제학 정치학 사회학 |
| 유럽의 초국경 지역 | |
| 종류 | 국경 지역 (Border regions) 초국경 대도시 지역 (Cross-border metropolitan regions) 유로지구 (Euroregions) |
| 기능 | 사회경제적 격차 해소 인프라 공동 구축 노동 시장 통합 교육 및 연구 협력 문화 교류 |
| 성공 요인 | |
| 협력 주체 | 지방 정부, 국가 정부, 유럽 연합 |
| 재정 지원 | 유럽 지역 개발 기금 (ERDF) 등 |
| 법적 기반 | 유럽 이사회 협약 (마드리드 협약) 등 |
| 주요 사례 | |
| 유럽 | 라인란트 바스크 유로지구 외레스ุน 지역 트리플 포인트 (벨기에-독일-네덜란드) 알프스-지중해 유로지구 |
| 북미 | 샌디에이고-티후아나 디트로이트-윈저 |
| 아시아 | 조호-싱가포르 주하이-마카오 홍콩-선전 |
| 과제 및 전망 | |
| 주요 과제 | 언어 및 문화 차이 행정 및 법률 시스템 차이 정치적 불안정 |
| 미래 전망 | 지역 통합 심화 유럽 연합의 역할 강화 새로운 형태의 초국경 협력 등장 |
| 참고 문헌 | |
| 참고 문헌 | Caves, R. W. (2004). Encyclopedia of the City. Routledge. p. 155. |
2. 유럽의 초경지대
유럽에는 많은 초경지대들이 존재한다. 많은 유럽의 초경지대들은 국경 부근의 지자체 단위별로 서로 연합하고 있으며, 인구 약 100만명에 국경에서 50km안에 있는 지역이 대부분이다. 이러한 초경지대들은 유럽연합 유럽위원회(European Commission)로부터 보조금을 지원받고 있다.
유럽의 초경지대들은 법률적 행정적 위치가 다양하다. 많은 경우는 독립국가의 법으로 규정된 행정구역의 일부가 아닌 대신, 그 법률적 지위가 초경지대를 구성하고 있는 개별국가의 자치체끼리 맺은 협약이나 협정에 의해 근거하고 있다.
유럽에는 많은 수의 초경지대가 있다. 그 중 일부는 종종 '유로지역'이라고 불리지만, 이는 여러 가지 다른 형태의 협약에 사용되는 부정확한 개념이다. 유럽의 초경지대는 국경을 접한 지방 자치 단체, 구 또는 지역 간의 협력을 통해 가장 일반적으로 구성된다.
많은 초경지대는 Interreg 프로그램을 통해 유럽 위원회로부터 재정적 지원을 받는다. 이들은 법적, 행정적 구성에서 다양하지만, 행정-헌법적 의미에서 '지역'은 아니라는 공통점을 가지고 있다. 많은 초경지대는 참여 당국 간의 일종의 민법상 합의에 기반한다. 예를 들어, 유로지역의 전형적인 형태는 '쌍둥이 협회'이다. 국경 양쪽에서 지방 자치 단체와 구는 각자 자국 법률 시스템 내에서 적합한 법적 형태에 따라 협회를 구성한다. 두 번째 단계에서 협회는 민법상 초경지대 협약을 통해 서로 합류하여 초경지대 실체를 설립한다. 독일-베네룩스 국경을 따라 위치한 많은 유로지역은 EUREGIO의 주도에 따라 이 모델에 따라 설립되었다.
2. 1. 초경지대의 정의 및 특징
유럽에는 많은 초경지대들이 존재한다. 많은 유럽의 초경지대들은 국경 부근의 지자체 단위별로 서로 연합하고 있으며, 인구 약 100만명에 국경에서 50km안에 있는 지역이 대부분이다. 이러한 초경지대들은 유럽연합 유럽위원회(European Commission)로부터 보조금을 지원받고 있다.유럽의 초경지대들은 법률적 행정적 위치가 다양하다. 많은 경우는 독립국가의 법으로 규정된 행정구역의 일부가 아닌 대신, 그 법률적 지위가 초경지대를 구성하고 있는 개별국가의 자치체끼리 맺은 협약이나 협정에 의해 근거하고 있다.
유럽의 초경지대는 국경을 접한 지방 자치 단체, 구 또는 지역 간의 협력을 통해 가장 일반적으로 구성된다.
많은 초경지대는 Interreg 프로그램을 통해 유럽 위원회로부터 재정적 지원을 받는다. 이들은 법적, 행정적 구성에서 다양하지만, 행정-헌법적 의미에서 '지역'은 아니라는 공통점을 가지고 있다. 많은 초경지대는 참여 당국 간의 일종의 민법상 합의에 기반한다. 예를 들어, 유로지역의 전형적인 형태는 '쌍둥이 협회'이다. 국경 양쪽에서 지방 자치 단체와 구는 각자 자국 법률 시스템 내에서 적합한 법적 형태에 따라 협회를 구성한다. 두 번째 단계에서 협회는 민법상 초경지대 협약을 통해 서로 합류하여 초경지대 실체를 설립한다. 독일-베네룩스 국경을 따라 위치한 많은 유로지역은 EUREGIO의 주도에 따라 이 모델에 따라 설립되었다.
2. 2. 주요 초경지대 (유로지역)
유럽에는 많은 초경지대들이 존재하며, 이들은 주로 국경 부근의 지자체 단위로 연합하여 형성된다. 인구 약 100만명에 국경에서 50km 안에 있는 지역이 대부분을 차지하며, 유럽연합 유럽위원회(European Commission)로부터 보조금을 지원받는다.[2]이러한 초경지대들은 다양한 법률적, 행정적 지위를 가진다. 대부분 독립국가의 법으로 규정된 행정구역의 일부가 아닌, 개별 국가의 자치체끼리 맺은 협약이나 협정에 법적 근거를 두고 있다.
1958년, 최초의 유럽 국경 횡단 지역인 EUREGIO[2]가 네덜란드-독일 국경의 엔스헤데(네덜란드)와 그로나우 (노르트라인베스트팔렌)(독일) 지역에 설립되었다. 이후 유럽 전역에서 유로지역을 비롯한 다양한 형태의 국경 횡단 협력이 발전하였다.
비중앙 정부(NCG)의 국경 간 협력 범위는 지난 30년간 크게 확대되었다. 이는 유럽의 거시 지역 통합과 관련이 있으며, 유럽 평의회와 유럽 연합은 NCG의 국경 간 협력 조건 개선에 중요한 역할을 했다. 유럽 평의회는 법적 상황 개선에, 유럽 연합 집행위원회는 새로운 CBC 이니셔티브에 재정적 지원을 제공하는 데 주력했다.
1980년 유럽 평의회는 국경 간 협력에 관한 기본 협약(마드리드 협약)을 도입하여 공법에 기반한 CBC 구조의 첫 단계를 마련했다. 이 협약은 20개국이 서명했으며, NCG 간의 공법 CBC를 위한 양자 및 다국적 협정의 법적 틀을 제공한다. 1989년 국경 간 관계에 관한 베네룩스 협약, 1991년 독일-네덜란드 안홀트 조약 등이 그 예시이다. 라인-발 유로 지역은 1993년부터 초국가적 공공 기구였다.
유럽 연합은 Interreg 공동체 이니셔티브(1990년)를 통해 많은 CBC 이니셔티브를 지원해왔다. 이 정책은 1994년 Interreg II, 1999년 Interreg III로 이어졌다.
3. 초경지대 협력의 역사
1958년, 네덜란드-독일 국경의 엔스헤데(네덜란드)와 그로나우 (노르트라인베스트팔렌)(독일) 지역에 최초의 유럽 국경 횡단 지역인 EUREGIO가 설립되었다.[2] 이후 유럽 전역에서 유로지역과 다른 형태의 국경 횡단 협력이 발전해 왔다.
1960년대와 1970년대에는 지역 국경 횡단 공간 계획 또는 교통 정책과 같은 문제를 다루기 위해 다양한 양자 및 다자 정부 위원회가 설립되었다.[2] 이 위원회들은 중앙 정부 주도로 운영되었으며, 지방 당국의 접근은 허용되지 않았다.
지난 30년 동안 비중앙 정부(NCG)가 국경을 넘어 협력할 수 있는 범위가 확대되었다. 이는 유럽의 거시 지역 통합과 관련이 있으며, 유럽 평의회와 유럽 연합이라는 두 초국가적 기구가 중요한 역할을 했다. 유럽 평의회는 법적 상황 개선에, 유럽 연합 집행위원회는 새로운 CBC 이니셔티브에 재정적 지원을 제공하는 데 주력했다.
1980년, 유럽 평의회의 주도로 국경 간 협력에 관한 기본 협약(마드리드 협약)이 도입되어 공법에 기반한 CBC 구조의 기반을 마련했다.[2] 이 협약은 20개국이 서명했으며, NCG 간의 공법 CBC를 위한 양자 및 다국적 협정 체결을 위한 법적 틀을 제공한다. 1989년의 국경 간 관계에 관한 베네룩스 협약과 1991년의 독일-네덜란드 안홀트 조약이 이러한 협정의 예시이다.
유럽 연합의 CBC 관련 활동은 주로 재정적 지원에 중점을 두고 있다. 1990년 유럽 위원회가 시작한 Interreg 공동체 이니셔티브는 많은 CBC 이니셔티브에 재정적 지원을 제공하고 있다.[2] 이 정책은 1994년 Interreg II로, 1999년 Interreg III로 이어졌다.
4. 유럽 초경지대의 유형
EUREGIO와 같은 소규모 사업은 기술적으로 미세 국경 지역으로 불리지만, 일반적으로 유로지역으로 지칭된다.[3] 유로 지역은 특히 독일-베네룩스 국경 지역에서 전후 유럽의 특정 지역에서 오랜 전통을 가지고 있으며, 여기서 "유로 지역" 및 "Euregio"라는 표현이 만들어졌다.[3] Arge Alp, 알프스-아드리아와 같은 대규모 사업은 여러 국가에 걸쳐 넓은 지역을 형성하는 여러 지역으로 구성된다.[3] 이러한 대규모 사업은 1975년에서 1985년 사이에 설립되었으며, 일반적으로 총회, 집행위원회, 주제별 실무 그룹 및 사무국으로 구성된다.[3]
협력 강도는 법적 합의 유형, 공동 사무국의 유무, 개발 전략의 존재 여부, 협력 범위 등에 따라 달라진다.[3] 협력 강도를 평가하기 위해 유럽 국경 지역 협회(AEBR)는 다음과 같은 기준을 제시했다.[3]
- 법적 구속력이 없는 합의부터 공법 기구에 이르기까지 다양한 형태를 취하는 법적 합의 유형
- 자체 자원을 통제하는 공통 영구 사무국의 유무
- 명시적으로 문서화된 개발 전략의 존재 여부
- 기존 지방 또는 지역 당국과 유사한 여러 정책 분야에서 협력의 광범위한 범위
일부 초경지대는 의례적인 연락 수준을 넘어서지 못하는 반면, 다른 초경지대는 지속적이고 효과적인 협력을 수행한다.[3]
초경지대는 참여 주체의 성격에 따라 다르게 분류될 수 있다. 소규모 사업은 대부분 지방 자치 단체가 주도적인 역할을 하는 반면,[3] 대규모 초경지대(CBC)는 주로 지역 당국이 주도한다. 이러한 차이는 유럽 국가의 영토 조직 구조에 따라 달라진다.[3]
예를 들어, 독일에서는 지방 행정이 지방 자치 단체와 크라이제의 두 단계로 구성되며, 크라이제가 국경 간 사업을 주도하는 경우가 많다.[3] 반면, 이탈리아에서는 중규모 당국인 도가 국경 간 협력 사업에 참여하고, 지방 자치 단체는 상대적으로 작은 역할을 담당한다.[3] 스칸디나비아에서는 외레순 지역과 같이 카운티와 대도시 자치 단체가 협력한다.[3]
일반적으로 지방 자치 단체 간 협회의 역할이 강한 국가에서는 국경 간 협력이 지방 주체에 의해 추진되는 경향이 있다. 반대로, 이탈리아나 프랑스처럼 2단계 지역 행정이 있고 지방 간 활동의 역할이 미미한 국가에서는 지역 당국이 국경 지역 협력을 주도한다.[3]
4. 1. 지리적 범위에 따른 분류
EUREGIO와 같은 소규모 사업은 기술적으로 미세 국경 지역으로 불리지만, 일반적으로 유로지역으로 지칭된다.[3] 유로 지역은 특히 독일-베네룩스 국경 지역에서 전후 유럽의 특정 지역에서 오랜 전통을 가지고 있으며, 여기서 "유로 지역" 및 "Euregio"라는 표현이 만들어졌다.[3]Arge Alp, 알프스-아드리아와 같은 대규모 사업은 여러 국가에 걸쳐 넓은 지역을 형성하는 여러 지역으로 구성된다.[3] 이러한 대규모 사업은 1975년에서 1985년 사이에 설립되었으며, 일반적으로 총회, 집행위원회, 주제별 실무 그룹 및 사무국으로 구성된다.[3]
4. 2. 협력 강도에 따른 분류
협력 강도는 법적 합의 유형, 공동 사무국의 유무, 개발 전략의 존재 여부, 협력 범위 등에 따라 달라진다.[3]협력 강도를 평가하기 위해 유럽 국경 지역 협회(AEBR)는 다음과 같은 기준을 제시했다.[3]
- 법적 구속력이 없는 합의부터 공법 기구에 이르기까지 다양한 형태를 취하는 법적 합의 유형
- 자체 자원을 통제하는 공통 영구 사무국의 유무
- 명시적으로 문서화된 개발 전략의 존재 여부
- 기존 지방 또는 지역 당국과 유사한 여러 정책 분야에서 협력의 광범위한 범위
일부 초경지대는 의례적인 연락 수준을 넘어서지 못하는 반면, 다른 초경지대는 지속적이고 효과적인 협력을 수행한다.[3]
4. 3. 참여 주체의 성격에 따른 분류
초경지대는 참여 주체의 성격에 따라 다르게 분류될 수 있다. 소규모 사업은 대부분 지방 자치 단체가 주도적인 역할을 하는 반면,[3] 대규모 초경지대(CBC)는 주로 지역 당국이 주도한다. 이러한 차이는 유럽 국가의 영토 조직 구조에 따라 달라진다.[3]예를 들어, 독일에서는 지방 행정이 지방 자치 단체와 크라이제의 두 단계로 구성되며, 크라이제가 국경 간 사업을 주도하는 경우가 많다.[3] 반면, 이탈리아에서는 중규모 당국인 도가 국경 간 협력 사업에 참여하고, 지방 자치 단체는 상대적으로 작은 역할을 담당한다.[3] 스칸디나비아에서는 외레순 지역과 같이 카운티와 대도시 자치 단체가 협력한다.[3]
일반적으로 지방 자치 단체 간 협회의 역할이 강한 국가에서는 국경 간 협력이 지방 주체에 의해 추진되는 경향이 있다. 반대로, 이탈리아나 프랑스처럼 2단계 지역 행정이 있고 지방 간 활동의 역할이 미미한 국가에서는 지역 당국이 국경 지역 협력을 주도한다.[3]
5. 한국의 초경지 협력에 대한 시사점
참조
[1]
서적
Encyclopedia of the City
Routledge
[2]
논문
Construction of new territorial scales: A framework and case study of the EUREGIO cross-border region
http://sites.google.[...]
[3]
간행물
Practical Guide to Cross-border Cooperation
AEBR
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