유럽 평의회

1. 개요

유럽 평의회는 인권, 민주주의, 법치주의를 증진하고 사회적, 경제적 진보를 촉진하기 위해 설립된 국제 기구이다. 1949년 10개국 창립으로 시작하여 현재 46개 회원국을 두고 있으며, 유럽 인권 협약, 유럽 인권 재판소 운영 등 인권 보호에 중점을 둔 활동을 펼치고 있다. 유럽 연합과는 별개의 기구이지만, 유럽 통합을 위해 협력하며, 유엔 및 여러 비정부기구와도 협력 관계를 맺고 있다. 그러나 아제르바이잔의 뇌물 수수 의혹("캐비어 외교") 등 부패 문제와 다른 국제기구와의 역할 중복에 대한 비판도 존재한다.

2. 역사

제2차 세계 대전 이후 유럽의 재건, 화해, 민주주의 및 인권 가치 수호를 위해 유럽 평의회가 설립되었다. 1949년 8월 10일, 12개 회원국 의원들로 구성된 평의회 자문 의회는 스트라스부르에서 첫 본회의를 개최하여, 전쟁의 상처를 극복하고 새로운 동서 분열에 직면한 유럽의 화해와 재건 방안을 논의했다. 이들은 모든 시민의 기본 인권을 보호하기 위한 초국가적 법원이라는 개념을 제시했으며, 이는 유럽 인권 재판소로 이어졌다.

초대 의장 폴앙리 스파크는 유럽 통합을 위해 노력했지만, 1951년 12월 의회가 "유럽 정치 권력" 제안을 거부하자 사임했다. 그는 유럽 통합의 장기적인 목표 달성이 어렵다고 판단, 이후 유럽 연합 창립에 기여했다.

평의회는 유럽 인권 헌장 초안을 작성하여 회원국 정부의 인권 침해를 막고자 했다. 이는 국제 사법의 획기적인 발전이었으며, 유럽 인권 재판소는 46개 유럽 국가에 구속력 있는 판결을 내리는 가장 광범위한 국제 사법 시스템이 되었다.

1951년 서독을 회원으로 받아들이면서 전후 화해의 모범을 보였고, 이후 아이슬란드(1950년), 오스트리아(1956년), 키프로스(1961년), 스위스(1963년), 몰타(1965년) 등이 가입하며 46개국으로 확장되었다.

2.1. 설립 배경

아리스티드 브리앙 프랑스 외무장관은 1929년 연설에서 유럽 국가들을 하나로 묶어 공통 문제를 해결하는 "연방 연합" 구상을 제시했다. 윈스턴 처칠 영국 전시 총리는 제2차 세계대전 중이던 1943년 3월 21일 BBC 라디오 방송에서 "유럽 평의회" 설립을 공개적으로 제안했다. 그는 1946년 9월 19일 취리히 대학교 연설에서 "유럽 합중국" 설립과 유럽 평의회 창설을 주장하며 전후 유럽 통합의 필요성을 역설했다.

1948년 네덜란드 헤이그에서 열린 유럽 회의에서는 수백 명의 정치인, 정부 대표, 시민 사회 구성원들이 모여 유럽 평의회의 미래 구조에 대해 논의했다. 이 회의에서는 정부 대표가 참여하는 전통적인 국제기구 형태와 의회 의원들이 참여하는 정치 포럼 형태, 두 가지 의견이 대립했다. 결국 두 가지 접근 방식을 모두 채택하여 장관 위원회(정부 대표)와 자문 의회(의회 대표)를 설립하는 것으로 결정되었으며, 이는 유럽 평의회 규정에 명시된 두 가지 주요 기관이 되었다. 이러한 이중 구조는 이후 유럽 공동체, NATO, 유럽 안보 협력 기구에도 적용되었다.

2.2. 설립 과정

1949년 런던 조약에 따라 1949년 5월 5일 유럽 평의회가 설립되었다. 런던 조약은 유럽 평의회의 창립 규정으로, 민주주의, 인권, 법치라는 세 가지 기본 가치를 제시했다. 이 조약에는 벨기에, 덴마크, 프랑스, 아일랜드 공화국, 이탈리아, 룩셈부르크, 네덜란드, 노르웨이, 스웨덴, 영국 10개국이 서명했고, 터키와 그리스는 3개월 후에 가입했다.

유럽 평의회의 구조는 1948년 네덜란드 헤이그에서 열린 유럽 회의에서 논의되었다. 이 회의에는 수백 명의 주요 정치인, 정부 대표, 시민 사회 회원들이 참석했다. 유럽 회의의 결론에 따라 브뤼셀 조약 자문위원회는 유럽 통합 연구 위원회를 소집했고, 이 위원회는 1948년 11월부터 1949년 1월까지 8차례 회의를 열어 새로운 유럽 기구의 청사진을 작성했다.

유럽 평의회의 형태에 대해서는 두 가지 상반된 의견이 있었다. 하나는 정부 대표가 있는 전형적인 국제 기구였고, 다른 하나는 의원들이 있는 정치 포럼이었다. 두 가지 접근 방식은 장관 위원회(정부 대표)와 자문 의회(의회 대표)를 설립하여 결합되었으며, 이 두 기관은 유럽 평의회 규정에 언급된 두 가지 주요 기관이 되었다. 이러한 이중적인 정부 간 및 의회 간 구조는 나중에 유럽 공동체, NATO, 유럽 안보 협력 기구에 복사되었다.

1949년 8월 10일, 12개 회원국 의원들인 평의회 자문 의회의 100명의 회원들이 스트라스부르에 모여 18차례에 걸친 회의를 열고 거의 한 달 동안 첫 번째 본회의를 개최했다.

2.3. 러시아의 우크라이나 침공

2022년 러시아의 우크라이나 침공으로 러시아는 유럽 평의회에서 제명되었다. 유럽 평의회는 러시아의 회원 자격을 즉각 종료하기로 결정했으며, 러시아는 탈퇴 절차가 아닌 제명 절차에 따라 유럽 평의회에서 제명되었다. 제명 이후, 러시아의 전 대통령이자 총리였던 드미트리 메드베데프는 사형제도 부활을 지지했다.

2023년 5월 16일부터 5월 17일까지, 유럽 평의회는 18년 만에 정상회담을 아이슬란드의 수도 레이캬비크에서 열었다. 이 회담에서 유럽 평의회는 미래의 러시아에 대한 전쟁 배상 청구를 염두에 두고 네덜란드 헤이그에 피해 등록 기관을 설립하기로 결정했다.

3. 목적 및 주요 활동

유럽 평의회 헌장 제1조 (a)항은 "유럽 평의회의 목표는 회원국 간의 더 큰 통합을 달성하여 공동의 유산인 이상과 원칙을 수호하고 실현하며, 경제적·사회적 진보를 촉진하는 것"이라고 명시하고 있다. 회원 자격은 민주주의, 기본적 인권, 자유를 보장할 수 있고, 또 그 의지를 가진 모든 유럽 국가에게 주어진다.

유럽 연합 회원국이 유럽 연합 법 하에서 국가 입법 및 정책 집행에 관한 권한을 유럽 의회와 유럽 집행위원회에 위임하는 것과는 달리, 유럽 평의회 회원국은 국가 주권을 유지하면서 협약 등의 국제법을 통해 책임을 다하고, 공통의 가치와 정치적 결정에 기반하여 협력하고 있다.

유럽 평의회의 가장 큰 성과는 1950년에 채택된 유럽 인권 조약이다. 이 조약에 따라 스트라스부르에 유럽 인권 재판소가 설치되어, 유럽 인권 조약 준수 여부를 판단하며, 인권과 기본적 자유에 관한 유럽 최고 법원으로 기능한다. 유럽 시민은 회원국에 의해 기본권이 침해되었다고 판단될 경우, 유럽 인권 재판소에 소송을 제기할 수 있다.

3.1. 인권 보호

유럽 인권 협약(1950년 채택)은 개인의 기본권과 자유를 보장하는 국제 조약으로, 유럽 인권 재판소의 근거가 된다. 유럽 인권 재판소는 유럽 인권 협약 위반 사건을 심리하고 판결하는 국제 재판소로, 개인의 권리 구제에 중요한 역할을 한다.

유럽 평의회는 다음과 같은 다양한 인권 관련 협약 및 기구를 통해 인권 보호 활동을 전개한다.

* 고문예방유럽위원회
* 유럽 인종차별 및 불관용 대책 위원회
* 인신매매 방지 행동 협약
* 자동 개인 정보 처리와 관련된 개인 보호 협약
* 아동 성 착취 및 성 학대 방지 협약
* 여성에 대한 폭력 및 가정 폭력 예방 및 근절 협약
* 유럽 사회 헌장에 따른 사회적 권리
* 유럽 지방자치헌장은 지방 당국의 정치적, 행정적, 재정적 독립성을 보장한다.
* 유럽 지역 또는 소수 언어 헌장에 따른 언어적 권리
* 국가 소수민족 보호를 위한 기본 협약에 따른 소수민족 권리
* 유럽 인권 협약 제10조 및 유럽 국경 간 텔레비전 협약에 따른 언론 자유

3.2. 민주주의 증진

유럽 평의회는 의회 심사 및 선거 감시, 법에 의한 민주주의를 위한 유럽 위원회(베네치아 위원회) 등을 통해 민주적 개혁을 지원하여 민주주의 발전을 옹호한다. 특히 베니스 위원회는 법률, 헌법, 선거 제도 등에 대한 자문과 지원을 제공하여 민주주의 확립에 기여하고 있다.

3.3. 법치주의 확립

유럽 평의회는 약 200개의 협약 및 기타 조약을 통해 법치주의 보호 및 법적 협력을 증진한다. 여기에는 사이버범죄협약, 테러 방지 협약, 부패 및 조직범죄 방지 협약, 인신매매 방지 행동 협약, 인권 및 생명윤리 협약 등 주요 문서가 포함된다.

특히, 사이버범죄협약은 비회원국도 서명할 수 있도록 개방되어 있어, 캐나다, 일본, 남아프리카 공화국, 미국 등이 서명하였다. 이는 유럽 외 국가와의 협력을 촉진하는 중요한 사례이다.

또한, 유럽 사법 효율성 위원회 (CEPEJ)를 통해 사법 제도의 효율성과 공정성을 높이는 활동을 한다.

3.4. 기타 활동

유럽 평의회는 1954년 문화 협약 및 문화 유산 보호에 관한 여러 협약, 그라츠(오스트리아)의 유럽 현대어 센터, 리스본(포르투갈)의 남북 센터를 통해 문화 협력과 다양성을 증진한다. 유럽 의약품 품질청 및 유럽 약전으로 유럽 전역의 의약품 품질을 관리한다. 반도핑 협약으로 공정한 스포츠를 증진하고, 스트라스부르 및 부다페스트(헝가리)의 유럽 청소년 센터를 통해 유럽 청소년 교류 및 협력을 증진한다. 다문화 도시(ICC) 프로그램으로 소수민족 통합 및 차별 방지에 관한 정보와 자문을 지방 당국에 제공해 문화 간 통합을 지원한다.

4. 조직

유럽 평의회는 사무총장, 장관 위원회, 의회 의회, 지방 및 지역 당국 의회, 유럽 인권 재판소, 인권 고등판무관 등 다양한 기구로 구성된다.

유럽 평의회는 법치주의 보호, 인권 보호, 민주주의 보호, 문화 협력 및 다양성 증진 등 다양한 분야에서 활동하며, 약 200개의 협약 및 조약을 통해 법적 협력을 증진한다. 주요 협약으로는 사이버범죄협약, 테러 방지 협약, 부패 및 조직범죄 방지 협약, 인신매매 방지 행동 협약, 인권 및 생명윤리 협약 등이 있다.

또한, 유럽 인권 협약, 고문예방유럽위원회, 유럽 인종차별 및 불관용 대책 위원회, 인신매매 방지 행동 협약, 자동 개인 정보 처리와 관련된 개인 보호 협약, 아동 성적 착취 및 성적 학대 방지 협약, 여성에 대한 폭력 및 가정 폭력 예방 및 근절 협약, 유럽 사회 헌장, 유럽 지방자치헌장, 유럽 지역 또는 소수 언어 헌장, 국가 소수민족 보호를 위한 기본 협약 등을 통해 인권을 보호한다.

유럽 평의회 본부는 프랑스 스트라스부르에 있으며, 주요 건물 8개는 스트라스부르 북동쪽에 있는 "유럽 지구(Quartier européen)"에 위치해 있다. 이곳에는 스트라스부르 유럽 의회 의사당 건물 4개, 아르테 본부, 국제인권연구소 본부도 있다.

건물 건설은 1949년 유럽 궁전(Palais de l'Europe)의 전신인 유럽의 집(1977년 철거)으로 시작되어 2007년 새로운 일반 사무 건물(나중에 "아고라"로 명명됨) 개관과 함께 잠정적으로 마무리되었다. 유럽 궁전과 아르누보 양식의 빌라 슈첸베르거(Villa Schutzenberger)(유럽 시청각 관측소 본부)는 오랑주리 지구에 있으며, 유럽인권재판소, EDQM, 아고라 건물은 로베르소 지구에 있다. 아고라 건물은 2008년 3월 13일 MIPIM 2008에서 "2007년 최고의 국제 비즈니스 센터 부동산 프로젝트"로 선정되었다. 유럽 청소년 센터는 와켄 지구에 위치해 있다.

유럽 평의회는 스트라스부르 외에도 다른 도시와 국가에 사무소를 두고 있다. 유럽 평의회 개발은행은 파리에 본부를 두고 있으며, 남북센터는 포르투갈 리스본에, 현대 언어 센터는 오스트리아 그라츠에 있다. 유럽 청소년 센터는 헝가리 부다페스트와 스트라스부르에 있다. 문화 간 대화, 인권 및 민주 시민 의식을 위한 교육에 관한 새로운 자원 센터인 유럽 베르겔란드 센터는 노르웨이 정부와의 협력으로 2009년 2월 노르웨이 오슬로에서 개관했다.

유럽 평의회는 유럽 대륙 전역과 그 너머에 외부 사무소를 두고 있다. 앙카라, 포드고리차, 스코페, 베네치아에 4개의 '프로그램 사무소'가 있다. 또한 바쿠, 베오그라드, 키시너우, 키이우, 파리, 프리슈티나, 사라예보, 트빌리시, 티라나, 예레반에 '유럽 평의회 사무소'가 있다. 부쿠레슈티에는 사이버 범죄에 관한 유럽 평의회 사무소가 있다. 라바트와 튀니스와 같은 유럽이 아닌 수도에도 유럽 평의회 사무소가 있다.

또한 4개의 "유럽 평의회 연락 사무소"가 있다. 이는 다음을 포함한다.

* 브뤼셀 유럽 평의회 연락 사무소: 유럽 연합과의 연락을 담당한다.
* 제네바 유럽 평의회 사무소: 제네바에 있는 유엔 사무소 및 기타 국제 기구에 대한 유럽 평의회 상임 대표부
* 비엔나 유럽 평의회 사무소: 유럽안보협력기구(OSCE), 유엔 사무소 및 빈의 다른 국제 기구와의 연락을 담당한다.
* 바르샤바 유럽 평의회 사무소: 바르샤바의 다른 국제 기구 및 기관, 특히 민주 기관 및 인권 사무소(OSCE/ODIHR)와의 연락을 담당한다.

기타 기구는 다음과 같다.

* 국제 비정부기구 회의: NGO의 참여를 위한 회의체이다.
* 유럽 평의회 청소년 합동 위원회: 청소년 자문위원회(CCJ)와 유럽 청소년 지도위원회(CDEJ)가 함께 구성하는 기구로, 청소년 정책 관련 협의를 담당한다.
* 부분 협정 기구: 유럽 평의회 개발은행 (파리), 유럽 의약품 품질청 및 유럽 약전, 유럽 시청각 관측소, 유리마주
* 기타: 유럽 평의회 정보 사무소, 남북센터 (포르투갈 리스본), 현대 언어 센터 (오스트리아 그라츠), 유럽 청소년 센터 (헝가리 부다페스트, 스트라스부르), 유럽 베르겔란드 센터 (노르웨이 오슬로)

4.1. 사무총장

사무총장은 유럽 평의회 의회 의회(PACE)에 의해 5년 임기로 선출되며 유럽 평의회 사무국을 이끌고 있다. 노르웨이 전 총리인 토르비외른 야글란은 2009년 9월 29일에 유럽 평의회 사무총장으로 선출되었고, 2014년 6월 재선되어 2014년 10월 1일부터 두 번째 임기를 시작했는데, 이는 사무총장으로서는 처음 있는 일이다.

4.2. 장관 위원회

장관 위원회는 46개 회원국의 외무장관으로 구성되며, 각국에서 유럽 평의회에 파견한 상임대표 및 대사가 대표한다. 장관 위원회 의장직은 영어 알파벳 순서대로 6개월씩 맡는다.

4.3. 의회 의회 (PACE)

유럽 평의회 의회 의회(PACE)는 모든 회원국의 국회의원으로 구성된다. 의회는 정부에 결의안과 권고안을 채택하며, 정부의 대응 기관인 장관 위원회와 대화를 나누며 종종 조직의 "원동력"으로 여겨진다. 국가 의회 대표단은 자국 의회의 여당과 야당을 모두 포함하여 정치적 스펙트럼을 반영해야 한다. 의회는 특정 주제에 대한 보고서를 작성하도록 특별보고관을 임명하는데, 영국의 국회의원 데이비드 맥스웰-파이프 경은 유럽 인권 협약 초안 작성을 담당했다. 딕 마티의 유럽 내 비밀 CIA 구금 및 강제 송환 비행에 대한 보고서는 2006년과 2007년에 매우 유명해졌다. 이 외에도 의회 보고서는 유럽에서 사형 제도 폐지, 체첸의 정치 및 인권 상황, 벨라루스 실종자 책임 확인, 언론의 표현의 자유 위협 등 다양한 주제에 기여했다.

4.4. 지방 및 지역 당국 의회

1994년에 설립된 지방 및 지역 당국 의회는 모든 회원국의 지방 및 지역 당국의 정치 대표자로 구성된다. 이 분야에서 유럽 평의회의 가장 영향력 있는 수단은 1985년의 유럽 지방 자치 헌장과 1980년의 영토 공동체 또는 당국 간의 국경 간 협력에 관한 유럽 기본 협약이다.

4.5. 유럽 인권 재판소

유럽 인권 협약(1950년)에 따라 유럽 인권 재판소가 설립되었다. 유럽 평의회 의회 의회(PACE)에 의해 9년 단임 임기로 선출된 각 회원국 출신 판사들로 구성되며, 재판장이 이끌고 있다. 유럽 인권 재판소는 유럽 인권 협약 준수를 감독하며, 최고 유럽 법원으로 기능한다. 유럽인들은 회원국이 자신의 기본적 권리와 자유를 침해했다고 생각되면 이 법원에 사건을 제기할 수 있다.

4.6. 인권 고등판무관

유럽 평의회 의회 의회(PACE)에 의해 6년 비연임 임기로 선출된다. 1999년에 신설되었으며, 2024년 4월부터는 아일랜드 출신의 마이클 오플래허티가 이 직책을 맡고 있다.

4.7. 기타 기구

* 국제 비정부기구 회의: NGO의 참여를 위한 회의체이다. 2003년 11월 19일 장관 위원회 결의안 (2003)8에 따라 NGO들에게 "참여 지위"가 부여되었다.
* 유럽 평의회 청소년 합동 위원회: 청소년 자문위원회(CCJ)와 유럽 청소년 지도위원회(CDEJ)가 함께 구성하는 기구로, 청소년 정책 관련 협의를 담당한다. CDEJ는 유럽 문화 협약 50개 당사국의 청소년 문제 담당 부처 또는 기관 대표자들을 모아 정부 간 협력을 촉진하고, 국가 청소년 정책 비교, 모범 사례 교환, 표준 설정 텍스트 초안 작성을 위한 프레임워크를 제공한다. 청소년 자문위원회는 비정부 청소년 단체 및 네트워크 30명 대표자로 구성되어 청소년 부문 활동에 대한 의견을 제공하고 청소년의 참여를 보장한다.
* 부분 협정 기구:
* 유럽 평의회 개발은행 (파리)
* 유럽 의약품 품질청 및 유럽 약전
* 유럽 시청각 관측소
* 유리마주 (영화 공동 제작 및 배급 지원 기금)
* 기타:
* 유럽 평의회 정보 사무소 (회원국 다수 지역에 존재)
* 남북센터 (포르투갈 리스본)
* 현대 언어 센터 (오스트리아 그라츠)
* 유럽 청소년 센터 (헝가리 부다페스트, 스트라스부르)
* 유럽 베르겔란드 센터 (노르웨이 오슬로): 문화 간 대화, 인권 및 민주 시민 의식을 위한 교육 관련 자원 센터 (2009년 2월 개관)

5. 회원국

유럽 평의회는 1949년 5월 5일 벨기에, 덴마크, 프랑스, 아일랜드, 이탈리아, 룩셈부르크, 네덜란드, 노르웨이, 스웨덴, 영국 10개국에 의해 설립되었다. 3개월 후 그리스와 튀르키예가 가입했고, 1950년에는 아이슬란드, 서독, 자르 보호령이 준회원으로 가입했다. 1951년 서독은 정회원이 되었고, 자르 보호령은 1955년 사르 지위 투표 이후 서독에 합병되면서 가입 신청을 철회했다.

이후 오스트리아 (1956년), 키프로스 (1961년), 스위스 (1963년), 몰타 (1965년), 포르투갈 (1976년)이 가입했다. 1977년에는 프란시스코 프랑코 사후 2년 후 스페인이 스페인 민주화 과정을 거쳐 가입했고, 리히텐슈타인 (1978년), 산마리노 (1988년), 핀란드 (1989년)가 그 뒤를 이었다.

1989년 혁명과 소련 붕괴 이후 헝가리 (1990년), 폴란드 (1991년), 불가리아 (1992년), 에스토니아 (1993년), 리투아니아 (1993년), 슬로베니아 (1993년), 체코 (1993년), 슬로바키아 (1993년), 루마니아 (1993년), 안도라 (1994년), 라트비아 (1995년), 몰도바 (1995년), 알바니아 (1995년), 우크라이나 (1995년), 북마케도니아 (1995년), 크로아티아 (1996년), 조지아 (1999년), 아르메니아 (2001년), 아제르바이잔 (2001년), 보스니아 헤르체고비나 (2002년), 세르비아 (2003년), 모나코 (2004년)가 가입했다. 몬테네그로는 2007년에 마지막으로 가입했다.

러시아는 1996년에 가입했으나, 2022년 러시아의 우크라이나 침공으로 인해 2022년 3월 16일 제명되었다.

대부분의 회원국은 기독교 문화권이지만, 보스니아 헤르체고비나, 튀르키예, 알바니아, 아제르바이잔 등 4개의 무슬림 국가도 회원국이다.

유럽 평의회는 정회원이 아닌 국가들에게도 활동 참여 기회를 제공하며, 비회원 지위에는 준회원, 특별 초청국, 옵서버가 있다. 미국은 1995년에 옵서버 국가가 되었으며, 현재 캐나다, 바티칸 시국, 일본, 멕시코, 미국이 옵서버 국가이고, 이스라엘은 유럽 평의회 의회(PACE) 옵서버이다.

5.1. 현 회원국

유럽 평의회는 1949년 5월 5일 네덜란드, 노르웨이, 덴마크, 룩셈부르크, 벨기에, 스웨덴, 아일랜드, 영국, 이탈리아, 프랑스 10개국이 《유럽 평의회 헌장》에 서명하면서 발족했다. 2022년 기준으로 유럽 평의회는 46개 회원국이 가입되어 있다.

5.2. 이전 회원국

5.3. 가입 신청

벨라루스는 1993년 3월 12일 유럽 평의회 정회원국 가입을 신청했지만, 비민주적인 선거 방식과 인권 문제 등으로 가입이 보류되었다. 1992년부터 1997년 1월까지 유럽 평의회 의원 회의 특별 참가국 자격을 부여받았으나, 1996년 11월 개헌 국민투표와 의회 선거가 비민주적이라고 판단되어 자격이 정지되었다. 유럽 평의회는 알렉산드르 루카셴코 정부의 민주적 자유와 표현의 자유 제한을 문제 삼았다.

카자흐스탄은 1999년 유럽 평의회 의원 회의 특별 참가국 자격을 신청했다. 카자흐스탄 영토의 4%가 우랄강 서쪽에 있어 유럽 평의회 정회원국 가입 자격이 있다는 것이 유럽 평의회의 입장이었다. 그러나 민주주의와 인권 상황 개선 미흡으로 가입은 보류되었다. 2004년 4월 유럽 평의회 의원 회의와 협력 합의 문서에 서명했으며, 2010년 3월 15일~3월 16일 카자흐스탄을 공식 방문한 유럽 평의회 의원 회의 의장은 양측 간 협력 강화 의사를 전달했다.

5.4. 옵서버

캐나다, 일본, 멕시코, 미국, 바티칸 시국은 유럽 평의회에서 옵서버 지위를 갖고 있으며 각료 위원회 등 모든 정부 간 위원회에 참여하고 있다. 이들 국가는 유럽 평의회 활동에 자발적으로 재정 기여를 한다.

캐나다, 멕시코, 이스라엘은 유럽 평의회 의원 회의에서 옵서버 지위를 갖고 있으며 이들 국가의 의원들은 의원 회의의 본회의와 위원회에 참여하고 있다. 팔레스타인 입법회 소속 의원들은 중동에 관한 의원 회의에서 진행되는 논의 과정에 참여하는 것이 허용되고 있으며, 북키프로스의 튀르키예계 키프로스인 의원들은 "튀르키예계 키프로스인 공동체" 명의로 키프로스에 관한 논의에 참여하는 것이 허용되고 있다.

일본과 미국의 옵서버 자격에 대해서는, 두 국가가 사형을 유지하고 있다는 것을 이유로 비판의 대상이 되고 있다. 의회 의원회는 미국과 일본에 대해 사형 제도를 폐지하지 않으면 옵서버 자격을 취소하겠다고 압력을 가하고 있다.

6. 협력 관계

유럽 평의회는 유엔에서 정식 옵서버 지위를 가지고 있으며, 정기 총회에 대표를 파견한다. 또한 유엔 지역 회의를 개최하여 반차별 및 여성의 권리에 대해 논의하고, 인권, 소수자, 이민, 대테러 등의 분야에서 유엔과 다양한 차원으로 협력하고 있다.

유럽평의회 비정부기구 회의를 통해 비정부기구(NGO)가 참여하고 정부 간 전문가 회의에 참관인으로 참석할 수 있다. 유럽 평의회는 1986년에 국제 비정부기구의 법인격 인정에 관한 유럽 협약을 작성했으며, 이는 유럽에서 NGO의 존재와 활동에 대한 법적 기반을 마련한다. 유럽 인권 협약 제11조는 결사의 자유를 보장하며, 이는 NGO에 대한 기본적인 규범이기도 하다. 1993년 10월 18일 장관 위원회에서 채택된 유럽 평의회와 비정부기구와의 관계에 관한 결의(93)38에서 비정부 간 국제기구 회의의 자문 자격에 관한 규정이 부대되었다.

6.1. 비회원국과의 협력

유럽 평의회는 일부 협약에 비회원국의 참여를 허용하고 있다. 이러한 협약에는 사이버범죄협약, 리스본 인정 협약, 반도핑 협약 등이 있다. 대한민국은 사이버범죄협약에 가입하여 사이버 범죄 대응을 위한 국제 협력에 참여하고 있다.

사안별로 유럽 평의회 관련 조약 및 협정의 서명, 비준이 요청되는 국가 또는 주체는 다음과 같다.

6.2. 유럽 연합(EU)과의 협력

유럽 평의회는 유럽 연합(EU)에 속한 유럽 연합 이사회("장관 이사회") 또는 유럽 이사회와 혼동해서는 안 된다. 유럽 평의회와 유럽 연합은 완전히 별개의 기구이지만, 1980년대 이후로는 유럽 통합을 위해 노력한다는 공통점 때문에 같은 유럽 연합기와 유럽 연합가를 사용하고 있다.

유럽 연합과 유럽 평의회 간의 협력은 2000년대 중반에 특히 문화와 교육, 그리고 국제 사법 및 인권 집행 분야에서 강화되었다.

유럽 연합은 유럽 인권 협약에 가입할 것으로 예상된다. 판례의 일관성에 대한 우려도 있다. 유럽 사법 재판소(룩셈부르크에 있는 EU 사법 재판소)는 협약이 모든 EU 회원국의 법 체계의 일부로 간주하여 판결과 유럽 인권 재판소(협약을 해석하는 스트라스부르에 있는 재판소)의 판결 간의 충돌을 방지하고 있다. 협약 제14 의정서는 EU의 가입을 허용하기 위해 마련되었으며, EU 리스본 조약에는 EU의 가입을 의무화하는 의정서가 포함되어 있다. 따라서 EU는 회원국들이 현재 그렇듯이 인권법과 외부 감시의 적용을 받게 될 것이다.

유럽 연합과 유럽 평의회는 같은 가치관을 기반으로 민주주의 수호, 인권·기본적 자유 및 법치주의 존중이라는 공통 목표를 추구하며, 매우 긴밀한 협력 관계를 구축하고 있다. 1989년 이후 유럽 평의회에 가입한 국가들과의 협력은 1993년 이후 다수의 공동 행동으로 나타났으며, 이들 국가는 유럽 연합과의 관계를 심화시켜 유럽 연합 가입을 추진해 왔다. 이러한 역량 결합은 유럽 집행위원회와 유럽 평의회 각각의 활동 상호 보완성을 강화했다. 2001년 4월, 유럽 집행위원회와 유럽 평의회는 협력과 파트너십에 관한 공동 선언에 서명하였으며, 이 선언에는 특히 공동 행동 및 우선 순위 설정에 대한 보다 체계적인 수단이 포함되어 있다.

6.3. 국제연합(UN)과의 협력

유럽 평의회는 유엔에서 정식 관찰자 지위를 가지고 있으며, 정기 총회에 대표를 파견하고 있다. 또한 유엔 지역 회의를 개최하여 반차별 및 여성의 권리에 대해 논의하고, 인권, 소수자, 이민, 대테러 등의 분야에서 유엔과 다양한 차원으로 협력하고 있다.

6.4. 비정부기구(NGO)와의 협력

유럽평의회 비정부기구 회의를 통해 비정부기구가 참여하고 정부 간 전문가 회의에 참관인으로 참석할 수 있다. 유럽 평의회는 1986년에 국제 비정부기구의 법인격 인정에 관한 유럽 협약을 작성했으며, 이는 유럽에서 NGO의 존재와 활동에 대한 법적 기반을 마련한다. 유럽 인권 협약 제11조는 결사의 자유를 보장하며, 이는 NGO에 대한 기본적인 규범이기도 하다. 1993년 10월 18일 장관 위원회에서 채택된 유럽 평의회와 비정부기구와의 관계에 관한 결의(93)38에서 비정부 간 국제기구 회의의 자문 자격에 관한 규정이 부대되었다.

7. 비판 및 논란

유럽 연합(EU)이나 경제협력개발기구(OECD)와 겹치는 정치, 경제 활동을 시작하면서, 유럽 평의회가 본래의 인권 보호 및 보장 임무에서 벗어난다는 비판이 제기되었다. 휴먼 라이츠 워치와 유럽 안정 이니셔티브(European Stability Initiative) 등 인권 단체들은 유럽 평의회가 인권 보호라는 본연의 임무에 더욱 충실할 것을 촉구했다.

7.1. "캐비어 외교" 스캔들

아제르바이잔은 2001년 유럽 평의회에 가입한 후, 유럽 평의회와 의회 의장단은 선거 부정과 아제르바이잔의 인권 침해에 대한 미온적인 대응으로 비판받았다. 휴먼 라이츠 워치는 2014년 아제르바이잔이 유럽 평의회 장관위원회의 6개월 순환 의장직을 맡는 것을 허용한 유럽 평의회를 비판하며, 아제르바이잔 정부의 인권 운동가, 반체제 인사, 언론인에 대한 탄압은 "유럽 평의회에 대한 약속을 완전히 무시하는 것"이라고 밝혔다. 아제르바이잔 정부 관리들의 뇌물 수수 의혹과 유럽 평의회의 "캐비어 외교" 비판 속에 2017년 내부 조사가 시작되었다.

10개월간의 조사 끝에 2018년 219페이지 분량의 보고서가 발표되었다. 보고서는 의회 의장단의 여러 구성원이 유럽 평의회 윤리 규정을 위반했고, "강력한 부패 혐의"를 받고 있다고 결론지었으며, 전 의회 의장 페드로 아그라문트를 강력히 비판하며 2017년 압력에 따라 사임하기 전 "부패 행위"에 연루되었을 가능성을 시사했다. 조사는 또한 이탈리아 의원 루카 볼론테를 "부패 성격의 활동" 용의자로 지목했다.

볼론테는 2017년 이탈리아 경찰의 조사를 받았고, 이탈리아 검찰은 그가 아제르바이잔을 위해 의회에서 활동하는 대가로 2390000EUR가 넘는 뇌물을 받았으며, 2013년 아제르바이잔의 정치범 학대에 대한 매우 비판적인 보고서의 부결을 주도하는 데 중요한 역할을 했다고 비난했다. 2021년 볼론테는 아제르바이잔 관리들로부터 뇌물을 받고 아제르바이잔의 인권 기록에 대한 비판을 축소한 혐의로 유죄 판결을 받아 밀라노 법원에서 징역 4년형을 선고받았다.

7.2. 기타 비판

휴먼 라이츠 워치(Human Rights Watch)와 유럽 안정 이니셔티브(European Stability Initiative) 등 인권 단체들은 유럽 평의회가 본래의 인권 보호 및 보장 임무에서 벗어나 유럽 연합(EU)이나 경제협력개발기구(OECD)와 겹치는 정치, 경제 활동을 시작하는 것에 우려를 표했다. 이들은 유럽 평의회가 인권 보호라는 본연의 임무에 더욱 충실할 것을 촉구했다.