헝가리 알루미늄 공장 적니유출사고
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1. 개요
헝가리 알루미늄 공장 적니 유출 사고는 2010년 10월 4일 헝가리 베스프렘주 아이카에 위치한 헝가리 알루미늄 제조 판매 주식회사 공장의 광재 댐이 붕괴되어 발생한 재해이다. 이 사고로 인해 약 100만 입방 미터의 적니 폐액이 유출되어 인근 지역을 덮쳤으며, 9명이 사망하고 120명 이상이 부상당했다. 유출된 적니는 강한 알칼리성을 띠며, 마르찰 강과 다뉴브강으로 흘러 들어가 환경 오염을 야기했다. 헝가리 정부는 사고 수습을 위해 공장 가동 중단, 댐 재건, 국제 지원 요청 등의 조치를 취했으며, 관련자 처벌과 기업 국유화를 단행했다.
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| 헝가리 알루미늄 공장 적니유출사고 | |
|---|---|
| 사고 개요 | |
 | |
| 사고 이름 | 어이커 알루미나 공장 사고 |
| 발생 날짜 | 2010년 10월 4일 |
| 위치 | 어이커, 헝가리 |
| 원인 | 불명 (조사 중) |
| 운영 주체 | MAL 헝가리 알루미늄 |
| 인명 피해 | 사망 10명, 부상 406명 (중상 120명) |
| 유출량 | 약 100만 m3 (3500만 ft3) |
2. 사고 발생
2010년 10월 4일 중앙유럽 하계 시간(CEST) 12시 25분 (협정 세계시(UTC) 10시 25분)[28] 경, 헝가리 수도 부다페스트에서 서쪽으로 약 150km 떨어진 베스프렘 주 아이카에 위치한 헝가리 알루미늄 제조 판매 주식회사(MAL Magyar Alumínium Termelő és Kereskedelmi Zrt.hu) 공장의 광재 댐 둑이 붕괴되었다. 이 댐에는 알루미늄 정제 과정에서 발생하는 산화 철(III)을 주성분으로 하는 적니 폐액을 저장하고 있었다. 중금속과 강염기성 물질을 포함하여 독성과 부식성이 높은 이 폐액 약 100만 입방미터 (35e6)가 유출되어, 높이 1m에서 2m에 달하는 파도를 이루며 인근 콜론타르 마을과 데베체르 마을로 흘러 들어갔다[29].
폐액의 파도는 40km2 (약 38.85km2)에 달하는 지역을 덮쳐 마을 전체를 적갈색으로 물들였고, 수많은 차량과 가옥을 파괴했다. 헝가리 정부는 다음 날인 10월 5일, 베스프렘 주, 제르-모숀-쇼프론 주, 바시 주 3개 주에 비상사태를 선포했다[30]. 이 사고로 총 9명이 사망하고 120명 이상이 부상을 입었다.
유출된 폐액은 토르나 강(Torna (patak)hu) 방향으로 흘러갔기 때문에, 토르나 강의 합류 지점인 말찰 강으로 유입될 것으로 예상되었다. 말찰 강은 라바 강의 지류이며, 라바 강은 제르-모숀-쇼프론 주의 주도인 제르에서 국제 하천인 다뉴브 강으로 합류한다. 다뉴브 강 하구는 한번 오염되면 정화가 어려운 폐쇄성 수역인 흑해로 이어지기 때문에 국제적인 우려가 커졌다. 헝가리 정부는 오염 확산을 막기 위해 말찰 강에 석고를 투입하여 벽을 만들려 했으나 실패했다. 결국 중앙 유럽 시간 기준 10월 7일 정오, 폐액은 다뉴브 강 본류에 도달했다. 이에 따라 다뉴브 강 하류에 위치한 크로아티아, 세르비아, 루마니아는 음용수 오염 등을 우려하여 수질 감시를 강화했다[31].
헝가리 통신사에 따르면, 사고 영향으로 제르를 흐르는 라바 강의 pH값(수치가 7보다 클수록 알칼리성이 강함을 나타내며, 보통 6-8 사이)이 최고 9.65를 기록했고, 다뉴브 강 본류에서도 pH 8.4가 관측되었다. 이로 인해 10월 9일 기준으로 다뉴브 강 지류에서 많은 물고기 사체가 발견되었으며, 폐액이 처음 도달한 강에서는 모든 물고기가 폐사한 것으로 확인되었다. 헝가리 정부는 강에 알칼리를 중화하는 약품을 투입하며 대응했다[32].
2. 1. 사고 원인
사고의 정확한 원인은 아직 조사 중이다. 회사 관계자는 2010년 5월 17일부터 6월 5일까지 중앙 유럽을 덮친 홍수로 인해 저수지 수위가 상승하여 댐이 붕괴되었다고 주장하며, 이는 인재가 아니라는 입장을 보였다. 하지만 헝가리의 오르반 빅토르 총리는 10월 5일 "자연재해라고는 생각할 수 없으며, 인위적인 실수를 의심해야 한다"고 말하며 인재 가능성을 제기했다.한편, 현지 환경 보호 단체에 따르면 유출된 적니는 EU 기준으로는 유해 폐기물로 지정되지 않은 것으로 알려졌다.
이 사고와 유사한 사례로는 2000년 루마니아 바이어마레에서 발생한 시안 화합물 유출 사고가 있다.
3. 적니
이 사고에서 유출된 적니(Red mud)는 바이어법을 통해 보크사이트에서 알루미나(산화 알루미늄)를 생산할 때 발생하는 주요 산업 폐기물이다.[50][10][35] 적니는 주성분인 산화 철(III)(적철석) 때문에 특유의 붉은색을 띠며,[50][10][35] 정제 과정에서 사용된 수산화 나트륨으로 인해 생성 초기에는 pH 13에 달하는 매우 강한 염기성을 나타낸다.[50][38] 이러한 높은 부식성과 환경 유해 가능성 때문에 적니는 일반적으로 대규모 야외 저수조나 연못에 격리하여 보관한다.[50][6] 사고가 발생한 Ajkai Timföldgyár|아이커 알루미나 공장hu에는 유출 사고 이후에도 약 3000만ton의 적니가 추가로 저장되어 있는 것으로 추정되었다.[46][6][35] 적니의 구체적인 화학적 구성 성분 및 포함된 중금속, 유해성 논란 등에 대한 자세한 내용은 하위 문서를 통해 확인할 수 있다.
3. 1. 적니의 기원
이 사고에서 유출된 적니(Red mud)는 보크사이트에서 알루미나(산화 알루미늄)를 추출하는 바이어법 과정에서 발생하는 산업 폐기물이다.[50][10][35] 알루미늄을 생산하기 위해 보크사이트 원광을 분말로 만들어 수산화나트륨 용액으로 처리하면 알루미늄 성분이 녹아 나오는데, 이때 녹지 않고 남는 찌꺼기가 바로 적니다.적니는 주로 보크사이트에 포함된 알루미늄 이외의 불순물과, 정제 과정에서 사용된 수산화나트륨 잔류물 등으로 구성된다. 특유의 붉은색은 주성분인 산화철(III)(적철석, Fe2O3) 때문이다.[50][10][35] 마자르 알루미늄(MAL)의 발표 자료에 따르면, 적니의 대략적인 화학 조성은 다음과 같다.[51][11][36]
| 산화물 | 화학식 | 구성비 (%) | 비고 |
|---|---|---|---|
| 산화철(III) | Fe2O3 | 40 ~ 45 | 붉은색의 원인 |
| 산화 알루미늄 (알루미나) | Al2O3 | 10 ~ 15 | 추출되지 못한 알루미늄 성분 |
| 이산화 규소 (실리카) | SiO2 | 10 ~ 15 | 나트륨이나 칼슘 알루미노규산염 형태로 존재 |
| 산화 칼슘 (생석회) | CaO | 6 ~ 10 | 물과 반응하여 수산화 칼슘 생성, 염기성 |
| 이산화티타늄 | TiO2 | 4 ~ 5 | 보크사이트 내 불순물 |
| 산화나트륨 | Na2O | 5 ~ 6 | 물과 반응하여 수산화나트륨 생성, 강염기성 및 화학화상의 원인 |
적니는 생성 과정에서 사용된 수산화나트륨 때문에 초기에는 pH 13에 달하는 매우 강한 알칼리성(염기성)을 띤다.[38] 이러한 높은 부식성 때문에 적니는 보통 대규모 야외 저수조나 연못에 격리하여 보관한다. 사고가 발생한 Ajkai Timföldgyár 공장 주변에는 약 3천만 톤의 적니가 추가로 저장되어 있는 것으로 추정된다.[46][6][35]
다른 광산 잔재물과 비교할 때 적니의 중금속 함량이 매우 높은 편은 아니지만, 일반 토양보다는 약 7배 높은 수준이다.[12] 그린피스는 사고 현장에서 채취한 적니 샘플 분석 결과, 건조 중량 기준으로 크롬 660 mg/kg, 비소 110 mg/kg, 수은 1.2 mg/kg 등이 검출되었다고 주장했다.[13][40] 반면, 헝가리 정부는 적니가 유독하지 않다고 발표했으며,[12] 헝가리 과학 아카데미 역시 중금속 농도가 환경에 위험을 초래할 수준은 아니라고 평가했다.[13] 사고 초기에는 적니의 높은 pH로 인한 화학화상과 수중 생태계 파괴가 주요 문제였으나, 시간이 지나면서 희석 및 공기 중의 CO2와의 반응으로 pH가 낮아지면 중금속의 만성 독성 문제가 제기될 수 있다. 다만, 약알칼리성 환경에서는 중금속의 용해도가 낮고 흡착률이 높아 그 영향은 제한적일 수 있다는 분석도 있다.
3. 2. 적니의 성분
이 사고에서 유출된 적니는 보크사이트를 바이어법을 통해 알루미나(산화 알루미늄)로 정제하는 과정에서 발생하는 산업 폐기물이다.[50][10][35] 적니는 주로 보크사이트 원광석에 포함된 알루미늄 이외의 성분들과 정제 과정에서 사용된 수산화 나트륨 용액의 잔류물로 구성된다. 붉은색을 띠는 것은 주성분인 산화 철(III)(적철석) 때문이다.[50][10][35]마자르 알루미늄`(MAL)`에서 발표한 자료와 다른 출처에 따른 적니의 주요 화학 성분은 다음과 같다.[51][11][36]
| 산화물 | 화학식 | 구성비 (%) | 비고 |
|---|---|---|---|
| 산화 철(III) (적철석) | Fe2O3 | 40 ~ 45 | 적니의 붉은색 원인 |
| 산화 알루미늄 (알루미나) | Al2O3 | 10 ~ 15 | 추출되지 않은 알루미늄 산화물 |
| 이산화 규소 (실리카) | SiO2 | 10 ~ 15 | 나트륨 또는 칼슘 알루미노규산염 형태로 존재 |
| 산화 칼슘 (생석회) | CaO | 6 ~ 10 | 물과 반응하여 염기성을 나타냄 (포틀란다이트/수산화 칼슘 생성) |
| 이산화 티타늄 | TiO2 | 4 ~ 5 | 보크사이트에 포함된 불순물 |
| 산화 나트륨 | Na2O | 5 ~ 6 | 물과 반응하여 강염기성 물질인 수산화 나트륨을 생성, 높은 pH와 화학화상의 주요 원인 |
적니는 생성 직후 수산화 나트륨의 영향으로 pH 13에 달하는 강한 염기성을 띤다.[38] 이 높은 염기성 때문에 피부에 닿으면 심각한 화학화상을 일으킬 수 있다.[39] 사고를 일으킨 Ajkai Timföldgyárhu 공장에는 약 3000만ton의 적니가 추가로 저장되어 있었다.[46][6][35]
적니에는 중금속도 포함되어 있는데, 일반 토양보다 약 7배 높은 수준이다.[12] 환경 단체 그린피스가 사고 현장에서 채취한 적니 샘플을 분석한 결과, 건조 중량 기준으로 크롬 660 mg/kg, 비소 110 mg/kg, 수은 1.2 mg/kg 등이 검출되었다고 발표했다.[13][40] 헝가리 정부는 적니가 "유독하지 않다"고 발표했고,[12] 헝가리 과학 아카데미는 검출된 중금속 농도가 환경에 위험을 초래할 수준은 아니라고 밝혔다.[13] 다른 조사에서도 높은 수준의 중금속이 보고되었으나, "위험할 정도로 높다"는 결론은 내려지지 않았다.[14] 사고 초기에는 높은 pH로 인한 화학적 피해가 주를 이루었으나, 장기적으로는 낮은 용해도와 약알칼리성 환경에서의 흡착으로 인해 중금속의 만성 독성 위험은 제한적일 것으로 예상되었다.
4. 사고의 영향
아이카 알루미늄 공장의 광재 댐 붕괴로 약 100m3의 적니 폐액이 유출되어[29] 높이 1m에서 2m의 파도를 이루며 인근 콜론타르와 데베체르 마을을 덮쳤다.[29] 이 사고로 40km2에 달하는 지역이 오염되었으며[30], 최소 9명이 사망하고 120명 이상이 부상을 입었다.[30] 부상자 대부분은 유출된 폐액의 강한 알칼리성으로 인한 화학 화상을 입었다.[47][7]
유출된 폐액은 을 거쳐 마르찰 강으로 흘러 들어갔고, 이 과정에서 마르찰 강의 모든 생물이 폐사하는 등 심각한 환경 파괴를 일으켰다.[53][16] 오염은 10월 7일 국제 하천인 다뉴브강 본류까지 도달하여[53][16][31], 헝가리 수도 부다페스트는 물론 하류에 위치한 슬로바키아, 크로아티아, 세르비아, 루마니아, 불가리아, 우크라이나 등 여러 국가에서 식수 오염에 대한 우려와 함께 긴급 대응에 나서게 만들었다.[53][16][31]
헝가리 정부는 사고 발생 다음 날인 10월 5일, 베스프렘 주, 제르-모숀-쇼프론 주, 바시 주 3개 주에 비상사태를 선포했다.[30] 또한 10월 11일, 마자르 알루미늄(MAL)의 대표이사를 공공 재앙을 초래한 형사적 과실 혐의로 체포하고[18][54], 회사의 경영권을 박탈하여 정부가 직접 관리하도록 조치했다.[18][54] 정부는 피해 보상, 고용 안정, 추가적인 환경 피해 방지 및 복구에 집중할 계획임을 밝혔다.[18][54]
4. 1. 인명 피해
적니 유출 사고로 인해 최소 9명이 사망하고 120명 이상이 부상을 입었다.[30] 유출된 적니는 콜론타르 마을을 덮쳐 7명의 사망자가 확인되었으며, 데베체르에서는 그 위력이 강해 자동차들이 떠밀려갈 정도였다.[46][47][6][7] 콜론타르에서 발생한 사망자들의 정확한 사인은 공식적으로 확인되지 않았으나, 헝가리 국가재난관리총국(NDGDM, Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatósághu) 대변인은 익사로 추정된다고 밝혔다.[47][7] 사고 발생 직후 6명이 실종 상태였다.[46][6]
부상자들은 대부분 화학 화상을 입었다. NDGDM은 유출된 진흙이 높은 수소 이온 농도(pH)를 가지고 있어 위험하며, 접촉 시 깨끗한 물로 즉시 씻어내지 않으면 알칼리 반응을 일으킬 수 있다고 경고했다.[47][7] 실제로 NDGDM의 초기 조사 결과, 유출된 슬러지는 pH 값이 13에 달하는 강염기성 물질로 밝혀졌다.[52][15] 데베체르 시장은 80명에서 90명 가량의 주민이 화학 화상으로 병원에 이송되었다고 발표했다.[47][7] 부상자들이 이송된 죄르의 병원 의사 페테르 자카보스(Péter Jakaboshu)는 헝가리 국영방송 마자르 텔레비지오와의 인터뷰에서 화학 화상이 완치되기까지 상당한 시간이 소요될 것이라고 언급했다.[46][6]
사고 초기, 마자르 알루미늄(MAL) 측은 유출된 적니에 유럽 연합(EU) 기준에 따른 유해 물질이 포함되지 않았다고 주장했으나[47][7], 이는 pH 13의 강염기성 물질이라는 조사 결과와 배치된다.
4. 2. 환경 오염
유출된 적니는 수소 이온 농도(pH)가 13에 달하는 강염기성 물질로[52][15], 접촉 시 알칼리 반응을 일으켜 심각한 화학 화상을 유발할 수 있다.[47][7] 헝가리 국가재난관리총국(NDGDM, Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatósághu)은 진흙에 접촉했을 경우 즉시 깨끗한 물로 씻어낼 것을 경고했다.[47][7] 사고 초기 마자르 알루미늄(MAL) 측은 적니에 유럽 연합 기준에 따른 유해 물질이 포함되지 않았다고 주장했으나[47][7], NDGDM의 조사 결과 이는 사실과 다른 것으로 밝혀졌다.[52][15]
적니 폐액은 먼저 인근의 토르나 강으로 흘러 들어갔고[31], 이후 마르찰 강으로 유입되었다.[53][16] 이 과정에서 마르찰 강의 모든 생물은 폐사했다.[53][16] 마르찰 강은 라바 강의 지류이며, 라바 강은 제르에서 다뉴브 강으로 합류하기 때문에 오염 확산이 우려되었다.[31] 헝가리 정부는 마르찰 강에 석고를 투입해 적니를 굳혀 확산을 막으려 했으나 실패했다.[31]
결국 10월 7일, 유출된 적니는 다뉴브 강 본류에 도달했다.[53][16][31] 제르를 흐르는 라바 강에서는 최고 pH 9.65가 기록되었고, 다뉴브 강 본류에서도 pH 8.4가 관측되었다.[32] 이로 인해 다뉴브 강 지류에서 다수의 물고기 사체가 발견되는 등 생태계 피해가 발생했다.[32] 헝가리 정부는 알칼리성을 중화하기 위해 약품을 강에 투입하는 등 대응에 나섰다.[32] 다뉴브 강 하류에 위치한 슬로바키아, 크로아티아, 세르비아, 루마니아, 불가리아, 우크라이나 등 여러 국가는 식수 오염 등을 우려하여 긴급 대책을 마련하고 수질 감시를 강화했다.[53][16][31] 다만, 장기적으로 토르나 강과 마르찰 강의 퇴적물에 대한 영향은 미미할 것으로 평가되기도 한다.[17]
5. 사고 대응
헝가리 정부는 사고 직후 환경부 차관 졸탄 일레스를 통해 10월 5일, 사고 공장의 알루미나 생산 중단과 댐 재건을 명령했다.[19] 정부는 초기 정화 작업에 최소 1년과 수천만 달러가 소요될 것으로 예상했다.[22]
한편, 사고를 일으킨 마자르 알루미늄(MAL) 측은 사고 후 주말(10월 9~10일)에 생산을 재개하고 싶다는 의사를 밝혔고,[20] 실제로 10월 15일 생산을 재개하여 19일까지 완전 가동을 목표로 했다.[21] 이에 헝가리 정부는 10월 13일, 의회의 승인을 얻어 회사를 국유화하는 조치를 단행했다.[26]
이후 오염 확산 방지를 위한 노력과 국제 사회 협력 요청, 사고 책임자 처벌을 위한 법적 절차 등이 진행되었다. (자세한 내용은 하위 문단 참고)
5. 1. 오염 확산 방지
유출된 적니는 토르나 강을 통해 흘러 들어갔다. 이 강은 바스 주의 Karakó에서 마르찰 강과 합류하고, 마르찰 강은 죄르-모숀-쇼프론 주의 죄르 근처에서 라바 강으로, 라바 강은 다시 죄르에서 다뉴브 강으로 흘러 들어간다.[6][31] 다뉴브 강 하구는 흑해로 연결되어 있어 광범위한 오염이 우려되었다.[31]헝가리 재난 구조대는 초기 대응으로 토르나 강에 수 톤의 석고를 투입하여 적니가 굳어 하류로 흘러가는 것을 막으려 시도했다.[6] 또한 말찰 강에도 석고를 흘려 넣어 굳히는 방식으로 오염 확산을 막으려 했으나 실패했다.[31]
결국 적니는 중앙 유럽 시간 10월 7일 정오경 다뉴브 강 본류에 도달했다.[31] 이로 인해 하류에 위치한 부다페스트를 비롯해 크로아티아, 세르비아, 루마니아 등 인접 국가들은 식수원 오염을 우려하여 다뉴브 강 수질 감시를 강화했다.[31]
사고 이후 제르를 흐르는 라바 강에서는 pH값이 최고 9.65까지 치솟았고, 다뉴브 강 본류에서도 pH 8.4가 관측되는 등 강한 알칼리성 오염이 확인되었다.[32] 이로 인해 10월 9일까지 다뉴브 강 지류에서 많은 물고기 사체가 발견되었으며, 적니가 처음 도달한 토르나 강에서는 모든 물고기가 폐사했다.[32]
헝가리 정부는 추가 피해를 막기 위해 강물에 알칼리를 중화하는 약품을 투입하는 등 대응에 나섰다.[32] 또한 10월 7일, EU 시민 보호 메커니즘을 통해 국제 사회에 전문가 지원을 요청했다.[23] 유럽 연합 모니터링 및 정보 센터 (MIC)는 30개 참여 국가(EU 27개국, 아이슬란드, 리히텐슈타인, 노르웨이)에 전문가 지원 요청을 전달했다.[23]
한편, 추가 유출을 막기 위해 10월 12일까지 기존 댐 외곽에 보조 댐 건설을 거의 완료했다. 이는 기존 댐의 추가 붕괴 가능성에 대비하여 더 많은 슬러지를 막기 위한 조치였다.[25]
5. 2. 국제 협력
헝가리 정부는 10월 7일 오후 7시 36분에 긴급 국제 지원을 위해 EU 시민 보호 메커니즘을 가동했다.[23] 유럽 연합의 모니터링 및 정보 센터 (MIC)는 전문가 지원 요청을 27개 EU 회원국과 아이슬란드, 리히텐슈타인, 노르웨이를 포함한 30개 참여 국가에 전달했다.[23]5. 3. 기업 및 관련자 처벌
사고 발생 후 헝가리 정부와 사법 당국은 마자르 알루미늄(MAL)과 관련자들에게 책임을 묻기 위한 조치를 취했다.2010년 10월 11일, 헝가리 정부는 마자르 알루미늄의 상무이사를 "공공 재앙을 일으킨 범죄적인 직무태만" 혐의로 체포했다고 발표했다.[54] 같은 날, 정부는 마자르 알루미늄의 경영권을 박탈하고 장관이 회사를 직접 관리하도록 명령했다.[54] 또한, MAL 공장의 전 이사 Zoltán Bakonyihu와 다른 직원 14명도 과실, 폐기물 관리 규정 위반 및 환경 오염 혐의로 체포되었다.[24]
이틀 뒤인 10월 13일, 헝가리 정부는 전날 의회를 통과한 법안에 따라 회사를 국유화했다.[26] 이는 사고 피해 복구, 직원들의 고용 안정, 그리고 추가적인 환경 피해 방지를 위한 조치였다.[54]
그러나 법적 책임 규명 과정은 순탄치 않았다. 2016년 1월, 졸탄 바코니 전 이사를 포함한 15명의 피고인들은 1심에서 모든 혐의에 대해 무죄를 선고받았다.[24]
이후 항소심 등을 거쳐 2019년, 형사 과실 사건은 최종적으로 종결되었다. 이 과정에서 폐기물 저장 및 처리와 관련된 안전 규정을 위반한 혐의로 경영진과 직원을 포함한 총 10명이 유죄 판결을 받았다.[27]
6. 갤러리
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